2南川市商贸流通业发展现状

南川市商贸流通业发展现状、问题及对策建议 （讨论稿） 商贸流通业作为连接生产和消费的桥梁和纽带，是国民经济的先导性产业， 在加快中等城市建设、全面建 设小康社会的进程中其作用尤为重要。认识其现状、 分析存在的问题和原因，研究其发展规律，有 针对性地制定对策措施， 进而把南 川建成区域性商贸中心，实现 与其他产业的互动和城市建设的协调发展，是商贸 流通工作主管部门最重要的基础性工作之一。 一、南川流通产业发展现状 1、商贸流通业快速增长，在社会经济发展中的作用显著增强。 “八五”以来，南川市商贸流通业以较快的速度增长，社会消费品零售总额由 1990 年的 21161 万元上升到 2003 年的 150562 万元，年均增长 16.3%，高于全国 和重庆市平均水平（详见表 1）。 表 1 南川市“八五” “九五”和“十五”头三年社会消费品零售总额 情况 “八五”期间 “九五” 期间 “十五”前三年 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 社会消 费品零 售总额 (万元) 2116 1 23403 25496 31968 40650 52727 68876 82860 92072 95430 102561 11600 0 136676 150562 比上年 增长 (%) 10.59 8.94 25.38 27.15 29.7 30.62 20.3 11.11 3.65 7.47 13.1 17.82 10.2 平均增 长 (%) 20.1 14.3 13.7 2、商业网点数量增加。 据统计 2003 年南川市有商业网点 9472 个，其中：城区 5285 个，乡镇 4187 个，商业设 施面积达 622380 平方米，其中零售商 业 网点营业面积 218320 平方米， 各类市场营业面积 99040 平方米，餐饮业、住宿 业和休 闲、 娱乐、其他服务业营 业面积 213860 平方米，仓储 、配送面 积 91160 平方米。商业从业人员 15200 人， 每人拥有的商业营业面积从 1990 年的 0.16 平方米增加到 2003 年的 0.341 平方 米。 （详见 表 2） 表 2 南川市商业发展主要指标统计表 项 目 年 份 商 业 增 加 值 (万 元 ) 集 市 贸 易 成 交 额 (万 元 ) 商 业 设 施 面 积 (平 方 米 ) 其 中 商 业 营 业 面 积 (万 平 ) 市 场 面 积 (平 方 米 ) 餐 饮 、住 宿 业 和 其 他 服 务 业 面 积 (平 方 米 ) 仓 储 、配 送 面 积 (平 方 米 ) 2000 26622 28477 456000 153900 78500 135460 88140 2 2003 36484 43038 622380 218320 99040 213860 91160 增长% 37 51.1 36.5 41.85 26.1 57.8 3.4 续表 2 南川市商业发展主要指标统计表 项 目 年 份 商 业 经 营 户 数 (户 ) 其 中 :商 业 企 业 (指 有 法 人 营 业 额 的 企 业 )(户 ) 商 业 从 业 人 员 (人 ) 餐 饮 业 (户 ) 住 宿 业 (户 ) 其 他 服 务 业 (户 ) 餐 饮 业 .住 宿 业 .其 他 服 务 业 从 业 人 员 (人 ) 2000 3860 73 12350 910 88 1850 11260 2003 4134 107 15200 1051 102 2295 17000 增长% 7 46.5 23 15.5 15.9 24 50.9 3、各类市场发展迅速，初具规模。 以城区为中心、中心镇为辐射点、一般 乡镇为纽带社区商业和村级综合服务 社为基础的四个层面商品市场体系基本形成，聚集辐射功能初步显现，市内销售 稳步增长，市外销售逐年扩 大。据 统计，2003 年全市各 类商品市场 45 个，营业面 积 99040 平方米。其中：农产 品市场 23 个， 专业批发 市场 7 个，工 业品消费市场 2 个，生猪市场 13 个，全市 31 个乡镇（街道办事处 除外）到 2003 年止有 9 个乡镇 还没有建设规范市场，有 5 个乡镇集贸市场正在建设中，成交额上亿元的市场有 1 个，中心市场 2003 年成交 额 2.17 亿元，比上年增长 19.8%。 4、商贸流通业对国民经济的贡献不断提高。 南川市商业增加值从“ 九五 ”到“十五”期间一直稳定增加，2003 年商业增加 值 36484 万元，比上年增长 9.6%，占第三 产业 GDP 的比重为 27.76%，为第三产 业各行业之首。对第三产业贡 献率达到 24.21%，拉动第三产业经济增长 2.7 个百 分点。商业从业人员 15200 人，餐 饮业、住宿业其他服 务业从业人员 17000 人， 是就业增长较为迅速的行业， 为缓解就业压力做出了很大贡献。 5、多种所有制并存，初步实现了商贸业经营主体多元化。 南川市通过商贸流通业所有制结构调整，目前已形成了多种所有制共同发 展的局面。国有商业企业国有资产有序退出，国有商业实现的社会消费品零售所 占比重 1995 年为 28.6%、2000 年为 10.7%、2003 年仅为 3.2%，2003 年个体、私 有商业占社会消费品零售总额比重上升到 90.5%，其他经济为 6.3%。所有制结构 的优化对商贸流通业的发展起到了很大的推动作用。 6、新型业态发展迅速，成为南川市新的经济增长点。 商业经营方式和业态发生巨大变革，食杂店、超市、便利店、专业店、专卖店 等新型商业业态发展迅速。具有各种先进理念的经营方式如总代理、总经销、厂 商直销、物流配送、拍卖等正在逐步得到推广和应用。据统计，2003 年全市各类 连锁经营网点 120 家，专卖店 70 家，物流配送中心 4 个，超市 8 家。 3 7、流通现代化水平有所提高。 重庆直辖以来，使南川市商贸流通业现代化水平有了很大的提高。拥有现代 化设备、科技含量高的商业 网点开始起步。 电子收款机（POS）、计算机、中央空 调、 自动消防、灯光照明、背景音乐等现代技术设施和管理在超市得到运用。 现代商 业理念、 营销方式和现代管理技术已不同程度进入企业，商业管理水平和服务水 平有了较大提高。 二、南川流通产业存在的问题 南川市商贸流通业发展虽然已经取得了较大成绩，然而与发达地区同类城 市相比仍有一定差距。商贸 流通业仍是急需提升的行业，必需加快发展。 （一）商业网点的统筹规划、合理布局急待解决。 由于商业网点的规划滞后，且实施难度大，使商 业网点布局不够合理。目前 中心区商业网点集中，新城区以及居住区网点偏少，行 业不全， 结构不合理，社 区功能较弱，商业网点低水平重复建设的现象突出，且现有中心区网点大多是楼 上住房楼下店堂模式，已有的商业网点存在“小”、 “杂 ”、“混” 现象；规模小，格局雷 同，特色不突出。城区商业设施建设基本上都是沿街 门面，没有 标志性的商业设 施和大型商业专用设施，这样 既不能积聚人气，增加商业氛围，更不能提升城市 形象，同时不适应建设中等城市的需要。 （二）商业企业的规模和竞争力急待扩大提升。 南川市具有较大规模和竞争力的商贸企业极少，限额以上零售贸易企业销 售额仅占全市社会消费品零售总额的 9%。最大的零售企业全年销售才 2000 万 元。商业设 施的落后和不配套极大地限制了规模企业的形成和连锁企业的引进， 从而抑制了我市商贸流通企业的发展。也削弱了商品的辐射和聚集功能，阻碍了 南川市经济的发展。 （三）商品交易市场体系、结构、功能尚需完善，辐射力有待提高。 在现有的市场中，生活资料市场多，生 产资料市场少；综合性市场占比重大， 专业性市场相对少，且规模偏小，其中近多半是集贸 市场，有的 还占街为市，成 为马路市场，目前全市还有 9 个乡镇无集贸市场。市场交易、管理方式落后，仍 采用集市贸易的机制和管理办法。市场建设与主导产业发展联结不够紧密，对主 导产业的带动作用不强，聚集和辐射力较弱，没有知名的、有影响的商品交易市 场。市场 建设与规划脱节。有的选址不当，没有按市场标准建设，如龙湖小区建 材市场、花果小区陶瓷市场 ，完全建成了 马路市场，市 场信息、运输、配送、仓储、 服务、金融、邮电 等功能不完善。 （四）商贸行业管理力度急待加强。 一是商贸行业难按发展规划建设实施，城市建设与商贸发展脱节；二是商贸 行业法规不配套，行业管理如行业协会、 总会、地区性的行业协会、专业协会等 不健全，造成管理“断层”；三是一些阻碍商贸流通发展的规章和收费依然存在；四 是认识不到位，有的地方未将商贸流通作为先导性产业来抓， “小商贸”和“轻商” 思 想较重。 4 （五）商贸流通业发展规划与城市建设不同步 一是商贸流通业发展规划与城市建设结合难；二是规划实施难。 三、南川商贸流通业发展的总体格局 根据南川市城市总体规划，编制好商贸流通业发展规划，指导全市商贸流通 业稳步发展，以发展大商贸、搞活大流通、建设大市 场为总体目标，把南川市建 成与中等城市发展相匹配的区域性商贸中心。总体构想是：以发展“ 两区两带两级 城镇”为重点，全面构建以市区为中心、中心镇商业为辐射点、一般乡镇为纽带、 社区商业和村级服务社为基础的四个层面商品市场体系。 （一）两区：即发展城区两个商业中心区和两个区域性商业区。 商业中心区是：一是鼓楼坝商业中心区；二是新城区历史广场商业区。 区域性商业区是：一是南大街商业区；二是东方市场商业区。 （二）两带：即发展城区两个商贸业带。 一是半溪河两岸商业带；二市新城区渝南大道商业带。 （三）两级城镇：即城区和 7 个中心镇（水江、南平、大观、 鸣玉、三泉、大有、 金山镇），把 7 个中心镇的商业网点和市场建设同城区的商贸业发展一同建设， 一同管理，使之与城市同步发展， 为南川人民提供购物、 娱乐、休闲环境。 四、建议及对策 （一）提高认识，高度重视商贸业的发展。 现代商贸业是国民经济的先导产业，已经成为市场经济运行的起点，促进生 产的助推器。发展社会主义 市场经济，搞好流通、大力 发展商贸业极为重要。消 费通过流通决定生产，只有 现代化的流通方式才能带动现 代化的生产，大流通才 能带动大生产。 现代流通对 工业化、城市化、城镇化、 农业产业化等的促进作用 越来越大。加快商贸流通业发 展是确保南川市实现跨越式 发展，全面建设小康社 会的需要。因此，必须提高认识，解放思想，与时俱进，树立亲商、爱商、扶商的 意识，大力推进商贸流通业 的发展。 （二）加强领导，把南川市商 业网点规划的建设、管理等纳入南川市城市总体 规划。把商业网点规划纳入城市 总体规划，一同管理，一并 实施。 （三）加强商贸业行业协会的建设。 商贸业行业多，分散，规模小，市 场准入门槛较低，与人民生活十分密切。为 了加强对这一行业的领导，在政府转变职能的前提下，要加快建立和健全各行业 协会、学会、研究会，要积 极探索完善行业协会管理的职能、职责和工作方式，不 断加强行业的自律，充分发挥 行业协会的桥梁、 纽带 作用。 （四）加强网点规划管理，促进结构调整。 商业网点的建设规划，一 经政府批准，即 应列入城市建 设规划一并组织实施， 凡规划涉及的商业用地都应预留。要加强对商贸业规划的调控、监督和管理。重 点加强对各级商业中心、重要商业街和商业设施物流配送中心规划、规模、布局 的管理。建立项目可行性论证 和对城市环境影响的评价，防止污染，保 护环境。 要提出流通产业发展分类指导目录，阐明鼓励支持与限制发展的项目，以利于结 5 构调整，合理布局，防止盲目发展和恶性竞争。 城市商业中心区和区域性商业区的网点建设规模一般不得突破规划的最高限 度。新增营业面积在 3000 平方米以上的大中型商业设施，原则上只能布局在区 域性商业区和规划的特色街区，其中营业面积在 1 万平方米以上的大型商场，只 能在商业区内。全市 1 万平方米以上的大型设施，控制在 4 个左右，繁 华商业区 严禁“占街为 市” 的摊贩（报 刊亭、 电话亭除外）。限制在城市商业中心区内开办商 品交易市场或者“ 马路市场 ”，大型 仓储超市只能建在渝南大道两端，凡规划的社 区商业用地和商业用房，不得改变使用性质。 （五）鼓励多渠道、多形式的投资，加 强基础设施建 设。 要鼓励多渠道、多种形式投资，改造商 业设施。对于新建的居民住宅小区，均 要按照国家有关规定留有相应配套的商业服务设施，实行“ 谁投资，谁所有”，产 权归投资者。 建议市政府每年安排一定数量的商业结构调整资金。利用这笔引导资金搞好 重要基础设施如重要商品储备设施、农产品批发市场、社会性物流配送中心、市 场信息网络、商务平台等的建设， 实行政策倾斜。这 些设施由于具有一定公益性， 所需资金一次性投入大。为此，拿出一定比例 资金专项用于上述设施开发建设的 贴息或担保。通过贴息、减免税收等优惠鼓励引进新业态支持新行业以及新的营 销方式。积极开展对外招商引资、鼓励国内外企 业购买或合资、合 营、改造商贸 业等。加强重点商业街（区）道路等市政设施的改造，改善交通和环境条件。抓 紧 对现代物流配送和电子商务的规划，构筑平台，实行鼓励政策，吸引多方投资建 设，为促进商贸业发展创造基础条件。 （六）坚