xx市2009年国民经济和社会发展计划执行情况与2010年国民经济和社会发展计划草案的报告

XX 五届人大 四次会议文件(十七) XX2009 年国民经济和社会发展 计划执行情况与 2010 年国民经济 和社会发展计划草案的报告 2010 年 3 月 21 日在 XX 第五届人民代表大会 第四次会议上 XX 发展和改革委 员会 各位代表： 受市人民政府委托，向大会提出 2009 年国民经济和社会 发展计划执行情况与 2010 年国民经济和社会发展计划草案，请 予审议，并请市政协委员和列席会议的同志们提出意见。 一、2009 年国民经济和社会发展计划执行情况 过去的一年，面对国际金融危机的严重冲击、国内经济下 行压力加大和全市严重干旱的挑战，在市委的正确领导下，全 市上下深入学习实践科学发展观，负重奋发、攻坚克难，全面贯 彻国家、自治区和乌兰察布市扩大内需的各项政策措施，国民 经济总体上呈现逐步回升态势，社会各项事业取得明显进展。 全市地区生产总值完成 81 亿元，同比增长 14.3%。三次产业结 构由上年的 16：59：25 调整为 14：58：28。地方财政总收入完成 6.02 亿元，同比虽有下降，但收入结构进一步趋向合理。城镇居 2 民人均可支配收入达到 13300 元，同比增长 14.4%。农民人均纯 收入达到 5408 元，同比增长 14%。 （一）工业经济逐步回暖，保持平稳较快发展态势 积极应对金融危机的严重冲击，全市 42 户规模企业已有 38 户恢复生产，全年完成规模以上工业增加值 42 亿元，同比增 长 23.2%。 电力工业运行平稳。3 户发电企业由 5 台机组恢复到 8 台 运行，全年发电 123 亿度。京隆发电公司首次实现“双投” 。 氟化工业稳步发展。奥特普一期、六氟乙烷、全氟辛酸项目 基本建成。万豪二期项目正在进行设备调试。产业链条不断延 伸。 重化工业发展强劲。未停产企业由最少时的 5 户 7 台炉增 加到 17 户 26 台炉。天元、宏升和新城三个碳素项目实现了投 产。引进了投资 6 亿元的同盛硅钙、投资 8 亿元的成丰镍铁等 项目，达产后我市将成为亚洲最大的硅钙生产基地和华北地区 最大的镍铁生产基地。 轻工业发展迅速。羊绒衫厂生产基地不断向下延伸，新开 工建设了 5 个分厂。凯帝斯电梯制造二期工程、丰川酒业主体 工程完工。 节能减排工作取得成效。制定了全市节能总体规划，继续 实行“上大压小”，淘汰落后产能。停建了 1.65 万千伏安以下的 矿热炉 34 台，淘汰 9 户高耗能企业落后产能 110 万吨，万元 GDP 能耗下降 9.4%。 （二）设施农业效益凸显，农牧业基础进一步夯实 3 2009 年是近五十年不遇的大旱之年，特大旱灾给我市的粮 食生产带来严重影响。全市严重受旱面积达 65 万亩，粮食减产 近七成。面对特大旱灾，全市大力发展设施农业和现代畜牧业， 经济效益凸显。制定了加快发展设施农业的意见，创新了土地 流转模式，引进了中泰华安、华晟果品、万博农业等龙头企业及 能人大户，大力发展以日光温室、蔬菜大棚、覆膜种植为重点的 设施农业。全市保护地蔬菜面积达到 6000 亩，膜下滴灌种植 5000 亩，马铃薯覆膜种植 6 万亩。现代畜牧业继续发展，新建奶 牛园区 6 处、千只羊育肥场 4 处、万头猪场 1 处、千头猪场 3 处。 牧业年度牲畜存栏达到 81.3 万头（只），同比增长 2.5%。 农业基础设施得到进一步加强。专项投资 1456 万元，完成 了京津风沙源治理工程，总治理面积 13.875 万亩。专项投资 1992 万元，实施了巩固退耕还林成果项目。全年投入 1000 多万 元，新打机电井 123 眼， 配套旧机电 井 53 眼，改造水利灌溉工 程 25 处，新增有效灌溉面积 2.2 万亩，恢复水浇地 2.1 万亩。 （三）第三产业继续增长，城乡居民消费水平不断提高 第三产业增加值实现 22.5 亿元，同比增长 22%，有力地促 进了城乡居民收入的增长和就业的增加。全市社会消费品零售 总额达到 16.1 亿元，同比增长 22%。大力推进“万村千乡” 工程， 新建农家店 35 家。加快推进传统服务业向现代服务业转型，引 进建设了兴华煤运、茂源商贸等项目，商贸物流业得到发展，餐 饮服务、交通运输、金融保险等产业不断发展壮大，旅游、信息 等现代服务业发展势头良好，第三产业经济总量持续增长。 （四）基础设施建设明显改善，城镇面貌变化显著 4 坚持旧城改造和新区开发同步进行，优先改造旧城的原则， 投资 1.4 亿元，重点实施了小街巷治理、廉租房建设、集中供热、 城市绿化、给水排水、垃圾处理等一批民心工程。 在旧城区，对 12 条街巷进行了硬化、亮化，改造了 14 条街 巷的给水排水管网，新建、改建公厕 53 座；建设廉租房 2 万多 平方米；打通了电厂西路，进一步完善了城区交通网络；改造了 部分街巷的供水管网，2000 多户居民用水难问题得到解决；续 建了饮马河综合治理项目。在新区，主要实施了集中供热工程， 供热面积达到 25 万平方米；新开工房地产建设面积 10 万平方 米；建设了广场东路、广场南街，按规划延伸了新区路网；新建 了给水加压工程，启用垃圾转运站 4 座。加强了对北山、城区出 入口等重点城区的绿化，城区新增公共绿地 1500 亩，市区生态 环境得到进一步改善。 公路建设成效明显。投资 2883 万元，新建了 9 条、106.7 公 里的通村公路；投资 1200 万元，完成了新区马家库联 9.3 公里的通乡水泥路工程。 （五）固定资产投资运行平稳，项目争取工作力度加大 在国家一系列消费政策带动下，全市投资需求增长加快， 对经济的带动作用明显增强。 2009 年，全市固定资产投资完成 14.5 亿元的目标任务，同 比增长 3.2%，从资金投向看，工业完成投资 89461 万元，占任 务的 61.6%；生态及农林牧水完成投资 28694 万元，占任务的 19.8%；城建完成投资 20411 万元，占任务的 14.1%；社会事业完 成投资 1761 万元，占任务的 1.2 %，其它 项目完成投资 4793 万 5 元，占任务的 3.3%。工业、农业、城建继续成为拉动固定资产投 资增长的主要行业。 全市把加快引进重点项目和争取投资作为实施项目带动战 略、增强经济实力和发展后劲的重要举措，进一步加大争取上 级投资力度，全年共争取上级投资项目 32 个，资金 1.32 亿元， 其中，争取中央新增投资项目 4 批 20 个，资金 0.89 亿元，主要 实施了病险水库加固、安全饮水、户用沼气、动物防疫体系、廉 租房、残疾人服务、乡镇卫生、计生站、文化站及奥特普、万豪、 凯帝斯等项目的建设。有力地带动了全市固定资产投资较快增 长。 （六）改革开放稳步推进，招商引资取得新进展 进一步加快重点领域改革进程。政府机构改革稳步推进。 财政管理体制改革继续深入。进一步深化农村改革，农村基本 经营制度不断完善，集体林权制度改革深入推进。增值税转型 改革全面实施。文化体制迈出新步伐。深化医药卫生体制改革， 全面启动实施医药卫生体制改革工作。行政审批制度改革取得 新进展。推进了事业单位岗位设置和聘用管理改革。 2009 年，全市上下积极应对国际金融危机和国内经济下行 压力加大的不利因素，通过会议招商、定向招商、以商招商等方 式开展了面向发达地区、知名大企业大集团的招商活动，取得 了明显成效，全年招商引资共实施合作项目 22 个、到位资金 12.4 亿元。 （七）社会事业全面推进，民生显著改善 教育事业全面发展。不断加大教育投入，新建校舍 5608 平 6 方米，中小学办学条件明显改善。高度重视职业教育和幼儿教 育，开工建设了新区幼儿园。 卫生事业稳步发展。投资近 800 万元，建设了计生、妇幼、 残疾人综合服务大楼及新城湾中心卫生院，并为部分乡镇卫生 院添置了设备。计生工作进一步加强，新建了黑土台、隆盛庄、 红砂坝计生服务站，持续稳定低生育水平，全市出生人口自然 增长率控制在 3.5以内。 科技工作取得新突破。积极争取科研项目，奥特普公司被 自治区科技厅认定为“ 内蒙古（XX）氟化学高科技工业园区企业 技术研发中心”。积 极扶持畜种改良和克隆 转基因技术项目研究， 内蒙古大学实验动物研究中心以我市瑞祥公司为基地，成功克 隆出国内首例美利努肉羊，填补了国内相关研究领域的空白。 民生持续改善。在财力紧张的情况下，全年用于社会保障 和民生方面的支出达 4.17 亿元，占财政总支出的 43.9%。就业 和再就业政策全面落实，就业培训 5601 人，发放小额担保贷款 1200 万元，全年新增就业 4313 人，全市城镇登记失业率为 3.8%， 控制在预定的目标之内。城镇居民医疗保险工作全面实施，参 保人数达到 46422 人，新增 29071 人。新农合参保率实现对常 住人口的全覆盖，全年报销医疗费近 1550 万元。整顿规范了城 镇低保，新增低保人数 2000 人，城市低保补差水平由 160 元提 高到 196.1 元；农村低保标准人均提高 180 元。为全市离退休人 员和在职干部职工兑现了津补贴，企业退休人员养老金人均每 月提高了 121.4 元，提高了公益性岗位工资和重点优抚对象的 生活费及老干部门诊费报销标准。积极发动社会力量开展捐款 7 助学，为 161 名贫困大学生资助学费 26 万元，为 334 名贫困大 学生办理生源地无息贷款 185 万元。在全面落实乌兰察布市实 施的“九大民生工程” 的基础上，我市承 诺为民办的“十件实事” 全部兑现。 文化体育事业健康发展。结合国庆 60 周年，举办了文艺晚 会、歌咏比赛、少儿乒乓球等一系列文休活动。成功举办了春节 电视晚会、焰火晚会、元宵节灯展和街头文艺活动。社区建设取 得新进展，投资 680 万元，新改建高标准社区 9 个、行政村办公 场所 7 处。此外，统计、档案、气象、金融、残疾人、广播电视、 民族宗教、安全生产等各项事业均取得新业绩。 过去的一年，是我市经济社会发展最为困难的一年。一年 来，在市委的正确领导下，全市上下共同努力，攻艰克难，经济 社会取得明显成效。但我们也必须清醒地看到，经济社会发展 中还面临许多困难和问题。一是经济持续向好的基础还不稳固， 部分行业企业生产经营还比较困难。二是结构性矛盾仍然比较 突出。农牧业基础薄弱，现代化水平不高；工业经济结构单一， 资源的精深加工能力不强；第三产业发展滞后，内部结构不合理。 三是财政收入水平低，对经济社会发展支撑能力不足。四是社 会事业等公共服务能力欠帐较多。五是城乡基础设施建设亟需 进一步加快，改善生态环境的任务长期而艰巨。对此，我们要高 度重视，采取有力措施，认真加以解决。 二、2010 年国民经济和社会发展的预期目标和主要任务 2010 年是“十一五”规划的最后一年，国 际金融危机影响仍 然存在，国内经济企稳回升的势头还不稳固，形势复杂多变。做 8 好今年的工作，对全面完成“十一五” 目 标，为“十二五”奠定良好 基础，具有十分重要的意义。 2010 年全市国民经济和社会发展的主要预期目标是：地区 生产总值达到 95 亿元，增长 17.3%；全社会固定资产完成 17.5 亿元，增长 20.7%；财政总收入达到 6.86 亿元，增长 14.1%；城镇 居民人均可支配收入达到 15000 元，增长 12.8%，农民人均纯收 入达到 6210 元，增长 15%；城镇登记失业率控制在 4%以内；万 元 GDP 能耗下降 6.19%以上。 这些目标的确定，体现务实的理念，坚持从我市实际出发， 量力而行、尽力而为的原则。一是充分考虑 2010 年经济发展还 有许多困难和不确定因素，是比较稳妥、留有一定余地的。二是 充分考虑我市欠发达的实际，力求缩小与自治区平均水平的差 距。三是衔接“ 十一五 ”规划目标，兼顾 “十二五”发展目标，为“ 十 二五” 规划工作做好铺垫。 实现上述目标，关键是要坚持以科学发展观为指导，认真 贯彻落实 2010 年中央、自治区、乌兰察布市经济工作会议精神 和中央扩大内需的一系列政策措施，努力保持经济持续稳定发 展。 （一）着力提高工业经济的质量和效益 认真贯彻落实国家重点产业调整规划和国务院关于抑制部 分产能过剩和重复建设的有关要求，加快我市产业结构、产品 结构的调整优化和升级换代。发展壮大以电力、氟化工、重化工、 轻工业、矿产建材、制酒等为主导的工业体系，规模以上工业增 加值达到 48.3 亿元，增长 15%。 9 电力工业。积极协调新丰热电厂一期工程尽快核准；努力 争取新丰热电厂二期工程列入国家“十二五” 规划；积极促进丰 镇电厂四期 2100 万千瓦项目进行论证 、上报工作。 氟化工业。确保奥特普氟化学新材料开发有限公司和万豪 氟化工有限公司系列产品项目年内投产。继续做好上海华谊集 团氟化工系列项目的跟踪服务工作，争取早日落地开工。全力 促成上海三爱富公司收购万豪公司，延伸氟化工产品产业链条。 努力争取氟化工园区进入国家循环经济工业园区序列。 重化工业。确保丰宇二期 3#、4#硅锰炉、成丰 1#、2#镍铁炉 项目投产；全力促成玉林公司高纯沥青、大丰公司石墨、金九龙 公司石灰氮等项目达产达效。积极促成同盛公司硅钙炉项目开 工建设。 轻工业。要扩大爱立特羊绒衫厂电脑纺织机生产规模，并 将生产基地继续向乡镇和社区延伸，年内再新建 5 个分厂。全 力促成圣元公司三期蛋白奶粉项目开工。加快凯帝斯电梯制造 二期工程建设，力争年内建成投产。确保固宝龙公司高分子涂 料等项目建成投产。努力争取轻工业园区进入自治区第四批循 环经济工业园区序列。 矿产建材业。积极争取美国豪门赛迪公司石材深加工项目 尽快开工，促成福建冠艺公司落户我市，从根本上消化石材荒 料，使石材走高、精、深加工之路。促成乌兰水泥集团和中电投 资公司的粉煤灰利用项目落地开工。确保内蒙古依冠公司铁合 金废渣利用项目按期开工。 制酒业。支持投资 1.6 亿元的丰川酒业公司一期工程投产， 10 打响丰镇白酒品牌。支持雪鹿啤酒完成 10 万吨扩建，引导企业 在提质量、上档次、扩规模上下功夫。 进一步强化节能减排工作。今年是实现“十一五”节能减排 约束性指标的最后一年，必须进一步加大力度，强化目标责任 管理，确保完成节能减排的各项目标。一是综合运用各项措施， 全面完成 “十一五”淘汰产能目标。帮助丰镇电厂关停或转产 1#、2#两台机组。二是严格行业准入管理，坚决杜绝落后生产力 进入。三是抓好二氧化硫减排工作，强化电厂脱硫设施的运行 监管，热力公司要按计划实施脱硫工程，要加快实施二氧化硫 排放达标工程，加大高载能企业及其它二氧化硫排放企业减排 力度。四是加大争取重化工业园区污水处理设施项目的工作力 度，使之提高污水处理能力。要切实强化责任，落实任务，实行 严格的行政问责制和一票否决制，确保全面完成 2010 年和“十 一五”节能减排目标。 （二）着力推动农牧业稳步发展 认真贯彻中央、自治区党委 1 号文件精神，统筹城乡发展， 夯实农业、农村发展的基础，促进农村经济全面发展，农民稳定 增收。第一产业增加值达到 12.5 亿元，增长 13.6%。 全面提高农牧业综合生产能力。加快发展设施农业步伐， 继续扩大红砂坝、巨宝庄、黑土台、三义泉 4 大蔬菜种植园区规 模，新增保护地蔬菜 5000 亩。在水利和立地条件较好的黑土台、 三义泉、巨宝庄和浑源夭等乡镇，大力推广膜下滴灌和喷灌技 术。重点抓好黑土台浑源夭万亩节水示范园区。抓好黑圪塔 洼官屯堡、黑土台浑源夭、三义泉麻迷图、208 国道和丰 11 隆公路沿线 5 条旱作覆膜马铃薯产业带。积极支持内蒙古万博 公司、北京中泰华安公司分别新建一个 1000 吨的蔬菜恒温库项 目，为蔬菜储存销售搭建良好的交易平台。继续稳定奶牛和基 础母羊数量，改良品种，提高产量。加快推进现代畜牧业和规模 化养殖发展步伐，重点改扩建 5 个奶牛园区，建设 20 个肉羊专 业育肥村（场）和 6 个标准化养猪场。 加大农业基础设施建设力度。加强生态环境建设，专项投 资 1604 万元，完成京津风沙源治理工程，完成治理面积 12.8 万亩。专项投资 1992 万元，实施好巩固退还林成果项目，其中， 专项投资 240 万元，生态移民 135 户、480 人。进一步巩固扩大 生态建设成果，逐步建立生态保持与建设的长效机制。加强农 田水利建设，全面推广节水设备和技术，新增灌溉面积 2.3 万亩、 节水灌溉面积 3.1 万亩。继续实施好九龙湾水库除险加固工程， 为全市经济发展蓄积水源。认真实施好农业综合开发、土地整 理、中低产田改造等项目。大力实施沼气工程，新增沼气用户 2800 户。实施人畜饮水安全工程，投资 1043 万元，解决 33 个村、 1.57 万人、18.5 万头（只）牲畜的饮水安全问题。开展好 4 个贫 困村的整村推进工程，扶持项目村壮大主导产业，改善生产生 活条件。加强农畜产品质量检测体系建设，大力执行标准化生 产。继续加强动物疫病防控，完善乡镇动物防疫体系。大力发展 农村教育、科技、卫生等公共事业。 加快公路建设步伐。投资 1300 万元，完成老官坟黄石 崖 13 公里三级公路建设；开工建设浑源夭守口堡 35 公里出 口路；完成官屯堡乡客运汽车站建设，方便群众出行。 12 千方百计增加农民收入。全面落实好粮食直补、良种补贴、 农机具补贴、农资综合补贴等各项惠农政策。加强农牧业生产 新技术、新成果推广应用，促进农民科技增收。推进农牧业保险 体系建设，扩大保险覆盖面，保障农民稳定增收。同时，不断提 高农民家庭经营性增收、劳务增收、社会保障增收和转移就业 增收水平。 （三）着力推进第三产业快速发展 要坚持市场化、产业化和社会化的发展方向，以商贸、流通、 餐饮、旅游、金融、通讯等重点项目、重点企业、重点领域为切 入点，加速推进第三产业扩容提质。第三产业增加值达到 26.5 亿元，增长 17.8%。 商贸流通业。推进国家“双百万市场工程” 、“自治区 112 市 场工程”等 项目，实 施好“ 万村干乡市场 ”和“农超对接” 工程。维 修改造南园、马桥街农贸市场，启动新旧区结合处便民农贸综 合市场等项目。 餐饮娱乐业。积极促成新区绿洲大酒店、碧海云天会馆项 目开工建设，进一步提升餐饮服务业档次。全力打造“丰镇糕点” 、 “圣元乳业 ”等地方品牌，做大做 强地方特色 产业。 旅游业。要加大投入，改善旅游基础设施，整合旅游资源。 充分发挥“ 草原文化特色 ”，接续大同 “旅游城市”的溢出效益， 积极开发蒙古风情游。发展壮大旅行社规模，扩大旅游接待人 数。 同时，大力发展银行、信托、保险、证券等现代金融业。积 极发展教育、科技、信息、中介服务和房地产等服务业。支持发 13 展物业管理、社区医疗等社区服务业。构建网络信息交换平台， 发展以电子商务、电子政务为重点的网络服务业。 （四）着力加快城镇化进程 以完善公共基础设施为重点，以改善市民生活环境为目标， 加快推进以中心城区为主的城镇建设工程。一是加大旧城区基 础设施建设力度，年内力争完成拆迁改造 30 万平方米。二是继 续扩大廉租住房建设规模，尽快做好项目的组织和落实工作。 2010 年，全市要新建廉租住房 1836 套、7.78 万平方米，新增住 房补贴户 789 户，确保城镇中低收入群众住房难的问题得到有 效解决。三是加快小街巷治理、给排水等基础设施工程建设。年 内对大西街、北毛店街等十条小街巷进行硬化。四是加快饮马 河综合治理项目建设，力争年内达到蓄水能力。开工建设北山 生态休闲广场，并在薛刚山、电厂路、商城南街和四城洼新建 4 处便民广场，建设 5 处街心绿地。五是打通城市南环路，实现旧 城区、新区、工业园区三区畅通。六是扩大新区集中供热覆盖面， 开工建设旧城区集中供热工程。实施好供气工程，在城区铺设 天然气管网 20 公里，年内部分居民用上天然气。七是加快和谐 社区建设项目，年内重点抓好 9 个高标准社区建设。八是加快 新区医院、学校、幼儿园、星级酒店、超市等服务设施建设，进 一步完善新区功能。 继续加快城乡一体化进程。要统筹考虑产业支撑、土地利 用、设施建设、人口和资源环境等因素，不断完善村镇规划，重 点构筑“一城三 镇五十个中心村 ”的城乡发 展格局。 （五）着力加强社会事业建设 14 始终坚持教育优先发展战略，继续推进素质教育，鼓励支 持民办教育，重视职业教育和学前教育发展，认真实施校舍安 全工程、完成六中、黑土台中学、实验小学、顺城街小学等 21 所 学校 8.8 万平方米校舍加固和重建任务。抓好教师、校长两支队 伍建设，积极稳妥地推进教师绩效工资改革。 加大对先进科技成果的引进、吸收、转化和推广力度，提高 科技在生产生活中的应用普及率。 抓住国家健全城乡基层医疗卫生服务体系的政策机遇，年 内完成三义泉卫生院、20 个村级卫生室和 3 个社区卫生服务中 心标准化、规范化建设。 严格执行现行生育政策，稳定低生育水平，统筹解决人口 问题。不断创新“计卫联 手” 技术服务模式，年内完成 计生指导站 和 3 个乡级计生服务站的设备配套，新建 3 所乡级、改扩建 30 所村级计生服务站。加强食品、药品和产品质量监督管理，保障 人民群众健康安全。 全面贯彻全民健身计划纲要，广泛开展全民健身工程，促 进体育事业健康发展。继续加强基层文化站建设，年内完成浑 源夭、巨宝庄、三义泉乡镇文化站续建，开工建设官屯堡、隆盛 庄、黑土台乡镇文化站。 。大力实施广播电视“村村通” 工程和农 村电影“2131” 放映工程。 认真贯彻落实妇女、儿童发展实施纲要，高度重视老年人 和残疾人工作，大力发展档案、气象、地震、文物等各项社会事 业。 （六）着力改善民生 15 进一步加强就业、社会保障和社会救助工作。继续实施更 加积极的就业政策，全年免费培训各类人员 3780 人，新增就业 3000 人、下岗失业人员再就业 1500 人、农村剩余劳动力转移就 业 3.7 万人。进一步扩大社保、失业、工伤、生育、医疗保险覆盖 面。做好城乡低保扩面工作，并适度提高标准，实现应保尽保。 做好各项提标工作，企业退休人员养老金标准人均每月提高 170 元以上，提高部分优抚对象、环卫工人的工资补贴标准。进 一步完善医疗保障体系。加强城乡社会救助体系建设，加大对 低收入群体的帮扶救助力度。 （七）着力加大项目争取和招商引资力度 积极开展项目争取工作。要积极争取国家扩大内需投资， 拉动全市经济发展。围绕国家投资重点，超前谋划一批项目，积 极主动地做好项目的争取工作。2010 年已上报争资项目 60 个， 分别是工业项目 7 个，农业项目 13 个，城建项目 10 个，社会事 业项目 23 个，交通项目 5 个，商贸流通项目 2 个。总投资 15.87 亿元，其中，争取国家资金 7.9 亿元。 对国家投资在 1000 万元以上的项目要加大力度，重点跟 踪，如黄