2034795_粮食主产区农地流转问题研究_

单位代码： 10484 编 号： 密 级： 公 开 硕 士 学 位 论 文 论 文 题 目： 粮食主产区农地流转问题研究 -以河南省舞钢市为例 学科、专业名称： 研 究 方 向： 农地流转 申 请 学 位 类 别 ： 申 请 人 姓 名 ： 导师姓名、职称： 教授 定 稿 时 间： II 中国郑州 学位论文独创性声明 本人郑重声明，所呈交的学位论文是我个人在导师指导下，独立进行研究 工作所取得的成果。论文中除了已经注明引用的内容外，不包含其他个人或集 体已经发表或撰写过的研究成果，也不包含为获得河南财经政法大学或其它教 育机构的其他学位或证书而使用过的材料。对本学位论文的研究做出任何贡献 的个人和集体，均已在文中作了明确的说明并表示了谢意，因本文引起的法律 后果完全由本人承担。 特此声明 学位论文作者签名： 日期： 学位论文版权使用授权书 作为学位论文的作者，本人完全了解河南财经政法大学有关保留、使用学 位论文的规定，河南财经政法大学有权保留所学位论文（纸质文本和电子文本） ， 可以将学位论文的全部或部分内容编入有关数据库进行检索，可以采取影印、 缩印、扫描和拷贝等复制手段保存、汇编学位论文（纸质文本和电子文本） ，允 许论文被查阅和借阅。本人授权河南财经政法大学向国家图书馆、科研信息机 构、数据收集机构等提供本学位论文，同意研究生处将本学位论文提交中国学 术期刊（光盘版）电子杂志社全文出版和编入 CNKI中国知识资源总库 ，传 播学位论文的全部或部分内容。 （涉及保密内容的学位论文在解密后适用本授权 书） 学 位 论 文 作 者 签 名 ： 日 期： 河南财经政法大学论文 III 指 导 教 师 签 名 ： 日 期： 北京理工大学博士学位论文 0 摘 要 三农问题作为民生的重大问题，一直以来都备受国家关注。每年，国家的一号文件也 都会对农业问题做出重要的指示。现如今，经济飞速发展，科技水平也在不断提高，当前 我国的农业也已经步入了由传统农业向现代农业转变的关键时期。在农村，一些土地流转 已经实现了土地的集约化生产经营，这样一来，就可以通过流转土地来实现资源优化配置 的目的。为了更好地提高我国农业的发展水平，需要在坚持现有农村土地制度的基础上， 根据市场经济运行的规律，从而逐步实现土地的规模经营，这样不仅有利于加快农业现代 化建设，同时还能够有效地实现城乡一体化，从而改变城乡二元的格局。 河南省农村土地流转的规模正在不断的加大，速度也在不断提高。同时，随着流转方 式的不断增加，农业发展取得了一定的进步，但是因为总体流转水平较低，再加上各县市 流转发展的不均衡，从而导致农业发展不均。在十八届三中全会召开后，随着不断推进农 村土地改革，土地流转问题也再次为大家所广泛关注。 考虑到当前我国农业存在的一系列问题，结合国内外有关农村地流转的研究加以分析， 进一步做好对河南省农村土地流转的现状、成效以及不足等问题的深入分析，在结合河南 省农村地流转实际情况下，借鉴国内外检验，提出有效的改善方法。 关键词：河南农业；土地流转；存在问题 河南财经政法大学硕士学位论文 1 Abstract The three rural issues as important peoples livelihood issues, has been the national attention. Each year, the national number one file will also made important instructions on the problem of agriculture, not only reflected the national attention to the problems of agriculture, but also illustrates the role of agriculture of. Nowadays, the rapid economic development, scientific and technological level is also rising, the current our country agriculture has entered a critical period of transition from traditional agriculture to modern agriculture. In the modernization of science and technology under the action of our country, the level of agricultural production has been greatly improved. Even so, but because of the traditional agriculture and contract responsibility system limitations, this also led to Chinas rural land fragmentation and decentralization phenomenon is very serious, so that it is difficult to form a certain scale of operation. Plus some advanced scientific production technology is difficult to implement, in this way, will adversely affect the development of agriculture in our country. In the countryside, some land circulation has realized the business, land intensive production in this way, you can through the transfer of land to optimize the allocation of resources to achieve the purpose of. In order to improve the development level of our country agriculture, need to adhere to the existing rural land system, according to market economic rules, thus gradually realize the land scale management, this is not only conducive to speed up the construction of agricultural modernization, but also can realize the integration of urban and rural areas effectively, so as to change the pattern of urban and rural two yuan. The circulation of rural land in Henan province scale is constantly increasing, the speed is also rising. At the same time, with the increase of the circulation mode, agricultural development has made certain progress, but because of the low level of general circulation, coupled with the county transfer the development is not balanced, resulting in agricultural development is uneven. Held in the Third Plenary Session of the eighteen post, along with the continuous development of rural land reform, land transfer issues once again for all the attention. 北京理工大学博士学位论文 2 In consideration of a series of existing problems of Chinas agriculture, based on related research of rural land transfer are analyzed at home and abroad, further in-depth analysis the issue of the status quo, achievements and shortcomings do so on circulation of rural land in Henan Province, Henan province rural land circulation in combination with the actual situation, profits from the domestic and foreign test, put forward the effective method to improve the. Key words: Henan agriculture; land transfer; existing problems; Countermeasures 河南财经政法大学硕士学位论文 3 目 录 摘 要 .1 Abstract.2 目 录 .4 第一章 绪论 7 1.1 研究背景 7 1.2 研究的意义 8 1.2.1 理论意义 8 1.2.2 现实意义 8 1.3 研究综述 9 1.4 研究的方法及主要内容 10 1.4.1 研究方法 10 1.4.2 研究的主要内容 .11 第二章 农地流转概念及相关理论 12 2.1 相关概念 12 2.2 农地流转基础理论 12 2.2.1 土地市场理论 .12 2.2.2 土地产权理论 .13 2.2.3 制度变迁理论 .14 2.2.4 规模经济理论 .14 2.3 土地流转的作用 .15 2.3.1 有利于资源优化配置 15 2.3.2 有利于开拓农民增收途径 .15 2.3.3 促进农业现代化的发展 16 第三章 舞刚市农村土地流转现状 17 3.1 农村土地流转的时代背景 .17 3.1.1 明令禁止阶段 17 3.1.2 允许流转阶段 17 北京理工大学博士学位论文 4 3.1.3 放开流转阶段 18 3.2 农村土地流转状况 18 3.2.1 流转进展 18 3.2.2 流转规模 20 3.2.3 流转模式 21 3.2.4 流转举措 24 3.3 农村土地流转特征 25 3.3.1 流转价格趋于市场化 25 3.3.2 流转用途多元化 .25 第四章 舞刚市农村土地流转案例及存在的问题 .25 4.1 基于舞钢市农村土地流转个案分析 .25 4.2 刚市农村土地流转存在的问题 27 4.2.1 流转程序不规范 .27 4.2.2 利益机制不合理 .28 4.2.3 运作成本居高 .29 4.2.4 土地流转过程干扰多 30 第五章 舞刚市农村土地流转问题的原因 .31 5.1 对农地流转政策了解不足 .31 5.2 关于农地权属主体规定欠完善 .32 5.2.1 所有权机制的缺陷 .32 5.2.2 权限界定不明确 32 5.3 农民对土地根植性较重 .33 5.4 农村土地流转市场不成熟 .34 5.4.1 农村土地市场体系建设滞后 .34 5.4.2 市场化流转运行机制尚不健全 .34 5.5 农村土地流转法律支撑滞后 .36 5.5.1 缺乏专门的土地流转法律 .36 5.5.2 法规之间存在的矛盾与冲突 .37 第六章 解决河南省舞刚市农村土地流转问题的对策 .37 6.1 进一步完善相关土地流转模式 37 6.1.1 土地承包经营权的转包与租赁 .37 河南财经政法大学硕士学位论文 5 6.1.2 土地承包经营权的转让 38 6.1.3 土地承包经营权的入股 38 6.1.4 土地承包经营权的抵押 39 6.2 完善土地市场体系 39 6.2.1 培育土地承包权流转市场 .39 6.2.2 健全农村土地使用权市场化流转的运行机制 40 6.2.3 规模经营，拓宽市场 41 6.3 完善政府管理体制 43 6.3.1 建立城乡就业制度，完善城乡统一社保体系 43 6.3.2 明确政府的职能定位，促进土地流转 .43 6.3.3 放宽政策，为农户创造宽松的外部环境 .44 6.4 完善相关法律法规 44 6.4.1 规范土地产权和土地征用制度 .44 6.4.2 改革现有的土地流转制度 .45 第七章 结论 46 参考文献 47 攻读学位期间科研成果 49 致 谢 50 北京理工大学博士学位论文 6 第一章 绪论 1.1 研究背景 在改革开放的不断推动下，农业有了飞速的发展， “三农”问题也成为了党和政府高度 重视，其中农业、农民、农村问题也成为人们日益关注的问题之一。当下“三农”问题的 本质已从单一走向多元，由于多种因素的制约，由最初的经济基础问题扩展到了社会和政 治层面。在党的十六届五中全会中提出了建设社会主义新农村的构想，其包括了“推进生 产、富裕生活、和谐乡村、治理村容、发展民主”的五大理念。这项党中央让全中国人民 得到福利的重要举措，不仅促进了国家的长期发展和人民的安定，还对我国的社会主义现 代化建设这个非常阶段有着非比寻常的战略意义。 “社会主义新农村”的建设覆盖的范围较大，因而影响面相对较广，国家的社会文化、 政治思想、经济发展等于其息息相关。经过长期的分析研究，我们认识到在建设社会主义 新农村的过程中，加快土地流转已经成为决定农业现代化和新农村建设的关键因素。为了 深入了解农村地区土地具体分配事项，加强农民土地承包积极性，活用土地使用权，便于 土地承包商可以在金融机构融资抵押，就需要，相关部门应该提出规范的实施办法，同时 建立出一套配套的抵押资产处置的机制，同时还需要推动修订相关法律法规。为了更好地 实施农村建设，必须对土地所有权以及使用权的确认进行严格管理，尤其是发放证书必须 公开公正，并且由政府承担相应的费用。同时，应该充分尊重人民群众的权力，尽量使土 地流转过程中的争议由农民自行沟通处理。中央财政再予以必要的资助。如果要征收土地， 依法征收是基本原则，在此基础上，为了保障农民在失去原有土地后的基本生活水平甚至 更富裕的小康水平，农民的利益所占的比例必须得到持续的提升。其次，现行的土地管理 法已逐渐脱离实际，对其进行补充完善是迫在眉睫的任务，征地补偿机制的健全需要有理 可依、有法可循。同时，要杜绝部分政府人员从中捞油水，即补偿经费不到位还强征强占 征地的行为。 河南财经政法大学硕士学位论文 7 1.2 研究的意义 1.2.1 理论意义 土地的流通周转，直接关系着我国实现农业大国的目标。在社会主义新农村的建设发展 中，它是其中极其重要的一环，加快了农业生产的现代化步伐。现今，仍有很多因素制约 了农村土地的承包经营权的合理流通周转，例如社会制度、宣传力度、法律法规、政策理 解等等。各方面机制的不健全很大程度上阻碍着土地市场的经济化，从而限制了农村的发 展。系统的研究现阶段农村的土地流通周转问题，并分析寻找合理有效的方法，才能有助 于农村土地承包经营权流转相关不利因素的解决。 1.2.2 现实意义 我国的社会主义现代化新农村建设离不开农村土地合理有效的流通周转，其最终目的 是为了使农村的经济实力得到有效提高，即为农民创收，使其生活水平得到有效改善。土 地的流通周转规范化已然成为农村经济建设的重要一环。我国的国情本来就是人多地少， 再加上资源的分配不当，尤其是农耕用地和森林的用地的不合理分配，给农村建设带来巨 大的挑战，而土地流通周转机制的完善，可以使农村的富余劳动力得到重新利用，巩固农 村土地承包制度并使其带来的效益得到稳步提升。除此之外，土地得到了高效利用所带来 的是农业生产的稳定以及产业结构的系统化。土地流转的加快还会让农业产业化的经营模 式得到发展，使规模提高，集成性更好，效率更高，随之而来的就是农民得到更多的利益， 农业得以不断进步。站在农民的角度，土地流转系统的建立、制度的规范，才能把集体土 地的深层价值给体现出来，更重要的是农民能够从中得到实惠，从财政增长中得到收入上 的提高。这是让建设用地市场化、公开化、透明化，使幕后交易得到杜绝，政府部门也能 很好的对种种乱象进行监管。经济建设的过程中，农业用地常常被占用，国有土地的需求 面临着重重压力，为了让这种压力减小，发展城乡一体化迫在眉睫。由此，能探索出行之 有效的方法来进行土地交易，还能把过度分散的城镇房屋集中起来；其次，需要实行把宅 基地换成居住房屋，把承包地换成城市社保，这样农村能够向城镇稳定转变，极大的推动 北京理工大学博士学位论文 8 了城乡一体化和城乡二元的发展。当前，对于新农村建设与改革虽然面临了一个重要的瓶 颈，但是随着农村金融及农村土地的资本化与市场化，融资渠道的不断扩宽，为新农村的 建设提供有力的资金保障。 1.3 研究综述 国内研究综述：土地流转问题作为当前我国广为关注的一大经济学和法学问题，已经 有很多专家和学者针对土地流转问题提出了自己的看法和见解。 关于土地流转中遇到的一系列问题，国内学者根据市场机制的建立、土地产权制度的 研究加以分析。 多数学者则倾向于土地流转制度的缺陷和市场流转机制中的不健全问题，将其作为我 国农村土地流转推进较为困难的主要原因。虽然这一看法具有一定的合理性，但也是存在 一定的局限性的，如果仅仅只是明确土地产权和建立完善的土地流转市场机制，作为解决 我国的土地流转问题的关键，那么则可能会忽略一些更为重要的现实因素。 当前，我国农村主要实行的还是小农经济，小农经济主要是指由各个散户分别经营各 自的土地，这样一来，不仅会严重制约现代农业技术的推广，同时还不利于实现农业高效 化。为了更好地解决之一问题，最为有效的方法就是实现集约化、规模化经营。 很多国内学者多考虑到农村土地制度本身和外部的一些因素，认为是这些因素阻碍了 农村土地的流转。姚洋认为，作为经济发达地区，农民会因非农收入的差异而对土地的依 赖。其中，就会出现一些农民放弃自身的土地而投入到非农生产中去，这样一来，就会出 现一些土地被种植大户所收购，从而实现了规模化经营；而对于经济欠发达地区来说，因 为非农收入在农民生活中所占的比例较低，所以农民难以完全抛开土地，而这些地区的农 民对自己所承包的土地十分重视，从而导致土地流转根本无从谈起。钱忠好则运用产权理 论分析框架，通过对农村土地承包经营权制度的完善和建立健全土地流转市场问题进行分 析研究，再根据具体的数据和理论进行研究，从而提出了土地承包责任制的局限性是制约 我国土地流转的主要因素。这就要求，只有做到在土地承包经营权得到保障的情况下，才 能使农民放心的将自己的土地进入土地流转市场，不然的话，一旦农民丧失了土地的承包 权，则意味着他们将丧失最基本的生活来源。 河南财经政法大学硕士学位论文 9 国外研究综述：在国外相关的土地制度的研究中，很少出现“土地流转”这一概念， 而主要的研究对象则是“土地交易” ，这种通过多种交易的方式，很多土地就可以在规范化 的市场机制下直接进行交易活动。 国外学者马克思和恩格斯在较早的时期就对土地流转问题进行了分析研究，产权和地 租理论的提出对土地流转问题的研究则具有非常重要的意义。其中，在马克思的观点中， 市场经济需要通过经济流转来实现价值的最大化，而经济的流转则离不开对生产和生活资 料的再分配。在 1670 年后，英国重商主义派经济学家威廉佩蒂在马克思研究的基础上开创 出了全新的学说，他认为地租是土地生产农作物所得的剩余价值。其中，还提出了由于土 地肥沃程度和耕作技术高低，距离市区距离不同，从而也会出现土地地租和地价不同，在 加上土地的区域不同，所以劳动生产力也会不同，从而出现地租和地价不同的情况。 1.4 研究的方法及主要内容 1.4.1 研究方法 本文主要使用的研究方法有以下几种： 1、文献查阅、综合分析法。根据相关文献参考研究，同时，再借鉴已经研究过的有关 土地承包经营权流转的经验和相关领域的成果，做出对土地承包经营权流转的内涵、特点、 内容的进一步研究。 2、室外调查、室内收集方法。一方面是通过对商河南省土地承包经营的现状和存在的 问题进行调查研究，及时地掌握第一手的资料，另一方面则是利用互联网、报纸、期刊杂 志等媒体收集了大量的资料信息。 3、分析归纳法。根据本文的研究重点，有针对性地查阅土地承包经营权相关方面的文 献资料，并进行归纳比较，从而进一步发现河南省土地承包经营权流转中出现的各种问题。 4、在广泛搜集数据资料的前提下，努力结合理论与实证分析，及时发现河南省土地流 转运行机制中存在的问题，做出一切从实际出发，力求从土地供需机制、价格形成机制、 市场竞争机制等多角度探讨，提出推进农村土地流转市场运行机制的方法和措施。 北京理工大学博士学位论文 10 1.4.2 研究的主要内容 根据研究思路，本文有七章构成 第 1 章，引言。本章主要介绍本论文的研究背景、研究意义、国内外学者对农地流转的研 究综述、课题研究方法及内容等。 第 2 章，农地流转相关理论，分析农村土地流转的内涵，及重要性。 第 3 章，分析舞钢市农村土地流转的现状及存在的问题以及问题产生的原因。 第 4 章，舞钢市农地流转存在问题。 第 5 章，舞钢市农地流转问题原因。 第 6 章，基于舞钢市农地流转个案分析 第 7 章，推进农地流转政策建议。 第 8 章，对全文进行了回顾和总结，提出了本文的主要结论。 河南财经政法大学硕士学位论文 11 第二章 农地流转概念及相关理论 2.1 相关概念 以私有制为主体的国家的某些土地制度，其土地的所有权就非常的明确清晰。其流转 特点就是体现在土地所有权由一个经济体系交换到另一个经济体系。显然的每个国家的政 策不同，这种方式在我国是行不通的，在我国，国家和集体是全国土地的所有者，换言之， 农民是个体单位，不可能有土地所有权，这就是某些国家，尤其是发达国家和我国土地流 转政策的不同。我们根据宪法的要求，农民作为个体，只能得到土地的承包权或者使用权， 由此可见，我国的区别于别的国家的土地流转是我国为土地使用权的交换。 土地有很多的属性，例如土地有所有权、有其使用的功能、有个人处置的权力、收获 利益的权力，这都是可以转让的。并且通过转移土地的相关权益，使土地得到了合理有效 的利用价值。当今社会，土地的所有者或者是使用的人作为我国土地流转的主要对象，可 以按照相关流程有偿的把集体的土地使用权转交给其他公民或者是其他法人或者其他经济 主体，这样的行为体现了承包经营的权利和集体建设用地这两个部分的流转，被称为土地 流转。由于现阶段有很多不完善的地方存在于土地流转市场，本文在全面对比分析后，把 研究对象选为农村土地承包经营权流转，对其进行讨论。 在某种规定好的土地制度下，依照所运用的规范化模式，此处一般就为一成不变的体 系的农地流转形式，也就是常被人认为的经过了一些理论加工之后形成的范本，在这其中 还不乏模仿抄袭，这种特定的样式能抽象化实践中的真实农地流转方式，能够进行系统的 概括以及提炼，这样的形式就是土地流转模式。 2.2 农地流转基础理论 2.2.1 土地市场理论 现阶段，绝大多数农户有决定自己的耕地、资产、人力、和技术投资量等所有跟农业 经济有关的生成资料的分配权和经营权。农户因此可以选择最合理的方式进行运转，通过 北京理工大学博士学位论文 12 了解市场需求的变化，合理的分配生产资料，自由运转，另一方面也可以直接经由土地的 买卖、租赁获利。当今的农户的角色已经悄悄的不断发生转变，在资本经济的大背景下， 慢慢发展成为自我发展、自主运作的私有制经济资本个体。所以，农户可以根据各种市场 信息进行决策，从而实现资源的优化配置，如图 2-1 所示 农户 决策内部因素 市场信息 反馈 图 2-1 农户在市场经济条件下决策过程 从狭义上说，土地市场，通常是表示农地买卖、土地转让的地域和范围，但是农地的 地理属性是一成不变的，因此农地是不可以参与土地买卖市场进行买卖，农地买卖的本质 是包含在农地上的所有权益和利益；而从广义上看，广义的土地市场一般就涵盖了土地市 场经营方式，其中就包含了农地买卖、农地买卖方式和金额、农地的市场和来源、农地运 转和农地买卖中间商经营等有关项目。众所周知，市场是土地市场经营运作的最为基础的 核心，因此各地政府一般通过土地市场对土地资源的分配发挥宏观性调控的作用，同时根 据市场和资本的运转机理，最大化的发挥土地资源分配的经济利益。 一般来说，在各地土地市场运转的时候，一般是根据各个地方的生产情况，来制定相 应合适的经营方式，从而进一步优化各自土地的分配方式、扩展当地土地市场，以此来最 大化地实现土地资源的经济价值，从而，让每位农户从真正意义上拥有土地的所有权，保 证农户的经济来源，提高他们的生活水平。 2.2.2 土地产权理论 河南财经政法大学硕士学位论文 13 一般来说，产权，是对某种经济产品的各种效益的取舍，而且一般是具有社会认可的 法律效益的。土地产权就是以所有权为核心的各种土地资本权益的集合，包含所有权、分 配权、获益权、经营权等，其中最重要的权能就是土地的经营权和所有权。目前我国的农 村土地还属于集体所有，同时也有一些农户对土地进行承包经营，从而实现了土地的所有 权与使用权就会分离。在研究农地流转模式的过程中，不能刻意提高农户的收益，还能够 充分发挥土地财产各项权利的最大权能。同时，还应该在一定的基础上做出最有效的利用 土地资源，使流转后的农地收益达到最大化。不过还需要在构建土地流转运行模式时界定 土地产权，明晰它的运作界区。 2.2.3 制度变迁理论 通常，制度变迁立论通常是制度的改革、优化、代替、更迭的流程，其核心是制度的 代替、更迭和交换。 随着社会的逐渐发展，当如今的土地制度和经营方式，已无法满足日益增长的生产力 的需求的时候，就有必要改进现有的土地制度；另一方面，如果现有的土地制度不能提高 生产力，社会市场必然会促使土地制度的新旧更迭，以代替原先的旧制度。但是，在改进 的过程中，必须保证土地经营的期望净利润高于期望投资，所以土地制度的更迭无法一触 而就，是具有法律效应的替代，必须要遵循相应的条件，是一个日积月累的过程。 2.2.4 规模经济理论 规模经济探讨的大多数追求各种经济劳动的利益最大化，它的最本质的内容就是，当 投资者在提高生产投资带来的产业利益增幅大于生产投资的增幅的时候，每个商品的均衡 生产投资会由于产能的提高而下降，即是规模报酬（或规模利益）逐渐提高。 如今，人均土地所有规模正在逐渐增加，通常，从实际的土地经营情况来看，土地经 营的专业化经营需要一定的土地规模要求，才能实现生产劳动力的分配的优化，从而实现 生产经营模式的专业化。从现实土地市场的运转来看，人均土地所有规模越大，土地经营 的专业化程度越高，而且生产劳动力的分配相应的会更加细致，那么相应的人均生产力也 北京理工大学博士学位论文 14 会越高。即是人均土地所有规模与人均生产力成正比。但是在国内，人均土地所有规模逐 渐减少，势必阻碍人均劳动力的生产力的进步。 规模经济理论给土地运作模式指明了方向，在国内土地各自独立运作的现象希望会得 到改变，转而经由土地买卖、转让，逐渐向合作运转的模式转变，并向农业的可持续发展 方向靠近。 2.3 土地流转的 作用 一般来说，通过土地流转，农民不仅能够从土地上取得相对稳定的流转收益，同时还 能够从非农产业里获取更多的收益，这样一来，能够大大增加了农民的收入。而对于农民 而言，农村土地流转是提高农村生产力水平的有效途径，不仅是实现土地资源优化的有效 方式，同时也有利于深化农村土地改革，在很大程度上加强规模化的经营理念，这不仅是 有效解决三农问题的合理方法，同时还可以推进农业现代化建设的发展。 2.3.1 有利于资源优化配置 近几年来，很多农民进城务工，而对于这种非农业生产所带来的收入已经占据了农民 收入的二分之一左右，同时，年轻一代的农民为了更好地摆脱自身的身份限制，不愿意在 家务农，从而也导致农村相当一部分土地出现了长期闲置或者季节性闲置的情况。而有效 解决这一问题，避免土地的荒芜，很多农民则把土地承包给愿意种地或者有能力发展大规 模农业的人或者企业。由于这些企业在资金、技术上具备一定的优势，他们能够很好地把 农村土地进行整合、优化，从而发挥出土地收益最大化的经济效益。这样一来，对于那些 无人耕种、荒废的农田进行合理的流转，具有十分重要的意义。 2.3.2 有利于开拓农民增收途径 农业生产作为很容易受到自然灾害以及市场变化影响的产业，对于其收益而言一般较 为不稳定，所以如果农民只是想依靠土地生存，快速发家致富则比较困难。再加上个体家 庭的小规模生产，科技含量不高，所以很难达到农村市场化的目标，这样一来，也就阻碍 河南财经政法大学硕士学位论文 15 了城镇化建设和工业发展。所以，如果想要实现农民收入增加，需要改变土地分散的现状， 使土地进行流转，从而进一步加快科技发展农业的进程。 2.3.3 促进农业现代化的发展 建设现代化农业需要具备一定的规模，这就要求应该把分散经营的农民家庭改为统一 的、具有现代化管理的经营方式。那么实现统一经营的基础就需要将土地进行流转、集中， 并重新安排使用，通过现代化的技术和管理模式来进行农业生产，在很大程度上能够有效 地提高农业生产产业化的进程。而如果没有土地的流转，大批分散土地以及家庭作坊式的 经营，想要实现科技化、规模化的生产则是一大难题。 北京理工大学博士学位论文 16 第三章 舞刚市农村土地流转现状 舞刚市农村土地流转是在全国农地流转的大背景下展开的。大致经历了起步、发展、 加速、规范等阶段。 3.1 农村土地流转的时代背景 从改革开放以来，农村土地流转制度经历了明令禁止阶段、允许流转阶段、放开流转 阶段以及推进流转等几个阶段。 3.1.1 明令禁止阶段 所谓的明令禁止阶段，主要是从改革开放开始到 1988 年宪法修正案以前，国家不允许 土地进行流转。尽管在 1970 年至 1975 年之间，有些地方上出现了土地流转现象，但是这 些土地流转还属于农民的个体行为，并没有法律的保护和政策的支持，一般都是私下进行 的，并没有公开化。而在 1982 年的宪法中就明确规定“任何组织或者个人不得侵占买 卖、出租或者以其他形式非法转让土地”，民法通则中也明确规定了“土地不得买卖、 出租、抵押或以其他方式转让”。其中在 1986 年，最高人民法院出台的关于审理农村土 地承包合同纠纷案若干问题的意见的司法解释中明确规定“承包人在未经发包人同意私 自转包、转让承包合同的，承包合同无效”。所以这段时间里，是明令禁止农村土地流转 的。 3.1.2 允许流转阶段 允许流转阶段，是在 1984 年出台的国家 1 号文件关于 1984 年农村工作的通知中 第一次提出的。其中“社员在承包期内，出现的因为无力耕种或转营他业而要求不包或少 包土地的，一般可以通过集体同意后进行转包。”在七届全国人大第一次会议上对宪法做 了进一步的修正，其中就明确指出了“任何组织或者个人不得侵占、买卖或者以其他形式 河南财经政法大学硕士学位论文 17 非法转让土地，土地的使用权可以依照法律的规定转让”。由此土地则由“不得出租”实 现了“土地承包经营权可以依法进行转让”的过程，使土地使用权的流转逐步实现了合法 化。 3.1.3 放开流转阶段 所谓的放开流转阶段，是从 2003 年出台了农村土地承包法中的规定，其中就明确 提出了“通过家庭承包取得的土地承包经营权可以依法享有转包、出租、互换、转让或者 其他方式流转。”这在一定程度上标志了我国土地承包经营权流转制度的确立，主要是允 许土地在相关法律规定下进行流转。根据 2005 年农业部出台了农村土地承包经营权流转 管理办法，其中就对流转方式等具体问题做了更加明确的规定。一般来说，主要是考虑 到了各地区的实际情况，然后再相继出台了适合各自地区发展的土地流转制度。 所谓的推广性阶段，是在 2013 年 11 月 9 日召开的中共十八届三中全会上审议通过的 中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定中，在这个审议中也明确提出了了建 立城乡统一的建设用地市场。一般来说，需要在符合规划和用途管制的前提条件下，才能 允许农村集体经营性建设用地出让、租赁、入股，实行与国有土地同等入市、同权同价。 同时还可以通过缩小征地范围，规范征地的程序，来完善对被征地农民合理、规范、多元 保障机制。在不断完善土地租赁、转让、抵押二级市场中，在一定程度上也表明了国家对 土地流转问题的重视，这也表明建立规范的土地流转市场已经提上了日程。 3.2 农村土地流转状况 3.2.1 流转进展 早在 1991 年开始，有外地企业家来到舞钢在这里选择投资建厂。据舞钢市土地流转服 务中心主任刘广申介绍，舞钢市确定了重点鼓励和扶持转让、租赁、农民土地使用权入股、 委托代种 4 种形式，政府加大扶持力度，制定了补偿办法，对发展高效农业、推进农业规 模经营、示范带动能力强、新增土地流转规模在 500 亩以上，按当年商定每亩租金的 70% 北京理工大学博士学位论文 18 进行奖励。 2006 年，该市调整奖补政策，对集中连片流转土地面积 500 亩以上、期限 5 年以上、 符合新一轮土地利用总体规划和产业发展布局项目，第一年与第五年各奖补当年商定租金 的 30%，第二年至第四年各奖补 15%。 为解除群众流转土地的后顾之忧，2008 年，在武功乡同关李村推行农村养老保险试点： 18 周岁以上村民每人每月缴纳 22.4 元养老金，市财政实行等额补贴，男 60 岁、女 55 岁后 开始按月领取养老保险金，已经达到年龄的一次性交付 10 年的个人部分后可按月领取养老 保险金。当年，试点村有 674 人参保，144 人开始按月领取养老保险金。2009 年，试点面 到 10 个村，参保人数 5900 人。 在土地流转实验的两年中，部分农民法制观念不强，出现了签订口头协议、双方权利 义务不明确、土地价格与市场脱节、供需双方信息对接不畅等不利土地流转发展问题。为 规范农村土地流转，武功乡 2009 年 6 月建成舞钢市首家土地流转服务中心，制定了土地流 转规范操作的工作程序。 随后，各乡相继建立土地流转服务中心，舞钢市成立土地流转服务大厅；乡设立纠纷 调解室，市里设仲裁庭。土地流转流程实现了规范化；供需双方向中心提出申请；中心审 查登记；中心向双方提供信息。为土地流转双方提供服务。 目前，舞钢市土地流转以承包占量大，承包款以双方商定常年麦子亩产量，按当年市 场价格折合现金计算，土地流转承包款保底价格为每亩 400 元到 600 元。 武功乡范庄村村民李书红说：“我在舞钢市沃土薯业合作社干了一年多，一个月拿到 千把块。我们这里的地麦季还行，秋季就看老天了，3 亩地好年景能收 30 多袋玉米。现在 不用操心下力，每亩地一年 600 元，还能在这里挣钱，好事都轮到咱头上了。 ” 尚店镇的曹少华 2007 年承租 500 亩土地，从事烟叶种植，得到了烟草部门的扶持。他 说：“每亩地每年需要支付地款 400 元、用工 1200 元，平均净收益 1000 多元。 ” 河南圣光中药材发展有限公司 2007 年以每亩 400 公斤小麦的价格，一次承租了枣林镇 4000 亩土地种植中草药，是舞钢市推行土地流转以来种植规模最大的业主。 承包大户王庆超主要种植棉花、小麦、大豆、红薯等优质高效作物。他告诉记者： “我承租了 1500 亩地，在精心管理下收益老是处在少赚不赔的境地。今年，我在林业部门 河南财经政法大学硕士学位论文 19 的指导下，种了 500 亩黄金梨，准备走现代观光农业的发展路子。人家有的一开始就搞观 光农业，种的优质葡萄和石榴今年就能挂果迎客，我这儿有点晚了。” 舞钢市农业局局长李建国说，在土地流转过程中，政府还要发挥积极的引导和服务作用。 今年，该市着力健全市、乡、村三级土地流转组织机构和有形市场，强化经营环境服务、 技术服务、融资服务，建立土地流转风险防范机制，推进土地流转健康发展。 舞钢市委书记高永华表示，土地流转有利于加快农业产业化和城镇化进程，有利于促进农 村稳定和农民增收。下一步，该市将加大培训力度，把农民培育成技能型工人，把农民从 土地上解放出来；逐步提高标准，扩大范围，将农村养老保险与城市逐步接轨，解除农民 后顾之忧；进一步规范流转行为，强化服务，帮助参与流转的龙头企业和种粮大户提高科 学化发展水平。 3.2.2 流转规模 十二五期间，舞钢市政府大力推进农村土地流转，促进了当地发展种植业、养殖业以 及循环农业的发展，实现了生态效益、经济效益与社会效益的同步增进。依托“中国红薯 之乡”的品牌优势，积极谋划集“育苗生产、储藏加工、旅游观光、科技研发、科普科教” 等特色基地为一体的现代薯业发展综合先导区建设，带动了现代农业多元化发展。大力推 进都市农业、生态农业和循环农业发展，已建成瑞特葡萄采摘园等特色农业观光旅游基地 23 家。与此同时，大力发展现代循环畜牧业，探索建立了自主养殖、自主经营、生态循环 “三自已循环”发展模式，瑞祥农牧已成为全省循环牧畜业发展的新亮点。强力推进涉农 企业标准化、规模化、产业化发展，某某贸易公司在上海股权托管交易中心交易。通过土 地流转，着力引进科技含量高、市场前景好、辐射带动能力强的现代农业项目，促进了农 业的可持续发展。 至 2014 年，舞钢市新增土地流转面积 7210 亩，累计达到 15.9 万亩，占全市耕地总面 积的 47.1%；参与流转农户 3.1 万户，占全市总农户的 46.5%，亩均效益是流转前的 3 倍； 培育出铁山乡某某林果种植基地、尹集花卉基地等千亩以上示范项目 26 家。目前，舞钢市 已建成现代化农业示范区 23 个，发展农民专业合作社 144 家，建成小麦高产示范区 5.5 万 北京理工大学博士学位论文 20 亩，玉米高产示范区 5 万亩，培育千亩以上种粮大户 26 个，成为全国土地流转与社会化服 务百强县（市） 。 3.2.3 流转模式 考虑到当前的实际情况，舞钢市农村土地流转已经探索出了多重有效可行的流转方式， 从而确保农村土地流转模式趋于多元化。这其中的流转方式主要包括土地转包模式、土地 出租模式、土地出让模式、土地互换模式等。其中土地入股的模式已经成为了舞钢市土地 流转的主要模式。至 2012 年 12 月底，舞钢市土地流转面积已经超过了 11 万亩，已经达到 了全市土地流转总面积的 7%。相较于经济发达的地区，舞钢市的农村土地流转一般是用 于农业生产而有别于其他的城市建设用地。一般情况下是采用出租、转包的方式为主进行 土地流转。 表 3-1 舞钢市土地流转的主要模式 流转模式 转包 出租 出让 互换 委托 入股 所占比例 34.7% 38.6% 4.2% 8.7% 7.9% 5.9% 舞刚市共有农村耕地 141 万亩，截止到 2014 年底舞刚市共累计流转农地 22.3 万亩， 占舞刚市土地的 15.8%，其中参与农地流转的农户占总农户的 33.7%。土地流转形式主要 是以出租，转包和入股为主，具体如表 3-3 表 3-2 舞刚市农地流转模式及对应流转面积 单位：亩，% 流转形式 流转面积 比重 转包（转让） 71258 31.93 出租 118980 53.32 入股 25362 11.37 互换 7549 3.38 总计 223149 100.00 （1）土地转包模式 土地转包模式主要是指土地承包权人将自己承包的土地部分或者全部在约定期限的情 况下，转让给其他农户从事农业生产。通常在转包之后，需要严格遵守原有的土地承包关 河南财经政法大学硕士学位论文 21 系维持不变的条件，同时还需要承包人按照法律法规约定的权利和义务履行相应的职责。 一般来说，土地转包模式可以分为委托转包模式和自行转包模式两种形式。以土地转包模 式进行流转土地的一般主要是指外出打工或者有相对固定或丰厚收入的工作的农民，因为 无力耕种土地，在加上又要负担起各种农业税，所以致使土地经营的效益较差，而转包一 般是指转让土地的经营权，此时的土地的承包权一般不变，所以经营者还承担了各种农业 税，这样一来，不仅能够有效地利用土地资源还解决了农业税的负担，所以农民一般多选 择转包的形式。一般情况下，土地以转包这种流转方式几乎都没有订立正式合同或书面的 协议，很多时候多是采用口头协议的方式，其中主要是在亲戚邻里之间进行的流转。土地 流转后的使用方式也没有具体的规定，一般主要是在流转到期后土地能进行正常的耕种就 可以了，而这种流转方式一般是无偿的，主要在达成共识之后成立，所以很难形成大的规 模。当时这种流转的方式能够在一定程度上缓解土地撂荒的问题，但是却无法产生较大的 规模效益。 （2） 土地出租模式 土地出租模式主要是指土地承包权人将自己承包的土地部分或者全部在约定期限的情 况下租赁给其他农户从事农业生产。一般情况下，土地出租之后，需要坚持原有的土地承 包关系，原承包人需要根据法律法规约定的权利和义务履行相应的职责。承租人则按出租 的合同约定的对承包人负责。土地出租模式一般是保证出租人从土地上获取稳定的收益， 这样一来，就会有很多的农户会采取土地出租的模式来进行土地流转。土地出租模式主要 是根据村民委员会的组织，将那些没有精力进行农业生产的村民的土地集体租赁给企业进 行集约化经营，然后再将租金按期支付给出租的农户。 （3） 土地转让模式 所谓的土地转让模式主要是指承包人因为从事其他非农职业，放弃从事农业生产经营， 一般来说是在征得集体组织同意的情况下，将土地承包经营权部分或全部转让给其他从事 农业生产的农户，而这种土地转让的方式，多是终止有来的土地承包关系，从而导致原承 包人承包期内的土地承包经营权逐渐丧失。土地转让模式的土地流转实质上是农户放弃自 身的土地承包经营权，所以一般情况下农民也不会采取这种流转模式。很多农民宁愿选择 将土地撂荒，也很少采取这种方式，对于很