2013全市治超实施方案1

关于在全市开展公路货运车辆超限 超载及抛洒集中治理工作的实施方案 近几年来，随着我市公路交通事业的持续、健康发展，公路等 级和通行能力不断提高。但是，随之而来的超限超载及货物抛洒等 现象日趋严重，已成为一个不容忽视的问题。大量的超限超载车辆， 诱发交通安全事故，损坏公路路产，污染公路环境，扰乱市场经济 秩序，不仅给人民生命安全和国家财产带来极大危害，而且影响了 全市经济的健康协调发展。为切实做好全市公路货运车辆超限超载 及抛洒治理工作，根据中华人民共和国道路安全法和中华人民 共和国公路安全法、中华人民共和国公路安全保护条例等有关 法律规定，结合我市实际，制定本实施方案。 一、指导思想 以保障人民生命财产安全、规范道路运输秩序、保护公路基础 设施和公路环境为目的，按照“政府主 导、部门联动，立足源头、标 本兼治，依法严管、责任追究”的总体要求 ，对公路货运车辆超限超 载及抛洒进行综合治理，严厉打击车辆超限超载、货物抛洒和非法 改装等违法行为，加强源头管理，杜绝超限超载车辆出厂（站），保 护并鼓励合法道路运输，促进全市经济建设和社会发展。 二、集中治理的原则和目标 （一）集中治理工作原则 一是路面集中治理与源头长效治理相结合；二是部门协作与区 域联动相结合；三是行政手段、经济手段和法律手段相结合；四是治 理力度与社会可接受程度相结合；五是依法行政与服务群众相结合； 2 六是宣传先行和稳步推进相结合。 （二）集中治理工作目标 通过集中治理活动的开展，有效遏制公路货运车辆擅自超限超 载运输及货物抛洒等行为，建立规范、公平、有序的运输市场，保护 公路环境，维持良好的道路交通秩序，确保公路设施的完好和道路 交通安全。 三、组织机构及职责 开展公路货运车辆超限超载及抛洒行为集中治理工作涉及面 广、难度大、情况复杂，需全市各部门的通力合作，协调行动，采取 综合措施，实行标本兼治。为加强集中整治行动的组织领导，加大 治理力度，保证整治工作顺利进行，市政府成立集中治理工作领导 小组。 组 长： 喻国杰 市政府秘书长 副组长： 市政府副秘书长 市政府办公室主任 邱绍辉 市公路管理局副局长（市治超办主任） 市交通局 市公安局 市城管执法局 成 员： 市工商局副局长 市监察局 市财政局 市法制办 3 渝水区政府 分宜县政府 孔目江管委会 仙女湖区管委会 领导小组下设办公室，办公室设在市公路管理局，邱绍辉兼任 办公室主任。领导小组各成员单位职责如下: 各县区（管委会）、乡镇加强对公路运输货源地的管理，监督货 场按规装载，从源头上逐步杜绝货运车辆超限超载行为，杜绝超限 超载车辆上路行驶。 市集中治理工作领导小组及办公室负责集中治理日常工作，负 责组织并督导治理活动的开展，视情开展联合执法。根据我市公路 货运车辆超限超载严重的实际，加强向省交通运输厅、省治超办等 相关部门的请示汇报，加强与各地区、省际治超部门之间的联合行 动。 市公路管理局负责在重点治理路段设置限载标志牌，对超限车 辆进行警示教育，配备流动执法检测车、卸载机具，落实卸载场地， 组织执法人员开展路面执法。 市交通局负责完善货运经营企业和营业性货运驾驶员的信誉 档案，执行违章行为的登记、抄告和公示；对超限超载违章超过规 定的运输驾驶员和运输企业，从运输源头依法进行处罚。 公安机关交通管理部门负责维护治超站点及路面执法治安秩序， 加强车辆登记管理，并依法查处车辆超载行为和擅自改装的车主等。 4 市城管执法局按照权限严格查处货车不按规定装载造成的货 物抛洒等行为，及时对城区道路因超限超载造成的损坏路面、遗洒 的石块进行修补和清扫，确保路面畅通。 市工商局会同交通局、发改委、公安局、质监局对车辆非法改装 企业进行整顿，特别是对一些重点地区要采取联合行动进行整治。 查处非法拼装、改装汽车及非法买卖拼装、改装汽车行为，依法取 缔非法拼装、改装汽车企业。 市政府法制办配合有关部门研究、起草集中集中治理过程中的 相关规范性文件，依法裁决相关行政复议案件。 市监察局对相关部门在治理超限超载工作中的执法行为和行 业作风进行监督、检查，查处行业不正之风及违纪违规行为。 领导小组各成员单位负责向上级主管部门汇报集中治理活动 情况，取得上级主管部门支持。 四、集中治理的步骤与内容 集中治理行动自 2013 年 5 月 2 日 5 月 31 日结束。集中治理重 点路段为四个点：欧新线、上吉线山塘下、石镇线下村和白沙。 第一阶段：宣传部署（2013 年 5 月 2 日至 5 月 15 日） 市治超领导小组各成员单位要按照各自的职责，以全面治理车 辆超限超载运输，保护路桥、保障安全、关爱生命、维护环境为主题， 制定出切实可行的宣传实施方案。从 2013 年 5 月 2 日开始，用半 个月时间在全市范围内集中开展治理货物抛洒和车辆超限超载宣 传活动。围绕货物抛洒和超限超载的危害，治理的必要性和紧迫性 以及治理的法律法规等主要内容，多形式、多层次地开展宣传工作， 使货物抛洒和超限超载的危害性家喻户晓，政策措施人人皆知，形 5 成强大的舆论氛围。 一是强化新闻媒体宣传。各整治部门要充分利用电视、广播、 报纸和互联网等新闻媒体进行系列宣传报道，宣传治理超限超载的 政策，车辆装载的有关规定和法律责任，并以近年来由于车辆超限 超载造成重大交通事故和对公路造成重大损坏的案件为例，以案说 法，宣传治理超限超载的重要意义。二是强化路面宣传。针对货物 抛洒和超限超载车辆流动分散、涉及面广等特点，各级公路、交通、 公安部门要在公路及其附属设施上设置必要的限载交通标志，对超 限超载车辆进行警示教育。通过出动宣传车、散发宣传单、办黑板 报、展板、张贴标语、悬挂横幅、开展法律咨询等多种形式进行宣传， 营造宣传氛围和声势。三是开展走访宣传。各级政府及其有关部门 要在正式开展治理工作前，走访本地区重要的煤、电、运输等生产 企业，召开座谈会，宣传有关治理政策，取得他们的理解和支持。 第二阶段：集中治理（2013 年 5 月 5 日至 5 月 31 日） 1.加强路面治理。由市公路管理局牵头，从公路路政、公安交警、 交通运政、城管执法各抽调具有执法资格的工作人员组建联合执法 中队，实行三班三运转，确保路面 24 小时值勤，在集中整治期间， 所需的经费、执法车辆等装备由各整治部门自行负责。公路路政、 公安交警、交通运政、城管执法的执法人员要加强协作与配合，参 与整治各部门要按照各自法定权限、程序、标准开展联合执法整治 活动。 2.为确保整治工作的顺利开展。集中整治期间分三步实行路面 整治工作。首先是对过境重型超限超载车辆进行查处，加强过境货 运车辆信息管理，严控过境车辆超限超载行为；其次是加强短途重 6 型超限超载车辆查处力度，对短途重型超限超载车辆要实行现场告 诫、登记，并将违章情况通报车籍所在地有关部门处理，对于超限 超载登记超过 3 次的，由运政部门取消其经营性运输从业资格。最 后是区别对待不同类型的货运车辆，分车辆类别、装载行为、危害 程度等进行严厉查处，全面整治车辆超限超载和车辆货物抛洒等行 为。 3.加强源头管理。由市交通局牵头，从各乡镇、工商、公安、公 路等部门各抽调工作人员深入大型生产企业、建筑场地、主要货场 集散地，加强对运输市场和货物装载的监管，对车辆超限超载运输 经营者、营运驾驶员以及为超限超载提供便利的运输站(场),依法予 以处罚。对公路沿线的小煤场及各类货物分装场进行清理整顿,未 取得工商营业执照的,予以关闭;取得工商营业执照的,要强化监管责 任,规范装载标准,确保车辆源头装载符合要求;对放行超限超载车辆 问题严重的,责令停业整顿，禁止超限超载车辆出场出站。 4.加强欧新公路货物抛洒和超限超载车辆整治力度，由孔目江 管委会牵头，组织城管执法、公安交警、交通运政、公路路政开展路 面执法，欧新公路沿线各乡镇认真抓好各生产企业、运输企业、建 筑工地等单位的源头管理和宣传工作，各整治部门要按照职责分工， 密切协调配合，认真落实措施，推进联合整治工作平稳有序进行， 严格查处车辆货物抛洒和超限超载行为。 第三阶段：总结验收（2013 年 6 月 1 日2013 年 6 月 3 日） 集中整治活动结束后，各有关部门要认真总结经验，不断完善 工作措施和制度，将专项整治转向经常性监管和日常治理，构建长 效治理机制，使治超工作制度化、长期化。 7 五、工作要求 （一）树立服务意识和大局观念 治理货物抛洒和车辆超限超载要切实保护好广大运输业主、货 主和驾驶人员的合法权益，要树立服务意识，做到社会理解、群众 满意、多方配合、形成合力。各有关部门要树立全市一盘棋的思想， 加强联系，密切配合，坚持既积极又稳妥的方针，共同研究制订详 细的工作计划，做到有计划、有安排、有成效。 （二）做好应急保障预案，维护正常交通运输秩序 交通公路部门要制订详细的运输保障应急预案。一旦出现运输 紧张、物资供应不足等重大突发事件，要立即组织应急保障车辆进 行抢运。因严重超限超载车辆行驶公路对公路、特别是桥梁造成损 坏、毁坏甚至中断交通的，公路部门要组织力量及时抢修，或及时 开通应急便道，确保公路安全畅通。公安部门要建立应急机制，安 排一定的警力，在保持社会稳定的同时，配合交通部门严厉打击冲 卡、辱骂、殴打执法人员等阻碍治理的行为，及时处理在治理超限 超载过程中的聚众闹事、车辆集结冲卡、堵塞交通和黑社会性质的 威胁等突发性事件，维护公路交通、治安秩序，确保社会稳定。 （三）正确处理好“四个关系” 各部门在治理车辆超限超载工作中要正确处理好“四个关系” 。 一是要处理好治理工作与经济发展的关系。开展超限超载治理的根 本目的是规范道路运输市场秩序，创造良好的道路运输环境，促进 经济的快速健康发展，不能因为治理而影响和制约经济发展。二是 要处理好部门之间的关系。车辆超限超载治理涉及部门多，治理难 度大，各有关部门要加强协作，密切配合，互相支持，在各级政府的 8 领导下，共同做好各项工作措施的贯彻和落实。三是要处理好与车 主、货主的关系。治理工作要坚持以人为本，增强法制意识和服务 意识。通过治理，创造良好的运输环境，使运价趋向合理，运输成本 降低，让车主和货主能够获得合理的运输经济效益。四是要处理好 执法与管理的关系。不能单纯以治代管或罚款了事，要规范收费行 为，严禁在治理工作中违反规定乱收费。 （四）严格管理，规范执法 各部门要严格按照中华人民共和国道路安全法和中华人民 共和国公路法、中华人民共和国公路安全保护条例等法律规定， 严明纪律，严格要求，规范行为，依法开展治理工作。集中整治期间 各整治单位要实行绩效考核，考核结果待活动结束后反馈原单位。 联合执法人员要做到治超工作“五不准 ”和“十条禁令”，市监察局要 组织明查暗访，加强监督检查，规范执法行为，严肃查处公路“三乱” 行为和违法乱纪人员。 （五）加强信息通报与沟通工