4 土地整治潜力研究ok

都匀经济开发区土地整治规划（2011-2020 年） 专题二 都匀经济开发区 土地整治潜力 分 析 评 价 都匀经济开发区管理委员会 二一二年十二月 II 目 录 1、前 言 1 1.1 研究背景 1 1.2 研究原则 2 1.3 研究依据 3 1.3.1 文件依据 .3 1.3.2 基期数据 .5 1.4 研究目的 5 1.5 研究意义 5 2、都匀经济开发区土地整治现状 .7 3.1 土地资源状况 7 3.1.1 土地资源总量与结构 .7 3.1.2 耕地的数量、质量与分布情况 .8 3.1.3 建设用地情况 .8 3.1.4 未利用地情况 .8 3.2 土地整治现状 8 3、都匀经济开发区土地整治潜力分析与评价 10 4.1 土地整治潜力分析 10 4.1.1 耕地整治潜力分析 .10 4.1.2 农村居民点整治潜力分析 .10 4.1.3 土地复垦潜力分析 .11 4.1.4 土地开发潜力分析 .11 4.2 土地整治潜力评价 .12 4.2.1 耕地整治潜力评价 .12 4.2.2 农村居民点整治潜力评价 .14 4.2.3 土地复垦潜力评价 .17 4.2.4 土地开发潜力评价 .19 4、土地整治挖潜效益分析 22 5.1 土地整治挖潜的资源效益 .22 5.1.1 增产效益 .22 5.1.2 增地效益 .23 5.2 土地整治挖潜的经济效益 23 5.3 土地整治挖潜的生态环境效益 23 5.4 土地整治挖潜的社会效益 24 5、促进土地整治挖潜的政策和制度建议 26 6.1 切实实施土地利用总体规划 26 6.1.1、加强规划目标实施的政府责任制 26 6.1.2、严格执行集约利用土地规划标准 26 6.2 建立多元化的投入机制 26 6.2.1 鼓励集体和个人加大投入 .26 III 6.2.2 保证征收的土地费用用于土地整治 .27 6.3 提供税收、信贷、财政优惠和技术支持 27 6.3.1 对土地整治实行奖励政策 .27 6.3.2 提供信贷优惠 .27 6.3.3 提供技术支持 .28 6.3.4 落实减轻农民负担政策 .28 6.4 新增建设用地统筹规划 28 6.4.1、城镇及工业园区管理 28 6.4.2、中心村和社区建设管理 29 6.4.3、农用地流转措施 29 6.4.4、城镇建设用地增加与农村居民点用地减少挂钩 29 6.5 强化土地利用监督 30 6.6 统一思想 30 6.6.1 调动领导干部的积极性 .30 6.6.2 协调国土分局与其他各部门的关系 .31 6.6.3 调动群众积极性 .31 1 1、前 言 都匀经济开发区位于都匀市的东侧，距都匀市区 5 公里，1992 年 2 月被省 政府批准为省级开发区，2009 年元月升格为黔南州委、州政府派出的正区级单 位，辖洛邦、大坪两镇和王司镇三联村及沙包堡办事处黄英 6 组，总面积 258 平方公里，人口约 4 万人。属亚热带季风气候，冬无严寒、夏无酷暑，生态环 境优美。交通区位优势明显，厦蓉高速公路、贵广高速铁路（都匀东站）、贵 新高速公路、即将建成的 173 城市快速干道穿区而过，正在实施的大龙大道将 成为都匀市老城区与开发区连接的最便捷通道。开发区距广州车程 6 小时左右， 乘坐高铁到广州只需 2.5 小时，贵广高铁贵州境内最大的编组站位 于我区境内， 距省城贵阳 50 分钟，距龙洞堡机场 40 分钟，交通十分便利。 1.1 研究背景 为深入贯彻科学发展观，落实党中央、国务院关于大力开展农村土地整治 的精神和贵州省委省政府关于加快工业化、城镇化和农业现代化进程，紧紧抓 住西部大开发的机遇，按照都匀经济开发区国民经济和社会发展第十二个五年 规划和土地利用总体规划的具体要求，以保护耕地和保障粮食安全为目的，统 筹安排土地整治活动，以土地综合整治为平台、城乡建设用地增减挂钩为抓手， 在全区全面深入开展全域土地综合整治，以促进社会经济生态可持续发展，为 把都匀经济开发区建成为黔南州特色休闲农业基地，突出加快发展高效农业， 科学优化规划城镇空间布局提供有利条件。 都匀经济开发区从社会、经济、资源和生态环境的可持续发展战略角度出 发，从人民群众的根本利益出发，根据文件精神，立足都匀经济开发区实际， 顺应当地群众对土地综合整治的迫切要求，以都匀市土地利用总体规划 （2006-2020 年） 为指导，确定对都匀经济开发区进行土地进行综合整治。 项目区主要涉及都匀经济开发区的洛邦镇和大坪镇，项目区内农业基础条 件较好，但存在部分中低产田、坑塘、荒草地等，有一定新增耕地潜力；区内 田间道路路况不好，雨季泥泞难行；灌溉水资源相对丰富，但灌排设施年久失 修已不能满足当地农业生产需求，农业生产易受旱涝灾害影响，粮食产量不稳 定，制约当地农村经济的发展和农民收入水平的提高。因此，在本项目区进行 土地综合整治对于当地群众的居住环境和农业生产力的综合提高具有重大意义。 2 随着可持续发展概念的提出，全社会逐渐意识到单纯依靠耗费资源取得经 济快速增长的经济发展模式是欠合理的，因此，要求经济增长方式由粗放型向 集约型增长方式转变。我国正处于社会经济发展和城市化快速发展的时期，非 农建设需要大量土地，而现今非农建设用地的取得途径大多是通过农用地的转 用而来，非农建设用地的无序扩张给农业生产带来了巨大的压力。为了落实切 实保护耕地的基本国策，提高城市存量建设用地的利用率，保证有效土地需求 的供给，土地节约与集约利用是一条最重要而且必要的道路。 为此，在新一轮土地整治规划编制之际，加强土地节约与集约利用问题的 研究，对于加强都匀经济开发区土地资源管理，促进经济快速持续发展具有重 要意义。本研究结合都匀经济开发区经济和社会发展实际，对都匀经济开发区 建设用地集约利用现状与潜力进行系统全面的评价分析，旨在提出符合都匀经 济开发区实际的土地集约利用挖潜目标与路径，并在此基础上提出了土地集约 利用挖潜的机制建设与政策创新的方向。 1.2 研究原则 为实现贵州省和黔南州土地整治总体目标，都匀经济开发区规划期内土地 整治工作必须贯彻以下基本方针： （1）坚持耕地占补平衡的原则 始终把增加有效耕地面积、提高粮食综合生产能力和改善生态环境作为土 地开发整理的重要任务，确保建设占用耕地占补平衡，在不计生态退耕的情况 下，基本实现耕地总量动态平衡。 （2）坚持集约挖潜的原则 充分挖掘已利用土地和废弃土地的潜力，突出土地整治和复垦，大力开展 “田、水、路、林、村”综合整治和对工矿生产建设中塌陷、挖损、压占废弃 土地的复垦，全面提高土地的利用率和产出率。 （3）坚持数量、质量和生态并重的原则 在增加有效耕地面积的同时注重耕地质量的提高。正确处理土地开发整理 与生态环境保护和建设的关系。土地开发要做好调查评价、论证，充分考虑水 资源条件和灌溉条件，在确保不破坏并有利于改善生态环境的前提下进行，禁 止毁林开荒、陡坡开垦和破坏天然湿地。 3 （4）坚持基本农田保护与建设的原则 要优先开展基本农田整治，以建设促保护，完善基础设施，改善生产条件 和环境，按照现代农业发展要求，全面提升基本农田尤其是粮食主产区基本农 田的生产能力。 （5）坚持与建设社会主义新农村相结合的原则 土地整治要为社会主义新农村建设打下良好基础，通过农村居民点整治和 综合整治，建成布局科学、生态环境优良的社会主义新农村，达到了整合资源、 整治环境、整治农田、整治村容的有机统一。 （6）坚持社会、经济、生态效益统一的原则 土地开发整理工作要结合都匀经济开发区社会经济发展的实际，落实都 匀市土地利用总体规划的相关指标，保持与相关规划的平衡与协调，立足长 远和全局，实现社会、经济和生态效益的统一和最大化。 1.3 研究依据 1.3.1 文件依据 （一）法律法规 1、 中华人民共和国土地管理法 ； 2、 中华人民共和国城乡规划法 ； 3、 中华人民共和国水土保持法 ； 4、 中华人民共和国森林法 ； 5、 中华人民共和国环境保护法 ； 6、 中华人民共和国农村土地承包法 ； 7、 中华人民共和国土地管理法实施条例 ； 8、 基本农田保护条例 ； 9、 土地复垦条例 ； 10、 贵州省土地管理条例 ； 11、 贵州省基本农田保护条例 ； 12、 贵州省土地整治条例 。 （二）政策文件 1、 中共中央国务院关于加大统筹城乡发展力度进一步夯实农业农村发展 4 基础的若干意见 （中发20101 号） ； 2、 国务院关于严格规范城乡建设用地增减挂钩试点切实做好农村土地整 治工作的通知 （国发201047 号） ； 3、 国务院关于进一步促进贵州经济社会又好又快发展的若干意见 （国 发20122 号） ； 4、国土资源部关于开展土地整治规划编制工作通知 （国土资发 2010162 号） ； 5、 关于推进土地整治规划工作的总体安排(国土资源部 2010 年第 11 次部长办公会) ； 6、 关于加快编制和实施土地整治规划大力推进高标准基本农田建设的通 知 （国土资发201263 号） ； 7、国土资源部城乡建设用地增减挂钩试点管理办法国土资发 2008138 号； 8、国土资源部关于进一步加强土地整理复垦开发工作的通知国土资 发2008176 号； 9、国土资源部关于划定基本农田实行永久保护的通知 （国土资发 2009167 号） ； 10、国土资源部、农业部关于加强占补平衡补充耕地质量建设与管理的 通知 （国土资发2009168 号） ； 11、国土资源部关于切实加强耕地占补平衡监督管理的通知 （国土资 发20106 号） ； 12、 关于在全省开展土地整治规划编制工作的通知(黔国土资发2011 129 号) 。 （三）相关部门资料 1、 黔南州国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； 2、 都匀市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； 3、 都匀经济开发区经济和社会发展第十二个五年规划纲要 ； 4、 黔南州土地利用总体规划(2006-2020 年) ； 5 5、 都匀市土地利用总体规划（2006-2020 年） ； 5、 都匀市洛邦镇土地利用总体规划（2006-2020 年） ； 6、 都匀市大坪镇土地利用总体规划（2006-2020 年） ； 7、 都匀经济开发区城市总体规划（2011-2030 年） ； 8、 都匀市“十二五”特色农业发展规划（2011-2015 年） ； 9、 都匀市“十二五”水利发展规划（2011-2015 年） ； 10、 都匀市“十二五”环境保护发展规划（2011-2015 年） ； 11、 都匀市林地保护利用规划（2010-2020 年） ； 12、 都匀市土地利用变更成果资料 （2010 年） ； 13、 都匀市农用地分等定级成果资料 （2007 年） ； 14、 都匀市统计年鉴 （2011 年） ； 15、 都匀市志（1999 年） 。 1.3.2 基期数据 规划基期数据采用 2010 年末土地利用变更数据。 1.4 研究目的 通过对土地整治潜力的研究，充分了解都匀经济开发区目前各类用地情况， 通过对都匀经济开发区土地潜力的调查、了解新增耕地的数量、质量及分布情 况；明确建设用地的潜力；并对土地整治挖潜进行效益分析，最后落实土地整 治挖潜的保障措施，保障土地整治挖潜工作顺利进行，走出一条符合都匀经济 开发区实际情况的资源集约型的经济社会发展道路，为都匀经济开发区经济社 会持续快速发展提供土地保障。 规划期内，面对都匀经济开发区城镇化、工业化快速发展的趋势，结合 都匀市土地利用总体规划（2006-2020 年） 的目标任务，全面推进田、水、 路、林、村土地综合整治，改善农村生活生产条件，优化城乡用地结构和布局， 提升土地利用集约化水平，美化城乡生态环境，转变建设用地的供给方式，实 现用地模式从外延扩张型走向内涵挖潜型的转变，做到保障发展和保护耕地资 源的双赢，为都匀经济开发区实现富民强区的目标提供重要保障。 1.5 研究意义 依据“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地”的基本国策，指导和规 6 范都匀经济开发区土地整治工作，有利于农村精神文明建设和农村社会的全面 发展；有利于农业增产增收，促进农村经济的发展；有利于土地利用总体规划 的实施，全面加强土地管理；有利于增加耕地面积，提高耕地质量，实现耕地 总量动态平衡。因此，可以促进都匀经济开发区土地资源的可持续利用，实现 经济效益、社会效益和生态效益的综合提高。具体意义如下： （1）有利于增加耕地面积，提高耕地质量，实现耕地总量动态平衡 推进土地整治，是实现耕地总量动态平衡的一个立足点。实现耕地总量动 态平衡，要依靠开源节流、综合管理。节流就是严格控制占用，开源就是土地 开发整理复垦。从各地的经验看，通过对各类零星闲散土地、农村居民点用地、 砖瓦窑场用地、乡镇企业用地以及已利用耕地的整治可以增加耕地面积。整治 出来的土地，投资少、质量高，对于解决人口继续增加情况下耕地大量减少的 失衡趋势将起到重要的作用。 （2）有利于土地利用总体规划的实施，全面加强土地管理 土地管理部门要从批地转向土地的全面管理，是土地开发整理复垦是重要 的环节。可以将村镇规划图、基本农田保护图和土地整治规划图同时落实到土 地利用规划上，做到“三位一体” ，达到了全面加强土地管理的目的。通过推进 土地开发整理复垦，能够较好地协调了与农、林、水、建设、环保等部门的关 系，保护了基本农田，并为实现土地用途管制打下了坚实基础。 （3）有利于农业增产增收，促进农村经济的发展 土地开发整理复垦改善了农业生产条件，有利于农业适度规模经营和农村 现代化建设。整治后的土地便于机械作业，大幅度降低了农业生产成本，提高 了生产效益。通过对土地开发整理，可以增加了高产农田，从而提高单产水平。 并且，土地开发整理复垦过程是按照市场经济的规则处理与农民原有产权的关 系，尊重了农民的意愿，增加了农业收益，受到农民的欢迎。 （4）有利于农村精神文明建设和农村社会的全面发展 通过土地开发整理复垦，加快了社会主义新农村建设步伐。统一规划、统 一设计的农民住宅、新村庄、新集镇，改变了历史留下来的农村建房自然分散 的格局，改善了农民生活环境，体现了新农村的景象，有利于农村精神文明建 设和农民物质文化生活的提高，有利于农村社会的长期稳定和全面发展。 7 2、都匀经济开发区土地整治现状 3.1 土地资源状况 都匀经济开发区的土地利用空间分布表现为良田沃土集中在地势较为平坦 山间坝地，但面积较少，而林地主要分布在半山腰，山顶或海拔较高处则由于 土壤瘠薄、水分缺乏等原因而主要分布裸岩石砾地、荒草地等，同时建设用地 特别是城镇工矿用地明显向地势平坦、交通便利的区域集中。 都匀经济开发区土地资源利用存在的主要问题是：未利用地面积小，开发 难度大；人口多耕地少，人地矛盾日益突出；坡耕地多，中低产田比重大；土 地利用程度及综合生产能力低；城镇化水平低，农村建设用地布局不合理。 3.1.1 土地资源总量与结构 根据 2010 年土地利用变更资料，全区土地总面积约为 258 平方公里。全区 土地利用现状分类构成如下： 都匀经济开发区土地总面积 25845.05 公顷。其中：农用地面积为 23360.60 公顷，占全区土地面积的 90.39%；建设用地面积为 1315.84 公顷，占 5.09%； 未利用地面积为 1168.62 公顷，占 4.52%。 在农用地中，耕地面积有 8136.27 公顷，占土地总面积的 31.57%，其中水 田 3367.90 公顷，水浇地 9.37 公顷，旱地 4759.01 公顷，土地垦殖率为 31.57%；园地面积为 507.96 公顷，占土地总面积的 1.97%，其中果园 225.80 公 顷，茶园 279.24 公顷，其他园地 2.92 公顷；林地总面积 14671.26 公顷，占土 地总面积的 56.77%，其中有林地 9263.47 公顷，灌木林地 2975.28 公顷，其他 林地 2432.51 公顷；其它农用地 5.25 公顷，占土地总面积 0.02%；水域及水利 设施用地 39.86 公顷，占 0.15%。 建设用地中，城镇村及工矿建设用地面积 905.72 公顷，占土地总面积的 3.50%，其中建制镇面积为 178.57 公顷，占 0.69%；农村居民点面积 606.60 公 顷，占土地总面积的 2.35%，人均 165 平方米；采矿用地面积 117.25 公顷，占 土地总面积的 0.45%；风景名胜及特殊用地共 3.3 公顷，占 0.01%。交通运输用 地面积为 255.44 公顷，占土地总面积的 0.99%；水域及水利设施用地面积 154.67 公顷，占土地总面积的 0.60%。 8 未利用土地中，其他草地面积 938.83 公顷，占总土地面积的 3.63%，分布 较为零散；水域及水利设施用地 169.70 公顷，占 0.66%；其他土地 60.08 公顷， 占 0.23%。 3.1.2 耕地的数量、质量与分布情况 在都匀经济开发区土地利用现状中，耕地面积有 8136.27 公顷，占土地总 面积的 31.57%，其中水田 3367.90 公顷，水浇地 9.37 公顷，旱地 4759.01 公顷。 从人均耕地数量上，全区人均耕地 0.21hm2（3.11 亩） 。耕地在大坪镇大坪村相 对集中，面积在 1400 公顷以上，其次是洛邦镇的附城村在 1100 公顷左右；其 余乡镇面积均小于 1000 公顷，多在 500-1000 公顷。 全区耕地总体质量较低，坡耕地比重大，小于 25的耕地 3888.11 公顷，占 全区耕地面积的 47.84%，其中：小于 2的耕地面积为 851.71 公顷，占耕地总 面积的 10.48%；2-6 耕地面积 1403.49 公顷，占耕地面积的 17.27%；6-15耕 地面积 416.90 公顷，占耕地面积的 5.13%；15-25耕地面积 1216.01 公顷，占 耕地面积的 14.96%。大于 25的耕地面积为 4238.80 公顷，占耕地面积的 52.16%。 3.1.3 建设用地情况 在建设用地中，农村居民点用地面积为 606.60 公顷，人均占 165 平方米， 高于国家和地方标准；独立工矿用地面积为 117.25 公顷，人均占 32 平方米。 3.1.4 未利用地情况 在未利用地中，其他草地面积 938.83 公顷，占总土地面积的 3.63%；水域 及水利设施用地 169.70 公顷，占 0.66%，其中河流水面 157.07 公顷， 内陆滩 涂 12.64 公顷；其他土地 60.08 公顷，占 0.23%。 3.2 土地整治现状 “十一五”取得的成绩为我区加快新型工业化、推进城镇化发展带来了条 件和机遇。为我区发展特色休闲农业产业带来更大的发展空间。都匀经济开发 区土地后备资源匮乏，土地整治工作起步较早。通过积极的实践、探索和总结， 都匀经济开发区土地整治工作正步入正轨，取得了较明显的社会、经济和生态 效益。 9 虽然取得了很多成绩也积累了经验，但仍存在一些问题，表现为以下方面： 第一， 规划中土地开发整理的目标过于集中。 第二，从目标完成程度来看，土地开发成为完成目标的主要手段， “重开发， 轻整理”的问题仍然存在。 第三，上轮规划缺乏明确的农村居民点整理目标。上轮规划中的土地整理 补充耕地的目标是农田和农村居民点整理补充耕地面积之和，并没有单独明确 农村居民点整理补充耕地的目标。 第四，土地开发补充耕地的质量有待提高。 第五，土地整理复垦补充耕地目标存在难度。尽管上轮规划中的土地开发 任务超额完成，但土地整理和复垦的项目却未实施。这表明实施土地整理复垦 项目有一定难度，受经济发展水平、后备资源状况等因素的影响。 10 3、都匀经济开发区土地整治潜力分析与评价 4.1 土地整治潜力分析 土地整治潜力调查是测算与评价土地整治潜力的基础性工作，为科学合理 测算土地整治潜力提供扎实的基础。根据规划的性质以及各地具体实际情况， 可选取全面调查、分区调查以及典型调查等多层面开展，调查的形式主要有资 料收集与分析、座谈会、村民访谈、问卷调查、实地踏勘等多种形式。 土地整治潜力测算是根据调查结果，采用科学合理的方法，分析测算土地 整治潜力的类型、数量、级别和分布，是编制土地整治规划的基础性工作，为 制定土地整治目标与任务、划分土地整治区域、确定土地整治重点区域、安排 土地整治项目等提供科学依据，也为土地整治项目的实施提供决策参考，对提 高土地整治规划的科学性、可行性具有重要的意义。 4.1.1 耕地整治潜力分析 耕地整治潜力调查是收集土地利用现状调查和变更调查、农用地分等定级、 产能核算等资料，了解待整治耕地总量，分析测算区域内耕地整治中增加耕地 面积与增加耕地系数。采取资料分析和典型调查的方式，根据都匀经济开发区 的地貌类型、土地利用方式、农业耕地方式与各乡镇经济发展水平，选取以大 坪镇营盘村等开展调查。 测算耕地潜力的方法一般有两种： 对已经开展过耕地整治的区域内选取若干有代表性的耕地整治项目进行分 析，测算出可以增加耕地面积和新增耕地系数。 对尚未开展过耕地整治的地区，以 2010 年末土地利用变更数据为数据源， 耕地整治中的新增耕地主要来源于田坎潜力、线状地物（农村道路、沟渠等） 及零星地类（荒草地、散坟等） ，根据以下公式计算新增耕地面积和新增耕地系 数。 田坎潜力=田坎面积 潜力系数 潜力系数=田坎系数 整治后的系数 新增耕地系数=新增耕地面积/待整治耕地面积 4.1.2 农村居民点整治潜力分析 农村居民点整治潜力调查是依据地貌类型、土地利用方式和地区经济发展 11 水平划出若干个类型区，在各类型区内分别进行典型调查。根据社会经济、科 技水平和可能投入规模等因素，分析测算增加耕地系数和可整治为耕地、农用 地的面积。根据乡镇实际情况以及结合村庄整治意愿选取田坝村为调研村庄， 进行了实地踏勘和村民访谈。 测算农村居民点整治潜力的方法一般以人均农村居民点建设用地标准测算 潜力，即在调查分析区域范围内农村居民点用地总规模的基础上，参照建设标 准和当地宅基地标准，利用以下公式计算新增耕地面积。 新增耕地面积=潜力面积新增耕地率 潜力面积=（人均农村建设用地面积规划 2020 年人均建设用地面积）户数 这里新增耕地率是根据都匀市和都匀经济开发区已实施的相关土地整治现 状实际情况估算的值。 4.1.3 土地复垦潜力分析 土地复垦潜力调查对象为： （1）露天采矿、挖沙取土、烧制砖瓦、工程建设等挖损地； （2）地下采矿、生产建设挖空后形成的地表塌陷地； （3）排放废石、废渣、矸石、尾矿、粉煤灰和垃圾等压占地； （4）各种污染损毁地； （5）自然灾害损毁地； （6）其它可复垦的废弃地。 调查方法是收集土地利用现状调查和变更调查、耕地后备资源调查等资料， 在了解并掌握全区待复垦土地的数量及分布的基础上，根据实际情况选取若干 典型，对各类待复垦土地的成因、适宜性、可复垦条件、复垦率、整治工程投 资规模、复垦成效等进行重点调查研究；并根据实际需要，对待复垦土地有针 对性地进行适宜性评价工作。在此基础上考虑社会经济、科技水平和可能投入 规模等因素，分析测算出增加耕地的系数和可复垦为耕地、农用地的面积。 待复垦土地总面积主要是采矿用地面积，待复垦土地总面积与待复垦土地 整治新增耕地率的乘积即是新增耕地面积，土地复垦新增耕地率也是根据都匀 市和都匀经济开发区已实施的相关土地整治实际情况估算而来的。 12 4.1.4 土地开发潜力分析 土地开发潜力调查对象为： （1）宜农荒草地 （2）其他未利用宜农土地。 调查方法是收集土地利用现状调查和变更调查、耕地后备资源调查等资料， 在了解并掌握全区待开发土地的数量及分布的基础上，根据实际情况选取若干 典型，对各类未利用地的成因、限制因素、可开发利用条件、开发利用率、投 资规模、开发成效等进行调查研究，并可根据实际需要，对待开发土地有针对 性地进行适宜性评价工作。 测算方法：我们将都匀经济开发区坡度图、土壤图等和从地类图斑中提取 的荒草地图层利用 ARCGIS 软件进行空间叠加分析，再结合交通、水文等自然 条件及人为选择，对叠合区进行综合分析，选出连片的区域，确定为待开发未 利用地总面积。 根据上一轮土地开发整理的情况得出待开发未利用地新增耕地率，两者乘 积即为待开发未利用地新增耕地面积。 4.2 土地整治潜力评价 为实现土地整治的目标，确保全区耕地总量动态平衡，科学管理土地整治 活动，根据本区土地利用现状，土地适宜性评价结果及自然经济条件，以村为 基本单位，分析、测算、评价土地整治的潜力，并划分潜力等级。 4.2.1 耕地整治潜力评价 都匀经济开发区耕地整治主要是对中低产田进行整治，是对田、水、路、 林的进行合理规划、综合整治而采取的措施。目的是改造中低产田、改善生产 环境，提高耕地质量、增加有效耕地面积，建设旱涝保收、稳产高产的高标准 基本农田。多年的实践证明，通过对农田特别是基本农田整治，加强农田基础 设施建设，可以有效改善农业生产条件，提高农田生产能力，降低农业生产成 本；可以有效改善传统的农用地利用格局，扩大经营规模，促进农业增效和农 民增收。坝区通过对田块、沟渠、道路、林网的综合规划整治，平整土地，改 良土壤，归并零星地块，规范地块形状，配套农田水利设施，修建道路和防护 13 林网，达到“田块平整化，农田林网化，沟渠永久化，设施配套化”的标准； 丘陵山区主要是采用流域治理的办法对坡耕地及其它土地资源进行综合治理， 规划并修建水平梯田，完善水利灌溉设施，加强水土保持、生物护坡工程，改 善交通条件。 1、潜力分析对象：都匀经济开发区耕地面积有 8136.27 公顷，占土地总面 积的 31.57%，其中水田 3367.90 公顷，水浇地 9.37 公顷，旱地 4759.01 公顷， 均为此次耕地潜力分析的对象。 2、新增耕地潜力来源：一是降低田坎系数、并通过填沟、整理零星地物和 利用废弃闲散地等增加耕地面积；二是通过调整田间道路、沟渠改造等增加耕 地面积。 3、耕地质量提升潜力：通过完善基础设施（农田水利设施、田间道路和农 田林网）和改造土地利用限制因素（土层薄、石漠化、潜育化）等，提高耕地 利用水平和质量等级，增加农作物的产能量。 4、整理范围：先从基期年土地利用现状图中提取耕地图层，再从土地利用 总体规划图中提取规划建设用地图层，并确定 2010 年末前已实施土地整治的项 目区位置。利用 GIS 软件进行空间分析，从耕地中扣除规划建设用地区和上轮 已实施整治项目区，作为土地整理范围。 5、数量潜力分析：确定土地整治范围后，导出各乡镇、村耕地数据，统计 田坎系数和面积及零星地类和线状地物的面积，并统出各坡度级的耕地数量， 并参照已竣工和正在实施的耕地整理项目的情况来计算数量潜力新增耕地面 积和新增耕地率。 6、质量潜力分析：通过区域耕地现状图及农用地分等定级图件配准及叠加 分析，测算各耕地地块现状质量等级，先以村为单位计算耕地平均质量等级， 再计算各乡镇的耕地等级，参照各乡镇所属各村中耕地等级情况确定该乡镇耕 地规划质量等级，以此确定质量等级提高程度。 7、通过上述分析计算，统计汇总全区各乡镇各村待整理耕地数量潜力（待 整理耕地面积、新增其他农用地面积、新增耕地面积和系数）和耕地质量潜力 （整治前后质量等级和潜力级差） 。同时，根据各乡镇各村新增耕地数量进行统 计（采用 Natural Breaks 方法）分析，将数量潜力等级划分为三个等级（等、 14 等、等） ，潜力依次减小。 （8）潜力数量：由表 4-1 可知，都匀经济开发区通过耕地整理，预计 可新增耕地 149.71 公顷，新增耕地系数 3.85%，新增其他农用地（田间道路、 沟渠等）77.76 公顷；整理前后潜力级差在 13 等之间，平均提升潜力为 1.9 等。 （9）潜力分布：耕地整治规模 3888.11 公顷，潜力面积较大的村（等） 仅为大坪镇大坪村；处于中间等级（等）的洛邦镇附城村和绕河村，大坪镇 营盘村、五星村和马寨村等 5 个村；其余 4 个村数量潜力等级为等（表 4-1） 。 表 4-1 都匀经济开发区耕地整理潜力汇总表 单位：公顷 新增农用地 耕地质量潜力 潜力 等级 乡镇 村 待整理 耕地 其他农 用地 新增 耕地 新增 耕地系数 整治 前 整治 后 潜力 提升 级差 大坪镇 大坪村 740.23 14.80 29.76 4.02% 9.3 11.0 1.7 洛邦镇 附城村 379.68 7.59 14.57 3.84% 9.4 11.0 1.6 洛邦镇 绕河村 661.56 13.23 20.53 3.10% 8.1 11.0 2.9 大坪镇 马寨村 376.19 7.52 17.18 4.57% 8.7 11.0 2.3 大坪镇 营盘村 415.65 8.31 14.27 3.43% 8.5 11.0 2.5 大坪镇 五星村 415.36 8.31 16.55 3.98% 9.4 11.0 1.6 洛邦镇 马场村 249.13 4.98 9.55 3.83% 8.8 10.0 1.2 洛邦镇 瓮桃村 195.26 3.91 8.73 4.47% 8.7 11.0 2.3 大坪镇 幸福村 326.12 6.52 12.48 3.83% 10.0 11.0 1.0 王司镇 三联村 128.94 2.58 6.09 4.72% 9.9 12.0 2.1 15 合 计 3888.11 77.76 149.71 3.85% 9.1 11.0 1.9 4.2.2 农村居民点整治潜力评价 农村居民点整治潜力是指通过对现在分散的农村居民点改造、生态移民、 迁村并点，可增加的有效耕地及其他农用地面积。 对农村居民点进行整治，是当前建设社会主义新农村的一项重要内容。从 建设社会主义新农村的二十字方针看，新农村建设既包括生产、生活等硬建设， 也包括乡风、民主等软建设。实现新农村硬建设目标的重点是搞好农村土地整 治，以土地整治作为促进社会主义新农村建设的重要手段。实践证明，通过村 庄合并、 “空心村”治理等措施，进行生态搬迁、合并等，使农村居民点用地逐 步向规范化、城镇化、集约化的合理节约用地态势发展，以扩大耕地面积。村 庄建设走旧村改造的路子，充分挖掘村内空闲地，整治规划转为耕地、园地、 其他及工矿用地，提高土地利用率，增加耕地面积。通过农村居民点整治除满 足建设用地外，还可整治出大量耕地。 4.2.2.1. 农村居民点整治面积 根据 2010 年都匀经济开发区土地利用现状变更调查，全区农村居民点面积 606.60 公顷，占全区土地总面积的 2.35%，占建设用地总规模的 66.97%。都匀 经济开发区 2010 年末总人口 39223 人，其中农业人口 36689 人。全区农村居民 点面积较大，用地大多缺乏统一规划，分布零散，且建筑形式不规范，存在一 户多宅和“空心村”等情况，人均农村居民点用地达 165 平方米，建设用地利 用率较低，用地结构不尽合理。随着农村经济的发展，农民生活水平提高和经 济实力增强，通过村庄规划，迁村并点和拆旧建新，内部挖潜，发展小城镇和 中心村等措施，整治出可用农用地和耕地。 再参照都匀经济开发区“十二”规划及重点规划项目资料，对规划期内设 计移民搬迁的涉及乡镇村组进行了统计，拟搬迁 764 户，3056 人。最终确定农 村建设用地在 2011-2020 年潜力总面积为 163.43 公顷。 4.2.2.2. 农村居民点整治潜力分级 农村建设用地整理潜力是指在一定时期、一定生产力水平下，采用一系列 措施对现有农村居民点用地通过拆村并点，内部挖潜和加以改造再利用，可能 增加有效耕地机其它农用地面积、提高农村居民点利用率、实现土地增值和改 16 善生态环境等能力。按潜力的可实现程度，一般分为理论潜力和现实潜力。理 论潜力是在一定的假设条件下，采用既定用地标准，在理论上通过农村居民点 整治可以增减的耕地面积；现实潜力是指在目前的自然环境、经济和技术发展 水平、制度供给等约束条件下，在一定时期内可以实现的新增耕地面积的潜力， 它代表了农村居民点整理的可能性和农村居民点在整治过程中投资需求的强度 等。目前，城乡建设用地增减挂钩政策是进行农村建设用地整理的主要抓手。 1、潜力分析对象：全区居民点总面积为 606.60 公顷，为本次潜力分析的 对象。 2、数量潜力来源：理论上来源于现状人均建设用地面积高于既定用地标准 的部分，现实潜力取决于现阶段废弃闲置宅基地、地灾搬迁、生态移民搬迁、 危房改造所涉及面积及农民意愿和资金投入等。 3、质量潜力提升：通过完善农田水利和田间道路等基础设施，改造土层厚 度、土壤肥力和地形坡度等限制因素，提高整理耕地质量。 4、整理范围：先从基期年土地利用现状图中提取农村居民点图层，确定 2010 年末前已实施土地整治的项目区位置。运用 GIS 软件进行空间分析，从中 扣除已实施整治项目区，作为土地整理范围。 5、数量潜力分析：确定土地整治范围后，导出各乡镇村居民点数据，依据 土地利用总体规划确定的人均农村居民点用地标准和 2010 年末各乡镇人口数据 及多年平均人口自然增长率，同时参照已实施项目和典型调查数据确定新增耕 地率，计算理论上的新增耕地面积。同时，结合城乡建设用地增减挂钩专项调 查数据及都匀经济开发区地灾搬迁、生态移民搬迁、危房改造计划及农民意愿 和资金投入情况最终确定农村居民点整理的现实潜力。 6、质量潜力分析：通过区域农用地分等定级图，测算各乡镇各村耕地平均 质量等级，以此为依据确定规划质量等级，确定整理后的耕地质量等级潜力。 7、经上述分析计算，统计汇总全区各乡镇待整理农村居民点现实数量潜力 （待整理面积、新增其他农用地面积、新增耕地面积和系数）和耕地质量潜力 （整治后质量等级） 。同时，运用各乡镇新增耕地面积进行统计（采用 Natural Breaks 方法）分析，将数量潜力等级划分为三个等级（等、等、等） ，潜 力依次减小。 表 4-2 都匀经济开发区农村建设用地整理潜力汇总表 17 单位：公顷 新增农用地面积 潜力 等级 乡镇 村 待整理面 积 其他 农用地 新增 耕地 新增 耕地系数 整治后耕地质 量等级 洛邦镇 附城村 26.89 0.54 24.20 90.00% 7.0 大坪镇 大坪村 35.51 0.71 31.96 90.00% 8.0 洛邦镇 马场村 16.10 0.32 14.49 90.00% 7.0 洛邦镇 瓮桃村 15.98 0.32 14.38 90.00% 7.0 大坪镇 幸福村 16.15 0.32 14.54 90.00% 8.0 大坪镇 马寨村 21.46 0.43 19.32 90.00% 8.0 大坪镇 营盘村 18.24 0.36 16.42 90.00% 8.0 大坪镇 五星村 16.04 0.32 14.43 90.00% 8.0 洛邦镇 绕河村 9.13 0.18 8.22 90.00% 7.0 王司镇 三联村 6.48 0.13 5.83 90.00% 8.0 合 计 181.98 3.64 163.78 90.00% 7.6 （8）由表 4-2 可知，都匀经济开发区通过农村建设用地整理，在规划期内， 预计可新增耕地 163.78 公顷，新增耕地系数 90.00%，新增其他农用地（田间道 路、沟渠等）3.64 公顷；整理后潜力等级在 78 等之间，平均整理后潜力等级 为 7.6 等。 （9）潜力分布：农村建设用地整治规模 181.98 公顷，潜力面积较大的村 （等）洛邦镇附城村和大坪镇大坪村 2 个村；处于中间等级（等）的有洛 邦镇马场村、瓮桃村，大坪镇幸福村、马寨村、营盘村和五星村 6 个村；其余 2 个村数量潜力等级为等（表 4-2） 。 18 4.2.3 土地复垦潜力评价 土地复垦主要涉及废弃工矿用地的复垦，通过完善农田水利、田间道路等 基础设施和改造土地利用限制因素，提高地力水平。依据调查、评价结果，考 虑社会经济、科技水平和可能投入的规模等因素，分析测算新增耕地系数和可 复垦为耕地的面积。 1、潜力分析对象：全区范围内的采矿用地，总面积 117.25 公顷。 2、数量潜力来源：理论上全区采矿用地在废弃后均可复垦，现实潜力来源 于现已废弃和规划期内将要废弃的采矿用地。 3、质量提升潜力：通过完善农田水利和田间道路等基础设施，改造土层厚 度、土壤肥力和地形坡度等限制因素，提高复垦耕地质量。 4、复垦范围：先从基期年土地利用现状图中提取采矿用地图层，再确定 2010 年末前已实施土地整治的项目区位置。再进行空间叠加分析，从中扣除已 实施整治项目区，作为土地复垦范围。 5、数量潜力分析：确定土地复垦范围后，根据 2011 年都匀市农村土地整 治专项自查清查成果数据，确定已废弃工矿和规划期内将要废弃的工矿用地位 置面积，在参照已实施复垦项目和典型调查数据，确定新增耕地率和新增耕地 面积。 6、质量潜力分析：通过区域农用地分等定级图，测算各乡镇各村耕地现状 平均质量等级，以此为依据确定规划质量等级，确定复垦后的耕地质量等级潜 力。 7、经分析计算，统计汇总全区各乡镇待复垦废弃工矿的现实潜力（待复垦 面积、新增其他农用地面积、新增耕地面积和系数）和耕地质量潜力（复垦后 质量等级） 。同时，运用各乡镇新增耕地面积进行统计（采用 Natural Breaks 方 法）分析，将数量潜力等级划分为三个等级（等、等、等） ，潜力依次减 小。 （8）由表 4-3 可知，都匀经济开发区通过废弃工矿复垦，在规划期内，预 计可新增耕地 14.28 公顷，新增耕地系数 60.00%，新增其他农用地（田间道路、 沟渠等）4.76 公顷；复垦后潜力等级在 78 等，平均 7.5 等。 （9）潜力分布：土地复垦规模 23.80 公顷，潜力面积最大的村（等）洛 19 邦镇附城村和大坪镇大坪村 2 个村；处于中间等级（等）的有大坪镇马寨村 和营盘村 2 个村；其余 6 个村数量潜力等级为等（表 4-3） 。 表 4-3 都匀经济开发区土地复垦潜力汇总表 单位：公顷 新增农用地面积 潜力 等级 乡 镇 村 待复垦土地 总面积 其他农 用地 新增耕 地 新增耕地 系数 整治后耕地 质量等级 洛邦镇 附城村 8.90 1.78 5.34 60.00% 7.0 大坪镇 大坪村 5.88 1.18 3.53 60.00% 8.0 大坪镇 马寨村 1.87 0.37 1.12 60.00% 8.0 大坪镇 营盘村 2.69 0.54 1.61 60.00% 8.0 洛邦镇 马场村 0.14 0.03 0.09 60.00% 7.0 洛邦镇 瓮桃村 0.74 0.15 0.44 60.00% 7.0 洛邦镇 绕河村 1.04 0.21 0.63 60.00% 7.0 大坪镇 幸福村 1.26 0.25 0.76 60.00% 7.0 大坪镇 五星村 0.63 0.13 0.38 60.00% 8.0 王司镇 三联村 0.64 0.13 0.38 60.00% 8.0 合 计 23.80 4.76 14.28 60.00% 7.5 4.2.4 土地开发潜力评价 宜农未利用地开发潜力是在充分考虑土地开发的生态环境效应前提下，通 过评价未利用地的适宜性和限制性，确定在当前经济技术条件下能够开发成为 农用地的集中连片分布的未利用数量。重点是集中连片具有规模开发价值的耕 地后备资源。 未利用地开发潜力主要来源于荒草地等耕地后备资源的开发利用。 20 1、潜力分析对象：全区范围内的荒草地 938.83 公顷。 2、数量潜力来源：根据国家和贵州省相关法律法规，并结合都匀经济开发 区自然地理条件（特别是地形坡度和生态环境） ，可进行宜农未利用地开发的荒 草地区域； 3、质量潜力来源：通过新建基础设施（农田水利、田间道路等）和改造土 地利用限制因素（土层厚度、土壤肥力、地形坡度等）提高开发后的耕地质量； 4、整治范围的确定：先从基期年土地利用现状图中提取荒草地图层，从土 地利用总体规划图中提取规划建设用地管制区和生态保护区图层，并确定 2010 年末前已实施土地开发的项目区位置。利用 GIS 软件进行空间分析，从中扣除 上述区域，作为土地开发范围。 5、数量潜力分析：确定土地开发范围后，将其与全区坡度图、土壤图进行 空间叠加分析，参照相关法律法规和技术规范的要求确定宜农土地开发区域， 再导出各乡镇村数据，参照已实施土地开发项目和典型调查数据，确定新增耕 地率和新增耕地面积。 6、质量潜力分析：通过区域农用地分等定级图，测算各乡镇各村耕地现状 平均质量等级，以此为依据确定规划质量等级，确定开发后的耕地质量等级潜 力。 表 4-4 都匀经济开发区土地开发潜力汇总表 单位：公顷 新增农用地面积数量潜力 等级 乡镇 村 待开发未利 用地总面积 其他农用地 新增耕地 新增耕地 系数 整治后耕地质 量等级 大坪镇 大坪村 60.29 1.81 48.23 80.00% 8.0 洛邦镇 马场村 25.97 0.78 20.78 80.00% 7.0 洛邦镇 绕河村 29.20 0.88 23.36 80.00% 7.0 大坪镇 营盘村 27.97 0.84 22.37 80.00% 8.0 大坪镇 五星村 31.58 0.95 25.26 80.00% 8.0 21 洛邦镇 瓮桃村 5.60 0.17 4.48 80.00% 7.0 洛邦镇 附城村 3.83 0.11 3.06 80.00% 7.0 大坪镇 幸福村 7.31 0.22 5.85 80.00% 8.0 大坪镇 马寨村 2.44 0.07 1.95 80.00% 8.0 王司镇 三联村 2.74 0.08 2.19 80.00% 8.0 合 计 196.91 5.91 157.53 80.00% 7.6 7、经分析计算，统计汇总全区各乡镇待开发未利用地的现实潜力（待开发 面积、新增其他农用地面积、新增耕地面积和系数）和耕地质量潜力（开发后 质量等级） 。同时，运用各乡镇新增耕地面积进行统计（采用 Natural Breaks 方 法）分析，将数量潜力等级划分为三个等级（等、等、等） ，潜力依次减 小。 （8）由表 4-4 可知，都匀经济开发区通过宜农未利用地开发，在规划期内， 预计可新增耕地 157.53 公顷，新增耕地系数 80.00%，新增其他农用地（田间道 路、沟渠等）5.91 公顷；复垦后潜力等级在 78 等之间，平均为 7.6 等。 （9）潜力分布：土地开发规模 196.91 公顷，潜力面积较大的村（等） 为大坪镇大坪村；处于中间等级（等）的有洛邦镇马场村和绕河村，大坪镇 营盘村和五星村等 4 个村；其余 5 个村潜力等级为等（表 4-4） 。 22 4、土地整治挖潜效益分析 分析土地整治活动对经济发