中国葛洲坝集团公司职工代表大会工作标准(试行)

中国葛洲坝集团公司职工代表大会工作标准(试行) 第一章 概 述 11 目的 为贯彻落实湖北省企业民主管理条例、 湖北省 企业职工代表大会工作标准(试行) 和集 团公司党委、集团公司关 于贯彻落实国资委党委、国资委关于建立和完善中央企业职工代表 大会制度的指导意见的实施意见(葛党200758 号) ，规范集团公司 各级职工代表大会(或 职工大会，下同) 工作，推进职工代表大会工作 制度化、规范化、程序化，加强企业民主政治建设，保障职工的知情 权、参与权、表达权和监督权，维护职工合法权益，促进企业和谐健 康发展，特制定本工作标准。 12 范围 本标准适用于集团公司、集团股份公司所属各单 位（含子、分公司、直属项目部等，下同），分队（厂、车间、项目部）与 班组。 13 实施原则 本标准的实施必须贯彻党委领导、全员参与、 联系实际、规范操作、持续改进的原则。 14 质量评估和上级考核 为保证各级职工代表大会制度的 建立健全及其工作有效运行，应当结合企业改革发展和生产经营管 理的实际，对照本标准的规定，对实施情况和取得的效果，定期分层 级进行质量评估和上级考核。各单位对所属基层单位职工代表大会 质量每年进行一次评估，每两年进行一次考核。集团公司对各单位 每两年进行一次考核。质量评估和上级考核工作在同级或上级党组 织的领导下进行，由工会负责组织实施。 1. 5 工作标准的编制、发布和修改及文 书档案管理 集团公司 2 职工代表大会工作标准由集团公司工会依照湖北省企业职工代表 大会工作标准(试行)、葛党200758 号文件， 结合集团公司实际编 制，报请集团公司党委同意后发布实施。工作标准编制发布后，由集 团公司工会负责发放和存档。 因法律法规政策的变化和上级有关规定的调整，或者通过质量 评估发现工作标准有关具体规定不符合实际需要时，由集团公司工 会及时组织对工作标准进行修改。 职工代表大会工作记录和文书档案是职工代表大会工作标准的 重要组成部分。各级职工代表大会工作记录和文书档案由同级工会 负责拟制和管理，并登记造册，作为资料妥善保存和考核的依据。 第二章 职工代表大会 21 职工代表大会 职工代表大会是企业实行民主管理的基 本形式，是职工行使民主管理权力的机构。 22 职工代表大会的职权 集团公司、集团股份公司及所属 各单位职工代表大会行使下列职权： （1）听取和审议企业工作情况、企业经营方针、中长期发展规划、 年度计划、财务预决算、年度财务审计等重要事项的报告；审议企业 改制方案、产权转移方案和重大改革措施；审议职工劳动安全卫生措 施，职 工教育培训计划、奖励方案和经费使用情况；听取企业经营方 面的重大问题、制订重要规章制度、实行企务公开及履行集体合同 等情况的报告，并提出意见和建议。企业拟订的职务消费管理制度 在履行内部决策程序前，应当通过职代会等形式听取职工意见。 （2）审议企业提出的企业改制中的职工安置方案、裁员实施方案、 职工奖惩办法及企业其他涉及职工切身利益的重要规章制度；审议 3 经企业和工会协商提出的集体合同草案、企业年金方案、住房制度 改革方案等涉及职工切身利益的重大事项。在审议方案的基础上， 进行投票表决，形成通过或不通过的决议。 （3）组织职工代表听取企业领导班子成员、建立规范法人治理结 构的企业的经营班子成员报告履行职责和廉洁自律的情况，并由职 工代表进行民主评议和民主测评。民主评议和民主测评的结果可根 据干部管理权限，报上级干部管理部门或董事会。 （4）依法选举、监督和罢免企业职工董事、职工监事；选举职代 会专门工作委员会（小组）成员；选举企业劳动争议调解委员会中的 职工代表；选举参加平等协商的职工代表。 （5）推荐先进生产（工作）者和劳动模范候选人。 （6）法律法规赋予职代会的其他权利。 23 职工代表大会行使职权的程序 231 职工代表大会行使 审议建议权、审议通过权、审议决定 权的程序 (1)预 先公布 议案。行政 领导须在职工代表大会召开前 5 日，将 拟提交本次职工代表大会审议的议案（含工作报告、方案、规定、办 法等，下同）送交工会分发至各代表团(组)、各专门委员会( 或专门小 组，下同) ，并及时发 至职工代表。职工代表收到议案后应及时向本 选区职工传达议案内容，并收集职工的意见和建议。 (2)提前 审议 。职工代表相 对集中的单位、代表团( 组)应在职工代 表大会召开前 5 日，组织本团(组) 职工代表提前审议议案，并将审议 结果连同各职工代表收集的职工群众的意见和建议汇总书面报送工 会。 4 各专门小组根据议案内容，在全面审议的基础上组织有关技术、 管理人员进行专题审议，必要时可进行专题调查，并于职工代表大 会召开前 5 日，将审议意见和调查情况汇总书面报送工会。 工会将各代表团(组)报送的审议意见和建议、各专门委员会报 送的专题审议和专题调查情况整理后于职工代表大会召开前 3 日送 交行政，行政根据审议意见、建议和专题调查情况修改议案。 提前审议可与征集提案同时进行。 (3)召开 职工代表大会正式审议。在正式会议上由行政领导和相 关部门负责人作工作报告，以及其他修改议案的报告，职工代表就 报告内容进行审议，并提出咨询、意见和建议。 (4)职 工代表大会 对属于 审议建议权范围内的议案提出意见和建 议，行政领导应认真考虑职工代表大会的意见和建议。如不能统一 时，应 按行政领导的决定执行。工会可将职工代表大会的意见和建 议报告上级工会。 (5)职 工代表大会 对属于 审议通过权范围内的议案提出意见和建 议，行政领导应尽量采纳或修改。在采纳或修改情况向职工代表大 会作出说明后由职工代表投票表决。经表决，占应到职工代表过半 数赞成即为通过，占应到职工代表过半数反对即为不通过。 凡职工代表大会不通过的议案，不得实施。 (6)职 工代表大会 对属于 审议决定权范围的议案，可进一步进行 咨询或提出意见和建议，也可根据多数职工代表的意见直接对议案 进行修改。经表决，占应到职工代表过半数赞成即为决定。 职工代表大会审议决定后，企业各方面必须认真贯彻执行。行 政领导如对职工代表大会决定有不同意见，可以提请复议。复议后， 5 仍有不同意见，行政领导应按职工代表大会决定执行，同时报告上 级主管部门。 232 职工代表大会行使评议监督权的程序 (1)在党委 领导 下，成立由党委、行政、 纪检、工会等各方面 负责 人组成的民主评议领导小组。由职工代表、组织人事部门、纪检监察 部门和工会有关部门组成的职工代表大会评议领导人员专门委员会， 负责制定评议方案和组织实施工作。 (2)由各方面分别组织职 工代表和领导人员学习有关文件，掌握 评议领导人员的意义、政策、内容和方法，有针对性地做好职工代表 和被评议人员的思想政治工作。 (3)召开 职工代表大会，由领导人员作述职报告。 (4)以 职工代表 团(组)为单位，对领导人员进 行民主评议。 (5)组织职 工代表采用无记名投票方式对述职的领导人员进行民 主测评， 测评结果要及时在职工代表大会或职工代表大会主席团会 议上公布。 (6)整理 职工代表民主评议意见和民主测评结果，报送上级主管 部门。 (7)职 工代表大会 对职 工评价较高的优秀领导人员，可以向上级 主管部门提出表扬、奖励的建议；对于职工意见较大，民主测评结果 不符合称职要求的领导人员，可以向上级主管部门提出批评、处分 或罢免的建议。 (8)领导 班子和 领导成 员根据民主评议意见和民主测评结果，召 开专题会议，制定整改措施。 (9)工会将 领导 班子和班子成 员的整改措施及上级主管部门处理 6 意见在规定时间内向职工代表和职工群众反馈。 233 职工代表大会行使民主推荐、选举、罢免权的程序 在党委的领导下，由组织人事部门、职工代表大会的工作机构 具体负责组织实施。根据上级主管部门的部署和要求制定相关工作 方案( 主要包括民主推荐、选举的目的、意义、条件、方法、步骤、组 织领导等) 。相关工作方案提交职工代表大会或职工代表大会联席会 议审议通过。按工作方案组织进行民主推荐和选举等。 24 职工代表大会行使职权的原则和要求 241 职工代表大会接受党委的思想政治领导，贯彻执行党 和国家的方针、政策，在法律规定的范围内行使职权。坚持以企业生 产经营和管理为中心，正确处理个人利益和集体利益、局部利益和 整体利益、当前利益和长远利益的关系，依法维护职工的合法权益， 支持企业依法生产经营和管理，构建企业和谐劳动关系。 242 职工代表大会行使各项职权，必须让职工代表 明确议案内容，掌握方针、政策和情况，充分发表意见和建议，履行 规定的各项民主程序，再进行表决。在履行民主程序时，必须公开、 公正、透明，营造宽松和谐的民主氛围，让职工代表畅所欲言，体现 真实意愿，保证职工代表大会效果。 243 职工代表大会是企业贯彻落实党和国家的方针、政策 和法律、法规的基础性平台，要监督和防止有人借职工代表大会做 出违背党和国家的方针、政策和法律、法规的决议或决定。 25 职工代表大会的议题和提案 251 职工代表大会的议题 职工代表大会的议题，是指列入职工代表大会的议程，提交职 7 工代表大会讨论审议的问题。议题的内容应包括所要审议的问题的 要点、提出议题的依据、实施议题的方法和步骤。 职工代表大会要针对企业生产经营、节能减排、环境保护、技术 创新、 规章制度、劳动报酬、劳动安全卫生、保险福利等方面的重大 问题确定中心议题。 确定职工代表大会中心议题的一般程序是： (1)在召开职工代表大会之前，由工会广泛征求职工代表和职 工群众各方面意见，充分了解当前企业生产经营管理中存在的主要 问题及职工群众迫切要求解决的重大问题。 (2)由企 业行政依据相关法规要求拟定中心议题，并征得同级党 组织同意，形成职工代表大会中心议题的初步意见。 (3)企 业工会将中心 议题 的初步意见提交职工代表大会预备会议 审议通过后形成大会正式议题。 职工代表大会闭会期间，遇有重大事项，经经营者、工会或三分 之一以上职工代表提议，可以就这一重大事项作为议题召开临时会 议。 252 职工代表大会的提案 职工代表大会的提案，是指提请职工代表大会讨论、决定、处理 的方案和建议。这些方案和建议是由职工代表或职工群众提出，经 职工代表大会提案审查委员会审查立案后，确定为职工代表大会的 提案。 职工代表大会提案的内容，主要是涉及企业生产经营管理、企 业改革、劳动报酬、规章制度、劳动安全卫生、生活福利及社会保险 等需要职工代表大会立案处理的问题。职工代表提案一般要以书面 8 形式提出，内容包括提案的理由、依据、具体要求和解决的办法。职 工代表提案由一人提出，两人或两人以上附议，并由提案人和附议 人署名，或以集体名义提出。 征集、处理职工代表大会提案的一般程序是： (1)在作出召开职工代表大会的决定后，工会或提案委员会发出 征集提案通知，发放提案征集表。 (2)职 工代表在听取和收集职工意见的基础上填写提案表。 (3)各代表 团 (组)收集提案送交工会或提案委员会。 (4)由提案委员会进行 汇总整理和审议，形成立案处理的意见， 报领导审定。时间、条件允许时，可由提案委员会向职工代表大会作 提案审查报告，对征集的所有提案分别做出应予立案、暂不立案、不 予立案的说明，经职工代表大会讨论通过。 (6)将 领导审 定或经过职 工代表大会确立的提案分别交由有关部 门负责人组织落实。 (7)职 工代表大会各 专门 委员会负责检查督促有关大会提案的落 实，并将落实情况向下一次职工代表大会报告。 (8)各有关部门落实每 项大会提案后，须征求提案人的意见，并 由提案人签字确认，达不到要求的，有关部门须进一步落实。 (9)各 项大会提案的内容、审查、立案、领导批示、 责任单位、落 实期限、检查情况、落实结果、提案人意见等均应在提案表中反映。 每年或每届首次职工代表大会，提案委员会或工会须向大会报告上 一年度或上一届期提案的落实情况。 26 职工代表大会的筹备 261 由工会根据确定的中心议题主持召开联席会议或与有 9 关部门联系，协商召开职工代表大会的有关事项，形成一致意见后 及时向党委报送召开职工代表大会的报告，报告应包括大会的指导 思想、议题和提案征集、会期、规模、议程、大会主席团候选人、文件 材料及大会其他筹备事项。如果是首届或换届职工代表大会，还应 包括职工代表(包括列席代表、特邀代表、旁听职工)的分布和选举、 职工代表大会的组织机构、职工代表资格审查委员会组成等内容。 待党委回复后，成立由党委、行政、工会等方面组成大会筹备组，负 责开展各项筹备工作。 262 职工代表大会的筹备工作一般应在开会前两月开始。 待筹备工作就绪在职工代表大会召开前 7 日，由工会向上级工会报 送本单位召开职工代表大会的报告。上级工会应在收到报告后 5 日 内回复。 263 按照确定的中心议题起草文件。行政负责起草行政工 作报告和需提交大会审议、审查和决定的有关议案；工会及各专门委 员会负责起草职工代表大会工作报告、提案审查报告、提案落实情 况报告及职工代表大会闭会期间临时解决问题的说明等。 264 将上述文件提交党委讨论，并在职工代表大会召开 7 日前送达职工代表做好提前审议、审查准备。并按照 262 规定开 始大会提案征集工作。 27 职工代表大会的召开 271 召开职工代表大会预备会议。职工代表大会预备会议 由工会主持召开，全体职工代表参加，选出大会主席团后，即由大会 主席团主持会议。职工代表大会预备会议的主要程序是： (1)选举 大会主席 团； 10 (2)工会主席报告本届 (次)职工代表大会的筹 备情况，提出大会 议题和议程的建议。 (3)听取并通过代表资 格审查委员会作的代表资格审查情况报告。 (4)通 过职工代表大会的议题和议程。 (5)决定大会其他有关事项。 272 召开职工代表大会正式会议 职工代表大会主席团按照预备会议通过的议程和规定的民主程 序，主持大会。职工代表大会正式会议的主要程序是： (1)大会 执行主席（主持人）核实出席大会的职工代表人数，如到 会代表人数超过应到会代表总数三分之二，即可宣布开会。列席代 表和旁听职工参加会议。 (2)由行政 领导 、相关部 门负责人分别作工作报告。 (3)由行政有关负责人做 专题议案的报告。凡应提交职工代表大 会审议或审查的议案，均应由行政有关负责人向大会报告。 (4)由工会主席及各专门 委员会负责人就上次职工代表大会决议 落实情况、提案落实情况、劳动合同和集体合同履行情况等向大会 作报告。 (5)工会主席就上次职 工代表大会闭会期间，职工代表大会联席 会议所决定的问题，向大会作出说明，提请本次大会确认。 (6)以 职工代表 团(组)为单位对工作报告和 议案进行审议。同时 对大会的各项决议草案和需经大会选举的候选人进行酝酿。大会主 席团成员分别参加本代表团(组) 讨论。 (7)各代表 团 (组)应安排人 员认真记录代表的 审议发言，并经整 11 理归纳后向大会主席团会议汇报。 (8)大会可安排时间让 代表在大会上发言，有条件的也可让职工 代表自由发言。 (9)选举 或变 更参加董事会、 监事会中的职工代表；根据大会主 席团的提名，表决通过职工代表大会专门委员会的人选；表决通过其 他需经职工代表大会选举的人员。 (10)对 有关的各 项方案和大会决 议、决定草案进行表决。如遇集 体合同重签或续签，则由工会主席和行政领导人员签订。 (11)表决 应 提交职工代表大会的其他内容。 (12)由党委领导作总结讲话 或致闭幕词。 （13）由大会主持人宣布大会闭幕。 273 职 工代表大会 闭会后，各代表团(组)或各单位结合各自 情况，讨论落实大会决议的具体措施和方案。职工代表要向各自选 区的职工传达贯彻大会精神。各方面都要认真贯彻落实大会的提案、 决定和决议。工会和职工代表大会各专门委员会要对大会提案、决 定和决议的落实情况进行督促检查。 28 职工代表大会的工作机构 工会是职工代表大会的工作机构，负责职工代表大会的日常工 作。其主要职责是： (1)向广大 职 工宣传有关企 业民主管理的法律、法规和政策，增 强职工参与企业民主管理的意识和主人翁责任感。 (2)组织职 工 认真选举职 工代表。 (3)提出 职工代表大会议题的建议，主持职工代表大会的筹备工 作和会议的组织工作。 12 (4)主持 职工代表大会联席会议。 （5)组织专门委员会或职工代表进行调查研究，开展巡视、检查、 质询活动，检查、监督职工代表大会决议的执行情况。 （6）拟提职工董事和职工监事、专门委员会组成人员和参加平等 协商的职工代表候选人名单。 （7)组织职工代表培训、述职、 竞选及旁听职工的选择等工作。 （8)受理 职 工代表的申诉和建议，维护职工代表的合法权益。 (9)组织 开展企 业民主管理的其他工作。 29 记录和文书档案 (1)职 工代表大会 记录 (包括预备会议和正式会议) 。 (2)职 工代表大会 评议领导 人员和选举职工董事、职工监事等有 关记录。 (3)工会委 员 会研究讨论职 工代表大会工作记录。 (4)工会接待受理职工代表申 诉的记录。 (5)有关 职工代表大会工作的法律、法规、政策、上级文件和工作 制度的建档。 (6)历 次职工代表大会文件(报告、决议、决定、议案、讲话等)的 建档，职工代表出席、讨论、表决等情况的记录。 (7)历 次职工代表大会提案征集、审查、处理的资料。 (8)职 工来信来 访的接待 记录和处理结果。 (9)其他 应予保存的材料和资料。 第三章 职工代表 31 职工代表的条件 311 依法享有政治权利并与企业建立劳动关系的职工，可 13 以当选为职工代表。 312 职工代表的素 质要求，一般 应具有一定的政治觉悟、 政策水平、业务技术知识和管理能力；做好本职工作，有较强的责任 感；关心集体，遵纪守章，联系群众，办事公正。 32 职工代表的人数和比例 321 职工代表应具有广泛的代表性和群众性，职工代表的 数量一般根据单位规模大小适当确定，职工人数 100 人以上不足 200 人的单位，职工代表人数不得少于 30 人；200-1000 人的单位，职 工代表人数为 40-100 人；1000-5000 人的 单位，职工代表人数为 100- 200 人；5000 人以上的单位，职工代表人数不得少于 200 人。 322 职工代表由一线职工、科技人员、管理人员、工会工作 人员、企 业领导人员等组成。集团公司、集团股份公司职工代表中， 一线职工不低于 50%，管理和技术干部占 30%，集团公司正、副职负 责人及所属单位正职负责人不高于 20%；各单位职工代表中，一线职 工不低于 60%，管理与技术人员占 20%，各 单位正、副职负责人及所 属基层单位正职负责人不高于 20%。在各级职代会代表中，劳模先 进人物、青年职工和女职工应占适当比例。 33 选举职工代表的程序 331 选举职工代表，按以下基本步骤进行： (1)制定 选举 方案。根据 单位职工人数和行政单位设置状况，确 定职工代表总数及名额分配办法。一般按分队、厂、车间、施工项目 部划分选区，并制定具体选举办法。 (2)进 行宣传发动 。工会要将 职工代表大会的性质、职权、意义和 作用，以及职工代表的权利和义务等向全体职工广泛进行宣传。 14 (3)推荐 职工代表候 选 人。以选区为单位，充分发扬民主，推荐出 职工代表侯选人。 (4)选举职 工代表。各选区按照分配的代表名额，直接选举产生 职工代表。选举一般采用无记名投票方式差额选举。集团公司、集团 股份公司的职工代表，可以在各单位职工代表大会的代表中推选产 生。单 位领导人员应根据工作分工情况分到选区，以普通职工的身 份参加选举。 选举时，须有本选区全体职工三分之二以上参加选举，并获得 应参选职工过半数同意方能当选。 (5)职 工代表 资格审查 。由职工代表资格审查委员会对选出的职 工代表进行资格审查。对不符合当选条件的，应取消其代表资格。 (6)组 成职工代表 团(组)。职工代表选出后， 应按选举单位的行政 隶属关系，组成各代表团(组) ，选举产生代表 团正、副团( 组)长。 332 职工代表竞选制 条件比较成熟的单位，可实行职工代表竞选制。竞选的程序一 般是： (1)由 职工在所在 选区自愿 报名，或由职工所在选区工会组织推 荐。 (2)由 职工所在 选区工会 组织介绍竞选者的情况。 (3)竞选 人在 职工大会上 发表竞选演讲，职工现场提问，竞选者 当场答辩。 (4)职 工无记 名投票选举职 工代表。选举时，职工实到人数必须 达到应到人数的三分之二以上，当选职工代表的得票数必须超过应 到人数的半数。 15 (5)根据得票率当场公布 选举结果。 (6)选举结 果 报工会备 案。 333 职工代表的补选和撤换 职工代表实行常任制，任期与职工代表大会届期一致，可连选 连任。 职工代表自任职后，尚未履行的劳动合同期限短于其任期的， 经征得职工代表同意后，劳动合同期限延长至任期届满。职工代表 在任期内调离本企业或退休（退养）时，代表资格自行终止，缺额由 原选举单位按照规定补选，补选代表程序与选举代表的程序相同。 职工代表对选举单位的职工负责，选举单位的职工有权监督或 者撤换本单位的职工代表。撤换职工代表的程序一般是： (1)选举单位向工会提出撤 换要求及原因。 (2)工会及 时进 行核实 、答复。 (3)原 选举单 位召开会 议讨论，被撤换的职工代表可以参加会议 并可以申辩。 (4)经应 到会半数以上职工同意，可作出撤换职工代表的决定。 (5）将撤换 决定报送工会并由工会备案。 (6)原 选举单 位职工按照 选举职工代表的程序选举新的职工代表。 (7)经职 工代表 资格审查 委员会审查通过后替补被撤换的职工代 表缺额。 34 职工代表的权利和义务 34. l 职工代表的 权利 (1)在 职工代表大会上有选举权、被选举权和表决权。 (2)有 权参加 职工代表大会及其工作机构组织的巡视检查、对行 16 政领导人员的质询等民主管理活动。 (3)因参加 职 工代表大会及其工作机构 组织的活动而占用生产或 工作时间时，按正常出勤享受应得的待遇。 职工代表依法行使职权，任何组织和个人不得压制、阻挠和打 击报复。 职工代表在劳动合同期内，除严重违反企业规章制度或因 严重失职给企业造成重大损失外，企业不得与其解除劳动合同。确 需解除劳动合同的，应事先征求工会的意见。 342 职工代表的义务 (1)模范遵守法律、法规、政策和企业的规章制度，不断提高自身 素质和参与企业民主管理的能力。 (2)密切 联系 职工群众，如 实反映职工群众的意见和要求，定期 向本选区的职工群众报告履行职责情况，接受评议监督。 (3)认 真执行 职工代表大会的决 议，做好职工代表大会交给的各 项工作。 35 列席、特邀职工代表和旁听职工 职工代表大会根据需要，可以邀请部分退(离)休人员或中层干 部及其以上的领导人员、技术和管理人员作为列席代表或特邀代表 参加会议。列席代表、特邀代表有发言权，没有选举权、被选举权和 表决权，如工作需要可受聘参加职工代表大会专门委员会工作。 职工代表大会根据需要，还可以邀请部分职工旁听。旁听职工 由工会负责组织，并由工会听取旁听职工对职工代表大会工作的意 见、建 议。 36 职工代表津贴 单位可以给予职工代表适当的津贴。对在民主管理工作中有突 17 出贡献的职工代表，单位应当给予奖励。 第四章 职工代表大会的组织制度 职工代表大会实行民主集中制，这一组织原则体现在各项组织 制度之中。 41 职工代表大会制度 41. 1 职工人数在 100 人及其以上的单位，建立职工代表大 会制度；不足 100 人的单位，建立职工大会制度。 41. 2 单 位建立职工代表大会制度的，其分队、厂、车间、施 工项目部建立职工代表大会或职工大会制度。班组(科室)、人数较少 的施工项目部等，建立民主管理会或民主管理小组。 413 各级职工代表大会一般每届任期三年，每年至少召开 一次会议。职工代表大会闭会期间，遇有重大事项，经经营者、工会 或三分之一以上的职工代表提议，可召开临时会议。 4I4 职工代表大会须有单位全体职工代表三分之二以上出 席，方可召开。 415 职工代表大会必须按期召开或换届，召开会议前必须 向上一级工会报告。 4 . l. 6 由职工代表大会选举、表决的事项，必须获得应到会 职工代表过半数同意方可通过。选举或对重要事项表决，应采用无 记名投票方式。采用无记名投票方式或举手表决方式时，须履行同 意、不同意、弃权三种意思的表决程序。 417 法律、法规规定应提请职工代表大会审议、通过、决定 的事项，未按照法定程序审议、通过或决定的，不具有效力。职工代 表大会通过的决议、决定和方案需要修改时，应提请职工代表大会 18 按照法定程序重新审议、表决。职工代表大会依法在其职权范围内 作出的决议和审议通过、审议决定的事项，未经职工代表大会同意 不得修改。 42 职工代表大会主席团 421 职工代表大会主席团产生的程序 职工代表大会主席团在预备会议上由全体职工代表选举产生。 主席团成员中应有工人、技术人员、管理人员和企业党委、纪检、行 政领导，以及工会、共青团、女职工组织负责人。具体选举程序是： (1)工会同党政领导协 商后，提出大会主席团人数、构成比例等 方案。 (2)工会召开职工代表大会 联席会议，协商确定大会主席团的侯 选人名单。 (3)在 职工代表大会 预备 会议上，全体职工代表以举手表决方式 选举产生主席团成员，占应到职工代表半数以上同意方可当选。 预备会议可从主席团成员中选举大会秘书长、副秘书长。秘书 长一般由当选为主席团成员的工会主席担任，副秘书长一般由当选 为主席团成员的有关部门负责人担任。 职工代表大会主席团成员必须是本届正式职工代表。主席团成 员不实行常任制。 422 职工代表大会主席团的主要职责是，负责职工代表大 会会议期间的组织领导工作。大会全体会议由主席团成员轮流主持。 其具体职责是： (1)主持开好大会，领导 大会期间的各项工作。 (2)研究需要大会通过 和决定的事项。 19 (3)听取和 综 合各职工代表 团（组）对各项议案的审议意见和建议， 组织对议案进行修改。 (4)主持大会的表决和选举工作。 (5)处 理大会的其他重要问题。 43 职工代表大会专门委员会 431 职工代表大会的专门委员会，是为职工代表大会行使 各项职权服务的专门工作机构，根据需要一般应设置生产经营管理、 劳动法律监督、生活福利、民主评议领导人员、提案审查等经常性或 临时性的专门委员会。 各专门委员会人选，一般在职工代表中提名，也可聘请非职工 代表，但需经职工代表大会审议通过。各专门委员会负责人应在专 门委员会成员中推选产生，但必须是不担任与专门委员会职责相同 的中层行政领导职务的本届职工代表。 43. 2 各专门委员会对职工代表大会负责，其主要职责是： (1)审议 提请职 工代表大会 审议的有关议案。 (2)在 职工代表大会 闭 会期间，根据大会的授权，审定属于本专 门委员会分工范围内需要临时决定的事项，并将审定事项报告下一 次职工代表大会予以确认。 (3)检查 、督促各 单位、部 门执行职工代表大会的决议、决定， 处 理职工代表提案，并将有关情况报告下一次职工代表大会。 (4)办 理职工代表大会交办的其他事项。 44 职工代表大会联席会议 441 联席会议是在职工代表大会闭会期间，为解决临时需 要职工代表大会审议或通过的某些重要问题，由工会主持召开，有 20 职工代表团(组) 长、专门 委员会负责人、工会委员会成员和职工董事、 职工监事参加的会议。 联席会议可以根据会议内容邀请党政负责人或其他有关人员参 加。 442 联席会议协商处理有关职工代表大会职权范围内的重 要问题的职权是： (1)审议 属于生 产经营 中需要临时解决的重要问题，提出意见和 建议。 (2)在 协商一致的情况下，可以同意或不同意分配制度和重要规 章制度的试行方案，以及涉及部分职工的工资调整方案、奖金分配 方案、劳动安全卫生措施等。 (3)可以就部分福利基金使用方案及职工生活福利的重要事项作 出决议。 (4)听取 职工代表 评议 干部的情况，研究提出对干部奖惩和任免 的建议，提交职工代表大会审议。 (5)行政 领导 和工会认为 需要提交联席会议商定的其他重要问题。 443 联席会议协商处理有关职工代表大会日常工作中的重 要议题的职权是： (1)讨论 制定召开 职工代表大会的方案，研究提出大会议题的建 议。 (2)协 商处理 职工代表大会决 议执行过程中出现的新情况、新问 题。 (3)听取各 专门 委员会的工作 汇报，进行督促检查，并指导其工 21 作。 （4）讨论研究单位民主管理工作中的有关问题，审议工会主席向 职工代表大会所作的有关单位民主管理工作的报告。 4. 44 联席会议的会议制度 联席会议一般每季度召开一次，或根据工作需要随时召开。每 次会议必须有三分之二以上的人员出席。联席会议由工会负责召集， 工会主席主持会议。 联席会议实行民主协商制。联席会议形成决议前，要尽可能征 得行政有关方面同意。如联席会议形成的决议同行政有关方面不一 致时，可 请党委协调。联席会议作出的决议和决定应向下一次职工 代表大会报告，予以确认。 45 职工代表大会与股东大会、董事会、经理的关系 4. 51 职工代表大会与公司股东大会应当依法分别行使职权， 不得相互替代。 4. 52 董事会依照公司法，对企业经营计划、投资方案等重 要事项行使决策权，职工代表大会对董事会决策的重要事项行使审 议建议权。董事会、经理层在制订涉及职工切身利益的有关方案时， 要充分听取职工代表大会的意见，职工代表大会对涉及职工切身利 益的重大事项有审议通过权。董事会、经理层行使企业人员聘用权， 职工代表大会对企业经营班子成员行使评议监督权。 453 职工代表大会的会期、内容要与每年决定企业年度计 划等重要事项的董事会会议有机衔接。职工代表大会一般应在董事 会会议之前召开，职工代表大会在职权范围内关于企业重要事项的 审议意见、建议、决议和涉及职工切身利益重大事项的决定，应由参 22 加职工代表大会的职工董事在董事会会议上准确反映，或由工会代 表职工代表大会向董事会报告。 46 记录和文书档案 (1)历 届职工代表的名单，代表团(组)、专门 委员会等机构设置、 人员安排及其变更情况。 (2)职 工代表 团(组)长 和专门委员会负责人、工会委 员会成员等 联席会议记录。 (3)职 工代表大会 专门 委员会会议、活动记录。 (4)职 工代表巡 视、检查 和监督活动的记录及有关材料和资料的 保存。 第五章 分队（厂、车间、项目部）和班组民主管理 51 分队民主管理制度 分队(厂、车间、项目部，下同 )民主管理，是分 队根据具体情况， 采取职工代表大会(或 职工大会,下同) 的形式，对分队权限范围内的 事务实行民主管理的活动。 100 人及其以上的分队一般实行职工代表大会制度，100 人以下 的分队一般实行职工大会制度。 511 分队民主管理的日常工作，由分队工会委员会主持。 512 分队职工代表大会的职权 (1)听取和 审议 分队行政 领导人员的工作报告，讨论分队的生产 工作计划、各种改革方案、技术改造方案，提出意见和建议。 (2)审议 通过 分队劳动 安全卫生措施方案、奖金分配方案、奖惩 办法及其他规章制度。 (3)审议 决定分 队职工生活福利重大 问题。 23 (4)评议监 督分 队领导 人员，并提出奖惩任免建议。根据上级决 定，民主选举分队行政领导人员，并报上级批准。 513 分队职工代表大会行使各项职权的程序参照第二章 2. 3 所述的职工代表大会行使职权的程序进行。 5. 1. 4 分队职工代表大会的工作制度 （1）分队职工代表大会一般每半年召开一次。 （2）组织分队职工代表或职工每季度巡视检查一次民主管理工 作。 （3）评议分队领导人员每年进行一次。 5.2 班组民主管理制度 班组(科室 )民主管理，是班 组全体职工依照法律规定，通过一定 的组织形式，对班组各项事务实行民主管理的活动。 521 班组民主管理的基本形式是班组民主管理会，由工会 组长主持，班组全体职工直接参加。 522 班组民主管理会一般每月召开一次，根据需要由班组 长、工会组长或三分之一以上职工提议，随时召开。 523 班组民主管理会要有本班组三分之二以上的职工出席 方能召开，讨论决定的事项，要有班组全体职工过半数同意才能生 效。 524 班组民主管理会作出的决定，如与班组长的意见不一 致，要协商解决，协商无效，可以报告分队党组织和工会进行调解。 525 班组民主管理会在其职权范围内决定的有关事项，未 经班组民主管理会讨论同意，任何人不能改变。 526 建立班组民主管理会议及活动记录本，指定专人负责 24 记录。 527 人数较多的班组可以推选 35 名民主管理员组成民 主管理小组，在工会组长主持下，负责班组日常民主管理工作。 528 班组民主管理会议的主要内容是: (1)听取和 讨论 班组长 关于生产、工作任务完成情况和作业计划、 经济责任制方案的报告，发动职工提合理化建议，并认真实施。 (2)讨论 通过 班组奖金分配方案和各 项制度，以及对职工的奖惩 等有关职工切身利益的问题。 (3)评议 班组长 和班组 工作，可对班组长提出奖惩、任免的建议， 并根据上级的决定选举班组长。 (4)工会 组长 或民主管理小 组向班组职工汇报民工管理工作，并 听取职工的意见和建议。 53 记录和文书档案 (1)分 队历次 职工代表大会工作 记录、大会文件建档及材料和资 料保存。 (2)分 队职工代表大会法律法规、政策和制度文件建档。 (3)班 组民主管理工作记录，班组民主管理法律法规、政策和制 度文件保存。 第六章 质量评估 61 质量评估的周期和时间 为了保证职工代表大会制度的 建立健全和有效运行，每年组织开展一次对本单位上一年度职工代 表大会运行质量的评估工作，一般在每年第一次职工代表大会期间 进行。 62 质量评估领导小组 在党委领导下，建立由党委、行政、 25 纪检、工会等有关方面负责人组成的职工代表大会评估工作领导小 组，负责质量评估方案的制定和组织实施。 63 质量评估的条件 质量评估要在职工代表充分了解上一 年度单位生产经营管理和职工代表大会工作实际情况的基础上，对 照职工代表大会工作标准进行。 6。4 质量评估的方法步骤 (1)职 工代表大会召开前，把评估的内容、职工代表大会工作标 准（实施细则）和评估表发给职工代表学习掌握。 (2)在 职工代表大会上，由质量评估领导小组向职工代表作评估 动员。 (3)根据 质量 评估的内容， 职工代表充分征求本选区职工对职工 代表大会工作的意见。 (4)分 别以职 工代表团 (组)为单位召开质量 评估会议。 (5)职 工代表以无 记名方式，真 实填写质量评估表，逐项做出满 意、比较满意或不满意的评价。 (6)质 量评估 领导小组 根据质量评估结果，写出质量评估情况分 析报告，并根据情况填写职工代表评估职工代表大会工作不符合标 准处置报告，一并送单位党委，同时报上一级职工代表大会工作考 核领导小组。质量评估表由质量评估领导小组封存，以备上级考核。 (7)单 位党委根据 质量 评估的意见及时召开领导班子会议，针对 质量评估中发现的问题，研究加强或改进的措施和办法。 (8)根据 职 工代表评 估职工代表大会工作不符合标准处置报告， 针对不符合标准原因，制定职工代表大会工作改进报告，并通过 一定形式向职工公布和报上一级职工代表大会工作考核领导小组。 26 6. 5 质量评估的内容 (1)职 工代表大会按期换届、按时召开的情况。 (2)职 工代表大会各 项职权 落实的情况。 (3)职 工代表大会提案、决议落实的情况。 (4)单 位经营 决策、改革改 组改制、职工切身利益和领导干部廉 洁自律等重大问题经职工代表大会审议和讨论的情况。 (5)职 工代表大会 闭会期 间，召开联席会议情况，各专门委员会 开展日常民主管理工作情况及职工代表巡视、检查和监督情况。 (6)分 队民主管理制度建立和发挥作用的情况。 (7)班 组(科室)民主管理制度建立和 发挥作用的情况。 (8)子公司 职 工董事、 职工监事设立和发挥作用的情况。 (9)党政 领导 重视和支持 职工代表大会工作的情况。 (10)工会每年向上一级工会报告本单位民主管理工作情况。 第七章 上级考核 71 考核周期 为了督促各单位搞好职工代表大会质量评估 工作，推动职工代表大会制度建立健全和有效运行，按照分级考核 的原则，由单位的上一级管理单位实施职工代表大会工作考核，以 两年为一考核周期，并形成制度。在考核周期内，根据考核情况，单 位可拟报先进单位，单位领导可拟报先进个人。 72 考核领导小组 由单位的上一级管理单位成立有党委、 行政、纪检、工会参加的职工代表大会工作考核领导小组。领导小组 负责确定对所属单位的考核日期，制定日期内考核计划安排，在所 属单位质量评估的基础上实施考核，并作出工作等级评定。 73 考核内容 职工代表大会工作考核内容，应包括 65 所 27 列的质量评估的内容，此外，针对单位的不同类型还应包括以下内 容： (1) 子公司开展平等协商和签（续）订集体合同、专项集体合同 及其备案、报审情况。 (2) 单 位履行集体合同及专项集体合同及开展履约检查情况。 (3)子公司 职 工方平等 协商代表缺员替补情况。 (4) 子公司职工董事、 职工监事缺员替补情况。 (5)子公司董事会、监 事会会前向职工董事、职工监事通报情况、 征询意见及会上采纳职工董事、职工监事意见的情况。 74 考核步骤 (1)深入被考核单位，听取 单位质量评估领导小组工作汇报。 (2)现场查 看有关档案资料(质量评估表、 职工代表大会档案、平 等协商记录、集体合同和专项集体合同文本、职工董事和职工监事 产生的相关资料、职工代表大会有关工作记录等)。 (3)现场 召开 职工代表座 谈会。 (4)考核 领导 小组依据考核 标准进行现场考核评分，并就质量评 估情况进行综合考核评分，评定职工代表大会工作等级。现场评估 应以本年度质量评估情况为主，参考本考核周期内其他年度质量评 估情况。 考核领导小组自进行考核之日起 30 日内，将等级评定结果向被 考核单位反馈。对于考核中发现的问题，填写上级考核职工代表大 会工作不符合标准处置意见书，责其整改。 (5)接受 上 级考核职 工代表大会工作不符合标准处置意见书的 单位， 针对不符合问题及原因，拟制职工代表大会工作改进报告， 28 并在一定期限内向上一级职工代表大会工作考核领导小组报告，同 时认真实施整改。 75 考核等级及评定标准 各级职工代表大会工作基本等级 分为 A、B、C 三个等级。等级评定标准如下： A 级：党政领导重视，应当建立的职工代表大会各项制度健全， 职工代表大会能充分行使各项职权，能充分发挥职工代表大会各项 制度作用，并在某些方面有创新，职工代表活力强，认真履行职责， 充分发挥作用，综合分值在 85 分以上。 B 级 ：党政领导比较重视，应当建立的职工代表大会各项制度健 全，职 工代表大会各项职权落实情况一般，职工代表大会各项制度 能够发挥一定作用，职工代表履行职责，发挥作用一般，综合分值在 70 分以上。 C 级 ：党政领导重视程度不够，应当建立的职工代表大会各项制 度不健全，职工代表大会职权不能全面落实，职工代表大会各项制 度作用发挥不好，职工代表履行职责、发挥作用不够好，综合分值在 6 9 分以下。 由于单位领导人员发生违反党风党纪和侵害职工合法权益等严 重问题，或由于在职工代表大会上不公开、假公开造成群体性突发 事件的认定为 D 级。 76 等级评定 等级评定采取百分考核，质量评估和上级现 场考核加权综合评分法。质量评估分占 60，上级现场考核分占 40。由于不同类型单位考核的项目不同，按照上级现场考核标准 评分后，应乘以不同的系数，小数点后的分值四舍五入。 761 综 合分值计算公式：( 职工代表满意人数+ 职工代表较满 29 意人数)参与评估职工代表人数60+上级现场考核分值 系数 762 系数 子公司系数为 11, 其他单位系数为 1。 77 记录和文书档案 (1)质 量评估 领导小组汇报 材料。 （2)职 工代表座 谈会记录。 （3)考核 领导 小组有关领导人员考核过程中的发言、讲话记录。 （4)考核 领导 小组现场考核评分，综合考核评分和等级评定结果。 (5)上 级考核 职工代表大会