4月份市级领导挂项重点工作进展情况

关于生态试点城市建设 及城区污染企业工作有关情况的汇报 按照生态试点城市建设及城区污染企业工作的进度安排， 现将国家生态试点城市建设及城区污染企业整治两项工作进 展情况汇报如下： 一、关于生态试点城市建设 （一）目前工作进展情况 前一阶段完成的工作主要有：一是市环保局向省环保厅 请示将张掖列为生态示范创建试点市，2011 年 1 月甘肃省环保 厅批复同意我市开展生态市创建工作。二是 2011、2012 年连续 两年将生态县区创建工作列入市政府环境保护目标责任书进 行考核，细化分解任务，明确工作职责，工作进度，提出了具体 工作要求，制定了相应的考核办法。三是对照环保部生态市建 设指标，认真分析了我市创建国家级生态市的必要性、可能性， 对包括基本条件、经济发展、生态环境保护、社会进步四类 31 项指标进行了评估分析，找出了难点与问题，制定关于创建生 态市的工作意见（草稿）、 张掖市创建生态市的工作方案（草 稿）。四是 2011 年 4 月委托兰州大学编制完成张掖市国家级 生态市建设规划、 甘肃省张掖市国家环境保护模范城市创建 规划，在充分征求意见的基础上进行了修改完善，形成了评审 稿。各县区也编制完成了生态县区的规划。 在前一阶段工作的基础上，34 月份主要开展了以下工作： 2 1.积极跑部进省衔接协调生态市创建工作。2 月 23 日市环 保局派人到环保部生态司、污控司进行请示汇报，协调生态市 规划评审的事宜；2 月 24 日向正在兰州开会的环保部党组成员、 办公厅主任胡保林、生态司司长庄国泰进行了专题汇报，取得 了支持。3 月 9 日环保部在张掖组织专家对张掖市国家生态市 建设规划及六县区国家生态县规划评审，环保部生态司副 司长朱广庆、省环保厅副厅长葛建团及部、省专家将参加会议。 评审会原则通过生态市、生态县规划。 2.3 月中旬，将张掖市国家环境保护模范城市创建规划 初稿送环保部污防司初审，根据环保部污防司提出的修改意 见，进行再次修改完善，现已修改完成了张掖市国家环境保 护模范城市创建规划，待环保部再次预审后尽快组织专家 进行评审。 3. 张掖市国家生态市建设规划（以下简称规划）评 审会后，市政府办公室就规划再次征求各县区、市直相关 部门、单位的意见，编制单位根据专家评审意见和征求到的 意见，对规划进行了进一步修改完善，现形成了甘肃省张 掖市国家生态市建设规划（送审稿），下一步将按照环保部 创建的要求，报请市政府提交市人大审议甘肃省张掖市国 家生态市建设规划批准实施。 4. 积极请示市委、市政府尽快成立张掖市生态市创建领导 3 小组、国家级环境保护模范城领导小组，全面协调国家生态市、 国家环保模范城创建工作。同时积极请示汇报，协调解决划编 制经费、规划评审和前期工作协调沟通等费用，努力为下一步 开展工作创造条件。 5.加大了生态乡镇创建力度，下发了关于进一步开展生 态乡镇创建工作的通知，要求各县区创新思路，打破常规开 展工作，现已向省环保厅申报了国家级生态乡镇 21 个，生 态村 5 个；省级生态乡镇 31 个，省级 生态村 17 个，申报材 料已上报省厅。 6. 积极争取农村环境连片整治项目。2011 年、2012 年，我 市共争取农村环境连片整治示范项目中央、省级资金 5184 万 元，带动县级配套 576 万元，涉及我市 6 个县区 24 个乡镇 96 个村，为创建国家生态市、生态县创造了一定的条件。 （二）下一步工作计划 1.加快张掖市国家生态市规划批复进度。将修改完善 后的国家生态市、生态县区规划于 4 月底前上报市政府和六 县区政府，5 月 10 日前由市政府及六县（区）政府分别报请市、 县（区）人大审议,颁布实施。尽快赋予规划作为市、县区生 态建设纲领的法律地位。 2.加快国家环保模范城创建规划的评审进度。进一步协 调环保部污控司，力争于 2012 年 6 月底前对国家环保模范城 创建规划进行评审，评审通过后市政府批准实施。 4 3.精心安排好部署创建工作。 规划一经市人大批准实施后， 需要做好以下几个方面的工作：一是积极请示协调召开两个会 议，召开全市国家生态市领导小组协调会，研究和安排国家生 态市创建的有关事宜；召开创建全市国家生态市创建的动员大 会，号召全社会立即动员起来，充分认识创建国家生态市对于 我市发展的重要意义，群策群力，真抓实干，为把张掖早日建设 成为国家级生态市而努力扎实工作。二是制定下发张掖市国 家生态市创建工作方案、 张掖市国家生态市创建任务分解表， 按照国家生态市的指标和规划确定的目标任务，将任务、指 标细化，落实到具体部门和单位， 并制定与之相配套的检查考 核办法。确保创建各项指标、各项任务件件有人管、事事有人干， 整个创建责任全覆盖、管理无真空、工作无死角。 三是督促各 责任部门结合工作实际，紧扣创建责任指标及考核要求，以高 度负责的态度，组织编制指标达标工作计划，确保做到责任到 位、措施到位、落实到位、效果到位。认真组织实施好。 4.加大生态市创建宣传力度。通过报纸、电视、广播、网 络等宣传媒体和广告牌等宣传阵地，全方位、多 视角、多层 次地广泛宣传生态市建设的目的和意义， 积极倡导清洁的 生产方式、节约的生活方式和绿色的消费 理念，推动生态文 明建设，加快率先发展、科学发展、和谐发 展进程，努力营 造全体市民人人知晓、干部群众个个关心、整个社会广泛参 与的生态市建设良好氛围，并定期编印创 建快讯，通报进度， 掌握动态，表扬先进，鞭策后进。 5 （三）需要解决的问题 1.国家生态市、国家级环境保护模范城创建是一项庞大的 系统工程涉及社会经济发展的各个方面，具体工作涉及多个部 门、各个层次，虽然按照市委市政府的有关要求，市环保局开展 了一些工作，但具体实施和落实难度非常大，需要成立专门机 构协调此项工作。要尽快成立张掖市国家生态市创建领导小组、 张掖市国家级环境保护模范城创建领导小组两个领导小组，全 面协调国家生态市、国家级环境保护模范城创建工作，两个领 导小组分别下设办公室，分别从相关部门抽调 7 人负责国家生 态市、国家级环境保护模范城创建的日常工作，国家生态市领 导小组办公地点设在市环保局，国家级环境保护模范城领导小 组办公室设在甘州区政府。各县区也分别成立相应的领导机构， 并安排日常办公经费。 2.目前虽然已经委托兰州大学编制出了生态市、生态县区 规划、环保模范城创建规划，但经费至今没有落实。需要安排专 项资金 150 万元，其中 120 万元用于编制生态市、生态县区建 设规划、环保模范城市创建规划，30 万元用于规划评审和前期 工作协调沟通；同时各县区也将生态县区创建经费列入财政预 算，建立专项经费。 3.生态市建设和创建国家环保模范城涉及到经济和社会发 展、城市管理和新农村建设、生态和环境保护等多方面，需要大 量资金投入。市政府要制定相应政策引导全社会积极参与生态 市创建工作，并将各类涉农资金与农村环境连片整治项目资金 6 整合，加大对农村环境保护投入加大，加快生态乡镇建设步伐。 二、关于城区污染企业整治 （一）目前工作进展情况 一是对甘州区城区内所有污染源进行了再次排查，确定 张掖市环保建材有限责任公司、张掖市三闸水泥厂、张掖市 三强化工有限责任公司为严重影响甘州区城区大气环境质 量改善、人民群众身体健康的重点排污大户。 二是对这些企业能否继续在城市敏感区存在并生产的 法律依据进行了认真全面的清理。在认真对照相关法律法规 和文件规定后，认定张掖市环保建材有限责任公司、张掖市 三闸水泥厂没有继续存在的法律依据和政策规定。 三是制定了合理的整治计划。市政府与甘州区政府签定 了目标责任书，明确了关闭时限和要求。目前，各种材料已 收集完毕，正在草拟关闭张掖市环保建材有限责任公司、张 掖市三闸水泥厂两家水泥生产企业机立窑工作方案。张掖市 三强化工有限责任公司目前处于停产状态。 四是市环保局及时下发文件明确要求甘州区环保局加 强对列入目标责任书两个企业和张掖市三强化工有限责任 公司的日常环境监管，污染物达标排放。 （二）下一步工作计划 7 一是督促甘州区政府成立整治工作领导小组，确定专人 负责，制定详细的工作计划，明确工作目标和时限，确保市 委、市政府的工作要求切实落到实处。 二是督促甘州区政府制定机立窑生产线关闭工作月度 工作计划并按月上报进展情况；明确机立窑生产线关闭标准。 三是督促甘州区政府及有关部门妥善解决好机立窑关 停后职工安置、拆迁补偿等问题。 （三）需要研究解决的问题 1、由市工信委牵头，市发改委、市民政局、市人社局等 部门配合，帮助甘州区政府妥善解决好机立窑关停后职工安 置、拆迁补偿等问题。 2、由市委督查室牵头，市政府督查室、市工信委、市环 保局等部门配合，按甘州区政府制定并上报的工作计划进行 定期督查