严禁以本人及其亲属或假借他人名义

严禁以本人及其亲属或假借他人名义，违法违规在集体土地上建房；不准未经土地和规划建设部门批准， 擅自建房和建设其他设施； 严禁以入股或借款等形式，参与或资助违法违规建筑； 严禁未经批准或采用欺骗手段骗取批准，或者以入股，参与集体土地非法交易；也不准利用职权和职 务影响，以父母、子女或其他亲属、身边工作人员的名义参与非法倒卖土地或者非法交易土地使用权，从 中牟取违法利益，扰乱土地市场秩序； 严禁纵容、教唆他人进行非法交易土地和违法违规建筑，或充当非法交易土地和违法违规建筑行为的 保护伞； 严禁阻碍、干扰执法人员依法查处非法占用、买卖土地和违法违规建筑行为等公务活动，或者出面说 情、纵容、教唆他人干涉执法； 严禁有其他非法交易土地和违法违规建筑行为。近年来，随着县城框架的逐 步拉开和城市范围的拓展，我县县城规划区私自非法买卖土地 和违法违规建筑行为愈演愈烈，并有蔓延之势，特别是少数党 员干部及国家公职人员目无法纪、知法犯法，参与其中，破坏 了县城的既定规划，在群众中造成恶劣影响，严重损害了党和 政府的形象。为进一步加强国土资源和城乡规划管理，严肃纪 律，狠刹公职人员特别是党员、干部参与违法违规建筑的不正 之风，确保县委、县 政 府 的 重 大 决 策 部 署 落 实 到 位 ， 决 定 在 全 县 范 围 内 开 展 党 员 干 部 及 国 家 公 职 人 员 参 与 非 法 交 易 土 地 和 违 法 违 规 建 筑 问 题 专 项 清 查 整 治 工 作 。 为 此 ， 特 制 定 如 下 工 作 方 案 。 一、充分认识党员干部参与非法交易土地和违法违规建筑 的危害，务必在思想行动上与县委、县政府保持高度一致 党员干部参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑行为已成为当 前城市建设管理中最为突出、最为复杂、最为集中的矛盾之一， 危害极大。 1、党员干部参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑，严重败坏 了社会风气。少数党员干部无视党纪国法和政策法规，参与非 法买卖土地和违章建筑，助长了社会上一部份人非法交易土地 和违章建筑，肆无忌惮贪图不当利益的不正之风，造成我县非 法交易土地和违法违规建房现象愈演愈烈的不良后果。 2、党员干部参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑，损害了广 大人民群众的根本利益。随着国家实行最严格的土地政策，本 来我县城市发展的土地资源已经显得十分珍贵，城市发展空间 越来越小。目前我县仍有不少困难群体、拆迁户住房非常困难， 但他们自觉遵守有关法律，而少数干部却在自己有房有地的情 况下，为了强占大量非法财富，用不正当手段和不公平方式， 蚕食侵占居民建房用地的宝贵资源，与广大人民群众争房抢地 夺利，损害群众的利益。 3、党员干部参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑，损害了党 和政府的威信和声誉。党员干部在参与私自非法交易土地和违 法违规建筑中，存在利用职权侵占国家、集体和群众资产的问 题，甚至为建房而贪污、受贿乃至严重违法犯罪，严重破坏了 党群干群关系，损害了党和政府的形象。 各乡（镇）、各部门（单位）及其工作人员要充分认识非 法交易土地和违法违规建筑的危害性。要严肃政治纪律，在思 想上、行动上与县委、县政府保持高度一致，牢固树立大局观 念、组织观念、纪律观念，自觉遵守中华人民共和国城乡规 划法、中华人民共和国建筑法、中华人民共和国土地 管理法、中国共产党纪律处分条例、行政机关公务员 处分条例等法律法规，积极参与、支持对非法交易土地和违 法违规建筑行为的清理整治工作。 二、准确把握非法交易土地和违法违规建筑的界定，严肃 处理公职人员及党员干部参与非法交易土地和违法违规建筑行 为 （一）清查对象 全县所有党政机关、人民团体、事业单位工作人员、国有 企业在职员工及驻县单位工作人员（包括离退休人员，以下统 称公职人员）和其他党员干部。 （二）参与非法交易土地和违法违规建筑行为的界定 党员干部及国家公职人员有如下一种或多种情况的，视为 参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑行为： 1、以本人及其亲属或当地农民的名义非法交易土地的； 2、以本人及其亲属或当地农民的名义违法违规建筑的； 3、以入股或借款等形式，参与或资助违法违规建筑的； 4、以入股或借款等形式，参与农村集体土地非法交易的； 5、提供车辆等运输工具，为违法违规建筑提供便利条件的； 6、为违法违规建筑运输建筑材料出具虚假证明的； 7、从合法建筑工地分售建筑材料用于违法违规建筑的，作 为该合法建筑工地负有监管责任的公职人员及党员干部知晓而 不制止的； 8、纵容、教唆其他居民、农民进行非 法 交 易 土 地 和 违法违 规建筑，充当非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑行为 “保护伞”的； 9、在执法部门查处非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑行为时， 出面说情、阻挠、纵容、教唆他人干涉执法的； 10、在以往拆迁征地过程中已经骗取拆迁补偿资金的； 11、其他参与非法交易土地和违法违规建筑行为的。 （三）对党员干部及公职人员参与非法交易土地和违法违 规建筑行为的处理 1、对在自查自纠阶段主动向组织申报非法交易土地及违法 违规建筑的情况，并在 2010 年 8 月 15 日前主动自行解除非法 交易土地的协议和拆除违法违规建筑的，免予党纪政纪处分。 2、对自查自纠阶段结束后查实的非法交易土地和违法违规 建筑的，责令其限期自行解除非 法 交 易 土 地 的 有 关 协 议 和 拆除 违法违规建筑，并根据有关规定给予相应的党纪政纪处分；对 拒不解除非 法 交 易 土 地 协 议 和 拆除违法违规建筑的，依法组织 强制解除有关协议和拆除有关建筑，并根据中国共产党纪律 处分条例、行政机关公务员处分条例和违反土地管理 规定行为处分办法、关于适用违反土地管理规定行为处 分办法第三条有关问题的通知等有关文件，给予相应党纪 政纪处分；情节严重的，从严从重处理。 3、对虽无非法交易土地和违法违规建筑，但有上述参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建设行为并未自查自纠的，视情况给予 党纪政纪处分； 4、构成犯罪的，移送司法机关处理。 5、农村党员干部参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑的，由 所在乡镇负责清查，并将清查结果报县专项整治领导小组。 在此次清查结束后，仍有上述参与非 法 交 易 土 地 和 违法违 规建筑行为的均照此从重处理。 三、切实加大非法交易土地和违法违规建筑清理整治力度， 维护国土规划权威性和严肃性 成立由县委常委、纪委书记黄蕙任组长，县委常委、县政 府常务副县长杨有谷，县政府副县长曾平任副组长，县纪委、 县委组织部、县监察局、县法院、县检察院、县公安局、县国 土资源管理局、县人力资源和社会保障局、县城乡规划建设局、 县城管局、县拆迁办等有关单位负责人为成员的安远县党员干 部及公职人员参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑行为专项整治 工作领导小组（以下简称为县专项整治领导小组），具体负责 全县专项整治工作的领导；领导小组下设办公室于县纪委，负 责日常工作的开展。 各乡镇、各部门（单位）要采取有效措施，加强对干部职 工的宣传教育，组织开展好对公职人员参与非 法 交 易 土 地 和 违 法违规建筑行为清理整治工作，确保取得实效。 具体工作实施步骤及时间安排： （一）宣传动员阶段（2010 年 7 月 14 日至 7 月 20 日） 各乡（镇）、各部门（单位）要在 2010 年 7 月 18 日前召 开全体干部职工大会，积极做好非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑 行为清理整治的宣传动员工作，认真学习法律法规，统一思想， 充 分 认 识 对 公 职 人 员 参 与 非 法 交 易 土 地 和 违 法 违 规 建 筑 行 为 清 理 整 治 工 作 的 重 要 性 和 必 要 性 。 （二）自查自纠阶段（7 月 21 日至 8 月 15 日） 各乡（镇）、各部门（单位）要认真组织公职人员填报 非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑专项清查登记表 （见附表 1） 和非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑专项清查汇总表 （见附表 2）。其中附表 1 需组织公职人员认真填报并公示，由本单位留 存；附表 2 需各乡镇、各单位填报并加盖公章后于 8 月 15 日前 报县领导小组办公室（县廉政办），对本单位公职人员参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑的，单位必须督促公职人员在规定 期限内主动解除非法交易土地协议和拆除违法违规建筑。 （三）清查核实阶段（8 月 16 日至 9 月 30 日） 国土、建设部门和欣山镇政府负责对县城规划区范围内的 非法交易土地和违法违规建筑进行清查，并向县专项整治领导 小组提供非法交易土地和违法违规建筑的具体情况。县专项整 治领导小组将从成员单位抽调人员组成若干个检查组，对县城 规划区范围内的非法交易土地和违法违规建筑进行核查，对群 众举报和有关单位调查移送的涉及党员干部及公职人员非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑行为的，认真核实交易人建房人身份， 在事实清楚、证据确凿的情况下，进行统计汇总。 （四）集中处理阶段（10 月 1 日至 10 月底） 县专项整治小组对已调查核实的相关党员干部及公职人员 参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑情况，根据有关规定，按照 从快、从严、从重原则，提出处理意见，报县委、县政府集中 处理，并将处理结果进行通报。政府通报发布后仍然从事非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑的，从严从重处理，构成犯罪的，移 送司法机关处理。 四、几点要求 （一）加强领导。各乡（镇）、各部门和各单位主要领导 是此次专项清查活动的第一责任人，对本乡镇、本单位（部门） 专项清查活动负总责，要认真负责地组织本单位（部门）所有 干部职工开展自查，确保此次专项清查活动达到预期的效果。 对单位自查不彻底，在自查以后经举报查实有干部职工参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑行为的，而单位在自查自纠阶段未 排查出来的，将实行责任倒查，按赣州市重点领域领导干部 问责暂行规定对单位主要负责人予以问责，同时还应负责督 促干部职工非 法 交 易 土 地 协 议 解 除 和 对 将违法违规建筑拆除到 位。 （二）严明纪律。各乡（镇）、各部门和各单位必须态度 坚决，责任明确，严肃纪律，绝不允许任何单位和部门领导包 庇、纵容被清查对象或为其说情。如有包庇、纵容、说情的， 按违纪论处并按有关规定给予纪律处分；属自查对象的党员干 部和公职人员如在自查自纠阶段不主动申报，或在清理纠正以 后仍非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑的，从严从重进行处罚。从 本文下发之日起，供电公司、自来水公司、广电网络公司等管 线单位不得以任何理由为非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑安装管 线，否则视为纵容参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑行为，将 对单位主要负责人予以问责，对实施工作人员予以从严从重处 理。 （三）浓厚氛围。各乡（镇）、各部门和各单位必须要广 泛开展经常性、高强度、滚动式宣传活动，充分利用会议、电 视、报纸、网络、短信、标语、宣传车、宣传单等宣传工具， 采取正面报道与典型案例相结合的方式，对违法用地和违法违 章建设清理整治进行大容量、多密度、全方位、立体式的宣传， 广泛宣传动员，做到家喻户晓，营造浓厚的社会氛围。 （四）强化监督。县纪检监察、国土、建设、公安部门要 公布党员干部及公职人员参与非 法 交 易 土 地 和 违法违规建筑行 为举报电话和信箱，接受社会各界监督，对所提供的举报信息， 逐一核实。县专项整治领导小组实行有奖举报制