4.七里河区防汛应急预案

兰州市七里河区防汛 应 急 预 案 为了认真贯彻落实中华人民共和国防洪法和省市防汛指挥 部及七政发2010125 号关于印发兰州市七里河区突发公共事件 总体应急预案的通知精神，进一步做好防汛抗洪工作的安排部署， 确保国家、集体和人民群众生命财产安全及经济持续稳定发展，尽 最大努力减少局地暴洪灾害造成的损失，切实做到防患于未然，安 全度汛，特制定度汛预案。 一、基本情况 我区位于黄河上游，地貌总特征属于黄土高原丘陵沟壑区，9 条河洪道由南向北切入黄河，多为泥石流河道。降水特征呈短历时 暴雨型洪水，几乎年年都造成不同程度地质灾害和损失。近年来区 委、区政府高度重视防汛、防灾工作，积极筹集资金，修筑简易河 堤，清理河洪道、修建雨水管网，使防洪能力得到了增强，但仍然 存在着很多薄弱环节和险工险段，部分洪道淤积严重，城市雨水管 道排水能力不足，农村防御洪水能力亟待加强。 二、指导思想 坚持贯彻执行“安全第一，常 备不懈，以防为主，全力抢险” 的 方针，立足于“防大汛，抗大灾 ”，坚持以人 为本，依法防控、科学防 控、群防群控，坚持把保障人民群众生命安全放在首位，坚持人与 自然和谐相处的治水理念，积极搞好防汛规划，不断完善防汛预案， 2 继续加快防汛工程设施建设步伐，加大监督检查和管理力度，进一 步明确责任，落实任务，严防局地暴雨所造成的灾害，保障我市社 会经济的健康发展和改革开放的顺利进行。 三、目标任务 在设防标准内，确保河堤沟坝不决口，城镇不积水，努力完成 已列入计划防汛工程建设项目，加强非工程措施落实，抓好清障疏 浚，做好抢险准备工作。 四、度汛预案 （一）黄河防汛 当黄河兰州城区段洪水超过 3000m3/s 流量时，兰州市政工程 管理处与区水利、城建等部门封堵崔家大滩、马滩等黄河岸边的排 水口。 当黄河兰州城区段洪水超过 4500m3/s 流量，向 5600m3/s 流量 上升时，兰州市政工程管理处与区水利、城建等部门增加抽水机， 加大对崔家大滩、马滩等低洼处的排涝工作。 当黄河兰州城区段洪水超过 5600m3/s 流量，向 6500m3/s 流量 上升时，兰州市政工程管理处与区水利、城建等部门增加抽水机加 大对崔家大滩、马滩等低洼处的排涝工作。组织人员加强对马滩段 防洪河堤的巡查力度。 （二）城市防汛 七里河区洪涝灾害除黄河洪水外，主要是局地暴雨引发的灾 害，其主要特征是：一、山洪、泥石流下泄，溢出洪道，淹没土地及 3 住房。二、山体滑坡，堵塞洪道，淹埋住户。三、市区低洼路面积水， 交通中断，低洼院落和住房进水，危及居民的生命和财产安全。对 此，应采取如下措施： 1、加强洪道管理，禁止填沟造地，挤占行洪断面，对乱倒垃圾 形成淤积要按管理职责分工，及时清理，加大依法管理力度，按照 防洪法和兰州市市政工程设施管理办法告示法规，严管重罚， 常抓不懈，确保河洪道畅通。 2、有计划地逐步进行河洪道清淤，拆除违章建筑和阻水障碍 物，保证行洪畅通。对一些明沟也要认真进行清理疏通。 3、对危险山头排水系统和市区公管危房要有计划地进行整修 和改造，一时无力实施的要加强监视，设立险区标志线，特别危险 的要撤出居住人员。 4、市政管理部门要疏通雨水管道及雨水井子，保证其排洪能 力处于最佳状态，无雨水管道的地区要疏通明沟。 5、遇特大暴雨低洼路面积水时，市政管理部门要迅速组织力 量，启动所有设施，尽快排泄积水，恢复市区交通；房管部门在各 街道社区的配合下，帮助低洼院落居民排除积水。 6、加强防汛设施管理和维护，保证安全运行。 （三）农村防汛 我区农村排洪道主要有水磨沟、西果园沟、堡子沟、黄峪沟、 狸子沟、大金沟、小金沟等。存在的防汛安全隐患： 一是沟道垃圾。所有沟道都存在垃圾阻塞沟道的情况，要制定得力 4 措施，强化管理，将洪道内垃圾及时彻底清除，坚决杜绝清了又倒 的现象。二是沟道内违章建筑。侵占了洪道，影响行洪。要限期清 除，确保行安全。三是沟道内乱采砂石。破坏了河道，抬高了河床， 减小了行洪断面，防碍行洪，要严格整治，恢复沟道原貌。四是沟 道内修建的塘坝。责任单位要指定专人负责险情监视，做好排险抢 险的一切准备工作。五是西果园镇王家坪、周家山、柴家河村的削 山填沟造地，彭家坪镇龚家湾村的填沟造地工程建设，使西果园沟 中下游王家坪至韩家河段、黄峪沟至龚家湾段沟道被严重挤占，已 无法满足洪水的流通，且新开洪道紧挨高速公路，无任何砌护措施， 一旦发生强降雨或连阴雨而暴发洪水，后果不堪设想。责任乡镇要 督促开发建设单位按照防洪标准修建防洪护堤，给洪水出路，确保 行洪安全。六是局地暴雨。局地暴雨和伴随而来的泥石流是多发的 自然灾害。 针对以上问题采取的防控措施主要是： 1、疏通水路，防止山洪进村，减少损失； 2、禁止在沟道内或山体滑坡区修建永久建筑或临时建筑，已 修建的要及时搬迁； 3、对塌陷区的住户要落实责任，加强巡视监护，危险区段的 住户要组织搬迁，妥善安置； 4、加强警戒和通讯联络，及时发现险情，迅速正确传递水文、 气象及灾害情况； 5、乡村两级均要指定专人负责防汛工作； 5 6、制定度汛应急措施。 各责任单位要真正落实好“以防为主，防重于救” 的防汛方针， 积极行动起来，切实加大检查和整治力度，采取强有力的措施，及 时清障疏浚，排除隐患，给洪水以出路，确保沟道沿岸人民群众生 命和财产安全。 五、组织指挥 （一）一般灾害，由区防汛指挥部、区水利局、乡（镇）、街道组 织指挥抗洪、抢险救灾。 （二）超标准洪水灾害，市区将组织临时抢险救灾指挥部，负责 全面工作。 六、保障措施 （一）提高思想认识，加强防汛工作 我区自然条件特殊，降雨成因复杂、时空分布不均，降雨多集 中在 510 月份。灾害主要表现为局地性短历时暴雨，时有山洪、 泥石流发生，往往造成严重损失。先旱后涝，旱洪交错出现的情况 经常发生。各乡镇、街道及相关部门要加大宣传力度，强调搞好防 汛工作的重要性，教育广大干部群众提高警惕，克服麻痹思想和侥 幸心理，增强水患意识，自觉爱护防汛水利设施，争取把灾害损失 降到最低程度，为争取抗洪抢险的胜利打下坚实基础。 （二）实行行政首长负责制，落实防汛岗位责任制 实行行政首长负责制和岗位责任制，防汛指挥部将全区岗位 责任分解下达，责任单位要认真落实。防汛工作实行行政首长负责 6 制。负责防汛工作的行政首长要亲自挂帅，调查研究，制定度汛预 案，亲临现场指挥抢险救灾。 按照岗位责任制的分工原则，全区防汛抢险工作由区防汛指 挥部统一部署，乡镇、街道及业务部门分头组织实施。电力、交通、 厂矿、仓库、学校等按属地化管理、分级负责的原则，分别制定出 度汛措施；水文、通讯、物资等部门要为防汛提供优质服务，灾后 搬迁安置重建由民政部门负责。 （三）强化物资储备，有力保障防汛抗洪 按照“宁可 备而无用，不可用而不 备” 的原 则，由区财政下拨 12 万元专项资金购买柴油发电机、污水泵、救灾帐篷、应急灯、警 示灯、雨衣、军大衣等必备物资。各乡镇、街道也按照区政府要求， 完善应急预案，备足备齐各类防汛器材。做到抢险队伍、挖掘机、 运输车等随时待命。全区组建防汛队伍 15 支，共 3100 多人，挖掘 机 7 台，运输车 10 辆，草袋、编织袋等工具全部备好，切实做到发 生汛情时人员及时到位，物资随要随到。 （四）加强督促检查，落实防汛预案 各乡镇、街道、相关部门要按照属地管理的原则对辖区范围内 的防汛工作进行一次全面的汛前检查，限期处理各种隐患。同时要 将制定的防汛预案切实落到实处，做到预警有手段，转移有路线， 避灾有地点，安置有方案，生活有着落。 （五）依法治理，确保行洪安全 要坚持依法治河，制止乱采乱挖、乱倒垃圾、填沟造地、违法 7 建设等挤占行洪通道的不法行为。按照“谁设障、谁清除” 的原则， 依法限期清除人为设障，对沟洪道内严重建法建筑物、生活垃圾、 生产废料堆积物等影响行洪的碍障物进行全面检查和清理，保证 行洪畅通。今年清淤疏浚重点是阿干镇的铁冶沟、夏家沟、大滩、 马滩南河道、黄