公务员辅导公文1

公务员考试辅导：公 文写作与处理 第一节 概述 （一）公文的概念及特点 “公文”也即公务文书，可有广义和狭义两种理解。 广义的公文与私文相对而言的，包括行政公文、规章公文 （法规性、规范性公文） 、事务公文。 狭义的公文包括三类：1.通用公文：机关、团体、企事业单位共同使 用的文书。2.专用公文：指特定的单位内部的专门性的业务公文。如治安 文书，军事文书等。3.技术公文：科研、设计、生产的技术图纸、说明书、 图表、计算书等。 区别：文件：专指党政机关、企事业单位及部队制发的法定公文，它具有指挥、指 导或知照性，具有固定的格式、编号，一般文头套红。 文书：指人时表示公务活动中撰制、管理、传递各种文字材料的人员。指物时，指 党政机关、企事业单位、社会团体和个人，在工作和日常生活中所形成的一切有应用价 值的文字材料。 文书公文，公文文件 行政公文即法定公文，主要是指国务院 2000 年 8 月 24 日发布的国家 行政机关公文处理办法列出的十三类公文，即： 2 命令（令） 、决定、公告、通告、 通知、通报、议案、报告、请示、 批复、意见、函、会议纪要。 行政机关的公文（包括电报）行政机关在行政管理过程中所形成的具有法定 效力和规范体式的文书，是依法行政和进行公务活动的重要工具。 理解：1。行政机关：不包括党、军队、法院等。2。在依法行政的公务活动中形成 的。3。具有法定效力和规范体式。 具体地说，公文主要具有以下特点： 1法定性。依法制作，署名：法定的行政机关或法定代表人。 2政策性。依据一定的政策制文、行文。 3实用性。内容从行政管理的实际出发，针对实际问题行文。 4规范性。根据国家行政机关公文处理办法的规定，确定格式。 5定向性。以法定的主送机关、抄送机关为送发对象，有的还明确 阅读、传达范围等。 6程序性。公文生成要按一定程序，这样才能产生法定效力。 （二）公文的基本功用 1指导作用。如下行文的决定、批复等，对下级机关具有直接的 指导作用。 2宣传教育。公文中往往说明该怎样做，不该怎样做等，有宣传 教育作用。 3联系沟通。无论是上行文还是下行文、平行文，都是机关、部 门、单位之间的互相联系，沟通，使公务活动得以正常运行。 4依据凭证。是受文机关办理公务的依据和准绳，又是衡量公务 活动正确与否的重要凭证，有的公文办完后，还要立卷、归档、保存，为了“备查” ，这 3 也是凭证作用的体现。 （三）公文的分类 1、按照行文关系和行文方向的不同，可将公文分为上行文、平行文和下行文三种。 （1）上行文 上行文是指下级机关向所属上级机关呈送的公文，主要有报告、请示等。 （2）平行文 平行文是指向同级机关或不相隶属的机关送交的公文，主要有函等。会议纪要有时也可 作为平行文。 （3）下行文 下行文是指上级机关向下级机关发送的公文，主要有命令（令） 、决定、通报、通知、批 复、意见等。 （4）多行文或泛行文，如意见（事务公文中的简报） 2、按照紧急程度分类 按照紧急程度的不同，可将公文分为紧急公文和普通公文。紧 急公文通常还分“特急”和“急件”两类。 紧急电报应当分别标明“特提” 、 “特急” 、 “加急” 、 “平急” 。 3、按照有无保密要求及机密等级分类 按照有无保密要求的不同，可将公文分为无保密要求的普通文件和有保密要求的保 密文件两类。按照秘密等级的不同，还可以将有保密要求的文件分 （1）绝密文件 （2）机密文件 （3）秘密文件 三种 “秘密”是一般的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受损害。 “机密”是重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受严重的 损害； “绝密”是最重要的国家秘密，泄露会使国家的安全和利益遭受特别 严重的损害； 4 4根据文件来源，在一个机关内部可将公文分为：收文，发文 5 、按照性质和职能分类 按其具体职能的不同，可将公文分为下面几类。 （1）指挥性公文 （指令性） 指挥性公文是直接体现上级机关的决策意图，因而对有 关事项的处理、有关工作的进行起指令或指导作用的公文。 如命令、决定、意见、批复。 （2）报请性公文 报请性公文是下级机关用以向上级机关汇报、请示工 作的公文。 如请示、报告。 （3）知照性公文 知照性公文是用以向有关方面告知情况、关照事项的 公文。这类公文既有下行文，也有平行文。 通知，通报， 公告、通告 （4）联系性公文 （或告知性） 联系性公文是各机关或各部门之间用来联系工作的公 文。 “函”是比较典型的联系性公文。 （5）实录性公文（或记录性） 实录性公文是指真实地记录有关工作情况的公文。 “会 议纪要”就是典型的实录性公文。 各类公安行政公文的写法 一、命令（令） 、概说 5 命令（令）是 1。依照有关法律规定发布行政法 规和规章；2。宣布施行重大强制性行政措 施；3。嘉奖有关人员时所使用的公文。 两个名称的使用有这样的规律：如果标题中有主要内容这一项，一般用“命令”这 一名称；如果标题中没有主要内容这一项，由发令机关加文种组成，一般用“令”这一 名称。 （二）特点。 1内容特别重要。 命令（令）所涉及的事项，有的是发布行政法规和规章，有的是宣布施行重大强制 性行政措施，这些都是重要的内容。运用命令来奖惩有关人员，往往也是在全国或某一 地区影响较大的。如果是一般性的表彰先进或批评错误，就不用命令而用通报等别的公 文文种。 2权威性。 命令(令) 虽是行政公文的主要文体，但并不是所有行政机关都有权发布命令(令)。 只有全国人民代表大会的常务委员会、委 员长，国家主席，国务院和国务院总理， 国务院各部委及其部长、主任，地方各级 人民政府和各级人民代表大会，才有权力 发布命令( 令) 。 其它各种企事业单位、党团组织和社会团体，均无权发 布命令( 令) 。党的领导机关可以和同级人民政府联合发布命令(令)，但是要以行政公文的 面目出现。在实际工作中，各级地方政府都很少使用命令这一文种，国家高级领导机关 和主要领导人才使用。因此，命令具有很强的权威性，命令一旦发布，别的单位或个人 都不得修改或歪曲，如果别的公文的内容与命令的有关精神相抵触的，也一律以命令为 准。 3强制性。 命令具有明显的强制性，上级机关发布了命令，下级机关不管是否同意，不管有什 么困难或问题，都必须坚决地无条件地执行、绝对服从，没有讨价还价的余地，更不允 许抵制和违反。通常所说的“令行禁止” 在所有国家机关行政公文中，命令是最具有强制性的。 二、分类和写法 6 命令的主要种类有：发布令、行政令、嘉奖令等。 （一）发布令。 发布令就是用于发布行政法规和规章的 文件。由令文及附件组成。附件即应公布的法规或制度、规章。 发布令的写作： 1标题。 发布令的标题有两种：一是由发令机关领导人职务加上文种（令） ；二是发令机关加 上文种（令） 。常见的如中华人民共和国主席令 、 中华人民共和国国务院令 、 中华 人民共和国命令 。 2发文字号。 发布令的发文字号往往采用流水号，即该届政府的主席或总理在任期间所发的命令 （令）的顺序号。也有用一般文号的。 3正文。 发布令的正文一般包括几个内容：一是发布的对象，即发 布的是哪一个行政法规或规章；二是发布 的依据，即由哪一级组织或哪一次会议在 什么时候通过了本法规或规章；三是发布 决定，作出什么决定；四是执行要求，即由什么 时候起施行本法规或规章。公布令篇幅短小，言无虚设，四个方面的内容并不各自独立 成段，而是篇段合一。 请看例文： 中华人民共和国国务院令 第 279 号 建设工程质量管理条例已经 2000 7 年 1 月 10 日国务院第 25 次常务会议通过， 现予发布，自发布之日起施行。 总理 朱镕基 二年一月三十日 其中建设工程质量管理条例是发布对象， “经 2000 年 1 月 10 日国务院第 25 次 常务会议通过”是发布依据， “现予发布”是发布决定， “自发布之日起施行”是执行要 求。 （二）行政令。 行政令就是用于宣布施行重大强制性行 政措施的命令。 行政令的写作： 1标题。 行政令的标题由发文机关加上事由（如“关于” ）和文种（命令）组成。 二是由主要内容加文种组成。如向全国进军的命令 。这种形式应用较少。 2正文。 行政令的正文一般包括三个部分： 一是发令缘由，即施行重大强制性行政措施的原因、目的或依 据，主要写发布命令的原因、根据、目的、意义等。作为开头部分，原则上不宜过长， 但有时因原因复杂、意义重大，也可以用较多文字表述。如向全国进军的命令 ，开头 部分就占了全文的二分之一左右。 二是命令事项，即施行的行政措施的具体内容。这是主体部分， 是全文的核心，主要写命令事项，也就是要求受命者做些什么、怎么做、做到何种程度 等等。这部分内容复杂，层次较多，一般都需要分条表达，以便眉目清楚。 三是施行要求。这是结尾部分，主要用来写执行要求。如由何单 位负责执行，从何时起开始执行等等。这部分内容单纯，篇幅短小。 8 中国人民解放军驻澳门部队 进驻澳门特别行政区的命令 中国人民解放军驻澳门部队全体官兵： 根据中华人民共和国宪法赋予中 国人民解放军的使命，依照中华人民共 和国澳门特别行政区基本法 、 中华人民 共和国澳门特别行政区驻军法有关规定， （缘由）命令你们进驻中华人民共和国澳 门特别行政区，于 1999 年 12 月 20 日开始 履行防务职责。 （命令事项） 我国政府对澳门恢复行使主权，是继 香港回归祖国后中华民族的又一盛事，标 志着中国人民按照“一国两制”的方针， 在实现祖国统一大业的道路上又迈出了坚 实的一步。中国人民解放军驻澳门部队担 负澳门特别行政区的防务，是中国政府对 澳门恢复主权的重要象征，使命神圣，责 任重大。 （意义，或要求的缘由）你们进驻 澳门特别行政区以后，要坚持人民解放军 9 全心全意为人民服务的宗旨，发扬优良传 统，忠实履行职责，遵纪守法，依法治军， 把部队建设成“政治合格，军事过硬，作 风优良，纪律严明，保障有力”的威武文 明之师，为维护祖国统一，捍卫国家主权 和领土完整，保持澳门的稳定和发展做出 积极的贡献。 （施行要求） 中华人民共 和国中央军事委员会主席江泽民 一九九九年十二月十九日 （三）嘉奖令 嘉奖有关人员时所使用的公文。 嘉奖令、授勋令就是用于嘉奖有关人员的命令，一般也称为通令。 嘉奖令、授勋令的写作：标题与行政令相同。正文一般包括三大部分： 一是嘉奖缘由，即简介被嘉奖集体或个 人的先进模范事迹和分析其性质、意义。 二是嘉奖事项、奖励项目。 三是提出希望。 国务院、中央军委关于授予钱学森 10 同志 “国家杰出科学家”荣誉称号的命 令 国发199151 号 国防科工委： 钱学森同志是我国著名科学家。他 早年在空气动力学、航空工程、喷气推进、 工程控制论等技术科学领域做出了许多开 创性的贡献。1955 年 9 月，在毛泽东、周 恩来等老一辈无产阶级革命家的关怀下， 他冲破重重阻力，离开美国回到社会主义 祖国。1959 年 8 月，他光荣地加入了中国 共产党。数十年来，他以对祖国、对人民 的无限热爱和忠诚，满腔热忱地投身于我 国国防科研事业，为我国火箭、导弹和航 天事业的创建与发展做出了卓越的贡献。 他潜心研究的工程控制论，发展成为系统 11 工程理论，并广泛地运用于军事运筹、农 业、林业，乃至整个社会经济各个领域的 实践活动，在我国现代化建设中发挥了重 要作用。在发展系统工程理论与实践方面， 是我国科技界公认的倡导人。他一贯努力 学习马克思主义、毛泽东思想，坚持运用 马克思主义哲学理论指导科学活动。他热 爱中国共产党，热爱社会主义祖国，热爱 人民，充分体现了新中国知识分子的高尚 德，他是我国爱国知识分子的杰出典范。 先进模范事迹 、性质、意义。 为了表彰钱学森同志全心全意为人 民服务、为祖国科技事业的发展所做出的 贡献，国务院、中央军委决定，授予钱学 森同志“国家杰出贡献科学家”荣誉称号。 嘉奖事项、奖励项目。 国务院、中央军委号召广大科学工 作者向钱学森同志学习，学习他崇高的民 族气节、严谨的科学态度、朴实的工作作 12 风。像他那样坚持运用辩证唯物主义和历 史唯物主义的科学世界观、方法论指导科 研工作；像他那样勤勤恳恳，艰苦奋斗， 顽强拼搏，无私奉献，为发展和繁荣我国 科技事业，推进社会主义现代化建设，做 出新的贡献。 号召。 科学技术是第一生产力，是推动经济 和社会发展的强大力量。各级领导干部都 要继续认真贯彻落实党的知识分子政策和 发展科技的方针，以对党和人民的高度负 责的精神，关心爱护和大力培养科技队伍， 造就更多的世界第一流的科学技术专家， 为在全社会进一步形成尊重知识，尊重人 才的良好风尚而努力奋斗。 希望。 国 务 院 总 13 理 李 鹏 中 央 军 委 主 席 江 泽 民 一 九 14 九 一 年 十 月 十 四 日 命令格式 命令标识由发文机关名称加“命令”或“令” 组成，用红色小标宋体字，字号由发文机 关酌定。命令标识上边缘距版心上边缘 20mm，下边缘空 2 行居中标识令号； 令号下空 2 行标识正文； 正文下 1 行，右空 4 字标识签发人签名 章，签名章左空 2 字标识签发人职务；联 合发布的命令或令的签发人职务应标识全 称。在签发人签名章下 1 行右空 2 字标识 成文日期。其他要素从本标准相关要素说 15 明。 补充：任免令 二、决 定 一、概述 适用于 1.对重要事项或重大行动做出安排， 2.奖惩有关单位及人员，3.变更或者撤销 下级机关不适当的决定事项 其使用范围也非常广泛，国家党政机关、群众团体、事业单位均可使用。 二、决定的主要特点： 1权威性 决定虽然没有命令那样浓的强制色彩，但也是一种权威性很强的下行文。决定一经 发布，就对受文单位具有很强的约束力，必须遵照执行。 2指挥性 决定在对重要事项进行决策时，同时也提出工作任务、具体措施和实施方案，要求 受文单位依照执行。统一行动，从而保证工作的顺利开展，并取得预期效果。 3全局性 决定一般不是向某一个具体单位发出的，行文对象有一定的普遍性。这是由于决定 所涉及的事项和解决的问题，都有全局性的意义。 4广泛性 相对来说，基层公安机关少用决定。实际上，任何公安机关在自己的职权范围内， 均可制作决定。另外，决定的主送机关也相对广泛，有时可以不写主送机关，即受文单 位是广泛的。 三、决定的结构与写法 决定的结构一般由标题、正文、制发机关和制发时间三个部分组成。 16 (一)标题 决定的标题一般采取公文标题的常规模式，即发文机关主要内容文种的写 法： 国务院关于进一步加强产品质量工作若干问题的决定 。 (二)正文 正文采用公文常用的结构基本型，由开头、主体、结尾三部分组成。 开头写一般是写发布决定的背景、根 据、目的、意义（有的是相关评价） 主体写决定事项（内容） 。 用于指挥工作的决定，这部分要提出工作任务、措施、方案、要求等，内容复杂时 要用小标题或条款显示出层次来。 结尾比较简单，主要用来写执行要求或希 望号召。 （三）落款：日期，印章等。 四、注意事项 （一）不能滥用决定行文。 决定的内容要与“决定”文种相符，不能滥发决定。有些单位以为用决定才能引起 注意，把该用“通知”行文的内容，用“决定”行文。这种滥用决定的情况应当尽量避 免。 （二）决定原由要充分、准确、合理。 决定的原由是决定事项的依据、理由。要注意交待清楚，做到既简明扼要，以要有 理有据，令人信服。 （三）决定事项要具体、明确、清楚。 决定事项是决定的主要内容，有关机关据此贯彻执行。因此，决定事项要求具体， 明确，明明白白地讲清应当如何贯彻执行。内容比较复杂的决定，事项部分要分条列项 表述，把主要的、重要的放在前面，次要的放在后面。结构要合理，层次要分明，内容 要合乎逻辑。 五、表彰性决定的写法 17 一般由事迹、评价、表彰决定和号召学习四 部分组成。 关于授予广州市迎“九运”城市 基础设施建设及环境综合整治特别奖的决定 广州市建委： 今年来，为迎接第九届全国体育运动会 在穗举办，广州市建设了以内环路为代表的一大批 市政基础设施项目，同时大力加强城市环境综合整 治工作，为保障“九运会“的成功举办提供了良好的 场馆、环境和设施， （事迹）取得了显著成绩，也实 现了“一年一小变、三年一中变“的城市建设和管理 工作目标，受到中央领导和“九运会“组委会及各体 育代表团的肯定和赞扬，并被国际组织评为“国际花 园城市“。 （评价） 为此，建设部决定，授予广州市迎“九运“城 市基础设施建设及环境综合整治特别奖称号。 （决定） 希望你们再接再厉，发扬成绩，开拓创新，在加快 推进城市化的进程中在创佳绩，为改善城市生态环 境作出新的贡献！（号召） 18 三、公 告 一、概述 适用范围 公告“适用于向国内外宣布重要事项 或者法定事项。 ” 公告通常由权力机关、监督机关使用，通常以国家的名义，人民团体、 基层单位一般不用。 “布告”文种取消后， “公告”兼有布告功能。 公告可分为重要事项公报和法定事项公报，各有不同的适用范围。 重要事项公告，用以向国内外宣布重要事项。这种公告的内容，必须是国内 外关注的大事，而且是公开的，因而不能随意使用。 重要事项公告的使用一般有以下几种情况：一是国家权力机关的重要决策，二是国内 外需要周知的事项，三是对国内外有重大影响的庆吊礼仪活动，等等。如 1988 年发布的中共中央、全国人大常委会、国务院关于宋庆龄副委员长病情的 公告 、 最高人民法院最高人民检察院关于不再追诉去台人员在中华人民共和国成立前 的犯罪行为的公告 ，就属于重要事项公告。 法定事项公告，用以向国内外宣布法定事项，如宣布某项法规或规章，宣布国家领 导人选举结果等。其主要内容是国家机关，特别是立法、司法以及监察机关向国内外宣 布有关事件的处理事项。如 1988 年 4 月 8 日发布的中华人民共和国全国人民代表大会 公告第一号，向国内外公布：第七届全国人民代表大会第一次会议于 1988 年 4 月 8 日 选出：中华人民共和国主席杨尚昆，中华人民共和国副主席王震。这个公告就属于法定 事项公告。 二、写法 19 公告是一种严肃庄重的公文，它内容单一，篇幅较短，或篇段合一，或分条列点， 表达直截了当，语言简洁明快。 （一）标题。 公告标题有三种：一是完全式标题，包括发文机关、事由和文种；二是省去事由， 只写发文机关和文种；有的只有文种，如公告 。标题之下，有时可依公告单独编号。 （二）正文。 公告的正文一般由依据、事项和结语 组成。 开头要简明扼要地写出公告的依据，有时也可以不写。 告知性公告，事项简单，用篇段合一写出。规定性公告，事项较多，可分条列点写 出。 公告的结尾一般用“现予公告” 、 “特此公 告”作结语，也可以提出要求作结尾。也 可不写结语。 （三）落款和日期。 公告日期有的注在标题下方，也可注在正文末尾落款处。重要的公告 落款处除注明发文机关和日期外，还标明 发布地点。 三、避免事项 目前，公告的使用比较混乱，主要有三种情况： 一是把一些并不重大的事项用“公告”行文，使“公告”失去严肃性；如 把公告当作“启事” 、 “声明” 、 “广告”用，望文生义，以为“公告”就是公开告知有关 事项，如声明某业务与本单位无关，揭露有人冒充某报记者行骗，也用“公告” 。 二是“公告”代行“通告” ，凡公布性事项，事无巨细 20 都用“公告” ，甚至街道告知居民领取物价补贴也用“公告” 。 三是有的无权使用“公告”这一文种的单位，滥用“公告” ，使“公告”失 去权威性。 四、例文 国务院关于坚决制止冲击铁路 确保铁路运输安全畅通的公告 最近，一些城市和地区相继发生冲击 铁路、拦截列车、破坏铁路设施等严重威 胁铁路运输安全畅通的恶性事件，给国民 经济、人民生活和社会秩序带来重大损失 和影响。为确保铁路运输安全畅通，促进 经济发展，便利人民生活，维护社会安定， （依据）特公告如下： 一、各级人民政府和公安、铁路部门， 要把保障铁路运输安全畅通作为一项重要 任务，由领导同志亲自负责，组织足够力 量，确保铁路运输畅通无阻。 二、任何人不得以任何借口冲击铁路 21 车站，破坏铁路设施，在铁路上设置障碍， 以及卧轨强行拦截列车等。一旦发生上述 中断铁路运输或威胁铁路运输安全的违法 犯罪情况，各级人民政府、公安部门和武 警部队，可采取一切必要手段予以排除， 并依法惩处。 三、各地武警部队要抽调适当警力， 加强铁路重点部位的保卫工作，帮助铁路 部门维护好车站治安秩序。对带头闹事和 进行破坏的，要坚决予以打击，绝不手软。 四、铁路运输部门的职工要坚守岗位， 尽职尽责，严格纪律，坚决制止无票乘车， 确保铁路运输安全畅通。 （事项） 以上各点