“三重一大”决策制度执行情况的调研报告

成都传媒集团关于 “三重一大”决策 制度执行情况的报告 市国资委： 收到贵委纪委关于开展 2011 年反腐倡廉工作调研的通知 （以下简称通知）后，集团高度重视，按照通知要求，集团监 察审计室对集团贯彻执行“三重一大” 决策制度的情况 进行了专 题调研，现将情况报告如下。 一、集团执行“三重一大”决策制度的主要做法 去年，市国资委下发成都市市属国有企业贯彻落实“三重 一大”决策制度的 实 施意见（试行）后，集团高度重视，从强化 学习培训、完善决策程序、健全决策制度等方面深入推进“三重 一大”决策制度建 设 ，并刚性实施。 （一）强化学习培训，提升思想认识。一是以党委中心组 学习的方式，认真传达学习中共中央办公厅、国务院办公厅印 发的关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大” 决策制度 的意见及省委办公厅、省政府办公厅下发的相关通知等文件， 深刻领会其内涵和精神实质，全面把握其基本要求、主要内容 和政策措施。通过学习，集团党委充分认识到贯彻落实“三重一 大” 决策制度对规范集 团决策行为，防范决策风险，推动集团又 好又快发展具有十分重要的意义。二是召开专题培训会，对集 团总部各部门负责人，各单位分管领导及办公室、人力资源、纪 2 检监察等部门负责人进行培训。传达学习关于党风廉政建设 责任制的规定、 关于进一步推进国有企业贯彻落实“三重一大” 决策制度的通知等文件精神和要求，详细解读集团制定的贯 彻落实“三重一大 ”决策制度 实施细则（ 试行）。专题培训会对 集团总部及各单位管理人员领会、把握、执行“三重一大” 决策 制度起到积极的推动作用。 （二）进一步完善“三重一大”决策体系。一是进一步明 确集团“三重一大 ”决策主体、决策内容和决策方式。集团按照 市国资委贯彻落实“ 三重一大” 决策制度的有关要求， 结合自身 实际，在全面梳理集团各项制度基础上，制定了成都传媒集团 贯彻落实“ 三重一大 ”决策制度实施细则 （试行），明确了集团 党委会（董事会）、办公会是集团的决策主体；涉及“三重一大” 的决策事项必须提交集团党委会（董事会）或办公会研究决定， 两会在充分论证、酝酿的基础上，按照民主讨论、集体研究的方 式进行决策。二是严格划分决策主体的职责范围。集团先后修 订了中共成都传媒集团委员会关于加强自身建设的规定、 成 都传媒集团办公会会议制度等制度，对集团党委会（董事会）、 集团办公会决策权限和决策范围作了严格划分，对涉及集团 “三重一大 ”的重大问题 和重大事项，集 团党委会（董事会）或办 公会严格依照其职责和权限范围进行决策，有效规避了交叉决 策、错位决策等问题。三是完善决策机制，规避决策风险。为规 避决策风险，避免因信息不全面造成决策失误，集团从决策机 3 制上进行了完善。规定涉及“三重一大” 的重大问题、重大决策 事项，在上会研究前需进行论证或可行性研究，必要时还需形 成可研报告，提供决策参考。对重大投资、重大项目等均由职能 部门或请专业机构进行可行性论证，并先请集团经委会审议， 再提请集团党委会（董事会）决策。四是制定了关于法律顾问 参与集团重大决策工作流程与管理办法，明确法律顾问列席 集团党委会（董事会）和办公会等会议。对涉及重大经营、资产 处置、重大项目安排及大额资金开支等决策事项，均请集团法 律顾问列席会议，现场发表意见或出具书面意见，从法律上对 集团决策进行把关，有效防范了法律风险和决策失误。 （三）进一步修订完善集团管理制度。集团结合去年贯彻 落实“ 三重一大 ”决策制度的自 查情况，根据市上 “三重一大”决 策制度检查小组的意见及集团的实施细则，新建立总编辑办 公会会议制度、 关于进一步加强干部队伍建设的意见、 集团 总部领导人员职务消费暂行办法、 新媒体发展资金投入及管 理暂行办法、 集团文化地产板块职能职责等制度；修订完善 经委会会议制度及总经理办公会会议制度等，使集团决策制度、 工作流程、职能职责、管理权限更加清晰。同时，下属各单位按 照集团要求，全面推动“三重一大” 决策制度的 贯彻落实，结合 本单位实际，制定了贯彻落实“三重一大 ”决策制度的实施细则， 从工作流程、决策程序、职能职责等方面加强本单位制度建设， 并严格执行，进一步规范了决策行为，有效防范了决策风险。 4 （四）强化决策监督，确保“三重一大”制度刚性落实。 一是积极发挥集团监事会及监事作用，促进集团及各单位规范 化决策。借助市国资委委派监事的力量，规范集团决策行为。集 团严格按照公司法规定，自觉置于监事会监督之下，严格按 决策程序和议事规则规范化决策；集团按照公司法规定以及 现实需要，向集团项目公司派出监事，列席公司董事会，积极发 挥监事的职能职责作用，促进下属各单位规范化决策，在把控 决策风险、规范经营行为等方面发挥了积极的作用。二是着重 发挥集团纪委及纪检监察部门对决策的监督作用。切实加强对 各单位贯彻落实“三重一大 ”决策制度执 行情况的监督检查，将 执行情况纳入党风廉政建设责任制考核范围，强化考核结果运 用，严格责任追究。 二、存在的问题及对策措施 在调研中，发现个别单位及部门对“三重一大” 决策制度重 要性认识不足，未从规范决策行为，促进科学决策高度上去把 握，存在制度不健全、决策程序不够科学、制度执行不逗硬的问 题，“ 三重一大 ”决策流程有待于 进一步 细化和规范，对“三重一 大” 决策的监督有待 进一步强化。 针对存在的问题，集团拟采取以下措施予以改进。一是进 一步深化集团及各单位对“三重一大” 决策制度重要性和必要性 的认识，结合实际，不断深化制度建设；二是加大对下属单位的 监督和指导，促进各单位进一步强化“ 三重一大” 决策制度建设， 5 不断健全决策程序和工作流程，自觉规范决策行为，及时弥补 制度缺陷和管理漏洞，最大限度推进决策规范化、民主化、科学 化建设，有效规避决策风险；三是进一步提高决策能力，督导各 单位认真落实集体领导和分工负责相结合的决策原则，健全 “三重一大” 决策制度， 严格按照决策制度、决策程序和 议事规 则决策；四是积极发挥各单位纪检监察部门和监事的作用，强