一个基金会的审批攻略

一个基金会的审批攻略 2011 年 07 月 15 日 22:17 经济观察报 ; y$ W, x0 s7 8 “ v+ g- J4 W0 宋馥李 ) X4 A E) R% H% T ; y* u E, q“ 1 U 528 ; W( a* D6 h, ( a9 ! d* L 2011-07-18 宋馥李 + q( V3 | r: ?/ , ?% W “我曾经是个五官科医生，所以我想把这件事做下来！”梁涛说。 * m8 / f* y6 a# x; T 这件事，就是成立一个基金会，救助那些失去听力的人，尤其是那些贫困山区先天性失聪的聋儿们。 作为中国听力医学发展基金会的创会人，梁涛始终对研究听力医学情有独钟，至今还担任着卫生部助听器验配师国家职业技能鉴定专家委员会的副 主任委员。 ( k( 0 % d8 e( h5 C “这件事是好事，但好事并不好做。 ”梁涛说。 4 ; V% e5 ?! L2 P 上世纪 90 年代，由梁涛领衔的佳音康复医疗机构在江苏省徐州创办。这家由港资参股的医疗机构，拥有当时世界上最先进的治疗听力障碍的仪器 设备。虽然偏处徐州一隅，却集聚了全国各地的患者。 中国 70%的聋儿生活在农村或城市的贫困家庭，加上助听器价格比较贵，贫困聋儿家庭难以负担费用，致使很多只要佩戴上助听器，经过语言训练 就可以康复的聋儿错过了康复的最佳时机，成为聋哑人，造成终生遗憾。 1993 年，梁涛想到了成立一个专门的基金会。幸运的是，受到触动的香港资方，也愿意出资，作为基金会的创始资金。而作为徐州市的一张“名片” ， 梁涛还受到了市政府的鼎力支持。 5 t9 w6 S6 f( k3 d/ W. F8 m; W5 d6 创办基金会，只缺一纸批文。 ( Y9 g( X9 v% K) r 诞生之艰 * w- 2 P 咨询卫生部的相关处室说，不能重新出文，如中国人民银行认为需要更改，直接改掉即可。再回到中国人民银行，答复说，卫生部作为主管部门， 申请的原文必须先改过来。本来顺利进行的批文，突然陷入僵局。 8 b, R W3 k9 ; L“ B“ y+ B8 n W 梁涛想到了中国人民解放军总医院五官科主任姜泗长，也是工程院院士，找到他后，梁涛赶忙陈述情状，请求帮助。 姜泗长提笔给卫生部部长陈敏章写了一封信。书信呈递上去，但梁涛依然没有把握，每天往卫生部打电话，频繁的催促，甚至激怒了之前为其办事 的官员。 ! z“ s- f, N: U! | 最终，院士的信件，成为了救命稻草。陈敏章部长批文：“同意改名，请人事司办文，办公厅发文。 ”至此，批文一唱三叹，又回到中国人民银行，才 得以报批成功。 为这一纸批文，梁涛先后到北京 13 次，历时一年多。成功之际，梁涛大病一场。 * Q8 ! Y4 A7 e5 c Y“ n+ l* 官办之困 1994 年的国庆节前夕，国务院原则性通过 17 家基金会成立，而最终 17 家里面只批了 5 家，梁涛申请的中国听力医学发展基金会，幸运地成为了其 中之一。 5 J$ b/ W% 2 ?9 , E“ g( r B! f 1995 年 4 月 6 日，中国听力医学发展基金会在徐州成立，1998 年 7 月 1 日迁到北京。现在，由基金会发起的中国贫困聋儿救助基金，正致力于在 贫困地区建立“聋儿语言康复学校”、 “聋儿语言康复班”，免费帮助贫困聋儿配置助听器，进行康复性治疗。 1 H: J “ o6 i5 T “非要找到一个主管部门，这是最大的障碍。 ”梁涛说。现在，民间不缺有爱心、愿意承担社会责任的企业，但这一条，限制了很多人的热情，也给基 金会的发展带来了问题。 如果善款只对捐助者负责，就不需要主管部门，只要一个行业监管部门就行了。 ” “ M5 A“ f8 e9 o; l8 J9 Y 中国听力医学发展基金会虽然成立，但其后的发展也很不容易。上世纪 90 年代，中国社会还没有形成好的慈善环境，无论是企业，还是个人，还 没有形成自发捐款的意识。绝大部分善款，都流向以红十字总会等为主的慈善机构。 ) C# s4 T1 e% i6 p. X s! b6 r 梁涛这样的专业基金会，首先遇到的问题便是，善款从哪里来？ z, o. 6 3 p5 , Z) N B 很多基金会，其领导人都是主管部门退下来的官员。一位公益界人士曾谈到，官员到基金会任职，可以利用其在位时形成的人脉关系，获得特殊的 资源，进而引来善款。而企业出资，也往往动机不纯，借用“善款”之名，换取特殊的政策资源。 ; A0 K% T5 V. Z; . s/ * p K , o W% Y% z* 深圳自 2008 年起，对工商经济类、社会福利类、公益慈善类三类社会组织实行“无主管登记”。2010 年，北京也首次明确社会组织“直接登记” 试点， 中关村(7.75,-0.02,-0.26%)园区的社会组织设立可以直接向民政局登记，不再需要挂靠。近日，民政部部长李立国宣布，对公益慈善类、社会福利类、社 会服务类社会组织履行登记管理和业务主管一体化职能。 / w# X8 5 R- S% P6 x% x + S/ : C “ C) M$ 1 D/ H! d0 g& x 不要主管部门，审批的艰难时日，或许一去不返。 对于中国听力医学发展基金会来说，这个发起于徐州，没有强大背景的基金会，或许将迎来更大的竞争压