“三项活动”的意见

中共重庆市委办公厅电子公文 电子公文专用章 渝委发2010 10 号 核收： 中 共 重 庆 市 委 关于在全市机关干部中开展密切联系群众 “三 项 活 动 ”的 意 见 （2010 年 3 月 26 日） 人民群众是党的执政基石、力量源泉和胜利之本。密切 联系群众，是党的优良传统，是各级干部的政治本色，是党 的建设的永恒主题。当前，部分干部宗旨意识淡薄，缺乏群 众感情，存在脱离群众、脱离基层、脱离实际的倾向，严重 影响党群干群关系，严重影响党的执政基础。为贯彻落实党 2 的十七届四中全会和市委三届六次全委会精神，建立健全 学习实践科学发展观长效机制，大兴密切联系群众之风，进 一步改善党群干群关系，市委决定，在全市各级机关干部中 继续开展以“三进三同 ”、“结穷亲”、 “大下访”为主要内容的密 切联系群众“三项活 动” （以下简称“三项活动”）。现就“ 三项 活动”提出 如下意见 。 一、指导思想 以邓小平理论和“三个代表 ”重要思想为 指导，深入贯彻 落实科学发展观，围绕加强党的执政能力建设和先进性建 设这一主线，突出密切联系群众这一核心，践行全心全意为 人民服务的根本宗旨，拓展联系群众途径，丰富联系群众内 容，畅通群众诉求渠道，使各级干部联系群众具体化、制度 化、常态化，进一步提升干部队伍形象，密切党群干群关系， 大力保障和改善民生，促进经济社会发展，夯实党的执政基 础，不断巩固和发展“ 心齐气顺、风正劲 足” 的良好局面。 二、目标要求 “三 项 活动 ”总体上实现 “两降两升两改善”目标，即群众 信访量明显下降、执法服务投诉率明显下降，干部队伍公信 度明显上升、群众对党群干群关系满意度明显上升，困难群 3 众生活明显改善、机关工作作风明显改善。 具体要求： （一）增进群众感情。拓宽干部联系群众的渠道，加强干 部与群众的沟通，真心倾听群众呼声，真情体察群众疾苦， 在思想上重视群众、感情上亲近群众、行动上善待群众，宗 旨意识和群众观念牢固树立。 （二）历练干部作风。加强干部队伍建设，增强党性修养， 转变干部作风，使党的优良传统、公仆意识真正在干部身上 体现。 （三）了解基层实际。各级干部在深入基层、深入群众中， 加强调查研究，听实话、查实情，虚心听取基层和群众的意 见建议，切实掌握第一手情况，为党委、政府决策提供可靠 依据。 （四）解决突出问题。积极回应群众利益诉求，解决一批 群众最急最盼的突出问题，处理一批群众反映强烈的信访 案件，化解一批长期拖置的矛盾纠纷，办理一批惠及民生的 实事好事，让人民群众共享改革发展的成果。 （五）推进机关工作。增强服务意识，把群众呼声作为改 进工作的第一信号，作决策、定政策充分考虑群众利益，健 4 全服务群众工作机制，提升服务质量，提高服务效率，努力 建设服务型机关，更好地推动机关工作。 三、参加对象 “三 项 活动 ”参加对象 为市、区县（自治 县，以下简称区 县）、乡镇（街道）机关全体干部，包括参照公务员法管理的 事业单位公职人员，重点是县处级以上领导干部。 事业单位、国有企业干部职工可根据实际情况自行组 织参加。 四、主要内容 （一）全面推进“三进 三同” 各级机关干部每年至少用 1 周时间，新招录公务员、新 提任领导干部用 1 个月时间，进基层、进村子、进农户，与 群众同吃、同住、同劳动。加强调查研究，每人撰写 1 份党 性分析材料，形成 1 篇反映社情民意、促进农村发展的调研 报告，尤其是市管领导干部每年要确定 1 个以上调研课题， 开展专题调研，亲自动手撰写调研报告；区县领导干部每年 下基层调研不少于 3 个月，市级部门领导干部每年不少于 2 个月。结合调研中了解到的社情民意、社会热点问题，市 管领导干部亲自准备讲稿，每年到基层讲 1 堂党课。 5 开展“三进 三同” 活动 ，要与“结穷亲”相 结合，登门进户 走访，深入了解农民的所想所盼、所忧所怨、所急所求，重 点走访困难户、信访户、信教户、村（社区）离任干部、老党 员、专业大户、孤寡老人、留守儿童等。要深入调研指导发 展，与干部共商农村发展大计，与群众共谋增收良策，帮助 村“ 两委 ”理清 发展思路，制定完善 发展 规划。要住在农家同 吃同干，积极参加农业生产和社会公益活动。要宣讲政策释 疑解惑，通过召开院坝会、作形势报告、上党课、发放宣传 资料等方式，宣传党的路线方针政策以及各级党委、政府的 惠民富民政策。要尽心尽力排忧解难，立足自身实际，从项 目支持、资金帮扶、政策扶持、信息传递等方面，帮助村里 解决出行、就学、治病、就业、饮水和社会矛盾等农民群众 关心的具体问题。各地各部门开展“三 进三同” 活动情况实行 每季度 1 次报送统计数据。 （二）广泛开展“结穷亲 ” 各级机关干部要把 18 个贫困工作重点区县作为“结穷 亲” 活 动的重点区域，把农村建卡贫困 户、城市低保户和困 难党员作为重点人群，把因子女上学负担较重、有劳动能力 但缺乏生产条件的困难家庭作为重点对象。各级各部门开 6 展“ 结穷亲” 活动地点原 则上到“三进三同”活动村开展，市级 扶贫集团成员单位组织干部到对口扶贫的区县“结穷亲” ；没 有参加扶贫集团的市级部门选择市级贫困村“结穷亲” 。各区 县原则上组织干部职工在本辖区内与困难家庭“结穷亲” ，主 城区除在本辖区“结穷亲 ”外，还可到对 口帮扶的“两翼”区县 “结穷亲” 。市 级机关 厅局级领导干部和区 县级领导干部每人 结对帮扶 1 户困难党员、1 户困难群众，市级机关处级干部、 区县部门和乡镇级干部每人结对帮扶 1 户困难党员或困难 群众，一般干部职工可单独，也可以党支部或处、室、科为 单位，集体结对帮扶 1 户以上困难群众或困难党员，确保人 员不漏、对象不重，机关全覆盖、干部全参与和农村建卡贫 困户全结对。结对干部每年深入帮扶对象家中一般不少于 2 次。 各级机关干部“结穷亲 ”，要立足当前，加 强资金帮扶、 物资帮助，及时帮助结对户解决现实困难和问题。要着眼长 远，制定计划，采取多种帮扶形式，切实帮助结对户落实产 业发展资金、解决子女读书、转移富余劳动力、提供致富信 息等，用真心、动真情，倾情帮助帮扶对象，增进与人民群 众的感情，做到穷亲不脱贫、帮扶不脱钩、责任不解除。机 7 关干部要切实转变干部作风，利用“结穷亲” 契机，立足本职 工作，开展调查研究，及时形成专题报告，为完善政策措施、 改进机关工作提供参考。各地各部门“结穷亲” 开展情况实行 每季度 1 次报送统计数据。 （三）深入开展“大下 访” 区县党政主要负责人每人每月下访不少于 1 次(全年每 人不少于 12 次)，区县其他市管领导干部开展下访活动原则 上每人每月 1 次。市级部门负责人要及时排查和妥善解决 本系统、本行业出现的信访稳定问题，重点处理好人民群众 来信来访，搞好信访跟踪督办。各地各部门要根据工作实际， 结合“ 三进 三同” 、“结穷亲”开展走访活动 。 在开展“大下 访” 活动 中，要坚持“走访解民难、走访聚 民心、走访促发展” 原则，把解决问题、教育疏导与困难救助 相结合，了解社情民意，排查化解社会矛盾纠纷，着力化解 积案，疏导群众情绪，探索建立信访稳定工作长效机制。区 县及以下各级干部要采取定点接访、重点约访、带案下访、 座谈走访、驻点指导、专题调研等方式深入开展“大下访” 活 动。进一步畅通群众诉求渠道，切实解决群众反映强烈的热 点难点信访问题，实现群众信访总量、到市信访、集体上访、 8 进京非正常上访、群体性事件明显下降，突出问题及时化解。 各地各部门开展“大下 访” 活动情况实行每月 1 次报送统计 数据。 五、组织实施 （一）强化领导责任。市委成立全市机关干部密切联系 群众“ 三项 活动” 领导 小组，领导小组办 公室设在市委办公厅， 负责整个活动的统筹协调。 “三进三同”、 “结穷亲”、 “大下访”三 项活动分别由市委组织部、市委办公厅和市信访办组织实 施。区县、市级部门要成立相应工作机构，制定实施方案， 组织好本地本部门的“ 三项活动” 。尤其是各 级各部门一把手 要加强领导，带头参与。 （二）坚持从严要求。机关干部参加“三项活动” 要力戒形 式主义、搞花架子，必须做到“三带、四要、五不准” 。“三带” 即：带着政策、带着任务、带着感情去深入基层、接触群众。 “四要” 即：要 进驻离城最偏 远、条件最 艰苦、工作最困难的 村子；要吃农家饭、睡农家床、干农家活；要自带生活必需品， 每人每天按标准支付食宿费用；要虚心向群众学习，不得对 基层干部指手画脚瞎指挥。 “五不准” 即：不准事先 踩点，不准 层层陪同，不准特殊接待，不准敷衍应付，不准擅自缩短时 9 间。通过参加“三项 活动” ，真正树立群众 观点，坚持群众路 线，增进群众感情，历练干部作风，改进机关工作。 （三）注重活动实效。全市各地各部门要把“三进三同” 、 “结穷亲” 、“大下访”三 项活动有机统一起来，把开展 “三项活 动” 与抓好集团扶贫 （整村推进）、城乡 支部结对共建、学习 型党组织建设等工作整合衔接起来，把增强党性、改进作风 与解决问题、改善民生紧密结合起来，把推进“两翼” 农户万 元增收工程结合起来，统筹规划、整体推进。区县及以下干 部开展“三 进三同” 和 “结穷亲”活动要与 实施扶贫开发项目、 农户万元增收工程相捆绑，强化帮扶效果。 （四）严格督促检查。建立完善督查机制，采取定期检查、 随机抽查和走家入户暗访等方式，了解掌握各地各部门开 展活动的进展情况，并进行通报。各区县、市级部门要及时 收集、总结报送活动进展情况、好的经验和典型事迹。年底 向市“ 三项 活动” 领导 小组报送书面报告。 （五）大力宣传引导。各级宣传部门和新闻媒体要制定 宣传计划，加强对活动的宣传，大力宣传活动的目的、意义、 要求以及进展情况和效果，积极营造干部广泛参与、社会共 同关注的良好氛围，使活动深入人心、家喻户晓。充分发掘 10 和总结活动中的先进典型，及时宣传创新做法和成功经验， 引导“三项 活动” 深入开展。 （六）加强考核评价。建立机关干部密切联系群众登记 卡，实行联系群众记实制度，逐一记录有关情况，健全干部 密切联系群众档案，实行动态化管理。建立完善群众评价机 制，开展“ 三项活动 ”满意度测评，结果在一定范 围内公布。 建立激励考核机制，把机关干部密切联系群众情况作为年 度述职重要内容，作为