严格规范管理 努力提高服务质量(新改)

努力提高服务质量 严格规范资源管理 确保“双保行动”各项目标任务落实到位 “保增长，保 红线” 行 动（简称“双保行动”）是国土资源部党组针 对我国面临的特殊经济形势，为保证中央扩大内需保增长战略决 策全面贯彻实施采取的重要措施，自今年 3 月国土资源部提出开 展“ 双保行动” 以来，各地各 级国土资源部 门积极响应，按照科学 发展观的要求，不断创新工作思路，采取各种有效措施，全面落实 “双保行动 ”，既保持了 经济的平稳较快增 长，又保证了 18 亿亩耕 地不减少。同其它县市一样，我县在开展“双保行动” 过程中，始终 坚持以严格规范管理为基调，努力提高服务质量，保证了“双保行 动” 的各 项 目标任务 在我县得到全面落 实。 在过去的几个月时间里，我县“双保行动” 的开展，紧紧围绕 县域经济和社会各项事业发展中心，认真贯彻落实县委、县政府 和上级国土部门的工作部署，严格履行法定职责，积极服务发展 大局，在“ 土地如何供 应、矿权如何审批、耕地如何保护” 上下功夫， 求突破，为全县经济快速、健康、持续发展提供了强有力的资源保 障。 一、狠抓“两个到位” ， 服务全局巩基础。 一是服务质量到位。围绕项目带动战略，牢固树立“管理就 是服务”的理念，以服务经济建设为首要任 务，围绕县域经济发展， 全力提供资源保障和服务。全面贯彻“ 双保行动” 各项目标任务和 2 全县经济工作会议及项目工作会议精神，按照工业强县战略要求， 切实为扩大内需、促进经济平稳较快增长做好资源保障和服务工 作。认真研究法规政策，采取灵活机制，创造宽松的用地环境；用 足用活国家和省市在土地利用上的有关扶持和优惠政策，努力降 低项目建设成本；主动服务，在规划论证阶段提前介入，积极为企 业提供咨询服务，积极抓好落实项目的用地预审；以提高部门办 事效率为着眼点，出台相关制度措施，进一步减少业务办理中间 环节，简化办事程序，加快项目用地预审、审批和报批速度，有效 推动了项目建设；优先保证民生工程、水利工程、交通基础设施、 电力基础设施、能源基础设施、生态环境建设、产业结构调整、优 势资源开发等新增国家、省市、县重点建设项目用地。止目前，已 及时为 35KV 输电线 路提供用地 72 亩，为风电项目提供用地 38.28 公顷，为西气东输二线工程提供用地 603.02 公顷，为重点 工业项目提供用地 94 亩，保证了重点建设项目的顺利进行；与重 点项目业主单位、相关部门建立情况通报机制，及时掌握项目进 展情况，有效解决存在问题，保证符合产业政策，项目落实、建设 资金落实、建设地点落实的项目用地。根据业主需求，主动为资源 开发企业提供相关地质资料和矿业咨询服务。对已上报省市审批 的项目用地或矿权，采取跟踪落实，主动与省市主管部门联系沟 通的办法，做好报批项目用地或矿权的衔接协调工作，力争尽早 办结。严格执行土地利用总体规划和年度用地计划，坚持“依法依 规，从严从紧，有保有压，节约集约”的方针，严格执行用地标准， 坚决核减超标准用地面积，杜绝搭车用地、批地行为，确保项目设 计、施工和建设各环节符合节约集约用地要求。积极引导工业及 3 其它生产性项目向工业聚集区集中，实现产业集聚、用地集约。加 大存量土地挖潜力度，在符合土地利用总体规划的前提下，尽量 安排利用闲置土地和批而未供土地等低效利用土地，切实提高土 地集约利用水平。 二是执法监察到位。坚持“预防为主，防范与查处相结合” 的 原则，建立了批前早介入，批中严把关，批后重监督的工作机制。 针对土地、矿产违法的新特点、新形式，开展交叉式执法检查，加 大对违法案件的查处力度，重点查处未批先用、非法批地、批少用 多及城乡结合部违法建房等违规违法问题，切实维护规范、健康、 有序的国土资源管理秩序。加强国土资源执法监察队伍建设，积 极做好国土资源法律法规宣教工作，营造良好的国土资源法制环 境。发挥国土所和信息员的作用，把动态巡查工作延伸到最基层， 努力形成专职队伍和兼职人员相结合、动态巡查和群众举报相结 合的巡查网络体系，提高事前预防的能力，国 土 资 源 违 法 案 件 发 案 率 明 显 下 降 。进一步加强与纪检监察、公安、安监、环保、林业等部门 的协作、沟通，形成合力，保持高压态势，坚决查处违法占地、非 法勘查开采资源的违法行为。健全和完善了国土资源执法监察预 警联防机制，认真落实国土资源执法监察动态巡查制度和分级办 案制度，有效制止了执法人员不作为、乱作为的现象。对重点项目、 重点区域和重点矿区跟踪检查，对违法案件做到早发现，早处理， 努力把各种违法行为解决在萌芽阶段。 三、坚持“三个强化”，提升水平重管理。 4 一是强化矿产资源管理。继续保持高压态势，加大动态巡查 密度和广度，清理盲区和死角，巩固和深化整顿规范矿产资源开 发秩序成果。重点查处和打击无证非法开采、超层越界开采、非法 转让或承包矿业权、破坏矿山地质环境等违法违规行为，对重点 矿区、边远矿区、偷采乱挖行为易发区进行重点巡查和监控，把全 县所有矿点均纳入有效的监控视线内，对违法违规行为做到发现 一起、查处一起，警戒一片。积极推进资源整合工作，促进矿产资 源开发利用的合理化、规模化、集约化。建立矿产资源储量评审、 备案制度，全面开展矿产资源储量动态监测工作。建立矿产资源 开发监管责任体系，在认真分析总结近几年管理经验的基础上， 对照相关法规政策规定，研究制定了探矿权人、采矿权人依法管 理责任书，进一步构建和完善矿产资源监管长效机制，促进矿业 发展，为县域经济的发展做出更大贡献。 二是强化矿产资源勘探开发。内引外联，采取“走出去，请进 来” 的 办法， 积极与地勘 单位和有资金有 实力的企业沟通联系，选 定探矿靶区，开展全方位的矿产资源普查工作，有效增加资源储 量。目前，来我县从事地质找矿单位已达 25 家，登记探矿面积接 近 500 平方公里，地勘资金投入达到了 2000 余万元。同时，我局 还编制上报了瓜州县非金属矿产资源勘查实施方案，由县政府 投资 40 万元，经招标后确定了有资质的项目勘查实施单位，对全 县非金属矿产资源成矿带开展全面普查，目前普查工作已结束， 普查报告已通过预审，正在进一步修改完善中。地勘工作的进一 5 步加强，将会为今后我县矿产资源开发利用提供详实的地质资料， 对推动矿业经济持续发展具有深远意义。 三是强化规范土地市场。继续抓好国有经营性用地和工业用 地“ 招拍挂” 出让，最大限度地 发挥国有土地价 值。发挥市场在资 源配置中的基础性作用，引导企业节约集约、合理地利用土地，提 高土地利用率。进一步规范土地市场管理，特别是土地二级市场 管理；进一步摸清存量土地家底，努力在盘活存量上下功夫，走建 设用地内部挖潜之路，加强和改进土地规划计划调控，盘活存量 土地和低效利用土地，处置闲置土地。在供地思路上继续坚持有 保有压的原则，竭力保证城市基础设施、重点工程、重点工业项目 用地。严格落实耕地保护的各项措施，做到了保护面积、保护人员、 工作责任、耕地补充四落实。保证了我县耕地的占补平衡和总量 动态平衡。目前，全县耕地保有量达到了 2.5524 万公顷，基本农 田面积保持在 2.2922 万公顷，基本农田保护率保持在 89%以上。 三、创新“三项举措” ，乘势而上保发展。 1、深化土地使用制度改革。严格按法定权限和土地利用总 体规划、土地利用年度计划审核审批各类建设用地。进一步规范 了土地交易市场，全面落实了土地有偿使用制度；严格土地调控 政策，依法规范供地行为，切实提高建设用地集约利用水平；加强 新增建设用地、原划拨用地、矿山企业用地、大中型工程临时用地、 改制企业用地的管理。对新增工业用地一律实行招拍挂出让，进 6 一步扩大了土地有偿使用范围。 2、提高土地利用效率，逐步实现“三个转变” 。一是新上项 目由招商引资向招商选资转变。按照“依法依规、有保有压”的 原则，对招商引资项目分类排队，实行供地量与投资额、建筑容积 率、建筑密度和产出效益等指标挂钩，建立健全了项目准入制度， 严格指标要求，达不到标准的要相应核减用地面积，保证用地提 供给最符合要求的项目，面积最符合项目的实际需要，使土地产 出最大的效益。二是土地利用由粗放管理向精耕细作转变。在供 地中对每一寸土地都精心安排，切实把土地供应给用地省、技术 高、效益好的项目，让有限的土地资源发挥最大的效益。三是土地 供应由协议出让向招拍挂出让转变。在原有经营性用地全面推行 招拍挂的基础上，铁岭新增工业用地一律实行招标、拍卖、挂牌出 让，严格执行最低价标准出让工业用地，吸引优质企业落户。 3、科学修编土地利用总体规划。在全面完成土地调查工作 的基础上，认真分析并吸取上一轮规划编制的经验教训，深入开 展有针对性的调研，确定了“三个统一、两个优化” 的规划修编原 则。即做到土地利用总规、城市建设发展总规、基本农田保护规划 的有机、高度统一；优化建设用地布局和基本农田布局，力求使规 划修编既体现保障发展的要求，又体现保护资源的要求，为未来 的发展调好结构，留足空间。把适宜城市建设和工业、第三产业发 7 展的基本农田调整到不影响今后建设发展的地方，满足城市发展 用地需求。 今年是贯彻落实十七届三中全会大精神的第一年，也是国土 资源工作改革发展的又一个新的起点。随着“双保行动” 工作进入 后