一定三有[下载]

“一定三有”让村干部有了“三心” 基层组织是党的全部工作和战斗力的基础，也是党执 政的重要组织基础。我国农村人口占绝大多数，搞好党的 农村基层组织建设，事关党在农村的执政地位。十七届三 中全会明确提出：加强农村基层干部队伍建设，着力拓宽 农村基层干部来源，提高他们的素质，解决他们的后顾之 忧，调动他们工作的积极性。但是，如何加强、怎样拓宽、 怎么解决，这一系列问题考验着各级干部的执政能力和执 政智慧。 对此，河北省保定市进行了一些积极有益的探索。他 们在全市推行“一定三有” （定职责目标和收入有保障、干 好有希望、退后有所养） ，通过建立村干部管理考核和激励 关爱机制，较好地解决了村干部队伍人心不稳、动力不足 和后继乏人的问题，激发了村干部工作的积极性。这项工 作得到了中央有关部门的认可和推广。 新形势下的村干部激励新机制 保定是一个人口大市，更是一个农业大市，近 80%的 人口在农村，农业、农村工作非常繁重。无论是保稳定还 是促发展，都离不开基层党组织，离不开广大基层干部。 保定市委书记宋太平告诉记者，从农村工作实际看， 素质问题是制约农村干部队伍建设的“瓶颈” 。客观上讲， 农村素质较高的群体走出农村，是社会发展的必然趋势。 主观上讲，农村干部岗位缺乏吸引力，收入低、没奔头、 有后顾之忧，直接造成农村高素质人才引不进，优秀人才 留不住。 面对新的形势和任务，只有对农村干部政治上多关爱、 生活上多关心、工作上多支持，才能稳定干部队伍，最大 限度地调动他们的工作主动性和创造性，夯实基层基础。 基于此，保定市委先后出台了关于加强乡镇领导班子建 设的意见 关于加强农村干部队伍建设的意见和关于 加强社区工作者建设的意见 ，在加大财政投入、提高农村 干部待遇等方面采取了突破性举措，提出了具有农村特色 的“一定三有”工作机制。 为了使广大村干部收入有一定的保障，保定全面推行村 干部“基础职务补贴+绩效补贴+ 集体经济创收奖励 ”的结 构补贴制度。村支部书记、村主任的基础职务补贴按照当 地劳动力平均收入的标准发放，目前村支部书记、村主任 的基础职务补贴平均每月近 700 元。如果考核称职，每人 每月还可以拿到当地农村人均纯收入 2%的绩效补贴。另外， 为鼓励发展村集体经济，保定市还建立了村集体经营收入 增长奖励制度。 在保障基本收入的前提下，为激励农村干部干事创业， 保定还为村干部寻找新出路，搭建新平台，让那些优秀的 村干部“干好有希望” 。首先，疏通提拔使用的渠道，从优 秀村干部中选录乡镇公务员。其次，建立“村干部奖励基 金” ，市财政每年列支 100 万元，县财政每年列支 50 万 元100 万元，对优秀村干部进行奖励。今年“七一”期间， 保定市委结合庆祝建党 88 周年，拿出 200 万元，对优秀乡 村干部给予了重奖，其中给 300 名优秀村党组织书记每人 发放奖金 5000 元。 此外，为了解决村干部的后顾之忧，保定在全市推 行了村干部养老保险制度，保险基金由县乡村、个人共同 承担。而对那些已经正常离任、不符合办理养老保险条件， 但是连续任职满 10 年以上或累计任职满 15 年的村支部书 记和村主任，每年给予 600 元1000 元的离任补贴。 收入有保障、干好有希望、退后有所养，如何考核 干部、区分优劣成为关键。为此，他们采取了定职责目标 的做法： 一是实行村干部编制化管理，明确农村干部职数。 1000 人以下的村“两委”干部不超过 5 人，1000 人3000 人的村干部不超过 6 人，3000 人以上的不突破 7 人，同时 提倡村党组织书记与村委会主任由一人兼任，村“两委” 干部交叉任职。 二是强化村干部考核监督，实行村干部岗位目标责 任制。每年年初由乡镇党委根据新农村建设和各村实际， 确定村干部年度工作目标任务，并通过党务、村务公开栏 公示，年中抓好督导落实，年底村党组织书记和村主任分 别向乡镇党委和本村党员、村民代表“双向”述职，接受 乡镇党委和群众测评，按优秀、称职、不称职三个档次进 行评定。考核测评结果与村干部的使用和收入待遇挂钩。 对完不成任期目标的，由乡镇党委进行诫勉谈话，并取消 当年绩效补贴、奖金和养老保险财政补贴部分；第二年仍 然完不成目标的，进行组织调整或依法罢免。 激励机制产生良好社会反响 “一定三有”机制的实施，有效解决了村干部收入 低、没奔头等难题。一经推行，就在基层干部中产生了强 烈反响和震动，良好的社会效果已经显现。 雄县胡家台村党支部书记崔树青对记者说，过去有 “三怕”：一怕随时可能下；二怕退了有人骂；三怕老了 无人管。推行“一定三有”后，感到有了“三心”：一是 政治上关心，干好能够有希望；二是工作上顺心，待遇落 实有保障；三是生活上舒心，退后还能有所养。 高碑店市张六庄乡李云台村党支部书记王小利，通 过考试成为一名乡公务员。谈起从村干部到公务员的变化， 他满脸兴奋：“从农村干部中招选公务员，我们做梦都想 不到。通过全市统一组织的招考，我得以梦想成真，幸运 地成为一名国家公务员。乡镇公务员不仅仅是一份稳定、 有保障的工作，也是一份沉甸甸的责任，为我们提供了更 为广阔的发展平台。 ” 这种机制，对广大村干部所产生的激励力量是巨大 的。涞源县杨家庄镇杨家庄村党支部书记王玉明说：“有 稳定的收入，有各种保险和补贴，我们就有劲头、有干头、 有盼头，感到心里前所未有的踏实。同时，也有压力，干 好干坏绝对不一样。干不好，不仅百姓对你不买账，而且 收入也会降低。 ” 作为这个体制的设计者和实行者，市委书记宋太平 向记者介绍说，通过在农村实行“一定三有” ，取得了四方 面的效果：一是为加强村干部管理提供了有效载体和抓手。 把村干部待遇与工作业绩挂钩，实现了责、权、利的统一。 特别是通过定职责目标，强化了对村干部的管理监督，规 范了他们的施政行为。二是激发了农村干部的内在活力， 调动了现任干部的工作热情。强化了村干部对党和政府的 信任感、归属感，实现了从“要我干”到“我要干”的转 变。三是增强了村干部岗位吸引力，促进了村干部队伍的 稳定。今年村“两委”换届中，许多外出务工青年、复转 军人、农村致富能手和高校毕业生回村参选，优秀人才竞 选、能人治村成为换届的一大亮点。四是促进了农村经济 发展和社会稳定，营造了干事创业的浓厚氛围。 （记者 孙 爱东） 涿州推行 一定三有 激励机制 “我是书记、主任一人兼 ，原来工资才 500 元，全市 推行一定三有激励机制后，涨到了 1179 元，我感觉身 上的责任更重了。 ”在涿州市百尺竿镇两河村，站在一条即 将完工的马路旁，村党支部书记肖勇说， “这条水泥路就是 我承诺村民的第二件实事，现在有这样的好政策，咱要克 服困难把承诺的事情一件件办好。 ” 涿州市实施“一定三有”激励约束机制以来，大大激 发了广大农村干部“干事、创业、为民”的积极性。 “维持会长”奋勇争先“上班就在家门口,挣的钱比在外 打工还要多。既赚了钱，还照顾了家里，心里可高兴啦！ ”从北京返乡的百尺竿镇两河村村民张红艳提起自己的 “新工作” ，喜悦之情溢于言表。 “今年，村里从北京引进了“机织毛衣”加工厂，村 里 20 名妇女实现就业，每人每月能挣 1000 多元。 ”肖勇说。 以前，有集体收入的村，村干部每年都能为老百姓干 几件实事，但没有集体收入的村，村干部往往满足于当 “维持会长” ，三年任期届满，各项工作毫无起色。该市推 行“一定三有”激励机制后，确定农村干部任期目标并签 订责任书，各村统一制作“一定三有”任期目标公示牌， 设立监督电话，接受党员干部群众监督。同时，各村分季 度对目标落实情况向党员、群众进行通报、公开、公示， 每半年进行一次述职和评议，让党员群众给干部“打分” 。 据不完全统计，今年以来，该市各村“两委”班子共 修路 30 万平方米，安装路灯 200 多盏，打机井 212 眼，种 植各类苗木 58 万株，免费发放科普书籍 1.5 万册，发放各 类政策、法规明白纸 13 万份，培训农业技术人员 1.5 万人， 帮扶困难户 386 户件件实事让干部的形象树起来。 “稳定收入”助推基层干部目标高远“为提高农村干 部经济待遇，我市财政调整年度财政预算、压缩办公经费 等措施，加大投入力度，保证农村干部待遇的各项资金全 部落实到位，每年市财政将拿出 1500 万元，用于保障农村 干部待遇各项补贴。 ”涿州市委常委、组织部长邢建国介绍 说。 其实，早从 2005 年，涿州市就按照书记、主任每人每 月 300 元， “一人兼”的 500 元的标准发放基础职务补贴。 今年 6 月，按照“一定三有”激励机制，该市重新核算补 贴标准，扩大补贴发放范围，7 月份开始按照新标准发放， 目前 5169 万元已全部到位。除对“两委”干部实行补贴制 度外，该市还建立起农村干部奖励基金，财政每年列支 60 万元，在“七一”和年底对实绩突出的村干部予以奖励。 “收入有保障，干好有希望” ，大大激发了村干部与时俱 进、创造性开展工作的热情。各基层党支部书记从发展经 济,民主管理,创建稳定和谐新农村等多方面各显身手，为村 民办实事，今年 20 名农村党支部书记因工作成绩突出，受 到保定市委表彰，百尺竿镇葱园村支部书记李红创建稳定 和谐新农村成绩突出受到省委表彰。 “关爱机制”使基层干部干劲十足“任职 25 年的老村 干部张连去年领到了 1000 元退休金 ，现在他是我们村 干部心目中的偶像 。 ”码头镇向三村党支部书记王怀说， “我也要朝这个目标努力，其实不在乎钱多钱少，领的是 个心气儿，说明得到了上级的认可。 ” 据介绍，为落实“退后有所养” ，切实解决农村干部退 后生活问题，涿州市采取查验组织史资料、当事人面对面 梳理任职年限、逐村公示接受党员群众监督等方式，准确 地统计掌握了离任干部的情况。去年共为符合发放条件的 414 名离任干部发放生活补贴 32.84 万元。该市还将现任农 村干部养老保险纳入社会统筹，市财政每年为每名现任农 村党支部书记、主任补助 1400 元，用于上养老保险，使他 们将来真正享受“退休金”待遇。 清凉寺办事处李家坟村党支部书记、主任李福建，去 年 7 月份患糖尿病、心梗先后住院，治疗费约 8.1 万元。 去年 11 月份，他拿到 4500 元的救助金。近日，正在组织 全村党员开会的他高兴地说：“今年我们村准备配合新农 村建设，把道路