《2012年全国文化市场综合执法考评细则》

附件： 2012 年全国文化市场综合执法考评细则 测评项目 测评内容 测评指标 备注 分值 （分） 评分标准 自评 （分） 1）成立副省级及地市级城市文化市场管理工作领导 小组； 2 100%以上成立的得 2 分，80%以上得 1 分，80以下得 0 分； 2）印发综合执法机构“ 三定 ”方案或机构职能批复； 2 挂牌率 80%的得 2 分， 60%以上得 1 分，60%以下得 0 分； 3）副省级及以下城市全部组建综合文化责任主体； 80%以上的得 1 分， 60%以上得 0.5 分，60以下的得 0 分； 4）综合执法人员实行或参照公务员管理； 1 达到 80%以上的得 1 分，60%以上得 0.5分，60以下的得 0 分； 5）综合执法机构执法人员到位； 2 到位率 80%的得 2 分， 60%以上得 1 分，60%以下得 0 分； -1 副省级以下 综合执法改 革情况 （9 分） 6）综合执法机构经费列入同级人民政府预算。 1 达到 80%以上的得 1 分，60%以上得 0.5分，60以下的得 0 分。 -1 健全综合 执法机构 （13 分） -2 形象建设 情况 （2 分） 7）配发文化部统一样式的文化市场综合行政执法 证； 以深化综合 执法改革情 况为主要考 核内容，以 文件等材料 为主要依据。 1 已组织全省换证完毕的得 1 分，60%以 上换证完毕的得 0.5 分，60%以下的得 0 分； 2 8）使用统一的文化市场综合执法标识。 1 胸牌、车辆、 执法培训证书均完成统一标 识要求的得 1 分，胸牌、车辆完成标识要 求的得 0.5 分，均未完成的得 0 分。 9）建立综合执法机构内部管理制度； 1 建立相关制度的得 1 分，未建立的得 0分；-3机制制度 建设情况 （2 分） 10）落实文化部四大类十八项工作机制。 1 落实相关制度的得 1 分，落实 80%以上 的得 0.5 分，落实 80%以下的得 0 分。 11）省级执法部门组织开展全省（自治区、直辖市）执 法业务培训不少于 2 次； 1 组织 2 次以上（含）的得 1 分，组织 1 次 的得 0.5 分，未组织的得 0 分； 12）副省级及以下执法人员参加执法教育培训全年 不低于 80 学时； 1 达到 80 学时的得 1 分，低于 80 学时高 于 60 学时的得 0.5 分，低于 60 学时的 得 0 分； -4 执法业务 培训情况 （3 分） 13）组织新入职执法人员参加初任培训。 1 组织的得 1 分，未组织即上岗的得 0 分。 14)省级执 法部门达到文化部关于加强文化市场综 合执法装备配备工作的指导意见规定的装备配备 基础标准； 2 达到基础标准的得 2 分，达到基础标准 80%的得 1 分，低于基础标准 80%的得 0 分。 -2 综合执法 队伍建设 (7 分) -5 文化市场综 合执法装备 配备工作 （3 分） 15)省级执 法部门对市县综合执法机构的装备配备 工作进行了督查考核。 以执法培训、 装备配备和 廉政作风建 设为主要依 据 1 督查考核的得 1 分，未进行督察考核的得 0 分。 -6 廉政作风 建设情况 (1 分) 16）加强廉政教育，无违法、违纪行为。 1 执法人员未发生违法、违纪行为的得 1分，发生的得 0 分。 17）完成基础数据填报工作，且数据真实准确全面； 2 完全达到标准的得 2 分，基本达到标准 的得 1 分，未完成数据填报工作的得 0 分； 18）组织全省基础数据库培训应用； 1 组织的得 1 分，未组织的得 0 分； -7 基础数据库 建设情况 （5 分） 19）组织全省如期启动基础数据库，并按期生成 2012 年文化市场统计数据。 以基础数据 库建设工作 为主要依据 2 完全达到标准的得 2 分，基本达到标准 的得 1 分，未完成数据填报工作的得 0 分。 20）省级网吧监管平台架构规范、功能完整； 1 完全达到标准的得 1 分，基本达到标准 的得 0.5 分，达不到标准（功能缺项）的 得 0 分； 21）网吧监管平台软件安装率、在线率分别达到 80以上； 1 安装率、在线率分别达到 80以上的得 2 分，达到 60以上的得 1 分， 60以下 的得 0 分； -8 网吧监管 平台建设 情况 （3 分） 22）与中央监管平台日常数据交互平稳正常。 1 全年数据交互平稳正常的得 1 分，8 个月以上交互平稳正常的得 1 分，8 个月 以下的得 0 分。 23）通过系统记录检查人次占实际检查人次的 60% 以上； 2 达到 60%的得 2 分，达到 30%的得 1 分， 未达到标准的的 0 分； 24）通过系统办理案件数量达到实际案件办理数量 的 70%以上； 2 达到 70%的得 2 分，达到 40%的得 1 分， 未达到标准的的 0 分； 25）系统内执法文书制作规范； 2 规范的得 2 分，基本规范的得 1 分，不 规范的得 0 分； -3 技术监管 平台建设 （18 分） -9 综合执法 办公系统 建设情况 （9 分） 26）组织全省综合执法办公系统培训班不少于二期； 以省级网吧 监管平台运 行情况与综 合执法办公 系统工作为 主要考核内 容，以系 统 功能、数据 为主要依据。 1 组织二期培训的得 1 分，组织一期培训的得 0.5 分，未组织的得 0 分； 4 27）经营单位数据真实全面； 1 完全达到标准的得 1 分，基本达到标准 的得 0.5 分，未完成数据填报工作的得 0 分； 28）地区、部门、角色、用户设置科学规范。 1 完全达到标准的得 1 分，基本达到标准的得 0.5 分，未达到标准的得 0 分。 -10 培训考试 系统平台 使用情况 （1 分） 29）使用培训考试系统对执法人员进行考试或培训。 1 全年使用超过 3 次的得 1 分，使用 12次的得 0.5 分，未使用的得 0 分。 30）具有合法的行政执法主体资格，其中法律法规授 权执法的，应以自己的名义开展执法工作；委托执法 的，应以委托单位的名义开展执法工作； 1 执法案卷评查合格率达 90%以上的，得1 分，90%以下的得 0 分； -11 行政执法的 主体资格 和权限 （2 分） 31）在法定的职责权限内依法开展行政执法工作。 1 执法案卷评查合格率达 90%以上的，得 1 分，70%以上的得 0.5 分， 70%以下的 得 0 分。 32）现场检查、调查取证等执法检查程序合法； 1 执法案卷评查合格率达 90以上的，得 1 分；70以上的得 0.5 分；70以下的 得 0 分； 33）立案、调查、处罚、 结案等案件办理程序合法； 1 执法案卷评查合格率达 90以上的，得 1 分；70以上的得 0.5 分；70以下的 得 0 分； -4 综合执法 指导监督 （23 分） -12 行政执法的 程序、依据 和处罚 （3 分） 34）行政处罚案件事实清楚，证据确凿，适用法律法 规依据正确，处罚内容适当。 以执法主体、 程序、实体 等情况为主 要考核内容， 以案卷评查、 抽查及统计 数据为主要 依据。 1 执法案卷评查合格率达 90以上的，得 1 分；70以上的得 0.5 分；70以下的 得 0 分。 35）未发生行政复议，或发生行政复议但复议结果为 维持原行政行为合法的； 1 未发生或虽发生但维持原决定的得 1 分， 未维持原决定的得 0 分； -13 行政复议、 行政诉讼 情况 （2 分） 36）未发生行政诉讼，或发生行政诉讼但诉讼结果为 维持原行政行为合法的。 1 未发生或虽发生但维持原决定的得 1 分， 未维持原决定的得 0 分。 37）按照规定及时上报重大事件或案件及其进展情 况； 1 及时上报的得 1 分，未及时上报的得 0.5 分，未报送的得 0 分； -14 重大案件 督办情况 （2 分） 38）按照上级要求完成交办督办事项，并及时上报处 理结果。 1 按时完成的得 1 分，未按时完成的得 0.5 分，未完成的得 0 分。 39）举报投诉记录规范，受理、处理、反馈及时，按 规 定时间办结； 2 完全符合要求的得 2 分，基本符合要求 的得 1 分，不符合要求的得 0 分； 40）12318 文化市场举报电话运行规范； 2 抽查合格率达 80以上的得 2 分，60以上的得 1 分，60以下的得 0 分； -15 举报投诉 的受理处理 及反馈情况 （6 分） 41）上级交办的举报、督办事项按时办结。 2 按时办结的得 1 分，未按时办结的得 0 分。 42)每月 报送执法信息不少于 3 条； 1 完全达到要求的得 1 分，3 个月以下（含） 未达到要求的得 0.5 分，3 个月以上未达 到要求的得 0 分； 43）每月 7 日前报送综合执法数据，且数据准确、完 整、规范； 1 按月及时规范报送数据的得 1 分，9 个 月以上（含）及时规范报送的得 0.5 分，9 个月以下的得 0 分。 -16 综合执法 数据及信息 报送工作 （3 分） 44）按时报送动漫市场专项整治行动执法数据及关闭违法动漫网站数。 1 按时报送的得 1 分，2 次以下（含）未按 时报送的得 0.5 份，2 次以上未按时报送 的得 0 分。 -17 行政执法 45）执法案卷数量不少于定编人数的 3 倍； 1 达到 3 倍的得 1 分，未达到 3 倍的得 0分； 6 46）行政执法文书制作规范； 2 执法案卷评查合格率达 90以上的，得 2 分；70以上的得 1 分；70以下的得 0 分； 47）行政执法案卷，材料齐整，一案一卷； 1 执法案卷评查合格率达 90以上的，得 1 分；70以上的得 0.5 分；70以下的 得 0 分； 案卷质量 情况 （5 分） 48）组织开展全省（自治区、直辖市）案卷评查工作。 1 各项报送证明材料，无报送得 0 分。 -18 日常检查 情况 （3 分） 49）健全市场巡查制度，并记录在案， 检查总次数不 少于总家数的 2 倍； 3 达到 2 倍以上（含）的得 3 分，1 倍以上 的得 1 分；低于 1 倍的得 0 分； 50）网吧接纳未成年人情况得到有效控制； 2 抽查合格率达到 90以上的得 2 分， 60以上的得 1 分，低于 60或者由于 接纳未成年人引发恶性事故的得 0 分； 51）网吧超时营业并锁闭门窗情况得到有效控制； 2 抽查合格率达到 90以上的得 2 分， 60以上的得 1 分，低于 60或者由于 接纳未成年人引发恶性事故的得 0 分； -19 网吧市场 监管 （6 分） 52）入场登记、场内巡查等网吧管理各项制度得到较 好落实。 2 抽查合格率达到 90以上的得 2 分， 60以上的得 1 分，低于 60的得 0 分。 53）网络文化单位依法从事业务活动或违法活动得 到及时制止； 2 基本符合要求的得 2 分，未发生恶性事 件的得 1 分，发生恶性事件或对文化部 督办事项查处不力的得 0 分； -5 平安文 化市场 创建情 况及市 场监管 状况 （39 分） -20 网络文化 市场监管 （4 分） 54）省级文化行政部门或综合执法机构办结网络游戏或网络音乐案件 3 个以上（含）。 平安文化市 场创建、 “扫 黄打非”工 作、日常 监 管和专项整 治活动为主 要考核目标， 以执法信息、 数据及日常 检查、临时 抽查情况为 主要依据， 须提供行动 方案、总结 报告、相关 文件等证明 材料。 2 办结 3 个以上（含）的，得 2 分；办结 3 个 以下的得 1 分；未办理的得 0 分。 55）营业性演出活动具有合法手续； 1 抽查合格率 90以上的得 1 分，低于90的得 0 分； 56）营业性演出节目内容健康、合法； 1 抽查合格率 90以上的得 1 分，低于90的得 0 分； -21 演出市场 监管 （3 分） 57）及时查处违法违规经营行为，营业性演出活动秩 序良好。 1 及时查处的得 1 分，未及时查处并造成 不良影响的得 0 分。 58）歌舞娱乐场所接纳未成年人或游艺娱乐场所在 规定时间外接纳未成年人的违规行为得到有效控制； 2 抽查合格率 90以上的得 2 分，70以上的得 1 分，低于 70的得 0 分； 59）在规定的营业时间以外违规经营行为得到有效 控制； 2 抽查合格率 90以上的得 2 分，70以 上的得 1 分，低于 70的得 0 分； 60）游艺娱乐场所未设置具有退币、退钢珠、退 奖券 等赌博功能的电子游戏机机型、机种、电路板； 2 抽查合格率 90以上的得 2 分，70以 上的得 1 分，低于 70的得 0 分； -22 娱乐市场 监管 （8 分） 61）歌舞娱乐场所组织的表演活动或播放的曲目以 及演播的屏幕画面，不含有国家法律法规禁止的内 容。 2 抽查合格率 90以上的得 2 分，70以上的得 1 分，低于 70的得 0 分。 -23 艺术品 市场监管 （1 分） 62）艺术品来源合法，且无国家禁止经营的内容，画 廊依法经营，及时备案。 1 抽查合格率 90以上的得 1 分，低于 90的得 0 分。 -24 电影市场 监管 （1 分） 63）电影放映场所未发生放映走私、未获得放映许可 证或没有公映权的影片情况，或虽然发生上述情况 但得到及时有效查处的。 2 抽查合格率 90以上的得 1 分，低于90的得 0 分。 -25 64）落实中央及文化部关于“扫黄打非” 工作的统一 部署，结合当地实际组织开展相应“扫黄打非”工作； 1 符合要求的得 1 分，不符合要求的得 0 分； 8 65）经营场所不存储、不摆放、不 销售侵权盗版音像、 图书等非法出版物； 2 抽查合格率 80以上的得 2 分，60以 上的得 1 分，低于 60的得 0 分； 66）严厉打击含有违禁内容的非法出版物经营活动， 取得较大成效； 1 抽查合格率 90以上的得 1 分，低于 90的得 0 分; 出版物 市场监管 （5 分） 67）依法移送涉嫌违法犯罪案件，积极推动刑事打击 非法出版物活动。 1 抽查合格率 90以上的得 1 分，低于 90的得 0 分。 68）部署迎接党的十八大胜利召开，开展文化市场专 项保障行动，创造和谐社会文化环境； 2 行动期间未发生恶性事件的得 2 分，未 发生重大恶性事件得 1 分，发生重大恶 性事件的得 0 分； 69）开展动漫市场专项整治行动，取得积极进展； 2 组织专项整治行动的得分，未组织的得 0 分； 70）组织开展校园周边文化市场整治，净化社会文化 环境取得明显成效； 1 校园周边文化市场未发生重大恶性事件 的得 1 分，发生的得 0 分