《福建省工程建设项目招标代理机构信用综合评价暂行办法》(征求意见稿)

福建省工程建设项目招标代理机构 信用综合评价暂行办法 （征求意见稿） 第一章 总则 第一条 为推进工程建设项目招标代理行业信用体系建设，构建“诚信激 励、失信惩戒”机制，进一步规范招标代理市场秩序，根据工 程建设项目招标代理机构资格认定办法(原建设部令第154号) 和福建省社会信用体系建设工作方案（闽政办201381 号）等规章和政策文件规定，并结合本省实际，制定本办法。 第二条 福建省行政区域内实施工程建设项目招标代理机构信用综合评 价及管理适用本办法。 第三条 在我省行政区域内取得住房城乡建设主管部门（以下简称“住 建部门”）颁发的工程建设项目招标代理资格的机构、在我省 设立分支机构的省外工程建设项目招标代理机构以及实施单项 备案的省外工程建设项目招标代理机构（以下统称“工程招标代 理机构”）均应按照本办法规定参加信用综合评价。 第四条 本办法所称工程招标代理机构信用综合评价，是指评价实施单 - 3 - 位依据本办法和评价标准，对参评工程招标代理机构在我省行 政区域内从事房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理 业务的市场行为和成果质量的量化评分。 第五条 本办法所称的评价实施单位，是指省内各级住建部门或其所委 托的招标管理机构。 省住房和城乡建设厅（以下简称“省住建厅” ）是全省工程 招标代理机构信用综合评价的主管部门，负责制定评价标准和 管理制度，建立工程招标代理机构信用综合评价系统（以下简 称“ 评价系统” ）和运行平台，发布工程招标代理机构信用综合 评价结果，对全省工程招标代理机构信用综合评价工作实施监 督指导，并委托省建设工程造价管理总站（以下简称“省造价 站”）为评价实施单位。 设区市（含平潭综合实验区，下同）、县（市、区）住建 部门依据监管权限和评价标准，开展工程招标代理机构信用综 合评价工作。 第六条 评价实施单位应当坚持公开、公平、公正的原则，严格遵照本 办法、评价标准和相关管理规定实施工程招标代理机构信用综 合评价，及时更新工程招标代理机构的信用信息，注重结合日 常监督管理工作，维护招投标市场各方主体合法权益和社会公 共利益。 第七条 福建住房和城乡建设网（网址：）是全省工程 招标代理机构信用综合评价的运行平台，并与工程项目建设监 - 4 - 管、资质资格等信息系统实现互联互通。 第二章 评价方法和标准 第八条 工程招标代理机构信用综合评价每季度进行一次，由省住建厅 在每季度第一个月1日根据企业上季度的信用信息进行量化评分 ，并公布结果。 第九条 工程招标代理机构信用综合评价标准由奖励信息、处罚信息、 成果质量和客户评价4部分组成，具体评价内容、评价标准和判 定依据详见附件1。 第三章 信息采集 第十条 工程招标代理机构信用行为信息采用企业申报和评价实施单位 采集相结合的方式获取。 第十一条 工程招标代理机构在我省从事房屋建筑和市政基础设施工程建 设项目招标代理业务过程中受到通报表扬的，由企业持工程 建设项目招标代理机构信用信息申报表（详见附件2）和通报 表扬文件或者其他相关依据，主动向评价实施单位申报。其中 受到省人民政府或国务院有关部门通报表扬的，向省造价站申 报；受到设区市人民政府或省直有关部门通报表扬的，向企业 - 5 - 工商注册所在地（含省外分支机构，下同）设区市住建部门申 报。 工程招标代理机构应申报的奖励信息未申报的，不予评价 。 第十二条 工程招标代理机构及其注册造价工程师在从事房屋建筑和市政 基础设施工程建设项目招标代理业务中受到行政处罚的，属于 省内各级住建部门做出的，由做出处罚的部门直接采集；属于 省级及以上其他部门做出的，由工程招标代理机构在知道或者 应当知道之日起20个工作日内，持工程建设项目招标代理机 构信用信息申报表和行政处罚决定书或者其他相关依据，主 动向省造价站申报；属于省级以下其他部门做出的，向企业工 商注册所在地设区市住建部门申报。 未在我省设立分支机构的省外工程建设项目招标代理机构 涉及第十一、十二条的信息，向省造价站申报。 第十三条 工程招标代理机构在从事房屋建筑和市政基础设施工程建设项 目招标代理业务过程中因违反法律、法规、规章或设区市及以 上有关部门规范性文件规定受到通报批评的，由做出批评的住 建部门主动采集记录。 第十四条 工程招标代理机构及法定代表人、技术负责人在从事工程建设 活动过程中被追究刑事责任的，由工程招标代理机构在知道或 者应当知道之日起20个工作日内，持工程建设项目招标代理 机构信用信息申报表和司法机关判决文书或其他相关依据， - 6 - 主动向省造价站申报。 第十五条 工程招标代理机构依法向住建部门备案的依法必须招标的房屋 与市政工程的招标代理文件，存在重大质量问题的，由评价实 施单位在5个工作日内主动采集记录。 第十六条 工程招标代理机构客户评价，由工程招标代理机构按福建省 工程建设项目招标代理机构管理试行办法（闽建法20021 48号附件2）的规定，在进行招投标情况书面报告时一并提交 建设工程招标代理评价意见表。 第四章 信息审核和管理 第十七条 评价实施单位收到企业自行报送的信用行为信息后，应在5个工 作日内完成审核。对于审核通过的，按评价标准纳入评价系统 公示。对于审核不通过的，属奖励类信息的，退回企业并说明 原因；属处罚类或客户评价信息的，说明原因并责令企业限期 补报。 第十八条 工程招标代理机构信用行为信息应进行公示，公示期为5个工作 日，公示内容应明确受理异议的部门。 公示无异议的工程招标代理机构信用行为信息，自公示结 束的次日起生效；公示有异议的，按本办法第五章相关规定处 理，自处理完结的次日起生效。 - 7 - 第十九条 记载工程招标代理机构信用综合评价的纸质、影像等资料由评 价实施单位保存，评价生效后保存期不得少于2年。工程招标代 理机构信用综合评价电子数据保存期不得少于2年。 工程招标代理机构信用综合评价电子数据的储存介质按相 关规定保管。 第二十条 省住建厅每个月对评价系统电子数据进行一次备份，每季度对 备份数据进行一次恢复测试，并做好记录。 第五章 异议处理 第二十一条 工程招标代理机构信用信息的异议由评价实施单位负责处理的 ，原评价人员应当回避。 省内各级住建部门应对外公布工程招标代理机构信用信息 异议受理部门和联系方式，并建立健全处理机制。 第二十二条 工程招标代理机构信用信息公示期内，任何组织或个人均可提 出异议。异议人应提供真实身份、有效的联系方式、具体事实 理由和相关证据材料。 不符合前款规定的异议，可不予受理并以书面形式回复异 议人。 第二十三条 - 8 - 对公示期内的信用评价信息有异议的，异议受理部门应当在收 到异议当日内，将异议在评价系统中予以记录。 第二十四条 异议受理部门应在5个工作日内对异议作出处理意见，并在作出 处理意见的次日内在评价系统中予以记录，同时将处理意见书 面告知异议人。 异议处理意见在评价系统中记录后及时生效。 第二十五条 异议人对异议处理意见不服的，可在收到处理意见之日起5个工 作日内向处理异议的上一级住建部门提出复核申请；对省造价 站做出的异议处理意见不服的，可在收到处理意见之日起5个工 作日内向省住建厅复核申请。复核期间原评价结果有效。 复核机关应当在10个工作日内组织复核、作出复核决定， 并书面告知异议人，同时在作出复核决定的次日内在评价系统 中予以记录生效。复核决定为最终决定。 第二十六条 生效的工程招标代理机构信用综合评价数据，任何人不得擅自 更改。 任何经批准更改后的工程招标代理机构信用综合评价数据 ，不具有溯及效力。 第六章 评价运用 第二十七条 工程招标代理机构信用综合评价结果每季度在福建住房和城乡 - 9 - 建设网上发布。需在其他媒介发布的，内容应相同。 第二十八条 工程招标代理机构信用综合评价，应与招标代理机构资质资格 动态监管、评优评先、政策扶持等相结合，具体办法另行制定 。 第七章 监督管理 第二十九条 工程招标代理机构及其人员被追究刑事责任、受到行政处罚的 ，在知道或者应当知道之日起20个工作日内未申报的，按评价 标准加倍扣分。 第三十条 各级评价实施单位应当将工程招标代理机构信用综合评价工作 纳入本单位的廉政风险防控手册，加强评价工作人员廉政教育 ，建立廉政风险防控制度，健全监管措施，有效制约权力运行 ，预防违法违纪行为发生。 第三十一条 评价实施单位应当按规定保存记载工程招标代理机构信用综合 评价的纸质、影像、电子数据等资料，不得擅自修改，不得丢 失、损坏、销毁。 评价实施单位的工作人员在工程招标代理机构信用综合评 价工作中不得玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊。评价实施单位 收到评价工作人员涉嫌违反工作纪律投诉举报、信访的，应当 予以核实处理。 - 10 - 第三十二条 省住建厅对信用综合评价工作开展层级监督检查，对发现应予 以评价而未评价情形的，责令评价实施单位进行评价；对不按 规定程序评价、不按规定时限评价的，责令评价实施单位限期 改正。 第八章 附 则 第三十三条 本办法由省住建厅负责解释。 第三十四条 本办法自2015年 月 日起施行，福建省工程建设项目招标代理机构信用评价办法 （试行）（闽建筑200935号）同时废止。 附件：1福建省工程建设项目招标代理机构信用综合评价 标准 2工程建设项目招标代理机构信用信息申报表 - 10 - 附件1 福建省工程建设项目招标代理机构信用综合评价标准 序号 评价项目 评价内容 评价标准 判定依据 1 起评 分 企业参与信用综合评价起评分为50分。 系统自动 评价 2 奖励信息 通报表扬 在我省从事房屋建筑和市政基础设施工程建设项目招标代理业务过程中，受到省政府或 国务院住房城乡建设主管部门通报表扬一次得10分；受到设区市政府或省直有关部门通 报表扬一次得5分。 通报表扬 文件 3 处罚信息 3.1企业违法行为 企业因下列违法行为受到到行政处罚的，每一项扣10分： 3.1.1工程招标代理机构隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请工程招标代理机构资格； 3.1.2以欺骗、贿赂等不正当手段取得工程招标代理机构资格； 3.1.3超越资格许可范围承担工程招标代理业务； 3.1.4不及时办理资格证书变更手续，由原资格许可机关责令限期办理后，逾期仍不办 理； 3.1.5未按照规定提供信用档案信息，由原资格许可机关给予警告，责令限期改正后， 逾期仍未改正； 3.1.6涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让工程招标代理资格证书； 3.1.7与所代理招标工程的招投标人有隶属关系、合作经营关系以及其他利益关系；3.1 .8从事同一工程的招标代理和投标咨询活动； 3.1.9明知委托事项违法而进行代理； 3.1.10采取行贿、提供回扣或者给予其他不正当利益等手段承接工程招标代理业务； 3.1.11未经招标人书面同意，转让工程招标代理业务； 3.1.12对有关行政监督部门依法责令改正的决定拒不执行或者以弄虚作假方式隐瞒真相 ； 3.1.13擅自修改经招标人同意并加盖了招标人公章的工程招标代理成果文件； 3.1.14工程建设项目招标代理活动中存在相关法律、法规和规章禁止的其他行为。 行政处罚 决定书 - 11 - 3.2企业违 规行为 3.2.1违反工程建设项目招标代理相关法律、法规、规章规定被通报批评的，一次扣8分 ； 3.2.2违反设区市及以上主管部门规范性文件规定被通报批评的，一次扣5分。 通报批评 文件 3.3造价师 违法行为 注册造价工程师在从事工程建设项目招标代理过程中因下列违法行为受到行政处罚的， 每一项扣5分： 3.3.1不履行注册造价工程师义务； 3.3.2在执业过程中，索贿、受贿或者谋取合同约定费用外的其他利益； 3.3.3在执业过程中实施商业贿赂； 3.3.4签署有虚假记载、误导性陈述的成果文件； 3.3.5允许他人以自己名义从事业务； 3.3.6涂改、倒卖、出租、出借或者以其他形式非法转让注册证书或者执业印章； 3.3.7未经注册而以注册造价工程师的名义从事工程造价活动； 3.3.8未办理变更注册而继续执业。 行政处罚 决定书3 处罚 信息 3.4刑事处 罚 企业及其法定代表人、技术负责人在从事工程建设活动过程中被追究刑事责任的，一次 扣20分。 司法机关 判决文书 4 成果质量 招标代理机构上季度备案的招标文件中（仅限于依法必须招标的房屋与市政工程，下同 ）存在下列情形，被招投标监管部门责令改正的，扣减相应的分数。已被行政处罚或被 通报批评的，不再重复扣分： 4.1违反法律、法规、规章规定的条款，每个条款扣2分； 4.2违反设区市及以上主管部门规范性文件规定的条款，每个条款扣1分； 4.3虽未违反相关规定，但明显不合理的条款，每个条款扣1分； 4.4因条款不严密、产生歧义而被投诉，每次扣2分； 其中如因4.1、4.2项中同一问题被责令纠正两次及以上的，则从第二次起加倍扣分。 招标代理机构上季度被扣分数总和，除以备案文件总数，所得结果作为本项扣分数；上 季度如无备案的招标文件，则沿用本机构上季度的成果质量得分；本评价项目从未评价 过的，得分为以所有招标代理机构本季度本项目得分的算术平均值。 招投标监 管部门的 招标文件 审查结论 5 客户评价 建设工程招标代理评价意见表中招标