什么是海推直选

海推直选 一 、政 策 含 义 “海 推 直 选 ”是 提 名 确 定 村 委 会 成 员 候 选 人 的 一 种 形 式 ，是 指 村 民 直 接 提 名 候 选 人 并 根 据 提 名 得 票 多 少 按 照 差 额 选 举 的 原 则 确 定 正 式 候 选 人 。“海 推 直 选 ”的 实 质 是 村 民 直 接 行 使 村 委 会 成 员 候 选 人 的 提 名 确 定 权 。 一 般 简 称 “海 选 ”，“海 选 ”一 词 现 广 泛 应 用 于 各 种 选 拔 比 赛 ，“海 推 直 选 ”为 政 治 政 策 性 词 汇 。最 早 是 一 些 地 方 在 村 级 选 举 的 实 践 中 创 造 的 以 强 调 “选 民 对 候 选 人 的 直 接 提 名 ”的 民 主 选 举 方 式 。 二 、政 策 依 据 1998 年 正 式 颁 布 的 中 华 人 民 共 和 国 村 民 委 员 会 组 织 法 规 定 ，“村 民 委 员 会 主 任 、副 主 任 和 委 员 ，由 村 民 直 接 选 举 产 生 ”，“选 举 村 民 委 员 会 ，由 本 村 有 选 举 权 的 村 民 直 接 提 名 候 选 人 ”。 三 、实 施 环 节 1、海 推 产 生 候 选 人 实 行 有 候 选 人 差 额 选 举 产 生 村 民 委 员 会 ，由 选 民 直 接 提 名 候 选 人 。 海 推 办 法 每 一 选 民 所 提 名 的 候 选 人 人 数 ，不 得 超 过 应 选 村 民 委 员 会 主 任 、口 副 主 任 和 委 员 的 职 数 。选 民 不 得 委 托 他 人 提 名 。每 一 选 民 不 得 提 名 同 一 人 为 两 项 以 上 职 务 的 候 选 人 。同 一 选 民 提 名 同 一 人 为 两 项 以 上 举 职 务 候 选 人 的 ，提 名 无 效 。 名 单 确 定 村 民 委 员 会 主 任 、副 主 任 的 正 式 候 选 人 应 当 分 别 比 应 选 名 额 多 一 人 ，委 员 的 正 式 候 选 人 比 应 选 名 额 多 一 至 三 人 。正 式 候 选 人 名 单 应 在 选 举 日 五 日 以 前 按 得 票 多 少 为 序 张 榜 公 布 。 选 民 被 同 时 提 名 为 两 项 以 上 候 选 人 职 务 的 ，本 人 可 以 提 出 书 面 报 告 ，确 定 为 其 中 一 项 职 务 的 候 选 人 。正 式 候 选 人 不 愿 接 受 提 名 的 ，应 当 在 选 举 日 三 日 前 向 村 民 选 举 委 员 会 书 面 提 出 ， 村 民 选 举 委 员 会 应 当 及 时 确 认 并 公 告 。由 此 造 成 候 选 人 名 额 不 足 的 ，在 原 投 票 提 名 候 选 人 中 ，按 得 票 多 少 依 次 补 足 。 2、直 选 产 生 村 委 会 主 任 、副 主 任 和 委 员 选 举 前 公 示 村 民 选 举 委 员 会 应 当 在 选 举 日 的 五 日 前 确 定 并 公 布 投 票 选 举 的 时 间 、地 点 、方 式 和 监 票 人 、计 票 人 。 选 举 现 场 村 民 选 举 委 员 会 按 照 平 等 、客 观 、公 正 的 原 则 在 选 举 日 前 向 选 民 介 绍 候 选 人 的 情 况 ，可 以 组 织 候 选 人 发 表 竞 职 演 说 ， 并 回 答 村 民 的 询 问 。选 举 村 民 委 员 会 ，应 当 召 开 选 举 大 会 投 票 或 者 设 立 中 心 投 票 会 场 和 若 干 投 票 站 集 中 投 票 。村 民 选 举 委 员 会 应 当 在 投 票 场 所 设 立 秘 密 写 票 处 。对 居 住 分 散 、交 通 不 便 等 特 殊 情 况 难 以 进 行 集 中 投 票 的 ，可 以 规 定 设 立 流 动 票 箱 上 门 接 受 投 票 。 选 举 时 ，次 性 投 票 选 举 主 任 ，副 主 任 和 委 员 ，因 文 肓 和 病 残 等 小 能 填 写 选 票 的 ，可 以 委 托 候 选 人 以 外 的 人 代 写 。投 票 期 间 因 外 出 不 能 参 加 投 票 的 选 民 ，可 以 书 面 委 托 候 选 人 以 外 的 选 民 代 为 投 票 。村 民 选 举 委 员 会 应 当 在 选 举 日 前 对 委 托 投 票 情 况 进 行 审 核 并 公 告 ，未 经 审 核 公 告 的 委 托 无 效 。 监 票 计 票 投 票 结 束 后 ，封 存 收 回 的 选 票 ，并 于 当 日 集 中 在 选 举 大 会 会 场 或 齐 选 举 中 心 投 票 会 场 ，由 监 票 人 、计 票 人 当 众 核 对 ，统 计 选 票 ，作 记 录 ，经 监 票 人 签 字 后 报 告 村 民 选 举 委 员 会 。参 加 投 票 的 选 民 超 过 全 体 体 选 民 半 数 的 ，选 举 有 效 。对 难 以 确 认 的 选 票 ，由 监 票 人 提 交 村 民 选 个 委 员 会 决 定 是 否 有 效 。 选 举 结 果 候 选 人 或 者 其 他 选 民 获 得 参 加 投 票 的 选 民 的 过 半 数 选 票 ， 始 得 当 选 。获 得 过 半 数 选 票 的 人 数 超 过 应 选 名 额 时 ，以 得 票 多 的 当 选 ；如 遇 票 数 相 等 不 能 确 定 当 选 人 时 ，应 当 就 得 票 数 相 等 的 人 进 行 再 次 投 票 ，以 得 票 多 的 当 选 。当 选 不 足 三 人 或 者 主 任 、副 主 仟 都 未 选 出 的 ，应 当 就 不 足 的 名 额 进 行 另 行 选 举 。 选 举 结 果 经 村 民 选 举 委 员 会 确 认 有 效 后 ，当 场 宣 布 ，并 报 乡 、镇 人 民 政 府 和 县 级 人 民 政 府 民 政 部 门 备 案 。 四 、政 治 民 主 意 义 “海 推 直 选 ”充 分 保 障 了 村 民 民 主 选 举 的 权 利 ，也 使 村 民 的 民 主 法 制 意 识 得 到 了 锻 炼 ，还 增 强 了 干 部 和 群 众 相 互 负 责 的 观 念 ，且 选 举 程 序 简 练 而 不 简 单 ，周 到 而 不 繁 琐 ，能 较 好 体 现 选 民 意 愿 ，得 到 广 大 选 民 拥 护 ，受 到 了 广 泛 的 好 评 ，连 美 国 卡 特 国 际 问 题 研 究 中 心 也 称 赞 “海 推 直 选 ”是 世 界 上 基 层 民 主 选 举 的 一 个 范 例 。 第 一 ，有 利 于 拓 展 农 村 选 人 、用 人 渠 道 。海 推 直 选 为 农 村 优 秀 人 才 的 脱 颖 而 出 创 造 了 条 件 。 第 二 ，有 利 于 密 切 农 村 干 群 关 系 。海 推 直 选 产 生 的 村 委 会 干 部 ，能 与 群 众 建 立 互 相 信 任 、互 相 支 持 的 关 系 。民 主 选 举 ， 使 群 众 真 正 拥 有 了 监 督 干 部 的 手 段 ，能 够 促 进 干 部 工 作 作 风 的 改 变 。 第 三 ，有 利 于 培 育 农 民 的 民 主 法 制 观 念 。广 大 农 民 群 众 在 选 举 过 程 的 实 践 中 ，不 仅 受 到 了 生 动 的 民 主 法 制 教 育 ，也 实 实 在 在 接 受 了 民 主 训 练 ，极 大 地 提 高 了 他 们 的 民 主 意 识 和 法 制 观 念 。 第 四 ，有 利 于 加 强 和 改 善 党 对 农 村 工 作 的 领 导 。海 推 直 选 在 党 和 政 府 的 领 导 下 ，有 秩 序 、有 步 骤 进 行 ，为 党 改 善 对 农 村 、 农 民 工 作 的 领 导 提 供 了 丰 富 经 验 。各 级 政 府 尤 其 是 乡 镇 政 府 在 选 举 过 程 中 依 法 行 政 的 能 力 也 得 到 锻 炼 与 提 高 。1 五 、相 关 案 例 1、辽 宁 省 首 次 “海 推 直 选 ”选 “村 官 ” 2007 年 2 月 27 日 新 华 网 辽 宁 频 道 讯 ：据 时 代 商 报 报 道 ， 昨 日 ，沈 阳 市 东 陵 区 英 达 街 道 赵 家 村 举 行 了 第 九 届 村 民 委 员 会 换 届 选 举 ，记 者 跟 随 省 市 民 政 部 门 及 东 陵 区 相 关 领 导 来 到 现 场 ，亲 眼 目 睹 了 我 省 首 个 采 用 空 白 选 票 “海 推 直 选 ”村 委 会 的 诞 生 。 2 2、湖 北 京 山 县 杨 集 镇 “海 推 直 选 ”镇 长 3 3、宁 波 市 鄞 州 24 个 村 “海 推 直 选 ”村 官 72 名 4 六 、存 在 的 不 足 实 行 “海 推 直 选 ”，使 村 委 会 选 举 更 趋 民 主 ，得 到 广 大 农 村 干 部 群 众 的 高 度 评 价 ，同 时 实 践 中 存 在 的 一 些 问 题 影 响 或 制 约 村 委 会 民 选 举 的 发 展 。 1、思 想 认 识 未 完 全 到 位 。 有 的 基 层 干 部 还 存 在 模 糊 认 识 ， 在 推 进 民 主 选 举 过 程 中 ，顾 虑 重 重 ，放 不 开 “手 脚 ”，主 要 有 三 种 倾 向 ：一 是 怕 失 控 。由 群 众 直 选 ，担 心 选 出 的 人 ，不 是 意 中 人 ，不 听 使 唤 ，对 村 干 部 难 以 控 制 、指 挥 。二 是 怕 烦 。有 些 工 作 人 员 ，图 简 单 ，怕 麻 烦 ，指 导 工 作 时 ，不 按 法 律 法 规 的 程 序 进 行 ，只 求 无 过 ，顺 其 自 然 。三 是 怕 难 。认 为 村 民 素 质 低 ，民 主 意 识 淡 漠 ，选 举 容 易 受 宗 族 、派 性 势 力 的 左 右 ，工 作 很 难 做 。 2、选 举 的 相 关 法 律 和 制 度 还 不 完 善 。从 实 践 来 看 ，一 个 制 度 化 、规 范 化 的 选 举 制 度 还 远 远 没 有 建 立 起 来 。表 现 最 为 突 出 的 是 ：（1）选 民 资 格 的 确 认 。农 村 人 口 流 动 日 益 经 常 和 普 遍 化 ，给 村 民 及 选 民 资 格 的 确 认 带 来 新 的 矛 盾 和 问 题 。（2）候 选 人 的 资 格 限 定 。（3）竞 选 的 组 织 和 方 式 。（4）贿 选 的 界 定 。（5） 关 于 罢 免 及 补 选 问 题 。相 关 法 律 和 制 度 的 不 完 善 ，不 仅 在 实 践 中 难 以 操 作 ，还 常 常 引 起 争 端 ，制 约 着 村 委 会 民 主 选 举 的 发 展 。 3、农 村 社 会 生 活 中 实 际 矛 盾 的 影 响 。农 村 社 会 生 活 中 存 在 的 实 际 矛 盾 使 村 委 会 选 举 工 作 日 趋 复 杂 化 ，主 要 有 ：（1）农 村 宗 族 、派 性 矛 盾 在 选 举 过 程 中 往 往 有 集 中 体 现 。受 传 统 的 封 建 意 识 影 响 ，在 我 国 一 些 农 村 中 ，家 族 、宗 族 观 念 仍 然 比 较 浓 厚 ，同 时 ，市 场 经 济 大 潮 中 的 不 同 利 益 群 体 之 间 的 差 异 性 又 构 成