“五五”普法总结

创新机制 整体联动 合力打造“法治龙泉” 龙泉市“五五” 普法教育依法治市 总结 2006 年以来，我市“ 五五” 普法工作紧紧围绕 全市改革发展稳定 大局，坚持以科学发展观为指导，全面落实“ 五五” 普法和依法治市 各项工作，营造了和谐、稳定的社会环境和公正、高效的法治环境， 为构建实力、生态、和谐的美好新龙泉作出了重大贡献。现将我市 “五五” 普法工作情况 汇报如下： 一、明职责，建机制，形成普法教育工作合力 为落实普法和依法治理工作各项任务，我市在认真总结“四五” 普法经验的基础上，进一步形成了普法教育工作的合力。 加强领导，制定“五五”普法规划。市委市政府把普法依法治理 工作纳入重要议事日程，成立了由市委副书记季柏林任组长，市人 大、政府、政协等领导任副组长、职能部门领导任成员的市普法教育 依法治市领导小组，普法办下设在司法局（宣教科）。全市 19 个乡镇、 28 个市直单位健全了相应的组织领导机构，由党政主要领导挂帅， 实施“ 一把手工程 ”，全市 455 个村（社区）、 190 余家市属企事业单位， 各中小学校也分别建立了依法治理领导小组，形成了纵向到底、横 向到边的普法依法治市工作组织网络。2006 年 9 月，市委、市政府 根据中央、省、丽水市“ 五五”普法规划，结合龙泉市实际，制定了市 普法教育依法治市领导小组关于在全市公民中开展法制宣传教育的 2 第五个五年规划（龙委办2006 20 号），对“五五”普法工作进行了统 一安排部署，形成了普法工作齐抓共管的良好局面。我市每年年初 召开依法治市领导小组工作会议，对普法依法治理工作进行安排部 署。市委常委会、市政府常务会议定期听取情况汇报，研究部署年度 目标任务、实施意见等具体工作。同时，市政府将普法经费列入财政 预算，专款专用，并逐年加大保障力度，从 2006 的 13 万增加到 2010 年 21 万，确保普法工作有人干事，有钱办事。 健全机制，提供“五五”普法扎实制度保障。一是推行人大、政 协定期视察和监督机制。每年年底，由市人大法制工委牵头，部分人 大代表、人大常委会委员、法制工委及普法办等单位部门人员组成 检查组对全市各乡镇( 街道) 、部门的普法和依法治理工作进行目标 考核。二是推行领导干部、公务员、事业干部年度法律合格考试，将 考试成绩载入其个人档案，实行不合格不评优政策。三是推行提拔 干部任前法律考试制度。由于普法考核目标明确，力度大，全市行政 事业单位迅速形成做好五五普法工作的共识。 建立团队，保障“五五”普法优良人员支持。一是组建 “五五普 法” 讲师团 。根据 “五五 ”普法的内容重点，2006 年 5 月，组建了由市 委党校讲师、法官、检察官、律师、经济师、审计师等共 12 名法律、 经济专家组成的普法讲师团。讲师团组建以来，先后应邀为市委、市 政府领导讲授涉及新时期全市经济社会发展方面的法律 6 部，为行 政执法单位讲授涉及行政执法方面的法律 17 部，充分发挥了讲师 团的法律精英作用。二是建立“五五” 普法志愿者 协会。全市 23 个普 法成员单位均建立了“ 五五” 普法志愿者协 会。五年来，广大普法志 3 愿者立足所在部门工作实际，利用其法律特长，共开展送法下乡活 动 238 次，为中小学上法律课 212 堂，发放普法宣传资料 3 万余份， 开展其他普法活动 150 余次。三是狠抓司法所队伍在普法活动中的 枢纽地位。农村是五五普法的重点和难点，司法所在农村普法中处 于枢纽地位，一方面负责上级普法文件精神向乡镇领导的汇报，一 方面负责本乡镇普法工作的具体实施，承担了农村普法工作最繁重 的任务。为了打赢这场硬仗，自 2006 年以来，共有 19 个乡镇（街道） 司法所的 66 名工作人员和 280 余人次被各行业聘请为普法宣传员。 普法宣传员深入农村开展普法活动，为老百姓在法律上释疑解难， 被群众称为“赤脚律师 ”。四是狠抓普法骨干 培训。着重加强各街道、 各部门分管法制教育的领导、职能科室负责人及普法联络员的法律 知识培训，在乡镇着重加强各站所负责人、村支书、村长、村调主任 的法律知识培训基础上，五年来，全市普法办另组织普法骨干培训 18 余次，相当一部分普法骨干成了法律方面的行家里手。 二、抓重点，突特色，提高普法教育的覆盖面和针对性 结合新形势下普法依法治理工作的实际情况，我市坚持“突出 重点、以点带面、突出特色、典型引路”，提高普法教育的覆盖面和 针对性。 1、突出普法对象重点，实行分类指导 领导干部、公务员、青少年、村民、企业经营管理人员是我市 “五五” 普法的重点对 象。我市始终坚持从 实际出发，根据不同地域、 不同对象和不同行业的特点，采取切实可行的方法，进行分类指导， 提高工作的针对性和实效性。 4 抓“龙头”，领导干部学法蔚然成风。法律法规学习始终是市委 理论学习中心组学习内容之一。领导带头学法，每年市委理论中心 组坚持把学习法律知识作为一个重要内容，每年集体学法在两次以 上，五年来共邀请省级 8 个资深律师和法律专家作辅导讲座 8 次， 每次学法做到有记录、有笔记、有体会。乡镇、市直单位班子经常组 织领导干部学法。“ 五五” 普法以来，全市共 举办领导干部法制讲座 86 期。市委党校每年举办的科级干部培训班、中青班，始终把公务 员法、信访条例、刑法、国务院关于特大安全事故行政责任追 究的规定等列为必修课程。同时，还建立了领导干部、公务员述职 述法报告制度。 抓“基础”，青少年学法形式多样。我市以学校为主阵地，健全了 警校共建制度、法制副校长制度、法制辅导员制度和劣迹学生帮教 制度等。利用每年 9 月份学校开学的时间开设法制讲座。五年来，全 市 45 名法制副校长和 60 名校外辅导员分赴各中小学上了近千堂法 制课，编印了 2 万余套法律知识读本赠送到全市各中小学校。积 极开设以业余法制学校为依托的第二课堂，市交警大队在南秦小学 成立少年警校；市财政局在第三中学成立少年税校刊；市司法局在西 新小学建立少年法制学校。市普法办还与市教育局、市关工委联合 开展申报“青少年法制教育基地 ”活动，创 建省级青少年法制教育基 地 1 个，市级青少年法制教育基地 2 个。基地以分批集训、定期开放 的模式，通过法制教育进学校等一系列形式多样、丰富多彩的活动， 成功地对全市 4000 余名青少年进行了集训，充分发挥了基地的引 领、教育和示范作用。 5 抓“农村”，农民学法有的放矢。一是围绕如何提高村干部的能 力，增强农村“ 两委” 班子成 员依法办事、依法管理、依法治村能力， 对换届后所有村支部书记进行集中培训，指导他们学习选举法、 土地管理法等法律法规。2006 年 10 月份，市委组织部、市委宣传 部、司法局、国土资源局、教育局、广电局联合举办了村级干部国土 资源法律知识培训，全市 19 个乡镇 444 名村干部参加了培训会。对 换届后的村支部书记进行了为期 2 天的集中培训，2008 年 3 月，对 新调整的 410 余名民调员普法宣传员进行了为期 2 天的集中培训。 二是以司法所和驻村工作队为主力，将法制宣传延伸到户，利用创 建“ 平安村 ”、“平安家庭” 等活 动，开展专项 宣传和“ 搭车”宣传活动， 广泛宣传宪法以及与村（居）民生产生活密切相关的法律法规。三是 通过律师、公 证员、法律援助队伍，将法制宣传活动向农村社区延伸， 在办案和处理纠纷中宣传法律法规，有利地推动我县“法律六进” 活 动不断深入。2006 年以来，全市共组织送法下乡 200 余次，开展法 制讲座 160 余次，分发宣传资料 16 万余份，接受法律咨询近万人次。 四是建立了农村法制辅导站、法律图书角、普法宣传栏。针对农村普 法资料欠缺，农民法律意识淡薄，维权困难的现状，市普法办在土地、 统计、 农业、林业、 计 生等部门的协助下，立足实际、面向继承，根据 农民需要，编辑了实用法律知识读本，免费向全市村民发放，受到 农民群众的好评。 抓“企业经营管理人员”，企业普法注重实效。市普法办、市司法 局、市人事劳动社会保障局、市经贸局、市工商局积极开展 “送法进 企业” 活动 ，组织律师、公证员、法律服务 工作者为我市的相关部门、 6 各类企业，开展了国际贸易、企业管理、知识产权、税法、打击制假 贩假等方面的法律法规知识培训。2006 年以来，共举办各类培训班 28 期，参训人员 5000 余人次。同时还深入企业对企业进行法律体检， 以提高企业应对国际金融危机的能力，为企业的转型升级提供法律 服务。此外，还在规模企业进行“诚信守法企 业” 创建工作。在“送法 进企业”宣 传活动中，组织本市优秀律师 ，5 年来免费对 5000 多位经 营管理人员和职工分别进行相关的法律知识培训，发放应对危机 法律百问法律辅导读本 1000 余本。通过上街设摊咨询、进企业开 展法制讲座、宣传车进工业园区宣传的形式，对涉及企业权益的法 律、法规、政策进行了广泛深入的宣传，活动期间共发放宣传资料 1 万余份，帮忙修改企业经营合同 50 余份，有效提高了企业在金融危 机下的自我法律保护意识。 2、扎实开展“法律六进”，深耕普法教育 “法律进机关”，提高依法管理和服务社会的水平。我市“法律机 关” 活动，切实做到“ 三个结合”。一是注重与机关工作人员素质提升 相结合，将提高人员素质作为开展“法律 进机关” 活动的关键。市纪 检委在纪检监察干部培训时将政府采购业务知识、招投标工作知识 和信访业务知识等列入必学课程。二是注重与部门依法行政、公正 执法相结合。市检察院统筹兼顾，通过严厉打击严重刑事犯罪、积极 查办和预防职务犯罪、全面加强诉讼监督工作、加强农村法律监督 工作和服务新农村建设等，将普法教育活动融入检察工作中，促进 检察工作全面发展。三是注重与机关效能建设相结合。市公安局以 7 开展“法律 进机关” 工程 为契机，认真组织 全体公安干警学习各类法 律知识，对制度法规进行梳理，汇编成册，发给每位民警，使民警的 执法行为得到进一步的规范，充分发挥部门职能，不断提高依法行 政、依法办案的能力，努力打造学习型公安队伍。 “法律进乡村”，促进社会主义新农村建设。一是各行政执法部 门根据各自的特点和农村实际送法下乡。2007 年开展由司法局、科 技局、市普法办主办，电影公司协办的法制、科技电影宣传年活动， 在全市各乡镇（街道）重点村庄巡回放映 100 场电影，掀起农村普法 新高潮。市农业局组织全市农民专业合作社 100 多人参加农产品 质量安全法和农民专业合作社法培训，通过签订倡议书、承诺书、 利用“ 农民信箱 ”等网 络媒介大力宣传农业 法律法规。市工商局、消 协、药监 、质监、文广电局搭建的“流动舞台工程 车” 与“3.15 直通车” 联合，深入龙南、安仁等乡镇举办消费宣传咨询活动，共吸引了附近 群众 1 万多人前来观看文艺演出。二是强化法制宣传教育阵地建设， 在全市 444 个行政村建立普法宣传栏，每月向各村赠送两期法制宣 传挂图，定期向农民群众普及法律知识，在田间地头为农民朋友进 行文艺表演，以老年普法宣传队下乡文艺汇演、法律工作者送法下 乡等形式，深入重点乡镇、重点村送法进村，掀起了农村普法的新高 潮。三是自编农民日常生活“活教材” ，普法 办收集了与农民日常生 活生产密切相关的常用法律法规知识，编印了实用法律知识读本 （农村篇），免费向各乡镇街道发放 2 万余册。 “法律进社区”，促进和谐社区建设。在 11 个社区建立居民学法 制度，设置法制宣传橱窗，设立法律图书角，组建法制宣传教育队伍， 8 完善“法制宣 传进社区、基 层法律服务进 社区、法律援助进社区” 的 工作措施。西新社区的“楼院普法守望” ，以楼院 为主体，制作“楼院 普法守望”联系卡发放到每个楼院，充分发挥楼院居民中具有较高 威信的楼院长作用，带动居民学法、讲法、守法，使“ 楼院普法守望” 守出平安和谐。 “法律进学校”，推进青少年学生法律素质教育。在“法律进学校” 活动中，我市坚持法制教育与道德教育、与安全教育、与党风廉正教 育、与学生管理工作相结合。在“送法进校园 ”活动，编印 600 余套 法律知识读本、印制青少年学法漫画书2 万本，赠送到全市各中 小学校的每个班级，组织学生开展读书活动，开展法律知识互动答 题大赛。从 2007 年 3 月份开始，安排普法讲师团成员和法制副校长 在全市 58 所中小学校开办了法制讲座，35000 多名在校学生听取了 法制教育讲座。查田镇还由党委政府每年出资 1 万元为查田镇校提 供安保措施。 “法律进企业”，促进企业依法经营和诚信经营。在服务企业“暖 冬行动”中， “宣传员”以案说法。通过上街设摊咨询、进企业开展法制 讲座、宣传车进工业园区宣传、开通 QQ 网上法律咨询等形式，对涉 及企业权益的法律、法规、政策进行了广泛深入地宣传，活动期间共 发放宣传资料 25000 余份；解答企业经营管理人员及职工咨询 350 余人次；帮忙修改企业经营合同 68 份，有效提高了企业在金融危机 下的自我法律保护意识。市财政地税局开展“百名财税干部进百企” 宣传财税法规活动。选派 100 多名由分管领导、业务能手组成的精 干力量，深入到重点税源企业、高新技术企业、困难企业，建立起一 9 对一的联系帮扶制度，讲解宣传财税法律法规，辅导落实财政税收 优惠政策，提升企业发展能力。五年来共组织企业法制讲座、报告会 等 18 期，受教育人数 4000 人，稳步推进依法行政、依法治企。 “法律进单位”，促进法治化管理。组织由律师和法律工作者组成 的 “法律知识宣讲团”，深入到全市各机关、企事业单位，对相关法 律条文进行详细讲解，目前己宣讲 40 场，受教育干部群众达 2 万多 人次。组织下发了法律知识读本2 万册，机关干部、教师、企业职 工每人 1 册，在学习基础上，各单位也探索出了具有本部门特色的 学法之路。 3、扎实推进“民主法治村创建”，重视创建作用 经过近五年的创建活动，三星级以上“民主法治村 ”达标率不断 提高。到目前为止，全市 100%的村和社区开展了“ 民主法治村（社区） ”创建活动 和星级达标 活动，同时培养和 树立了一批先进典型。截止 2009 年底，全市共创建省级“民主法治村（社区） ”4 个，市级“民主法 治村（社区）”45 个， 县级“ 民主法治村（社区） ”383 个。 4、狠抓纪念日和宣传月宣传，调动部门资源 全市各乡镇、各部门以“3.8”妇女节和“3.15”消费者权益保护日、 “6.25”土地日、“6.26”国际禁毒日等重大节日为契机，开展专题法律 宣传。 结合节假日、法律颁布纪念日，积极开展法制宣传月、安全生 产宣传周等宣传活动，广泛宣传宪法、劳动合同法、物权法和 各类部门法。通过巩固“街头普法阵地” 、“流动普法阵地”和“ 媒体网 络普法阵地” 三大普法 阵地，广泛开展群众喜 闻乐见的宣传教育活 动，营 造学法用法的氛围。市国土资源局以“4.22”地球日、“6.25”全 10 国土地日为契机，加强相关土地法律法规知识宣传。水利局每年 3 月 21-28 日，奔赴 19 个乡镇（街道）发放水日、水周宣传资料和张贴 水利宣传画。市计生局在法制宣传日中向群众散发计生、治安方面 的法律、法规、科普知识等宣传资料 600 多份。市财政地税局每年 4 月份组织开展“税收发展民生”税收宣传月活动，在剑瓷龙泉报上 开设财税之窗，连续、大力宣传城镇土地使用税条例、车船税新政策、 社会保险费征缴问题解答等法律法规。市农业局以“月月 3.15”活动 为载体会同工商、质监、卫生、药监等部门深入乡镇联合送法。五年 来，共开展法制文艺演出 105 场、在剑瓷龙泉上共刊登普法园地 专栏 80 期、组织街头法制宣传、咨询 60 场次，发放法制宣传资料 6 万余份。 三、重并举，讲结合，提升法治化管理水平 普法是基础，推动和实现各行各业的依法治理，达到依法治市 是目标。在普法过程中，我市始终坚持普法与依法治理并举的方针， 结合法治龙泉创建活动的开展，将普法与依法治市融入到创建活动 中，加大突出问题整治，打造“法治龙泉”，法制化管理水平明显提高。 1、依法行政有规有矩。按照职权法定、责权统一的原则，清理 和规范行政执法主体，明晰职责权限，从源头上解决多头执法、重复 执法、交叉执法的问题。行政许可法颁布后，我市对行政许可实施 主体、实施项目，涉及行政许可的规范性文件进行了反复清理，减少 行政审批事项，规范行政审批行为。建立健全了行政执法责任制，科 学设置执法岗位，严格规范执法程序，实行公开、公平、公正的评议 11 考核制和执法过错责任追究制，确保了各项行政权力授予有据、行 使有规、监督有效，依法行政水平不断提高。 2、单位联动有声有色 执法检查监督到位。市人大每年组织检查组深入各中小学，就 义务教育法贯彻实施情况进行检查监督。市交通局从 07 年 8 月 份起，利用半年时间，为我市客运船舶“拿 诊切脉” ，并在此基础上逐 一整改，消除了安全隐患。 专项整治内涵丰富。依法治市成员单位通过多种形式协调配合， 针对社会热点、难点问题，开展行之有效的专项依法治理活动。市委 政法委组织公、检、法、司进行了执法检查。教育、工商、公安、文化、 城管等部门每年联合开展整治“黑网吧” 、电子游戏室、校园周边食 品安全等专项治理活动，净化校园周边环境。市环保局开展了整治 违法排污企业保障群众健康环保专项行动。工商、食品药品、烟草等 部门加大假冒伪劣商品、劣质食品、走私卷烟的打击力度，维护了市 场经济秩序。 行政监督有位有为。全市各行政职能部门加强执法队伍建设， 强化重点责任监督。市建设局在 2006 年清违专项整治中，城管执法 严格依法办事，制定违法建筑处理的相关政策并提交市政府通过， 共拆除违法建筑 161 处，创造了“清违” 工作全年无冲突、无群体性 上访的工作业绩。市农业局每年 3 月份开展以农资打假保春耕为主 题的执法检查活动。市人民医院结合行业特点，做到学用结合，取得 良好的社会效果。市财政局认真履行政务公开，达到内监和外监的 有机结合。市烟草局始终坚持对“假、私、非、超”卷烟严厉打击。 12 3、整合资源有力有效 积极参与林改。在集体林权制度改革过程当中，市司法局联合 林业主管部门设立“巡回 调解庭” ，及时调处 各类山林纠纷，在全市 山林面积较多的乡镇建立山林纠纷调处办公室，在化解矛盾同时， 结合个案开展森林法、农村土地承包法等法律法规宣传教育工 作。2006 年以来，全市各级调解组织调解各类矛盾纠纷 7860 起，制 止群体性械斗 160 余件，防止群体性上访 70 余件，有力维护了社会 稳定，服务了民生大局。 狠抓法律援助。法律援助是我市为民办的实事之一。近五年来， 我市法援中心及其 25 个法律援助工作站，立足法律援助对象开展 普法活动，编印了法律援助手册近 4000 份，深入乡村、社区、重 点工程施工现场、车站等地点向务工者、农民工、残疾人和下岗工人 等社会弱势群体免费发放普法宣传资料，免费提供法律咨询，免费 提供非诉讼、诉讼法律事务。 参与信访维稳。为了加强普法力量在信访环节的法律保障作用， 几年来，我市长期派遣 3 名律师长驻信访局进行常态接访，并参与 市领导接访，受理信访对象的涉法诉求，为老百姓解释法律，替政府 分忧解难，共受理各类信访案件 20 余件，息访 10 余起，有力维护了 信访者的合理诉求，维护了全市社会稳定。 关注重点项目。近年来我市经济迅猛发展，重点项目遍及 90% 乡镇。 为此，我们及时把普法工作与重点项目建设紧密联系起来。一 是把重点项目建设地段作为法制宣传重点来抓，确保重点项目稳中 推进。法律宣传小组的干警们深入重点项目建设地点，每到一处，向 13 过往行人和工地建设者们发放刑法、 治安管理处罚法相关法律 条款以及人民调解、法律援助等宣传资料，走村入户进企业给拆迁 钉子户讲解法律知识和有关政策法规。期间共发放 5000 余份宣传 资料。二是在应对企业金融危机之时，市司法局以 “宣传员” 、“调解 员”、 “公证员”和“ 援助员”“四大员” 身份深入企 业开展法律讲座，对企 业规章制度进行“法律体 检” 过程中，“调解员”、 “公证员”和“ 援助员” 充分发挥“宣传员” 的作用， 为企业提供优质 、高效的法律服务，赢得 了重点企业的高度赞许。三是公证全程参与城市拆迁工作和政府重 点工程项目招投标工作，使公证普法业务在政府领域得到认可和有 效拓展。 四、拓创新，求实效，凸显普法依法治理工作成效 我市把普法依法治理和市委市政府中心工作相结合，力求实效， 务求实效，在普法依法治理亮点工作上下功夫，成效明显。 创新工作方法。市普法办以及各部门五年来结合实际，积极开 动脑筋， 创造性地开展工作。在市电视台开办剑川法制栏目，在每 周四的黄金时段播出，以真实的案例讲法释法。在剑瓷龙泉报上开 辟“ 普法园地 ”，刊登法律条文，解析群众疑惑。在乡镇（街道），组织 全市律师、公证员、法律服务工作者为法律顾问团，开展送法律进农 家活动，把照片、联系电话等内容打印成宣传单，发放到农民手中， 保证群众“ 一个电话打 过来、法律服务到身 边” 。在学校，通过举办法 制征文、法制演讲比赛、模拟家庭、法制绘画比赛、学生自编法律读 本等丰富多彩、灵活多样的形式进行普法教育。在企业，司法所在街 道辖区内规模企业建立 QQ 网络普法服务热线 ，将 QQ 网络普法服 14 务热线印制在“便民法律 联系卡” 上，通过 QQ 群的形式，随 时为需 要解决法律难题的企业提供帮助。还利用大学生暑假社会实践活动， 依托大学生社会实践队，在乡镇（街道）开展入户家访，问卷调查、设 立咨询台等普法活动。 彰显普法成效。通过五年的普法和依法治理，我市城乡居民的 法治意识明显增强，全市广大干部群众对法律知识，特别是与工作、 生活相关的法律、法规有了进一步了解和掌握，明确了学法、知法、 用法的重要性，调动