“建设西部大庆”背景下纪检监察信访工作探析

“建 设 西 部 大 庆 ”背 景 下 纪 检 监 察 信 访 工 作 探 析 卢星辛 何 刚 【摘要】 伴随油田改革发展进程，企业纪检监察信访工作 面对的问题日益复杂。在“建设西部大庆”的背景下，妥 善处理群众信访，努力澄清客观事实，严肃查处违纪问题， 解决好涉及职工群众切身利益的问题，有利于维护油田企 业正常的生产建设，有利于凝聚队伍，有利于企业的和谐 发展。为此，本文对“建设西部大庆”背景下的企业纪检 监察信访工作进行了探讨。 【主题词】建设西部大庆 纪检监察信访 工作探析 “十二五”是长庆油田油气当量突破 5000 万吨， “建 设西部大庆”的关键时期。纪检监察信访工作只有认真对 待新形势下出现的新情况和正确处理这些新问题，才能有 效地对党员、干部实施监督，促进企业党风廉政建设的不 断深入和生产经营的健康发展。 一、做好纪检监察信访工作对“建设西部大庆”的重 要意义 “十二五”期间，集团公司要把长庆油区建成我国重 要的油气生产基地、技术创新基地、工程技术服务基地、 装备制造基地和全国天然气枢纽中心，把长庆油田建设成 为“贡献突出、技术领先、管理现代、绿色和谐、持续发 展”的西部大庆。纪检监察信访工作在“建设西部大庆” 2 的背景下，主动适应新形势、新任务，发挥职能作用，满 足“建设西部大庆”的需要具有十分重要的意义。 （一）做好纪检监察信访工作，有利于惩治和预防腐 败，形成发挥信访治本功能的浓厚氛围。信访工作，是企 业党风廉政建设和反腐败斗争的基础工作。通过信访工作 能够及时掌握职工、家属以及党员群众等对党风康政建设 和反腐败工作的意见和建议，为全面部署落实党风廉政建 设和反腐败工作提供重要依据和参考。而且，信访工作也 是纪检监察部门获取案件线索的主要渠道。从目前案件查 处的总体情况来看，绝大部分都是通过职工群众的信访举 报揭露出来的。同时，纪检监察部门通过信访监督，可以 有效地促进广大党员干部公正办事、廉洁从业，切实防止 腐败行为的蔓延和恶化，起到很好的警示作用。 （二）做好信访工作，有利于防止和纠正不正之风， 形成维护职工群众利益的诉求渠道。企业的不正之风，严 重损害职工群众的切身利益，成为影响和谐发展的隐患。 纪检监察信访部门通过信访渠道，受理职工群众对各级组 织或具体人员管理不规范，行为不正当，贪污腐败等行为 的举报，及时协调责任单位或部门进行调查、核实和处理， 能够切实纠正企业内部的各种不正之风，实现好、维护好 广大职工家属和群众的切身利益，进而促进企业和谐稳定 的发展。 （三）做好信访工作，有利于调节各类矛盾，形成促 进企业和谐稳定的环境氛围。信访活动是企业发展过程中 3 各种矛盾直接或问接的体现。企业通过信访工作，可以及 时有效地调节干群之间、职工之间、职工与组织之间的关 系等等。通过调节和化解各种矛盾，减少和消除不稳定因 素，促进企业的和谐发展。信访工作调节矛盾主要方式有： 一是通过受理信访者的申诉和求决，协调落实有关政策， 满足其合理要求；二是通过信访及时调解处理住房分配、 劳资关系、分配不公有关方面的纠纷，把矛盾解决在初发 阶段，防止事态的扩大；三是通过受理检举揭发，获取案 件线索，查处违法乱纪行为，扶正怯邪，惩治不法。 为了更好的凸显对“建设西部大庆”的重要作用，纪 检监察信访工作从维护党形象的和职工群众的切身利益为 出发点，以构建和谐企业发展为基础，充分发挥信访举报 工作的职能作用，加强源头治理，鼓励群众举报，确保信 访举报工作落实到位。 二、纪检监察信访工作面对的主要问题及职能 企业在发展进程中，由于管理体制和经营机制历经变 革，遗留并积累了不少问题和矛盾，这些问题往往成为信 访工作的重点。 （一）信访工作面对的主要问题 当前企业纪检监察信访工作的主要任务以反腐败为主。 从近年来的信访趋势分析，主要问题归纳起来有以下几个 方面： 一是反映的对象集中。信访举报反应的对象多数是企 业负责人或中层干部，一般管理人员较少。特别是党员领 4 导干部个关键岗位人员违纪违法是当前信访举报的重点； 二是反映的问题集中。反应的大部分问题主要集中在干部 贪污、受贿等经济问题上，其次是领导干部工作作风和生 活作风方面；三是反映的形式匿名居多。实名信件信访或 本人直接信访一般都是牵扯个人利益的问题，而检举揭发 的很少，绝大多数是匿名写信举报问题；四是有明显的阶 段性和周期性。每当遇到企业改革改制、内部整合重组、 职工转岗分流、干部提拔任用、生产经营困难、住房分配 等特殊阶段或时期，信访量就增加，反映领导干部的有关 经济问题和以权谋私等腐败问题的信访件比平时要多得多； 五是有越级信访的势头。一些信访者不懂得信访的程序， 凭个人感情用事，带着“写一封信试试看的心理” ，能解决 问题当然好，不能解决问题也无妨，只要上级领导知道就 行，在这种情况下容易形成越级信访。 （二）信访工作应当发挥的主要职能 纪检监察信访工作的性质决定了纪检监察信访工作的 主要职能，概括起来主要有以下四个方面：一是信息职能。 就是通过处理职工群众来信来访，把有关政策、制度的执 行情况，以及有关党风党纪、反腐倡廉等方面的意见、要 求和呼声反映给各级党政部门，成为各级党政部门制定政 策、部署工作、处理问题的参考和依据。纪检监察信访信 息的作用还表现在，根据职工群众来信来访对党组织、党 员、监察对象的检举和控告，为纪检监察机关查处违纪案 件提供案源和线索。二是反馈职能。企业政策的制定和执 5 行是否完善，工作安排是否正确，都会从大量的职工群众 来信来访中反馈出来，从而为调整和完善某些政策、制度 提供依据。三是监督职能。党员和干部的行为受职工群众 的监督。写信上访就是职工群众监督的一种广泛迅速、直 接、有效的形式。四是保障职能。纪检监察信访工作主要 从四个方面保障职工群众的民主权利。一方面对来信来访 提出的问题认真调查核实，使反映的问题取得明确的结论 和答复；另一方面保护检举、揭发人的权益；第三方面保 护被检举、揭发人的正当权益，对揭发不实的问题予以澄 清，对蓄意诬告陷害者，按纪律严肃处理；第四个方面对 提出申诉的党员和监察对象的正当权利予以保护。 三、对纪检监察信访工作的主要建议 纪检监察信访工作是党组织和职工群众联系的一个重 要方面，是做好企业信访工作的重要组成部分。尤其是在 “建设西部大庆”过程中，纪检监察信访工作将面临各种 新情况、新问题的挑战，信访工作应当注意做好以下几个 方面的工作。 （一）领导重视，健全制度，进一步增强对信访工作 的认识。 领导的重视与支持，是做好信访工作的关键。要建立 健全领导负责制，各级领导干部要牢固树立“群众利益无 小事”的观点，以高度的责任感，定期研究、部署信访举 报工作，狠抓信访问题的处理落实，把化解自己责任区内 的各种矛盾，理顺群众情绪，维护企业稳定，促进企业改 6 革和发展作为一项重要政治任务来抓。要加强对信访工作 的组织领导，建立健全信访领导机构，实行“党政一把手” 亲自抓信访的制度，坚持“分级负责，归口管理”和“谁 主管，谁负责”的原则，将做好信访工作摆在重要议事日 程。各级领导干部要经常过问信访工作，定期听取信访举 报工作的情况汇报，分析信访情况，正确把握信访形势， 协调各方面，做好信访工作。通过建立领导干部“信访接 待日”制度等有效运行机制，协调处理来信来访，以提高 案件查结率。实践证明，领导重视是做好信访工作的关键。 （二）完善警机制，预防为主，进一步从源头上减少 信访案件的发生。 警示教育、预防职务犯罪是关口前移、强化监督的重 要措施，只有这样才能从根本上预防领导干部职务犯罪。 一是注重警示教育，引导廉洁从业。反腐倡廉要从教 育入手，提高各级领导干部的自律意识，自觉抵制各种腐 败行为的侵蚀，是解决职务犯罪的根本方法和途径。因此， 在各级领导干部中深入开展警示教育，用正面典型给以启 迪，反面案例给以警示，引导他们树立正确的世界观、人 生观、价值观，正确处理好权力与责任、个人利益与集体 利益的关系。在教育形式上，要通过举办党风党纪和警示 教育讲座、组织参观廉政教育基地、撰写心得体会等多种 形式，引导党员干部树立廉洁从业的观念，努力营造崇尚 廉洁的浓厚氛围。同时，让本单位违法违纪人员现身说法， 7 用发生在身边的鲜活反面典型教育领导干部，使其时刻绷 紧反腐倡廉这根弦，做到防微杜渐，警钟长鸣。还可以利 用干部提拔任用、廉政谈话、婚丧嫁娶之机，采取相应的 警示预防措施，防止党员干部违纪行为的发生，增强工作 的针对性。 二是规范企业管理，加大源头治理力度。职务犯罪易 发多发的重要原因就是教育失误、制度失误、监督失效。 要真正从根本上有效遏制和逐步减少职务犯罪现象滋生蔓 延的势头，就必须运用到位的制度、规范的管理和有效的 监督等综合手段，健全体系，形成合力。首先，要形成系 统化的监督管理机制，为避免权力失控、决策失控、行为 失范，按照中央关于建立健全教育、制度、监督并重的 惩治和预防腐败体系实施纲要的要求，制定和完善本单 位相关制度和议事规则。同时，对职工群众比较关注的工 程建设项目、物资采购、公务招待费、办公费、车辆使用 等都要细化管理措施，从源头上控制腐败问题的发生。其 次，要全面清理“小金库” ，规范各种收入管理。 “小金库” 的存在，无疑是领导干部腐败的根源，必须铲除。企业要 定期对本单位的各科室、基层单位的“小金库”进行全面 清理。尤其是对基层单位奖金发放、少量结余工资的使用， 进行专项检查，发现问题，要求立即整改，并把结果向职 工公开，杜绝基层单位乱花钱的现象。同时，对有些单位、 部门的劳务收入、租赁收入、技术转让及其他收入管理要 进一步的规范。第三，要对生产经营的关键部位和重点环 8 节进行监控与监管。企业生产经营的关键部位、关键环节 也是腐败现象滋生蔓延的沃土，企业必须在管理上加大对 这方面的监管力度，对容易出现问题的环节，要充分利用 效能监察的手段进行跟踪监察，对专项问题制定专项的监 察计划，建立健全各项管理制度，加强制度执行的监管， 真正做到各个环节都能在监控范围内，不给违反规定的行 为有可乘之机。 （三）发挥职能，开拓案源，进一步提高信访工作的 实效性。 纪检监察部门要认真对待职工群众举报来信、来电、 来访，对任何举报线索都要认真分析研究，调查落实，绝 不能放过和案件有关的蛛丝马迹，注意从中开拓案源线索， 提高信访工作的实效性。 一是从职工群众反映情况中开拓案源线索。要发挥信 访主渠道作用，充分调动广大干部职工同违法违纪行为作 斗争的积极性，建立必要的激励机制，对线索及时、准确、 敢于揭露违法违纪行为的，应给予奖励，保护举报人的合 法权益。定期分析职工群众反映的问题，从中发现倾向性 的问题，开拓案源线索，一查到底。二是以无证据举报为 契机，强化管理。对职工群众的无证据举报，纪检监察部 门要在加大调查取证的基础上，以此为契机，为企业管理 漏洞出谋划策。通过管理漏洞，敲响警钟，使企业加强监 察管理。三是以负责到底的态度对待不涉及本企业利益的 举报。有时候职工群众举报的内容并不涉及到本企业的利 9 益，作为企业的纪检监察部门也要以高度负责的态度，对 案件负责到底，想方设法及时告知利益受