fbzqgin深化会计管理体制改革促进经济健康稳定发展

Time will pierce the surface or youth, will be on the beauty of the ditch dug a shallow groove ; Jane will eat rare!A born beauty, anything to escape his sickle sweep .- Shakespeare 深化会计管理体制改革促进经济健康稳定发展 1998 年 10 月，按照大庆市委、市政府“用改革总揽全局“的思路，我市在黑龙江率先实 行了委派制。这是我市财政工作的一项重大改革，是对现行会计管理体制的实践和探 索。运行两年来，委派制在强化预算内外资金和国有资产管理，促进全市持续、稳定、 健康，加强党风廉政建设等方面取得了明显成效。现就我市会计委派制的实施情况做 以简要介绍，不当之处，请批证指正。 一、 实施的动因 市场经济的发展，对会计工作的要求越来越高。但受现行会计管理体制和会计人 员自身素质方面因素的，会计监督管理职能不能有效发挥；受利益驱动，会计人员在 单位“站得住、管不住、；管得住、站不住“的现象时有发生，会计监督乏力，“小金库 “、“账外账“、瞀外资金坐支、滞留、挪用等违纪现象也随之而生，成为经济腐败的根 源，严重影响经济的健康发展。从我市情况来看，由于预算外收入增长较快，有潜力 可挖，但管理相对滞后，加之会计管理工作中存在着会计基础薄弱、会计信息失真、 财务监督乏力等。经过考察，我们认识到，解决上述问题，必须强化对会计人员的管 理，必须提高会计监督水平，必须实施会计委派制度。 二、 具体做法 （一）找准突破口，选择重点单位 我市实施的会计委派制属于“统管统派“的形式，坚持“重点突破、稳步推进、配套 实施、逐步规范“的原则，首批选择了预算外收入以及罚没款收入在 200 万元以上的或 财政支出数额较大的公安局、局、工商局、教委等 26 个行政事业单位进行试点。这 26 个单位预算外收入占 1997 年市级预算外收入的 82.39%，罚没收入占 97 年市级罚没收 入的 72%。对这些委派单位，经确定了 47 个委派岗位，分别为财务科长、副科长、主 管会计，视单位具体情况设 1-3 个岗位。 （二）严把人员关，保证委派质量 委派人员的来源：一是各单位原有的财会人员，在本人自愿的情况下优先选择； 二是从市财政、财务系统现有的干部中选择。我们选择委派人员坚持“优中选优“的原 则，坚决杜绝各种人情关系，切切实实地把有真才实学的、能代表政府行使管理、监 督职能的人才选出来、派出去。具体条件是：拥护党的路线、方针、政策，具有过硬 的素质，热爱会计工作，具有良好的职业道德；熟悉国家的财经、法规和方针、政策， 具有一定的会计业务技能；具有中级以上的会计专业任职资格或中专以上财经类第一 学历；年龄：男 45 岁以下、女 40 岁以下。 （三）管理力度大，严格组织实施 一是将会计委派人员的人事、工资、档案关系全部转入财政局，一切福利待遇同 财政局职工一样对待，全部转为行政编制，国家公务员，由财政局统一管理。市财政 局按照会计机构不变、会计地位不变、会计职能不变的原则，在有关部门配合下，管 理会计人员的人事档案、职务任免晋升、工作调动、专业职务聘任、工资奖金发放、 考核奖惩等。委派人员作为政府的派出人员，到各单位履行监督、管理、服务的职能。 会计人员既对政府、对财政负责，又要对委派单位负责，接受财政部门和委派单位的 双重领导，以财政管理为主，受派单位管理为辅。二是委派会计人员实行岗位轮换制 和亲属回避制度，每三年轮换一次。首批对委派岗位的财会负责人进行了全员轮岗， 力度较大。三是财政部门对会计人员进行经常性的有方向的培训，不断提高其政治素 质、业务能力和理财水平以及对实行岗位轮换制的适应能力。四是委派会计人员实行 考核聘任制，经考核合格者，为其颁发聘用委派证书。委派会计人员每年向市财政局 和委派述职，由财政局制定具体考核办法进行考核。对工作不认真负责，不服从单位 领导或财政局管理的委派人员，财政局有权对其进行撤换、下岗或辞退处理。 （四）扩大范围，县、区实施委派工作 在第一批会计委派取得良好效果的基础上，我们就对委派方式、委派范围等进行 了积极探索。对县、区的会计委派工作给予了大力指导，要求各县、区推行会计委派 制应坚持“切合实际、稳步实施、方式灵活、注重实效“的原则，根据会计人员和单位 财务状况，开展会计委派工作。截止 10 月底，五区三县已在所属公、检、法、卫生 等 67 个行政事业单位大范围实施。让胡路区在 4 个单位，杜蒙县 2 个单位开展了第二 批委派，委派范围不断扩大。各县区的会计委派大都在行政事业单位进行，只是在人 员编制和人员关系上有所不同。另外，让胡路区还在 3 户进行了委派，肇州县在 30 个 村屯进行了会计委派试点。 （五）积极开展财务总监试点 今年初，由市委、市政府转发了关于实施企业财务总监制度的意见，对广播 电视集团，报业集团、金锣集团股份有限公司中南引工程进行财务总监试点，成立了 一个由财务总监和总监助理组成的总监组，设副处级财务总监 1 名，科级总监助理 3 名，采取集中办公和驻企监督相结合的方式进行。，财务总监已深入到了企业，开展 工作。 三、 取得的效果 （一）狠抓收入，增收效果明显 实行会计委派制后，预算外资金收入大幅增加。1998 年，在消化了因取消 33 项收 费项目所带来的不利因素情况下，实行会计委派制的市属单位完成预算外收入 30,693 万元，占市级预算外收入的 84.23%，比 97 年增长了 25.12%，完成计划的 140.04%。1999 年，市属委派单位预算外收入完成 25,008 万元，比去年同期增长 17.97%，绝对额达 3,809 万元。实行委派制后行政性收费及罚没收入管理逐步走向规 范化，行政性收费及罚没收入入库率大大提高。 （二）厉行节约，支出得到有效控制 实行委派制后，会计人员执法环境得到改善委派会计人员能够站在政府的角度， 真正负起责任，严格执行“先审核，后审批“的制度，规范资金使用程序，合理安排支 出结构。在安排资金使用上，重点解决“该不该“的，做到该支出的费用使用好，不该 支出的费用一律不再支出，把有限的财力用在刀刃上，杜绝随意追加指标现象。1998 年市级一次性追加报告比 97 年减少 67%。如物业公司委派会计在清理物业公司以前年 度欠款过程中，严格把关，认真审核，有一笔 7 万多元的基建款经他们重新清理后， 审定实际应付欠款为 4000 元。 （三）政令畅通，财政改革措施得到认真贯彻 实施会计委派制，强化了对会计人员的管理，有助于财政各项改革的顺利推进， 实施到位，并且能够及时、真实反馈各项信息，为政府决策提供了依据。如我市政府 采购工作效果，受委派单位明显好于非受派单位。收支两条线等预算外资金管理工作 也好于非受派单位。委派会计能够积极宣传各项改革制度，并按要求规范支作，严格 把关，有力地促进了财政、财务工作。 （四）加强监督，财经纪律得到有效执行 实行会计委派制，改变了会计人员的隶属关系，解决了会计人员的后顾之忧，充 分发挥了会计监督职能，促进了党风廉政建设。委派会计人员通过清理账户、清理“小 金库“等工作，有效地防止了“账外账“、“小金库“现象的发生。通过对预算外资金和罚 没资金的管理，各单位的收入能及时、足额上缴财政局，并落实收支两条线规定，有 效地防止了资金的滞留、从而从源头上防止了违纪现象的发生。 （五）强化理财，财务管理水平明显提高 由于委派会计在选拔任用上较为严格，市属单位首批委派进行了财务科长轮岗， 并实行了会计报告制度，委派会计的工作环境和制约机制有了根本的变化，委派人员 的竞争意识增强，工作态度明确，积极性得到增强。各委派会计能够各显其能，将好 的经验与委派单位实行工作相结合，严格执行财务会计管理制度，结合实际制定内控 制度，并在本系统内开展了大规格的有效的业务培训，强化了对所属单位的财务管理， 提高了财会人员素质，以点带面，以机关带群体，在管理手段和管理上不断加强，力 度大且深远。如市教委，年初制定印发了计划财务工作要点和直属学校公用经费支出 计划、费附加支出计划等，各类支出项目都严格按计划执行；严格执行了政府采购制 度，各项基建工程等实行招标，图书等实行定点采购；在招待费使用上，制定执行了 招待费管理制度；在对教育系统财务人员培训以后，又进行了对直属单位的财务大检 查，严格规范教育系统的财经秩序，有效地加强了教育系统的财务管理水平，深得所 属单位的好评。 （六）注重实际，财会会计基础工作大大加强 实行会计委派制以后，各单位根据实际情况，注重加强会计基础工作，使会计基 础工作水平和会计信息质量大大提高：一是根据会计法和会计基础工作规范 等法规制度要求，建立健全了内部财务会计管理制度，使会计工作有章可循，有法可 依；二是按照新会计制度规定，规范了会计科目的使用，调整了会计凭证的传递程序， 加强了票据管理和会计档案管理，从而规范了会计行为；三是全面推广了会计电算化 工作，将会计工作提高到一个新水平；四是加强会计报表填报，使会计信息更加真实、 准确；五是全面进行了固定资产的清查和处理，有效地防止了国有资产流失。 四、 几点认识 两年来的工作实践，进一步深化了我们对会计委派和如何实施好会计委派的认识。 归纳起来，有以下几点： 第一，领导的重视是实行会计委派制的关键。对于会计委派制，大庆市委、市政 府给予了高度重视：以市委文件下发了实行会计人员委派制实施方案，由市政府 主要领导任领导小组组长，协调处理难点问题。尤其是在对原会计岗位人员的处理上， 市领导决不手软，要求对不符合条件的会计人员坚决不予委派，由原单位自行安排。 省财政厅也给予了大力支持。领导的重视。为委派制的实施创造了良好工作环境。 第二，各部门的协调配合是委派制顺利实施的重要条件。我市组成了以纪检、组 织、财政、人事、劳动、审计等部门主要领导的成员的会计委派工作领导小组，大家 各司其职、通力合作，保证了会计委派制工作的顺利开展。另外，市财政局各科室都 给委派工作以全力支持，积极配合。如市收费罚没稽查大队成立以后，坚持不定期深 入各单位进行检查，严肃查处问题，给委派会人员撑腰，使委派会计人员在工工作中 敢于坚持原则。同时，局机关从生活上、福利上各方面都积极为委派会计着想，尽心 尽力，解决他们的后顾之忧。 第三，严格的后期管理是实现委派制目标的决定性因素。会计委派制是一种全新 的会计管理模式，没有现成的东西可用。委派实施后，如果管理跟不上，委派制将流 于形式。我们根据实际情况，制定下发了关于加强委派人员管理规定、委派会 计人员业务档案制度、委派会计人员请假制度、委派会计人员例会制度， 加大了管理力度。我局委派办室期组织召开委派人员工作例会，就各单位存在的问题 进行，提出解决办法，部署下一步工作。99 年 4 月份，根据大庆市委派会计人员考 核细则，我们抽调人员，利用两个月时间，对 25 个委派单位进行了彻底的财务检查， 对 40 名委派人员进行了人事考核，考核采取与委派单位领导群众谈话、民主评议划票、 述职等方式进行。通过检查和考核，对各单位财务状况和委派人员工作情况有了全面 的了解，对检查出的问题进行了通报，并制定了具体的解决措施。此举极大地触动了 委派人员，接连缉他们的使命感和责任心，有力地推进了会计委派工作。今年我们对 委派单位进行了检查，并对提出的问题由各