“中国粮食最低收购价政策”简介及评述

“中国粮食最低收购价政策”简介及评述 崔彦鹏 20142095110002 一、粮食最低收购价政策主要内容及其调整 2004 年，我国全面放开粮食收购市场和收购价格，粮食价格由市场形成。粮食价格放 开后，为保护农民利益和种粮积极性，2004 年、2006 年起国家在主产区分别对稻谷、小麦 两个重点粮食品种实行最低收购价政策。 该政策，是为保护农民利益、保障粮食市场供应实施的粮食价格调控政策。一般情况 下，粮食收购价格受市场供求影响，国家在充分发挥市场机制作用的基础上实行宏观调控， 必要时由国务院决定对短缺的重点粮食品种，在粮食主产区实行最低收购价格。当市场粮 价低于国家确定的最低收购价时，国家委托符合一定资质条件的粮食企业（中储粮公司） ， 按国家确定的最低收购价收购农民的粮食。 据发展改革委公布数据显示，粮食最低收购价政策在实施的 10 年中经历多次修改，主 要集中在两个方面： 一方面是收购价的调整：2008 年以来，针对粮食生产成本上升较快的情况，国家连续 6 年提高粮食最低收购价格。2013 年稻谷、小麦最低收购价分别提高至每斤 1.39 元、1.12 元，6 年累计分别提高 0.67 元、0.41 元，提高幅度分别为 92%、57%。 另一方面是收购种类的调整：2005 年、2006 年、2009 年和 2012 年，国家启动了籼稻 最低收购价执行预案，2007 年、2012 年启动了粳稻预案，2006 年2009 年、2012 年、 2013 年启动了小麦预案。 2014 年国家继续在粮食主产区实行最低收购价格政策，并适当提高最低收购价格水平。 经国务院批准，2014 年生产的早籼稻、中晚籼稻和粳稻最低收购价格分别提高到每 50 公 斤 135 元、138 元和 155 元，比 2013 年分别提高 3 元、3 元和 5 元。粮食生产农户只需到 各地由中储粮公司开设的粮食收购站卖出其生产的粮食便可享受这一保护政策。 二、针对“中国粮食最低收购价政策”的经济学分析 这一政策主要通过粮食市场供求模型去解析。 农民粮食收割后到底能卖多少钱取决于两个因素：产量和粮价，是二者的乘积。但这 两个变量并不是独立的，而是相互关联的，其关联性由一条向下倾斜的对粮食的需求线来 决定。也就是说，需求量越大，价格越高；需求量越小，价格越低。但还要注意的是，粮 食需求线缺少弹性，也就是说，需求量对价格的变化不是很敏感。当粮价下跌时，对粮食 的需求量会增加，但增加得不是很多。其基本的道理在于，粮食是一种必需品，对粮食的 需求最主要的是由对粮食的生理需求所决定的。这也是就是经济学里面的一个经典问题 “谷贱伤农”。而这一问题直接影响到农户的种粮积极性。 同时，中国人口众多，粮食的需求量比国际粮食市场上的总供应量还要多，确保中国 粮食的高自给率，确保农户的种粮积极性对中国的国家稳定十分重要。 针对上述问题，其破解途径之一就是实行粮食最低收购价政策，以保障种粮农户的利 益，从而维持其种粮积极性。 三、“中国粮食最低收购价政策”实施效果 这一政策的实施效果主要表现在粮食的稳价稳产和农户的持续赠收两个方面。 一方面，在国家稳步提高粮食最低收购价的政策引导和市场调控措施的综合作用下， 几年来，尽管国际市场粮价大幅震荡，国内粮价始终保持平稳上升的良好态势，较好地保 护了农民种粮积极性，促进了粮食生产稳定发展。 来自物价部门的信息表明，2004 年至去年，国际市场粮价年均波动幅度在 20%左右， 特别是 2008 年、2012 年两次大幅震荡，全年波动幅度在 40%以上，而国内粮价始终保持平 稳上升的良好态势，原粮收购价格平均每年上涨 10%左右，成品粮零售价格年均上涨 8%左 右，且年度之间、月度之间变化幅度不大。 2007 年中国小麦播种面积为 2300 万公顷， 2007 年小麦产量为 10700 万吨，较 2006 年的 10447 万吨增长 253 万吨，增幅 243%。2007 小麦生产获得丰收，与国家在 2006 年 正式执行的小麦最低保护价政策的实施不无关系。最低收购价政策的实施使得以往出现过 的粮食产量增长之后，随之实际市场价格下滑，从而影响生产者积极性的情况没有出现。 另一方面，粮食最低收购价是市场“托底价”，在充分发挥市场机制主导作用的基础 上，引导粮食和其他农产品价格适度上涨，促进了农民增收。 全国物价系统农产品成本调查结果表明，年至年，农民种植稻谷、 小麦、玉米三种粮食平均每亩现金收益累计增加，年均增加。 发展改革委价格司有关负责人表示，粮价是百价之基，粮价稳步上升带动了其他农产 品价格合理上升，促进了农民收入较快增长。年至年，农村居民人均纯 收入年均增长，高于城镇居民人均可支配收入增幅个百分点。 四、“中国粮食最低收购价政策”存在的问题 第一个是垄断问题，中国储备粮管理总公司（中储粮）作为唯一受委托企业，他们在 政策支持下可以收购全国 60以上的小麦，从而在事实上形成对小麦价格的垄断。此时， 他们可以先以最低保护价大量收购小麦，然后控制麦源，按兵不动，把小麦市场“托”起 来，继而在收购价的基础上加价“顺价拍卖”。 国家给予中储粮的优惠政策是多方面的：中储粮收购粮食的资金，由财政部门支付或 由农发行足额发放；其每收购 1 斤粮食，政府给予 25 分钱补贴；每存储 1 斤粮食，政府 给予 4 分钱补贴这使得中储粮并不急于拍卖，更不肯降价出售，而是囤积居奇，因为 把粮食存在仓库里也能获得政府补贴，存储时间越长获得的补贴越多。这最终使得国家每 年支出的巨额粮食补贴，只有少部分让农民得到了，大部分其实流入了中储粮的腰包里面。 第二个问题是中国的粮食最低收购价格政策未能充分体现品质差价，现行的粮食最低 收购价格政策只把稻谷分为了早籼稻、中晚籼稻和粳稻三类，对于高品质稻谷依然实行相 同的政策，这使得国内的稻谷品质始终维持在较低水平。在国际市场里面，由于中国的粮 食最低收购价格政策，国内的粮食价格一直高于国际市场价，同时由于品质低下，最终使 得中国粮食在国际市场上缺乏竞争力。 五、政策建议 针对第一个问题，在政策里面应明确执行该政策的粮食企业的资质条件，打破中储粮