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1 前 言 二 一 年 八 月 二 十 一 日 ， 国 务 院 安 委 会 办 公 室 发 布 安 委 办 明 电 2010 87 号 关 于 近 期 两 起 重 大 建 筑 施 工 事 故 情 况 的 通 报 。 通 报 指 出 ： 1、 2010 年 ， 内 蒙 古 自 治 区 包 头 市 达 茂 旗 境 内 ， 由 中 铁 六 局 呼 和 浩 特 铁 路 建 设 有 限 公 司 、 中 铁 电 气 化 局 集 团 一 公 司 承 建 的 包 满 铁 路 （ 包 头 至 满 都 拉 ） 新 建 线 路 段 发 生 工 程 车 辆 溜 逸 事 故 ， 造 成 11 人 死 亡 、 3 人 受 伤 。 初 步 分 析 ， 事 发 前 10 辆 道 砟 专 用 车 停 放 在 坡 度 为 2.8的 下 坡 道 铁 路 段 ， 由 于 防 溜 措 施 采 取 不 到 位 和 制 动 措 施 失 效 ， 车 辆 在 自 重 力 作 用 下 沿 下 坡 道 方 向 发 生 溜 逸 ， 撞 击 沿 途 施 工 作 业 人 员 造 成 伤 亡 。 2、 同 年 ， 吉 林 省 通 化 市 梅 河 口 市 医 院 在 建 的 住 院 部 大 楼 工 地 在 进 行 外 墙 装 饰 施 工 作 业 过 程 中 ， 当 运 送 作 业 人 员 的 施 工 升 降 机 升 至 10 层 （ 垂 直 高 度 约 40 米 ） 时 ， 升 降 机 吊 笼 突 然 脱 齿 坠 落 ， 造 成 11 人 死 亡 。 初 步 分 析 ， 由 于 该 升 降 机 驱 动 减 速 机 固 定 底 板 左 上 角 的 螺 栓 断 裂 后 未 及 时 更 换 新 螺 栓 ， 而 是 采 取 违 规 焊 接 的 方 法 代 替 螺 栓 固 定 ， 且 焊 接 质 量 不 符 合 相 应 技 术 要 求 ， 导 致 升 降 机 在 运 行 中 焊 接 处 断 裂 发 生 事 故 。 同 时 ， 由 于 之 前 升 降 机 最 后 一 道 防 护 措 施 即 防 坠 落 安 全 保 护 装 置 已 被 拆 除 ， 丧 失 了 防 坠 落 保 护 作 用 。 残 酷 的 教 训 再 一 次 向 建 筑 业 敲 响 了 警 钟 ， 也 再 一 次 拷 问 着 我 们 ： 为 什 么 建 筑 安 全 事 故 屡 禁 不 止 ？ 面 对 当 前 如 此 严 峻 的 建 筑 安 全 局 面 ， 我 们 该 怎 么 办 ？ 2 建 筑 施 工 的 特 点 建 筑 业 属 于 事 故 发 生 率 较 高 的 行 业 ， 其 施 工 特 点 是 ： 第 一 、 高 处 作 业 多 ， 按 照 国 家 标 准 高 处 作 业 分 级 规 定 划 分 ， 建 筑 施 工 中 有 90 以 上 是 高 处 作 业 。 第 二 、 露 天 作 业 多 ， 建 筑 物 的 露 天 作 业 约 占 整 个 工 作 量 的 70 ， 受 到 春 、 夏 、 秋 、 冬 不 同 气 候 以 及 阳 光 、 风 、 雨 、 冰 雪 、 雷 电 等 自 然 条 件 的 影 响 和 危 害 。 第 三 、 手 工 劳 动 及 繁 重 体 力 劳 动 多 ， 建 筑 业 大 多 数 工 种 至 今 仍 是 手 工 操 作 ， 容 易 使 人 疲 劳 、 分 散 注 意 力 、 误 操 作 等 ， 极 易 导 致 事 故 的 发 生 。 第 四 、 立 体 交 叉 作 业 多 ， 建 筑 产 品 结 构 复 杂 ， 工 期 较 紧 ， 必 须 多 单 位 、 多 工 种 相 互 配 合 ， 立 体 交 叉 施 工 ， 如 果 管 理 不 好 、 衔 接 不 当 、 防 护 不 严 ， 就 有 可 能 造 成 相 互 伤 害 。 第 五 、 临 时 员 工 多 ， 目 前 在 工 地 第 一 线 作 业 的 工 人 中 ， 农 民 工 约 占 50 70 有 的 工 地 高 达 95%。 以 上 这 些 特 点 决 定 了 建 筑 工 程 的 施 工 过 程 是 个 危 险 大 、 突 发 性 强 、 容 易 发 生 伤 亡 事 故 。 因 此 ， 分 析 影 响 建 筑 工 程 施 工 安 全 的 因 素 ， 施 工 中 建 立 健 全 安 全 管 理 体 系 ， 加 强 施 工 过 程 的 安 全 管 理 ， 采 取 行 之 有 效 的 安 全 管 理 措 施 。 3 影 响 建 筑 工 程 施 工 安 全 的 原 因 2 任 何 建 筑 安 全 事 故 的 发 生 都 是 有 其 原 因 的 ， 结 合 我 国 建 筑 业 的 实 际 情 况 ， 笔 者 认 为 ， 引 发 建 筑 安 全 事 故 的 原 因 总 体 上 可 以 分 为 直 接 原 因 、 间 接 原 因 和 基 础 原 因 三 大 类 。 3.1 直 接 原 因 直 接 原 因 是 指 物 、 环 境 以 及 人 的 不 安 全 状 态 的 原 因 。 物 的 不 安 全 状 态 包 括 机 械 、 设 备 老 化 不 良 ， 材 料 质 量 不 合 格 等 等 。 它 们 构 成 了 施 工 中 的 隐 患 和 危 险 源 ， 当 其 一 定 条 件 时 就 会 转 化 成 安 全 事 故 。 环 境 的 不 安 全 状 态 包 括 自 然 环 境 的 不 安 全 状 态 和 工 作 环 境 的 不 安 全 状 态 。 自 然 环 境 的 不 安 全 状 态 会 增 加 施 工 难 度 ， 工 作 环 境 的 不 安 全 状 态 会 引 起 工 人 的 情 绪 变 化 、 增 加 其 疲 劳 强 度 ， 这 些 都 使 得 安 全 事 故 发 生 的 几 率 增 大 。 人 的 不 安 全 状 态 通 常 是 指 工 人 生 理 状 态 不 稳 定 或 处 于 病 理 状 态 ， 也 包 括 工 人 的 技 能 不 熟 练 、 知 识 水 平 不 够 ， 甚 至 还 包 括 工 人 的 性 格 是 否 适 合 本 职 工 作 。 这 些 因 素 都 会 引 起 工 人 大 脑 意 识 水 平 的 变 化 从 而 影 响 他 的 正 常 反 应 ， 造 成 建 筑 安 全 事 故 。 3.2 间 接 原 因 间 接 原 因 是 指 建 筑 安 全 管 理 缺 陷 和 建 筑 安 全 管 理 体 系 的 不 健 全 。 建 筑 安 全 管 理 缺 陷 包 括 技 术 缺 陷 、 劳 动 组 织 不 合 理 、 防 范 措 施 不 当 、 管 理 责 任 不 明 确 等 。 比 如 ： 劳 动 组 织 不 合 理 会 造 成 施 工 场 地 狭 小 、 相 互 干 扰 ， 从 而 引 起 交 错 安 全 事 故 的 发 生 ； 管 理 责 任 不 明 确 进 一 步 可 以 分 为 承 包 商 责 任 不 明 确 和 业 主 责 任 不 明 确 。 对 于 承 包 商 责 任 不 明 确 ， 虽 然 建 筑 法 明 确 规 定 承 包 商 必 须 为 工 人 投 保 ， 但 投 保 只 是 转 移 了 承 包 商 安 全 管 理 的 风 险 ， 并 没 有 实 质 上 减 少 建 筑 工 人 作 业 的 风 险 ， 相 反 却 削 弱 了 承 包 商 对 安 全 管 理 的 重 视 程 度 ， 同 时 在 一 定 程 度 上 也 淡 化 了 承 包 商 的 责 任 ； 对 于 业 主 责 任 不 明 确 ， 主 要 体 现 在 业 主 只 关 心 工 程 投 资 、 质 量 、 进 度 等 问 题 ， 经 常 要 求 施 工 单 位 抢 进 度 、 赶 工 期 而 忽 视 施 工 单 位 人 员 的 安 全 状 况 ， 而 一 旦 出 了 安 全 事 故 ， 业 主 却 一 点 责 任 都 不 承 担 。 这 些 因 素 均 为 建 筑 安 全 埋 下 了 巨 大 的 隐 患 。 3.3 基 础 原 因 基 础 原 因 包 括 教 育 原 因 、 体 制 原 因 以 及 社 会 原 因 ， 总 体 上 涉 及 到 经 济 、 文 化 、 学 校 教 育 、 民 族 习 惯 、 社 会 历 史 、 法 律 等 方 方 面 面 。 比 如 教 育 原 因 ， 建 筑 工 人 的 受 教 育 程 度 在 任 何 一 个 国 家 的 产 业 工 人 中 都 是 很 低 的 ， 具 体 到 我 国 ， 由 于 大 量 农 民 工 的 存 在 ， 这 个 问 题 就 显 得 更 加 突 出 。 虽 然 建 筑 法 明 确 规 定 要 对 工 人 进 行 安 全 教 育 ， 但 是 ， 实 践 中 管 理 人 员 往 往 忽 视 或 者 不 情 愿 花 钱 进 行 安 全 教 育 工 作 ， 或 者 只 是 将 安 全 教 育 走 走 过 场 ， 使 建 筑 安 全 培 训 不 能 彻 底 实 行 ， 最 终 导 致 工 人 缺 乏 必 备 的 安 全 施 工 知 识 而 引 发 安 全 事 故 。 4 建 立 健 全 安 全 管 理 体 系 安 全 管 理 体 系 ， 实 质 上 是 一 种 安 全 管 理 模 式 。 目 的 是 为 了 提 高 企 业 管 理 水 平 ， 促 进 经 济 发 展 。 体 系 运 行 借 助 一 系 列 标 准 ， 采 取 PDCA 原 则 方 法 实 现 安 全 管 理 的 良 性 循 环 ， 使 安 全 管 理 朝 - 3 - 着 科 学 化 、 规 范 化 、 法 制 化 发 展 。 建 筑 安 全 管 理 体 系 的 作 用 在 于 从 组 织 上 、 制 度 上 保 证 企 业 的 生 产 安 全 、 顺 利 地 进 行 。 具 体 说 来 ， 建 立 健 全 建 筑 安 全 管 理 体 系 包 括 ： 加 快 立 法 进 程 ， 建 立 健 全 建 筑 安 全 法 律 法 规 体 系 ； 将 企 业 中 行 之 有 效 的 安 全 管 理 措 施 和 办 法 制 定 成 统 一 标 准 ， 纳 入 规 章 制 度 ， 建 立 健 全 建 筑 安 全 标 准 体 系 ； 在 企 业 中 设 立 专 职 安 全 管 理 机 构 ， 配 备 专 职 安 全 管 理 人 员 ， 建 立 健 全 建 筑 安 全 管 理 组 织 体 系 ； 明 确 企 业 各 部 门 、 各 级 人 员 在 安 全 管 理 工 作 中 所 承 担 的 职 责 和 权 限 ， 落 实 安 全 生 产 责 任 制 ， 建 立 健 全 建 筑 安 全 管 理 责 任 制 体 系 ； 严 格 执 行 未 经 岗 前 安 全 教 育 培 训 不 得 上 岗 的 制 度 ， 对 全 体 职 工 进 行 经 常 性 的 安 全 教 育 和 技 术 培 训 ， 建 立 健 全 建 筑 安 全 管 理 培 训 体 系 ； 企 业 内 部 成 立 检 查 小 组 ， 经 常 性 进 行 现 场 检 查 ， 并 自 觉 接 受 行 业 专 门 检 查 机 构 检 查 ， 建 立 健 全 建 筑 安 全 管 理 稽 查 体 系 。 4.1 建 立 健 全 安 全 组 织 机 构 建 立 健 全 安 全 组 织 机 构 。 施 工 企 业 一 般 都 有 安 全 组 织 机 构 ， 但 必 须 建 立 健 全 项 目 安 全 组 织 机 构 。 确 定 安 全 生 产 目 标 ， 明 确 参 与 各 方 对 安 全 管 理 的 具 体 分 工 ， 安 全 岗 位 责 任 与 经 济 利 益 挂 钩 ， 根 据 项 目 的 性 质 规 模 不 同 ， 采 用 不 同 的 安 全 管 理 模 式 。 对 大 型 项 目 必 须 安 排 专 门 的 安 全 总 负 责 人 ， 并 配 以 合 理 的 班 子 共 同 进 行 安 全 管 理 ， 建 立 安 全 生 产 管 理 的 资 料 档 案 。 实 行 单 位 领 导 对 全 施 工 现 场 负 责 ， 专 职 安 全 员 对 部 位 负 责 ， 班 组 长 和 施 工 技 术 员 对 各 自 的 施 工 区 域 负 责 ， 操 作 者 对 自 己 的 工 作 范 围 负 责 的 “四 负 责 ”制 度 。 4.2 制 定 全 安 全 管 理 制 度 我 国 是 社 会 主 义 国 家 ， 劳 动 者 是 国 家 的 主 人 ， 做 好 安 全 管 理 工 作 ， 保 护 劳 动 者 在 劳 动 过 程 中 的 安 全 和 健 康 是 我 国 的 一 项 重 要 国 策 ， 是 社 会 主 义 企 业 管 理 的 基 本 原 则 。 中 华 人 民 共 和 国 建 筑 法 、 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 和 建 筑 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 的 实 施 。 使 我 国 建 筑 行 业 安 全 管 理 真 正 的 走 上 了 法 制 化 的 轨 道 。 依 法 管 理 安 全 有 了 更 高 的 要 求 。 随 着 改 革 的 深 化 ， 企 业 进 一 步 的 推 向 市 场 ， 为 了 在 激 烈 的 市 场 竞 争 中 立 于 不 败 之 地 ， 保 证 安 全 生 产 是 提 高 企 业 声 誉 的 基 本 条 件 之 一 。 企 业 安 全 管 理 是 企 业 管 理 基 础 的 一 部 分 ， 企 业 安 全 管 理 制 度 是 国 家 各 项 安 全 生 产 法 律 、 法 规 、 规 范 、 标 准 在 企 业 的 延 伸 和 细 化 。 因 此 建 立 健 全 安 全 管 理 制 度 必 须 遵 循 三 个 基 本 原 则 ， 即 科 学 性 、 可 行 性 和 现 实 性 。 也 就 是 企 业 制 定 的 安 全 管 理 规 章 制 度 ， 既 要 有 科 学 依 据 ， 又 要 有 可 操 作 性 ， 还 要 符 合 企 业 的 实 际 情 况 ， 满 足 劳 动 者 的 安 全 需 要 。 根 据 国 家 的 有 关 安 全 生 产 的 法 律 、 法 规 、 规 范 、 标 准 企 业 应 建 立 以 下 几 项 安 全 管 理 基 本 制 度 。 （ 1） 建 立 健 全 安 全 生 责 任 制 安 全 生 产 责 任 制 是 安 全 管 理 的 核 心 ， 是 保 障 安 全 生 产 的 重 要 手 段 ， 有 效 的 预 防 事 故 的 发 生 。 安 全 生 产 责 任 制 是 根 据 “管 生 产 必 须 管 安 全 ”、 “安 全 生 产 人 人 有 责 ”的 原 则 。 明 确 各 级 领 导 和 各 职 能 部 门 及 各 类 人 员 在 生 产 活 动 中 应 负 的 安 全 职 责 。 有 了 安 全 生 产 责 任 制 ， 就 能 把 安 全 与 生 产 从 组 织 形 式 上 统 一 起 来 ， 把 管 生 产 必 须 管 安 全 的 原 则 从 制 度 上 固 定 下 来 ， 从 而 增 强 了 各 级 管 理 人 员 的 安 全 责 任 心 ， 使 安 全 管 理 纵 向 到 底 、 横 向 到 边 、 专 管 成 线 、 群 管 成 网 、 责 任 明 确 、 4 协 调 配 合 、 共 同 努 力 ， 真 正 把 安 全 生 产 工 作 落 到 实 处 。 安 全 生 产 责 任 制 的 内 容 要 分 级 的 制 定 和 细 化 ， 如 企 业 、 项 目 、 班 组 都 应 建 立 安 全 生 产 责 任 制 、 按 其 职 责 分 工 ， 确 定 各 自 的 安 全 责 任 ， 并 组 织 实 施 和 考 评 ， 保 证 安 全 生 产 责 任 制 的 落 实 。 （ 2） 制 定 安 全 教 育 制 度 安 全 教 育 制 度 是 企 业 对 职 工 进 行 安 全 法 律 、 法 规 、 规 范 、 标 准 、 安 全 知 识 和 操 作 规 程 培 训 教 育 的 规 定 ， 是 提 高 职 工 安 全 意 识 的 重 要 手 段 ， 是 企 业 安 全 管 理 的 一 项 重 要 内 容 。 安 全 教 育 制 度 内 容 应 规 定 ： 定 期 和 不 定 期 安 全 教 育 的 时 间 、 应 受 教 育 的 人 员 、 教 育 的 内 容 和 形 式 ， 如 新 工 人 、 外 施 队 人 员 等 进 场 前 必 须 接 受 三 级 （ 公 司 、 项 目 、 班 组 ） 安 全 教 育 。 对 危 险 性 较 大 的 特 殊 工 种 必 须 经 过 专 门 的 培 训 机 构 培 训 合 格 后 持 证 上 岗 ， 每 年 还 必 须 进 行 一 次 安 全 操 作 规 程 的 训 练 和 再 教 育 。 对 采 用 新 工 艺 、 新 设 备 、 新 技 术 和 变 换 工 种 的 人 员 ， 进 行 安 全 操 作 规 程 和 安 全 知 识 的 培 训 和 教 育 。 （ 3） 制 定 安 全 检 查 制 度 安 全 检 查 是 发 现 隐 患 、 消 除 隐 患 、 防 止 事 故 、 改 善 劳 动 条 件 和 环 境 的 重 要 措 施 ， 是 企 业 预 防 安 全 生 产 事 故 的 一 项 重 要 手 段 。 安 全 检 查 制 度 内 容 应 规 定 ： 安 全 检 查 负 责 人 、 检 查 时 间 、 检 查 内 容 和 检 查 方 式 。 它 包 括 经 常 性 的 检 查 、 专 业 性 的 检 查 、 季 节 性 的 检 查 和 专 项 性 的 检 查 ， 以 及 群 众 性 的 检 查 等 。 对 于 检 查 出 的 隐 患 ， 应 进 行 登 记 ， 并 采 取 定 人 、 定 时 间 、 定 措 施 的 “三 定 ”办 法 给 予 解 决 ， 同 时 对 整 改 情 况 应 进 行 复 查 验 收 ， 确 保 隐 患 彻 底 的 消 除 。 （ 4） 制 定 各 工 种 安 全 操 作 规 程 工 种 安 全 操 作 规 程 是 消 除 和 控 制 劳 动 过 程 中 的 不 安 全 行 为 ， 预 防 伤 亡 事 故 ， 确 保 作 业 人 员 的 安 全 和 健 康 ， 也 是 企 业 安 全 管 理 的 重 要 制 度 之 一 。 安 全 操 作 规 程 的 内 容 应 根 据 国 家 和 行 业 安 全 生 产 法 律 、 法 规 、 标 准 、 规 范 ， 结 合 施 工 现 场 的 实 际 情 况 制 定 出 各 工 种 的 安 全 操 作 规 程 。 同 时 根 据 现 场 使 用 的 新 工 艺 、 新 设 备 、 新 技 术 ， 制 定 出 相 应 的 安 全 操 作 规 程 ， 并 监 督 其 实 施 。 （ 5） 制 定 安 全 生 产 奖 罚 办 法 企 业 必 须 制 定 安 全 生 产 奖 罚 办 法 ， 目 的 是 为 了 不 断 提 高 劳 动 者 进 行 安 全 生 产 的 自 觉 性 ， 调 动 劳 动 者 的 积 极 性 和 创 造 性 ， 防 止 和 纠 正 违 反 法 律 、 法 规 和 劳 动 纪 律 的 行 为 ， 也 是 企 业 安 全 管 理 重 要 制 度 之 一 。 安 全 生 产 奖 罚 办 法 的 内 容 ： 它 规 定 了 奖 罚 的 目 的 、 条 件 、 种 类 、 数 额 、 实 施 程 序 等 。 企 业 只 有 建 立 安 全 生 产 奖 罚 办 法 ， 做 到 有 奖 有 罚 ， 奖 罚 分 明 ， 才 能 鼓 励 先 进 ， 督 促 落 后 。 （ 6） 制 定 施 工 现 场 安 全 管 理 规 定 施 工 现 场 安 全 管 理 规 定 是 施 工 现 场 安 全 管 理 制 度 的 基 础 ， 目 的 是 规 范 施 工 现 场 安 全 防 护 设 施 的 标 准 化 、 定 型 化 。 施 工 现 场 安 全 管 理 规 定 的 内 容 包 括 ： 施 工 现 场 一 般 安 全 规 定 、 安 全 技 术 管 理 、 脚 手 架 工 程 安 全 管 理 （ 包 括 特 殊 脚 手 架 、 工 具 式 脚 手 架 等 ） 。 电 梯 井 操 作 平 台 安 全 管 理 、 马 道 搭 设 安 全 管 理 、 大 模 板 拆 装 存 放 安 全 管 理 ， 水 平 安 全 网 支 搭 拆 除 安 全 管 理 、 井 字 架 龙 门 架 安 全 管 理 、 孔 洞 临 边 防 护 安 全 管 理 ， 拆 除 工 程 安 全 管 理 ， 防 护 棚 支 搭 安 全 管 理 等 。 （ 7） 制 定 机 械 设 备 安 全 管 理 制 度 机 械 设 备 是 指 目 前 建 筑 施 工 普 遍 使 用 的 垂 直 运 输 和 加 工 机 具 ， 由 于 机 械 设 备 本 身 存 在 一 定 的 危 险 性 ， 如 果 管 理 不 当 可 能 造 成 机 毁 人 亡 ， 所 以 它 是 目 前 施 工 安 全 管 理 的 重 点 。 - 5 - 机 械 设 备 安 全 管 理 制 度 应 规 定 ， 大 型 设 备 应 到 上 级 有 关 部 门 备 案 ， 遵 守 国 家 和 行 业 有 关 规 定 ， 还 应 设 专 人 负 责 定 期 进 行 安 全 检 查 、 保 养 制 度 ， 保 证 机 械 设 备 处 于 良 好 的 状 态 ， 以 及 各 种 机 械 设 备 的 安 全 管 理 制 度 。 （ 8） 制 定 施 工 现 场 临 时 用 电 安 全 管 理 制 度 施 工 现 场 临 时 用 电 是 目 前 建 筑 施 工 现 场 离 不 开 的 一 项 设 备 ， 由 于 其 使 用 广 泛 、 危 险 性 比 较 大 ， 因 此 它 牵 涉 到 每 个 劳 动 者 的 安 全 ， 也 是 施 工 现 场 一 项 重 点 的 安 全 管 理 制 度 。 施 工 现 场 临 时 用 电 管 理 制 度 的 内 容 ， 应 包 括 外 电 的 防 护 、 地 下 电 缆 的 保 护 、 设 备 的 接 地 与 接 零 保 护 、 配 电 箱 的 设 置 及 安 全 管 理 规 定 （ 总 箱 、 分 箱 、 开 关 箱 ） ， 现 场 照 明 、 配 电 线 路 、 电 器 装 置 、 变 配 电 装 置 、 用 电 档 案 的 管 理 等 。 （ 9） 制 定 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 办 法 制 定 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 办 法 ， 目 的 是 为 了 规 范 生 产 安 全 事 故 的 报 告 和 调 查 处 理 ， 主 要 为 查 明 事 故 原 因 ， 吸 取 教 训 ， 采 取 改 进 措 施 ， 防 止 事 故 重 复 发 生 。 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 办 法 也 是 企 业 安 全 管 理 的 一 项 重 要 内 容 。 制 定 生 产 安 全 事 故 报 告 和 调 查 处 理 制 度 的 内 容 ： 主 要 是 企 业 内 部 生 产 安 全 事 故 的 报 告 程 序 、 内 容 和 要 求 ； 同 时 根 据 生 产 安 全 事 故 的 情 况 成 立 事 故 调 查 组 ； 生 产 安 全 事 故 的 调 查 程 序 、 调 查 组 人 员 的 组 成 、 调 查 组 人 员 的 分 工 和 职 责 事 故 调 查 报 告 的 时 间 、 内 容 、 要 求 ； 以 及 对 事 故 责 任 人 的 处 理 和 采 取 防 止 同 类 事 故 发 生 的 措 施 等 。 （ 10） 制 定 劳 动 防 护 用 品 管 理 制 度 劳 动 防 险 用 品 是 为 了 减 轻 或 避 免 劳 动 过 程 中 ， 劳 动 者 受 到 的 伤 害 和 职 业 危 害 ， 是 保 护 劳 动 者 安 全 健 康 的 一 项 预 防 性 辅 助 措 施 ， 使 安 全 生 产 防 止 职 业 性 伤 害 的 需 要 ， 对 于 减 少 职 业 危 害 起 着 相 当 重 要 的 作 用 。 劳 动 防 险 用 品 制 度 的 内 容 ， 主 要 包 括 安 全 网 、 安 全 帽 、 安 全 带 、 绝 缘 用 品 、 防 职 业 病 用 品 等 的 采 购 、 验 收 、 发 放 、 使 用 、 维 护 等 的 管 理 要 求 。 （ 11） 建 立 应 急 救 援 预 案 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 规 定 ， 生 产 经 营 单 位 必 须 建 立 应 急 救 援 组 织 ， 建 立 应 急 救 援 的 目 的 是 保 障 一 旦 发 生 生 产 安 全 事 故 ， 迅 速 的 启 动 预 案 ， 采 取 有 效 措 施 ， 组 织 抢 救 ， 防 止 事 故 扩 大 ， 减 少 人 员 伤 亡 和 财 产 损 失 。 应 急 救 援 预 案 的 主 要 内 容 ： 应 包 括 应 急 救 援 组 织 机 构 、 应 急 救 援 程 序 、 应 急 救 援 要 求 、 应 急 救 援 器 材 、 设 备 的 配 备 、 应 急 救 援 人 员 的 培 训 、 应 急 救 援 的 演 练 等 ， 保 证 应 急 救 援 的 正 常 运 转 。 （ 12） 其 它 的 制 度 除 以 上 主 要 的 安 全 管 理 制 度 外 ， 企 业 还 应 建 立 有 关 的 安 全 管 理 制 度 ， 如 安 全 值 班 制 度 、 班 前 安 全 活 动 制 度 、 特 种 作 业 安 全 管 理 制 度 、 安 全 资 料 管 理 制 度 、 总 、 分 包 安 全 管 理 制 度 等 ， 使 企 业 安 全 管 理 更 加 完 善 和 有 效 ， 达 到 以 制 度 管 理 安 全 。 4.3 安 全 管 理 体 系 的 落 实 和 监 督 企 业 制 定 的 各 项 安 全 管 理 制 度 再 全 再 细 ， 如 果 贯 彻 落 实 不 好 也 是 一 句 空 话 ， 因 此 ， 要 保 证 制 度 的 贯 彻 和 执 行 还 必 须 有 贯 彻 落 实 制 度 的 措 施 。 6 4.3.1 企 业 第 一 责 任 人 要 以 身 作 则 中 华 人 民 共 和 国 安 全 生 产 法 规 定 ， 生 产 经 营 单 位 的 负 责 人 是 安 全 生 产 的 第 一 责 任 人 ， 只 有 第 一 责 任 人 以 身 作 则 带 头 执 行 安 全 生 产 管 理 制 度 ， 落 实 安 全 生 产 责 任 制 ， 对 提 高 其 他 管 理 人 员 的 安 全 意 识 ， 执 行 安 全 生 产 管 理 制 度 是 至 关 重 要 的 。 企 业 要 保 证 安 全 管 理 制 度 的 贯 彻 落 实 ， 企 业 领 导 要 定 期 的 组 织 检 查 安 全 管 理 制 度 的 落 实 情 况 ， 对 各 项 安 全 管 理 制 度 执 行 得 好 的 单 位 要 及 时 地 给 予 表 扬 、 奖 励 ， 对 安 全 管 理 制 度 落 实 不 到 位 的 单 位 要 及 时 地 提 出 批 评 ， 对 多 次 指 出 不 改 的 单 位 要 给 与 处 罚 ， 并 及 时 追 踪 制 度 的 执 行 效 果 ， 适 时 地 加 以 修 改 、 补 充 。 4.3.2 发 挥 全 体 劳 动 者 的 作 用 要 充 分 发 挥 劳 动 者 的 积 极 性 ， 调 动 劳 动 者 在 工 作 中 相 互 监 督 、 严 格 遵 守 各 项 安 全 管 理 制 度 ， 才 能 保 证 安 全 管 理 制 度 的 落 实 。 5 充 分 发 挥 施 工 现 场 安 全 管 理 中 安 全 监 理 的 监 督 管 理 作 用 当 前 ， 建 设 工 程 施 工 安 全 的 形 势 依 然 严 峻 ， 各 种 性 质 、 程 度 的 事 故 屡 屡 发 生 ， 恶 性 事 故 也 时 见 报 端 。 直 接 影 响 着 建 筑 业 的 健 康 稳 定 发 展 。 2004 年 2 月 1 日 实 施 的 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 把 安 全 职 责 纳 入 到 监 理 的 范 围 ， 将 监 理 单 位 在 安 全 生 产 中 所 要 承 担 的 安 全 职 责 法 制 化 。 同 时 也 为 监 理 单 位 开 展 安 全 监 理 工 作 提 供 了 法 律 依 据 。 2006 年 10 月 建 设 部 关 于 落 实 建 设 工 程 安 全 生 产 监 理 责 任 的 若 干 意 见 则 进 一 步 明 确 了 安 全 监 理 的 内 容 、 程 序 和 责 任 。 鉴 此 。 工 程 监 理 单 位 和 常 驻 现 场 的 监 理 工 程 师 按 照 有 关 法 律 、 法 规 和 工 程 建 设 强 制 性 标 准 实 施 监 理 ， 对 建 设 工 程 中 的 安 全 生 产 履 行 监 理 职 责 。 监 理 单 位 审 查 核 验 施 工 单 位 提 交 的 有 关 技 术 文 件 及 资 料 ， 并 由 项 目 总 监 在 有 关 技 术 文 件 报 审 表 上 签 署 意 见 ； 审 查 未 通 过 的 ， 安 全 技 术 措 施 及 专 项 施 工 方 案 不 得 实 施 。 5.1 项 目 监 理 机 构 对 施 工 现 场 安 全 管 理 体 系 审 查 监 理 工 程 师 在 审 查 施 工 现 场 安 全 管 理 体 系 时 ， 应 审 查 以 下 主 要 内 容 ： （ 1） 审 查 施 工 单 位 安 全 组 织 机 构 和 施 工 现 场 的 安 全 管 理 机 构 。 监 理 要 严 格 把 施 工 企 业 的 安 全 生 产 许 可 证 和 “三 类 人 员 ”（ 企 业 负 责 人 、 项 目 负 责 人 、 专 职 安 全 管 理 人 员 ） 的 管 理 纳 入 建 设 工 程 管 理 的 全 过 程 ， 审 查 是 否 与 投 标 文 件 相 一 致 ， 实 行 动 态 管 理 ， 全 过 程 监 控 。 （ 2） 审 查 施 工 单 位 应 有 的 安 全 生 产 管 理 制 度 和 安 全 文 明 施 工 管 理 制 度 。 （ 3） 审 查 本 项 目 工 程 施 工 应 用 的 安 全 措 施 与 管 理 手 段 ， 如 班 组 相 互 安 全 监 督 检 查 。 专 检 与 自 检 相 结 合 的 安 全 检 查 方 法 ， 定 期 与 不 定 期 的 安 全 检 查 。 现 场 轮 流 安 全 值 日 ， 签 订 安 全 责 任 书 。 以 及 现 场 悬 挂 各 种 安 全 宣 传 标 语 和 警 示 标 牌 。 安 全 教 育 与 培 训 等 方 法 和 手 段 。 （ 4） 审 查 施 工 单 位 安 全 资 质 和 特 种 作 业 人 员 操 作 证 。 施 工 单 位 安 全 资 质 是 当 地 行 政 主 管 部 门 审 查 与 颁 发 的 企 业 安 全 资 质 合 格 证 书 。 特 种 作 业 人 员 包 括 维 修 电 工 、 安 装 电 工 、 电 焊 工 、 架 子 工 、 塔 吊 和 施 工 电 梯 的 司 机 、 指 挥 ， 大 型 机 构 搭 拆 人 员 。 井 字 架 操 作 工 、 登 高 作 业 工 - 7 - 等 。 审 查 操 作 证 的 时 效 性 和 人 证 相 符 性 。 （ 5） 审 核 施 工 单 位 应 急 救 援 预 案 和 安 全 防 护 措 施 费 用 使 用 计 划 。 5.2 项 目 监 理 机 构 对 组 织 设 计 中 的 安 全 技 术 措 施 审 查 审 查 施 工 组 织 设 计 中 的 安 全 技 术 措 施 ， 主 要 包 括 ： （ 1） 进 入 施 工 现 场 的 安 全 规 定 ； （ 2） 地 面 及 深 坑 作 业 的 防 护 ； （ 3） 高 处 及 立 体 交 叉 作 业 的 防 护 ； （ 4） 施 工 用 电 安 全 ； （ 5） 机 械 设 备 的 安 全 使 用 ； （ 6） 对 采 用 的 新 工 艺 、 新 材 料 、 新 技 术 和 新 结 构 ， 制 定 有 针 对 性 、 行 之 有 效 的 专 门 安 全 技 术 措 施 ； （ 7） 预 防 自 然 灾 害 措 施 ； （ 8） 防 火 防 爆 措 施 。 5.3 检 查 安 全 技 术 措 施 的 落 实 工 作 在 施 工 阶 段 ， 安 全 监 理 的 主 要 工 作 内 容 就 足 通 过 有 效 手 段 ， 监 督 施 工 单 位 按 照 施 工 组 织 设 计 中 的 安 全 技 术 措 施 和 专 项 施 工 方 案 组 织 施 工 ， 及 时 制 止 违 规 施 工 作 业 。 （ 1） 督 促 承 包 单 位 的 安 全 管 理 职 能 部 门 切 实 履 行 好 各 自 的 安 全 管 理 职 责 。 对 施 工 单 位 自 查 情 况 进 行 抽 查 。 （ 2） 依 照 经 审 查 批 准 的 方 案 定 期 不 定 期 对 施 工 现 场 施 工 起 重 机 械 、 整 体 提 升 脚 手 架 、 模 板 等 自 升 式 架 设 设 施 和 安 全 设 施 进 行 专 项 检 查 ， 核 查 验 收 手 续 。 （ 3） 监 理 人 员 现 场 巡 查 中 将 检 查 实 际 上 岗 人 员 是 否 有 相 应 的 上 岗 资 格 。 根 据 人 员 流 动 性 大 的 实 际 情 况 ， 监 理 有 必 要 实 行 过 程 动 态 控 制 。 （ 4） 检 查 施 工 现 场 各 种 安 全 标 志 和 安 全 防 护 措 施 是 否 符 合 强 制 性 标 准 要 求 ， 并 检 查 安 全 生 产 费 用 的 使 用 情 况 。 （ 5） 检 查 安 全 生 产 基 本 措 施 的 落 实 。 安 全 生 产 基 本 措 施 主 要 表 现 有 ： 安 全 帽 措 施 ， 安 全 带 措 施 ， 安 全 网 措 施 ， 安 全 棚 措 施 ， 以 及 机 械 设 备 的 规 范 化 管 理 和 施 工 现 场 的 文 明 施 下 。 （ 6） 定 期 巡 视 检 查 施 工 过 程 中 的 危 险 性 较 大 工 程 作 业 情 况 ， 对 重 要 工 序 关 键 部 位 进 行 旁 站 监 理 ， 如 塔 吊 的 安 装 、 拆 除 、 顶 升 等 。 5.4 及 时 督 促 整 改 或 向 有 关 部 门 汇 报 在 施 工 阶 段 ， 监 理 单 位 应 对 施 工 现 场 安 全 生 产 情 况 进 行 巡 视 检 查 ， 对 发 现 的 各 类 安 全 事 故 隐 患 。 应 书 面 通 知 施 工 单 位 ， 并 督 促 其 立 即 整 改 ； 情 况 严 重 的 ， 监 理 单 位 应 及 时 下 达 工 程 暂 停 令 ， 要 求 施 工 单 位 停 工 整 改 ， 并 同 时 报 告 建 设 单 位 。 安 全 事 故 隐 患 消 除 后 ， 监 理 单 位 应 检 查 整 改 结 果 ， 签 署 复 查 或 复 工 意 见 。 施 工 单 位 拒 不 整 改 或 不 停 工 整 改 的 。 监 理 单 位 应 当 及 时 向 工 8 程 所 在 地 建 设 主 管 部 门 或 工 程 项 目 的 行 业 主 管 部 门 报 告 。 检 查 、 整 改 、 复 查 、 报 告 等 情 况 麻 记 载 在 监 理 日 志 、 监 理 月 报 中 。 6 抓 好 施 工 前 与 施 工 中 的 安 全 管 理 工 程 施 工 安 全 产 生 于 生 产 过 程 中 ,必 须 要 “以 预 防 为 主 ”,做 好 施 工 前 的 准 备 和 施 工 过 程 中 的 监 督 与 管 理 。 6.1 做 好 施 工 前 的 准 备 工 作 工 程 施 工 安 全 的 准 备 工 作 ,要 循 序 渐 进 ,分 步 骤 、 分 阶 段 地 进 行 。 首 先 是 做 好 施 工 前 的 调 查 研 究 。 针 对 现 场 的 地 形 、 地 物 、 地 貌 进 行 勘 查 、 记 录 ,及 时 发 现 可 能 造 成 安 全 隐 患 的 因 素 。 并 依 据 实 地 记 录 、 设 计 文 件 做 好 安 全 技 术 措 施 的 编 制 ,以 及 现 场 安 全 警 示 的 工 作 。 其 次 在 施 工 生 产 准 备 阶 段 ,施 工 企 业 的 管 理 层 ,要 根 据 施 工 项 目 的 特 点 及 容 易 发 生 事 故 的 处 所 ,开 展 好 安 全 生 产 的 宣 教 ,实 施 安 全 技 术 培 训 与 考 核 ,并 做 好 安 全 技 术 交 底 工 作 。 6.2 狠 抓 施 工 生 产 安 全 计 划 的 落 实 工 程 项 目 部 要 建 立 安 全 生 产 责 任 制 ,把 安 全 责 任 目 标 分 解 到 岗 ,落 实 到 人 。 并 针 对 不 同 的 建 设 项 目 和 施 工 条 件 ,合 理 地 组 织 人 力 、 财 力 、 物 力 ,确 保 施 工 生 产 中 的 安 全 。 具 体 要 求 : (1)要 遵 循 “按 图 施 工 ”的 原 则 ,充 分 了 解 、 掌 握 设 计 文 件 的 要 求 及 安 全 技 术 措 施 的 内 容 。 (2)开 展 好 事 前 班 组 安 全 教 育 ,施 工 前 的 安 全 防 护 检 查 ,并 要 树 立 “下 一 道 工 序 开 展 前 ,安 全 防 护 已 完 善 ”的 思 想 。 (3)做 好 各 项 安 全 防 护 及 应 力 支 撑 系 统 的 验 收 工 作 ,如 井 支 架 、 脚 手 架 、 各 类 支 撑 等 。 (4)卸 料 平 台 等 经 常 性 活 荷 载 受 力 的 部 位 ,要 按 照 安 全 计 算 的 模 式 进 行 搭 建 。 (5)掌 握 全 程 施 工 动 态 ,及 时 发 现 、 纠 正 违 规 操 作 和 违 纪 行 为 。 6.3 确 保 材 料 供 应 的 质 量 材 料 部 门 对 于 各 种 原 材 料 ,应 建 立 健 全 进 场 前 检 验 验 收 和 取 样 送 检 制 度 。 为 此 ,要 求 材 料 员 、 工 程 技 术 人 员 ,都 要 加 强 技 术 业 务 的 学 习 ,掌 握 好 常 用 材 料 的 质 量 标 准 和 性 能 ,熟 悉 材 料 在 保 管 和 运 输 的 规 定 ,做 到 分 门 别 类 的 保 管 和 堆 放 。 凡 属 不 合 格 的 材 料 不 准 运 到 工 地 ,以 确 保 材 料 不 会 造 成 施 工 安 全 问 题 。 6.4 电 力 、 机 具 、 设 备 的 维 护 和 保 养 首 先 规 定 它 们 的 操 作 者 ,必 须 经 过 岗 前 培 训 ,并 持 有 政 府 有 关 职 能 部 门 颁 发 的 上 岗 证 。 其 次 ,要 严 格 执 行 操 作 规 程 和 遵 守 作 业 制 度 、 纪 律 。 同 时 要 建 立 健 全 管 理 制 度 与 管 理 档 案 ,实 现 管 理 工 作 标 准 化 、 制 度 化 。 - 9 - 6.5 开 展 施 工 安 全 管 理 事 后 总 结 工 作 开 展 施 工 安 全 管 理 事 后 总 结 工 作 要 将 施 工 安 全 的 事 后 总 结 工 作 ,纳 入 系 统 行 业 化 、 法 制 化 ,方 能 使 建 筑 企 业 全 体 人 员 ,认 真 回 顾 项 目 工 程 管 理 中 安 全 管 理 的 成 效 及 弊 病 ,提 高 安 全 素 质 ,增 强 安 全 理 念 ,持 之 以 恒 地 确 保 建 筑 施 工 的 安 全 。 具 体 做 法 : 第 一 是 制 定 施 工 安 全 管 理 总 结 标 准 化 格 式 ,并 纳 入 到 建 设 工 程 竣 工 验 收 条 件 中 去 。 第 二 是 建 立 健 全 施 工 安 全 管 理 总 结 档 案 ,以 便 规 范 和 指 导 项 目 工 程 管 理 人 员 的 日 常 施 工 安 全 管 理 工 作 。 第 三 是 建 立 施 工 安 全 管 理 总 结 内 容 的 警 示 及 监 督 体 制 ,以 确 保 施 工 安 全 管 理 体 系 在 项 目 工 程 建 设 中 的 顺 利 开 展 。 第 四 是 实 行 施 工 安 全 管 理 总 结 的 宣 讲 及 测 评 公 示 制 度 ,促 使 好 的 施 工 安 全 管 理 经 验 得 到 应 用 推 广 ,并 认 真 地 吸 取 施 工 安 全 管 理 中 的 问 题 及 经 验 教 训 。 7 安 全 教 育 与 培 训 通 过 安 全 教 育 、 培 训 和 规 章 制 度 来 规 范 班 组 人 员 的 行 为 ， 提 高 自 我 保 护 意 识 ， 减 少 和 控 制 人 的 不 安 全 行 为 和 物 的 不 安 全 状 态 ， 使 施 工 作 业 人 员 的 生 命 安 全 和 财 产 得 到 保 障 。 7.1 监 理 对 安 全 工 作 的 控 制 (1) 监 理 安 全 工 作 的 主 要 内 容 建 设 工 程 安 全 生 产 管 理 条 例 的 公 布 与 施 行 ， 对 我 国 建 设 工 程 监 理 工 作 提 出 了 新 的 要 求 ， 增 加 了 履 行 监 理 安 全 责 任 的 内 容 。 不 仅 要 注 重 对 施 工 质 量 、 进 度 和 投 资 的 控 制 ， 而 且 要 对 施 工 安 全 生 产 进 行 相 应 的 管 理 ， 促 进 施 工 单 位 在 安 全 生 产 方 面 重 视 施 工 组 织 设 计 的 编 制 、 临 时 用 电 方 案 的 编 制 、 专 项 施 工 方 案 的 编 制 ， 重 视 安 全 隐 患 的 整