公共资源交易体系方案

关 于 构 建 我 市 公 共 资 源 交 易 管 理 监 督 体 系 的 方 案 （ 送 审 稿 ） 构建和完善公共资源交易（即公共资源配置、公共资产交易、 公共产品生产领域市场化运行）、管理、监督体系，是我省正在抓 紧部署开展的一项重大决策，也是我市体制机制改革创新的重要 举措。 一、 我市公共资源交易管理现状 我市现有政府采购中心、建设工程交易中心等 2 个专业性的 交易中心，几年来在规范和完善政府采购、建设工程招投标方面不 断加大力度，取得良好成效。 但是，对照我省关于构建和完善公共资源交易、管理、监督的 要求，我市这方面的工作仍有较大提升空间。特别是机关事业单位、 国有或国有控股企业的经营性和非经营性资产租赁处置（如公有 房屋、店面出租等）方面，尚较为分散，游离于规范监管。因此，进 一步加强各类公共资源的统一进场交易、管理、监督，已经势在必 行，这不仅有利于促进我市公共资源配置的规范和完善，提高公共 资源配置效率和效益，也将为我市体制机制创新带来活力，有效地 - 2 - 推进服务型政府建设，促进政府职能加快转变。 二、 构建我市公共资源交易、管理、监督体系的思路 按照“管办 分离、集中服 务” 这一核心原 则以及“政府引导市场、 市场公开交易、交易规范运作、运作统一管理”的基本思路，我市 公共资源交易、管理、监督体系拟形成以下架构： （一）公共资源交易、管理、监督组织架构 1、设立“市公共 资源交易管理委 员会”（简称“市公管委”），作 为议事协调机构，由市长担任主任，市纪委书记和相关副市长为副 主任，各有关职能部门为成员单位，负责我市各类公共资源交易管 理监督的统筹、决策、协调。 2、设立“市公共 资源交易管理委 员会办公室” （简称“市公管办” ），作为日常办事机构，与市行政服务中心合署办公。市公管办按 照“ 统 一发 布信息、 统一进场交易、统一 规范运作” 的原则，负责制 定和完善各类公共资源统一进场交易的管理和监督制度，并进行 日常管理，同时与行政监察机关和各行业主管部门一起对交易活 动进行监督。 3、构建“市公共 资源交易中心 ”，作为有形市 场和载体。在现 有政府采购中心、建设工程交易中心继续规范运作的同时，抓紧筹 建国有产权交易中心（由市财政局负责），从而共同形成我市公共 资源交易有形市场，对外统称“南安市公共资源交易中心” 。今后视 时机成熟再设立土地交易中心，进一步完善公共资源统一进场交 易管理监督体系。 4、建设规范、统一的公共资源网上交易平台。以现有 “南安 市招标采购网”为基 础，改版升级为“ 南安市公共 资源交易网”，分 - 3 - 设国有产权交易、政府采购、建设工程交易等功能模块，并在软件 系统设计时预留土地交易功能模块，依托该网上平台，做到统一对 外发布各类公共资源交易信息，各类公共资源统一进场交易，确保 各类交易活动统一规范运作。 5、形成公共资源交易监督机制。以上各专业交易中心对外统 称“ 南安市公共资源交易中心 ”，基于管 办分离、归口运作原则，并 考虑到我市的实际情况，建议其各自进场交易活动按三个层面实 施监督：一是由各行政主管部门负责进行内部监督（如政府采购办 政府采购中心，国资委办国有产权交易中心，住建局等有 关行政部门建设工程交易中心）；二是由市公管办协调各行政 主管部门进行现场监督；三是由行政监察部门予以监督。 （二）交易范畴界定和纳入进场交易监管的时序安排 1、应纳入统一进场交易的范畴，以省纪委、省监察厅关于规 范和完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运 行机制的若干意见（征求意见稿第二稿所确定的 15 个类别为具 体对象（见附件三），其相应的中介活动一并纳入监管。 2、除以上所列 15 个方面的项目应结合工作实际重点推进外， 凡属于法律法规许可，具有经营效益，人民群众比较关注，易于滋 生违法违纪违规问题的其他公共资源配置、公共资产交易、公共产 品生产项目，都要逐步纳入市场化运作的轨道。 3、近期先抓紧组建国有产权交易中心，并把各市属单位房屋 租赁、储备粮轮换销售、户外广告经营权出让等纳入首批进场交易 监管。同时，各部门各单位应从现在开始，对归其管理或使用的各 种经营性和非经营性资产进行一次全面摸底，并及时公示核对、登 - 4 - 记造册、建档归类，同时向市纪检监察部门备案，以利今后适时纳 入统一进场交易监管。凡登记后发生变化的，应及时更新登记。 4、今后每年按照“成熟一 类、进场一类” 的原则，由市公管委 或市公管委授权市公管办，经召开会议研究后，分期分批确定进场 交易的类别，面向社会予以公布，并纳入进场交易监管。其余尚未 纳入统一进场交易监管的，仍由各行政主管部门按照公开、公平、 公正的要求予以具体组织实施，并接受行政监察机关的监督。 （三）公共资源统一进场交易的方式、要求及程序 1、公共资源交易方式，主要包括招标、竞争性谈判、询价采购、 单一来源采购、公开拍卖、挂牌竞价以及法律法规规定的其他交易 方式。 2、今后我市公共资源交易应做到“五个统一” 的要求，即统一 发布信息，所有的公共资源交易活动均应在统一指定的平面媒体 和专用网络提前发布交易信息，供交易需求者实时查询了解；统一 进场交易，凡属公共资源交易范畴的交易活动均应在市公共资源 交易中心进行；统一规范流程，从交易申请、信息发布、投标、开标、 评标、定标到合同签定，都形成规范完善的程序；统一管办分离， 不论是政府采购、产权交易、建设工程交易还是土地交易均应做到 行政职能和服务职能分离，监督行为和交易活动分离；统一严守规 则，所有交易活动均应严格按流程操作，并对违规行为予以严厉查 处。 3、公共资源交易按下列程序进行：交易登记备案或核准发 布交易信息报名受理公开开标评标中标公示交易确认 合同签定备案。 - 5 - 三、需提请市政府研究确定的事项 1、尽快确定市公管委、市公管办的组成名单，并抓紧开展各 项具体筹建工作。 、尽快举行公共资源交易中心成立揭牌仪式。 、为保障公共资源交易管理监督工作有序开展，建议参照泉 州市的做法，每年由市财政拨给专项经费 15 万元。 附件一：南安市公共资源交易管理监督体系组织架构示意图 附件二：市公管委、市公管办组成人员（建议方案） 附件三：省纪委省监察厅关于规范和完善公共资源配置、公 共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制的若干意见（征求意 见稿二稿 南安市监察局 市行政服务中心 2012 年 12 月 29 日 附件一： - 6 - 南安市公共资源交易管理监督体系组织架构示意图 附件二： 市公共资源交易管理委员会组成人员 市公共资源交易管理委员会 市公共资源交易管理委员会办公室 公共资源交易中心 国 有 产 权 交 易 中 心 政 府 采 购 中 心 建 设 工 程 交 易 中 心 有 关 行 政 主 管 部 门 有 关 行 政 主 管 部 门 行政监察部门 土 地 交 易 中 心 - 7 - （建议方案） 主 任：王春金（市委副书记、市政府市长） 副主任：刘敏坚（市委常委、市政府常务副市长） 许勤荣（市委常委、市纪委书记） 蔡龙群（市政府副市长） 黄辉灿（市政府副市长） 委 员：李瑞阳（市法院院长） 陈凤华（市检察院检察长） 潘自力（市纪委副书记、监察局局长） 黄红绸（市纪委常委） 陈长泰（市纪委常委） 叶荣发（市纪委常委） 张碧清（市政府办副主任、市行政服务中心主任） 傅漳龙（市发改局局长） 王小阳（市财政局局长） 傅庆生（市公安局局长） 黄泉胜（市国土局局长） 蔡清安（市城乡规划局局长） 黄琪金（市住建局局长） 黄榕安（市市政局局长） 黄海鹰（市交通局局长） 陈志煌（市农海局局长） 陈维贤（市林业局局长） - 8 - 陈金颖（市行政执法局局长） 陈天义（市水利局局长） 柯文宝（市审计局局长） 陈明新（市工商局局长） 吴佳和（市文体新局局长） 吴亚明（市教育局局长） 林意志（市卫生局局长） 赵西溪（市广电局局长） 黄文周（市司法局局长） 李长青（市旅游局局长） 李荣忠（市粮食局局长） 下设办公室（简称“市公管 办” ），与市行政服 务中心管理处合 署办公，由市政府办公室副主任、市行政服务中心主任张碧清同 志兼任市公管办主任，市纪委效能监察室主任黄泉水同志、市纪 委执法监察室主任卓金发同志、市纪委监察综合室主任尤少辉同 志、市行政服务中心副主任戴泽文同志兼任市公管办副主任，市 财政局、市住建局、市国土局分管领导为市公管办成员。 附件三： - 9 - 中共福建省纪委 福建省监察厅关于规范和完善公共 资源配置、公共资产交易、公共产品生产 领域市场运行机制的若干意见 （征求意见稿二稿） 为了规范和完善公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产 领域市场运行机制，充分发挥市场在公共资源配置、公共资产交易、 公共产品生产中的基础性作用,激发经济的内在活力, 加快健全市 场机制，防止利益冲突，推动我省科学发展、跨越发展，提出如下 意见： 一、总体要求 （一）指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻落实 科学发展观，紧紧围绕科学发展的主题和加快转变、跨越发展的主 线，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，着力完 善惩治和预防腐败体系，以法律法规为依据,以市场化取向的体制 机制创新为动力，以解决公共资源配置、公共资产交易、公共产品 生产领域的突出问题为重点，在坚持政治、经济、社会和环境效益 四者统一的基础上，最大限度地发挥市场在公共资源配置、公共资 产交易、公共产品生产中的基础性作用，加快建立适应社会主义市 场经济体制要求的公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领 域市场运行机制。 - 10 - （二）基本原则 1、依法原则。以法律法规为依据，公共资源配置、公共资产交 易、公共产品生产的主体、程序、范围、条件、方式等，都要接受法 律法规的规范和约束。任何单位和个人不得以任何形式，增加市场 主体法定义务之外的负担。 2、公开、公平、公正原则。实行“阳光配置、阳光交易、阳光生 产” ，提高透明度。参与 竞争的市场主体合法权益受法律保护，一 律平等。坚持诚实守信，公平竞争，严禁各种欺诈行为。对涉及公 益事业、属于政策性经营亏损的项目，政府可适当予以补偿。 3、效率原则。公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产市 场化运行后的利用率及产生的质量、效果等，必须优于市场化运行 前，达到政治、经济、社会和环境效益相协调，实现效益的最大化。 4、利民原则。以最广大人民群众的根本利益为出发点，以群 众满意和促进发展为根本标准，让全体人民共享改革发展的成果。 尊重客观经济规律和自然规律，充分考虑人民群众的承受能力，注 重协调利益关系，及时防范和化解负面影响。 5、政府建设、官办分离的原则。政府要在公共资源配置、公共 资产交易、公共产品生产领域市场运行机制中发挥主导作用，将其 操作权从相关部门剥离出来，建立直接隶属于政府的统一交易平 台。各行政主管部门、监管部门不具体操作交易活动，减少对微观 经济活动的干预。 （三）基本要求 1、坚持市场主体平等。保证各种所有制企业以及其他市场主 - 11 - 体处于独立、平等地位，鼓励各种经济成份参与市场分工，不以身 份决定其经济上、法律上的权益。除国家有特别规定外，各种市场 主体都能够机会均等地进入市场，都能够依法平等地使用生产要 素，都能够平等地获得法律保护。 2、坚持市场竞争有序。完善市场运行规则，促进市场主体按 照法律法规的规定和市场经济的规律，共同遵守行为准则，诚实守 信，依法经营，有序竞争。打破部门保护、地区封锁、行业垄断，反 对不正当竞争，严厉打击围标串标、侵犯知识产权、制假售假等行 为，防止竞争不足和无序竞争，维护市场经济秩序。 3、坚持市场配置资源。把应该由市场配置的资源和不宜通过 市场配置的资源区分开来，更多地依靠市场竞争而不是政府的行 政审批来决定资源的配置，更大程度地发挥市场配置资源的基础 性作用。政府必须坚持市场化原则，采取市场竞争手段，实现配置、 交易、生产的科学化、效率化、合理化。 4、坚持政府转变职能。切实把政府职能转变到经济调节、市 场监管、社会管理和公共服务上来，转到适应社会主义市场经济和 民主法治的要求上来。凡是市场机制能够调节的、行业组织或者中 介机构通过自律能够解决的事项，应鼓励通过市场手段解决。继续 推进政企分开、政事分开，更多地运用经济和法律手段管理经济， 更好地为市场主体提供公共服务和创造公平竞争环境。 二、明确运行范围 （一）公共资源 公共资源是指属于国家和社会的公有公用的生产、生活资源。 - 12 - 它包括可供商业性利用开发的土地、矿藏、水流、森林、山岭、荒地、 海域等有形资源，依附于市政公用事业及设施的特许经营权、冠名 权、设置经营权、承包经营权等无形资源以及行政管理和公共服务 形成或衍生的其他资源等。应实行市场化配置的公共资源范围为： 1、国家有限自然资源的开发利用； 2、公共设施物业管理资源； 3、依附于公用设施所从事的经营项目； 4、公共设施、公共场所、大型活动冠名权项目； 5、特许和专营权项目。 （二）公共资产 公共资产是指机关、事业单位和国有企业拥有或者控制，预期 能带来经济利益的各类财产、债权和其他权益的总称。它包括政府 性资金、固定资产、股权、债权，以及知识产权等。应实行市场化交 易的公共资产范围为： 6、政府投资建设工程施工、勘查、设计、咨询、监理、劳务等 服务项目资源； 7、政府投资建设工程设备和材料采购； 8、选择社会投资主体的政府特许经营项目资源； 9、实行代建制的政府投资项目的代建业主选择； 10、公共财产资源； 11、政府采购。 （三）公共产品 公共产品是指一定范围内所有人都可以享用和受益的公共设 - 13 - 施、公共物品和公共服务的总称。它包括公共道路、公共建筑、公 共环境等纯公共产品和公办的教育、卫生、体育、文化等部门或单 位向社会提供的准公共产品。应实行市场化生产的公共产品范围 为： 12、政府社会化服务资源； 13、小车特殊号牌发放； 14、各种大型活动策划经营权； 15、后勤社会化(含外购、外包)服务项目。 除以上所列十五个方面的项目应结合工作实际重点推进外， 凡属于法律法规许可，具有经营效益，人民群众比较关注，易于滋 生违法违纪违规问题的其他公共资源配置、公共资产交易、公共产 品生产项目，都要逐步纳入市场化运作的轨道。 三、规范运行程序 公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机 制涉及面广，政策性强，情况复杂。各级各有关部门必须切实抓好 规划、评估、审核、交易、监管等诸环节，不断推进科学化、制度化 和规范化建设。 （一）科学规划 公共资源、公共资产、公共产品分布领域广，构成复杂，性质 各异。要摸清底数，制定总体规划，先易后难，突出重点，循序渐进， 稳步拓展。 （二）准确评估 对实行市场化运作的项目，要进行政治、经济、社会、环境等 - 14 - 综合可行性评价，委托有资质的中介机构或组织专家进行价格评 估，为规范交易行为提供基准，防范公共利益受到损害和腐败问题 的发生。 （三）依法审核 要坚持科学决策、民主决策、依法决策，采取公开办事、征集 意见等形式，广泛听取社会各界的意见和建议。对必须听证的项目， 要依法定程序组织公开听证。在此基础上，政府及主管（监管）部门 应依法做好配置、交易、生产项目的审核、批准、确认等工作。对以 协议方式出让的项目要严格把关，从严审核。 （四）公平交易 建立信息公开机制，依法将项目信息和信用信息及时、准确、 完整地向社会公开发布；建立市场准入机制，合理合法地确定准入 条件、标准；建立公平竞争机制，规范招标、拍卖、挂牌和协议出让 等环节的操作流程。对相关的评估、审计、监理、审验、代理等中介 机构，必须采取市场竞争的方式产生。 （五）后续监管 各级各有关部门应认真履行职能，对于已经过市场化运作的 项目，所有行政许可事项应从简办理。要加强后续监管，对不依照 法规、合同的约定履行义务的，应当责令限期改正，或者采取有效 措施督促其履行义务；严重违反法律法规，损害公共利益的，应当 依法处罚，并清理出市场。 四、明确运行方式和收益处置 根据公共资源、公共资产、公共产品的不同形态，依照国家法 - 15 - 律法规的规定，采取公开招标、拍卖、挂牌、网络竞价或者其他公 平竞争的市场化运行方式。公开竞价应作为主要的市场化运行方 式，对以协议方式出让的项目要严格把关，从严审核。按规定必须 进入有形市场的项目，必须进场交易。 公共资源配置、公共资产交易、公共产品生产市场化运行后取 得的净收入，按财政有关规定执行。市场化运行过程所发生的交易 成本，按财政有关规定列支。各级财政部门要依法建立健全制度， 加强对收益资金、交易成本的管理和监督。 五、切实加强对市场化运行的监督 各级政府和纪检监察机关要把进一步规范和完善公共资源配 置、公共资产交易、公共产品生产领域市场运行机制，作为我省加 强预防腐败工作，加快推进惩防体系建设的重要突破口和切入点， 加强监督检查，确保落到实处。 （一）明确监督重点 监督检查的重点是，是否有应实行而没有实行市场化运行的 项目，实施的程序是否合法合规，交易过程是否公平公正公开和诚 实守信，收益处置是否符合财政制度要求，以及配置效果是否得到 群众认可等。 （二）完善监督制度 加强行政监察和效能监察，完善相关制度，着力解决行政不作 为和乱作为的问题。建立定期考评制度，制定考核评