严格质量安全监督,抓机遇、促发展

强化工程监管，抓机遇、促发展 2013 年，是落实中央保增长、扩内需、调结构、促民生重大决 策部署的关键年。随着我县辖区内的建设工程不断上马，将进一步 推动我县经济建设的步伐，为建筑业和市政建设的发展提供更广阔 的空间，为城市建设的发展带来更好的机遇。为减少质量事故和安 全生产事故，保障人民生命财产利益,我们在工作中要更加做到敢抓、 狠抓、抓好、抓实，切实采取有效措施确保建设工程质量安全,促进 我县建筑施工行业健康发展。以下将从几个方面对我县现阶段建设 工程质量安全情况进行简要的分析，并对我们在建设工程质量安全 监督管理工作中的要点进行介绍。 一、发展中正视危机，机遇中看到挑战 在城市建设快速发展的过程中，我们面临着许多新情况、新问 题、新挑战，需要引起高度重视。 一是随着经济社会的发展，城镇化进程进一步加快，工程建设 规模不断扩大，而且工程的结构形式越来越复杂，大跨度、大体量、 高层次、深基础项目日益增多，建筑工程的技术含量和施工难度增 加，质量安全风险不断增大。 二是工程建设速度越来越快，施工工期趋于更短，工程成本趋 于更低，客观上对工程质量安全工作产生一定的负面影响。 三是随着农村经济的发展，乡镇建设项目大量增加，企业的生 产办公用房及居民住房和商业用房从规模、数量上都呈现出快速发 展的势头，而乡镇工程质量安全监管比较薄弱。 2 四是施工单位质量安全管理的基层基础工作依然薄弱。个别企 业质量安全保障体系不健全，管理措施不力、安全投入不足、教育 培训工作不到位，质量安全责任制没有落到实处。现场管理混乱， 施工随意性大，工程建设标准和强制性条文得不到有效执行。施工 组织设计、专项方案缺乏指导性、针对性和可操作性。质量安全隐 患不能及时发现，对已发现的问题采取措施不坚决，处理不认真。 施工现场安全防护设施标准化、规范化程度低，质量通病没有得到 有效根治，安全隐患大量存在，违章指挥、违章作业、违反劳动纪 律的现象还比较突出。 五是监理单位管理不到位，行为不规范，工作质量差。个别工 程监理单位组织不健全，工作制度不完善，监理人员的工作职责不 明确，缺乏应有的管理技术和手段，管理水平不高，监理工程师到 位率低。注册监理工程师中一人身兼几个项目总监理工程师的情况 较为普遍。 二、创新监管方式，加大监管力度 工程质量安全生产工作总体思路是以提高工程质量、确保安全 生产为目标，以法律、法规及规范标准为依据，以监督检查为手段， 以提高行业素质和企业质量安全保障能力为着力点，进一步加大监 督执法力度，扩大监督覆盖面，广泛开展宣传教育培训，强化关键 环节和薄弱环节管理，狠抓工作落实，消除质量安全隐患，不断提 升我县质量安全管理水平。 3 （一）转变质量安全监管方式 我们要努力探索工程质量安全监管新机制，积极转变工作思路 和监管方式，加大监督管理的力度。从对工程实体为重点的监督检 查转变为对参建各方质量安全责任制的建立落实情况及法律法规和 标准规范贯彻执行情况的行为监督检查；从监管资源平均分配转变 为差别化管理；从被动防范和事后查处转变为源头管理。 一是建立和完善建筑安全生产的市场准入制度和诚信制度，前 移防范关口，严格建筑施工企业安全生产许可证资料审核和“三类 人员”安全生产考核工作，对不具备安全生产条件的企业或安全生 产考核不合格的人员，禁止从事建筑经营和管理活动，把好市场准 入关。 二是建立工程建设信用体系，完善建筑市场各方主体的诚信以 及不良行为记录档案，把质量安全业绩状况与市场准入、资质升降、 招标投标、企业评优评先、奖惩等相结合，形成“市场”和“现场” 联动的工作机制，体现激励与处罚，服务与管理并重的原则，充分 调动企业争先创优的积极性，有效地约束和规范企业及个人行为。 要进一步完善企业和注册执业人员的信用体系，加强信息化建设， 充分利用现代信息网络手段，实现多行业监管系统的信息共享，把 单位资质、人员资格的审批与招标、质量、安全、合同、价款支付 等信息互联互通，及时发布有关信息。把质量安全业绩、市场行为 和各种不良记录建档立库，向社会公开，让全社会了解各企业和有 4 关人员质量安全管理状况和素质，形成社会舆论监督和市场引导选 择机制。对严重的违法违规行为要与资质、资格、招投标处理相挂 钩，依法予以行政处罚，加大市场清出和行政处罚力度。 三是改进监督检查方式，积极建立完善工程“差异化”监管、 质量安全事故追究、意外伤害保险、质量安全生产联络员、房屋拆 除安全管理、上级对下级的监督等制度，按照住建部质量安全监管 导则的要求，全面规范我们的监管行为。要根据投资主体多元化、 资金来源多渠道、投资方式多样化、参建主体多种所有制形式的新 格局和政府投资工程与私人投资工程、公共工程与住宅工程、城区 工程与村镇工程的不同类型以及质量与安全保障的不同能力等方面， 来确定监督工作的深度、内容和程序，把有限的监督力量用在刀刃 上，提高监督工作的效率。通过随机抽查、巡查、跟踪检查，加大 对监管“死角”和“盲区”以及城乡结合部建设工程的监督，把工 作重点向薄弱环节和关键环节倾斜，对不同质量安全保证能力的企 业、不同类型的工程、不同地区的工程，实施不同强度、不同深度 的监督管理，从而提高质量安全管理的有效性。 四是建立工程质量、安全生产预警机制。在工程建设的重点阶 段、重点部位，在重大节日、重要会议、特殊季节和施工高峰期之 前，分析查找工程质量安全薄弱环节，及时提出强化监管的相关要 求，有针对性地进行部署，加强监督检查，减少和控制各类事故发 生。 5 五是认真开展工程质量安全巡查工作。目前，工程建设任务量 大、责任主体多，我们的运作模式主要采用巡查方式，进行不定期、 不告知的随机巡查。质量安全监督机构的随机抽查，不是质量安全 监督人员到现场直接控制工程质量安全，而是检查施工现场质量安 全保证体系的建立运作情况，有关法律、法规和规范标准的执行情 况、质量安全措施制定落实情况，对参建各方存在的违法违规行为 和重大质量安全隐患作出不良记录，并按有关程序进行处罚，目的 是促进工程项目参建各方加强质量安全管理，确保工程质量和安全 生产。实施巡查制度，既可以强化对建设工程责任主体质量安全行 为的监督，也在管理中进一步落实了建设工程有关各方的质量安全 责任。 （二）严格贯彻落实质量和安全生产责任制 一是进一步明确安全生产的“两个主体”。安全生产法明确要 求，政府是安全生产监管主体，企业是安全生产责任主体。这两个 主体是做好安全生产工作的两个支柱，各司其职，相互支撑，缺一 不可。督促企业严格落实主体责任，要加大质量安全有关法律法规 的宣传、贯彻和培训力度，帮助企业建立健全以法定代表人为核心 的责任体系，切实履行法定安全责任，建立起自我约束、自我完善、 持续改进的企业质量和安全生产工作机制。鼓励优秀、诚信、实力 较强企业，在质量安全工作上做出样板，做出典范。 6 二是严格履行监管职责。将工作目标和相关责任分解到各个职 能部门和工作岗位，做到责任到岗、落实到人，建立起责任与权力 相统一的体制和机制，并强化监督检查，提高监管效率。 （三）严密监控重点区域、重点企业和重点环节 深入总结、分析和掌握工程质量、安全生产工作的规律，整合 和优化质量安全监管资源，突出监管重点，对工程质量、安全生产 基础薄弱和事故频发的企业以及建设工程事故多发环节进行严密监 控、重点监控，督促责任单位和企业强化监管，严格履行基本建设 程序，严格执行工程建设强制性标准。 （四）强化监督执法，坚持依法行政 依法管理，严格执法，是法律、法规赋予我们的神圣职责，也 是党和政府对我们工作的基本要求。近年来，国家、省、市在建设 领域的法律、法规已逐步健全，为我们依法行政奠定了基础。我们 要切实转变观念，真正做到依法行政，严格执法，维护建设工程质 量安全和社会公共利益。 建设工程质量百年大计，安全生产人命关天，防灾应急刻不容 缓。我们从完善管理制度入手，致力于长效机制的建立，力求全面 强化工程质量安全管理