2014年甘肃一万名考试公基练习题172

2014 年甘肃省大学生村官考试 1.单项选择题（在下列选择项中选择最恰当的一项，并用 2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答 案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共 40小题，每小题 1.5分，共 60分） 1.土地管理法将土地用途分为农用地、（ ）和未利用地。 A.建设用地 B.非农用地 C.城市用地 D.非农建设用地 2.以出让等有偿方式取得国有土地使用权的建设单位，按照国务院规定的标准和方法，缴纳（ ）等费用后，方可使用土地。 A.建设费 B.城市土地费 C.土地使用权出让金 D.土地管理费 3.“十一五”末，我国农业科技进步贡献率达到（ ），农业科技已成为推动农业农村经济发 展的主要力量。 A.30% B.43% C.52% D.60% 4.建设占用土地，涉及农用地转为建设用地的，应当办理（ ）审批手续。 A.征用土地 B.农用地转用 C.土地供应 D.土地出让 5.临时使用土地期限一般不超过（ ） A.6 个月 B.1 年 C.2 年 D.3 年 6.保护和合理利用土地切实保护耕地的责任在地方各级人民政府，应负主要责任的是（ ）。 A.中央人民政府 B.省、自治区、直辖市人民政府 C.地市级人民政府 D.县级人民政府 7.征收集体土地由（ ）审批 A.县级以上人民政府 B.省级以上国土资源部门 C.市、县人民政府 D.国务院和省、自治区、直辖市人民政府两级 8.2004 年 3 月 14 日全国人大会议通过的宪法修正案规定：国家为了公共利益需要，可以依照 法律规定对土地实行（ ），并给予适当补偿 A.征收或者征用 B.征收 C.征用 D.征收和征用 9.改革和完善宅基地审批制度，加强农村宅基地管理，（ ）城镇居民在农村购置宅基地。 A.限制 B.允许 C.禁止 D.鼓励 10.农村土地承包法实施前已经预留机动地的，机动地面积不得超过本集体经济组织耕地面积 的（ ）。 A.3% B.5% C.7% D.10% 11.发包方将农村土地发包给（ ）承包，应当事先经村民会议三分之二以上成员或者村民代表 会议三分之二以上代表同意，并报乡（镇）人民政府批准。 A.本集体经济组织内的农民 B.本集体经济组织内的农民家庭 C.本集体经济组织兴办的乡镇企业 D.本集体经济组织以外的单位或者个人 12.村内兴办集体生产公益事业的筹资筹劳由（ ）讨论决定后，向本村村民筹集。 A.村民委员会会议 B.村民会议 C.村党支部会议 D.村民代表会议 13.发挥公共财政的（ ）作用，推动社会主义新农村建设。 A.支农 B.支撑 C.支持 14.加强农村（ ）建设，夯实新农村建设的物质基础。 A.生产设施 B.卫生设施 C.基础设施 15.建设社会主义新农村必须改善农村（ ）环境。 A.交通 B.居住 C.人居 16.大力加强农村基层党组织建设，为建设社会主义新农村提供坚强（ ）。 A.组织保证 B.智力支持 C.动力之源 17.建设新农村，党委善于运用（ ），为农村基层党组织增加战斗力提供经济支持。 A.资金 B.资本 C.资产 18.建设二十一世纪的中国特色社会主义（ ）的农村。 A.协调发展 B.可持续发展 C.全面发展 19.中国特色农业现代化道路以（ ）为目标。 A.保障农产品供给、增加农民收入、促进可持续发展、 B.提高农业劳动生产率.资源产出率和商品率 C.现代农业科技 D.多元化的产业形态和多功能的产业体系 20.2005 年 10 月，中国共产党十六届五中全会通过十一五规划纲要建议，提出要按照“生产 发展、生活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的要求，扎实推进社会主义新农村建设。下面说 法正确的是（ ）。 A.生产发展，是新农村建设的中心环节 B.生活宽裕，是新农村建设的中心环节 C.乡风文明，是新农村建设的目的 D.生产发展，是新农村建设的目的 21.农村村民一户在农村只能拥有一处宅基地。我省城市郊区和人均耕地在一亩以下的县，每户宅 基地不得超过（ ）平方米；人均耕地一亩以上的县，每户宅基地不得超过（ ）平方米。 A.100，200 B.135，200 C.135，210 D.110，200 22.征用耕地的安置补助费，按照需要安置的（ ）计算。 A.全村人口数 B.村民小组人口数 C.进城人口数 D.农业人口数 23.农村村民申请住宅用地，应当持户口簿等向（ ）提出申请。 A.村委会 B.乡（镇）人民政府 C.县级人民政府土地行政主管部门 D.县级人民政府 24.推进城镇化建设，要按照循序渐进、（ ）、集约发展、合理布局的原则推进。 A.节约耕地 B.节约土地 C.节约空间 D.节约资金 25.甘肃省大学生村官的聘任期限为（ ）年。 A.2 年 B.3 年 C.4 年 D.1 年 26.切实抓好“菜篮子”产品生产，积极推动蔬菜等园艺产品的规模化种植。加快转变畜禽养殖方 式，对规模养殖实行（ ），落实规模养殖用地政策，继续实行对畜禽养殖业的各项补贴政策。 A.“以奖代补” B.“以惩代补 ” C.“以奖代罚” D.“以罚代补” 27.被称为“天下第一村”的是（ ）。 A.华西村 B.大寨 C.南街村 D.大邱庄 28.长江流域是以（ ）为主的优质水稻产业带。 A.双季稻 B.单季稻 C.三季稻 D.杂交水稻 29.村民代表由村民按（ ）推选一人，或者由各村民小组推选若干人。 A.五户至十五户 B.每五户 C.每二十户 D.每十五户 30.当事人对农村土地承包仲裁机构的仲裁裁决不服的，可以在收到裁决书之日起（ ）内向人 民法院起诉。逾期不起诉的，裁决书即发生法律效力。 A.十五日 B.二十日 C.三十日 D.十日 31.中央一号文件的名称是（ ）。 A.关于加快推进农业科技创新持续增强农产品供给保障能力的若干意见 甘肃公务员 308485788| 三支万名群 291640527| 银行考试群 31492720 | 事业单位群 123780564 | 农信社群 161955071 B.加快发展现代农业 进一步增强农村发展活力的若干意见 C.中共中央国务院关于推进社会主义新农村建设的若干意见 D.中共中央国务院关于积极发展现代农业扎实推进社会主义新农村建设的若干意见 32.十七届三中全会指出：实践充分证明，只有坚持把解决好（ ）问题作为全党工作重中之重， 坚持农业基础地位，坚持社会主义市场经济改革方向，坚持走中国特色农业现代化道路，坚持保障农 民物质利益和民主权利，才能不断解放和发展农村社会生产力，推动农村经济社会全面发展。 A.农民.民主 B.农业.农村 .农民 C.农业生产发展 D.新农村建设 33.推进农村医疗卫生体制改革，不光关乎农民的身体健康，也是农民能否摆脱贫苦，实现小康的 重要一环，政府重视农村实施医疗合作是（ ）。 A.履行经济职能 B.履行正确处理人民内部矛盾的职能 C.履行文化职能 D.履行社会公共服务职能 34.村委会的设立、撤销和范围调整，均需报请（ ）批准。 A.乡、镇人民政府 B.县级人民政府 C.省级人民政府 D.国务院 35.下列关于“现阶段农民素质不适应社会发展”的主要原因，哪一种说法不正确?（ ） A.工业化提升、城市化提速，农民不能很好地适应劳动就业和城市生活的要求 B.经济全球化和科技迅猛发展，企业为增强市场竞争能力，不断加快技术进步，农民不能很好地 适应转移就业的要求 C.农民学习能力差，素质提高缓慢 D.越来越多的年龄较轻、素质较好的农业劳动力向二三产业转移，农业劳动者群体素质下降、年 龄老化问题日趋突出，现代农业发展缺乏优质人力资源支撑的矛盾越来越突出 36.要实现农民“精神文化” 的脱贫奔小康，国家必须（ ）。 提高农民的物质消费水平 加强农村的社会主义精神文明建设 深入持久地开展农村移风易俗活动 加大对农村教育的投入 A. B. C. D. 37.诺贝尔经济学奖获得者舒尔茨指出，在解释农业产量的增长差别时，土地的差别是最不重要的， 物质资本的质量差别是相当重要的，农民的能力差别是最重要的。对于建设社会主义新农村、发展农 业生产，舒尔茨的观点给我们的启示是（ ）。 不再需要实行严格的耕地保护制度 要积极发展农业产业化经营 要大力提高农民的文化与科学素质 要大力推广先进的农业生产工具 A. B. C. D. 38.国家“十二五” 规划纲要提出，要积极稳妥推进城镇化，把（ ）作为推进城镇化的重要任务。 A.符合落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民 B.促进农村转移人口城镇就业 C.合理控制大中城市的农业转移人口流入 D.鼓励和支持中西部地区、中小城市发展 39.按今年中央 1 号文件中明确的“持续加大财政用于三农 的支出”，“十二五”期间中央财政对“三 农”的支持将在去年 1 万亿元的基础上逐年递增，而投入的方向除了重点加大对种粮农民的“四补贴”之 外，新增补贴将向包括粮食在内的主要农产品重点大县、农业产业化龙头企业、种养大户和农民专业 合作组织倾斜。从政治常识角度，这体现了（ ）。 A.外因是事物发展不可忽视的条件 B.农业基础地位不可动摇 C.国家的经济职能 D.财政的作用 40.对我国现阶段“三农” 政策的理解不正确的是（ ）。 A.扶贫标准是农民人均纯收入 2300 元 B.农村最低生活保障制度就是扶贫开发 C.农村集体土地指农民集体所有的建设用地、农用地和未利用地 D.农业补贴政策包括种粮农民直接补贴、农资综合补贴、良种补贴和农机具购置补贴 2.多项选择题（在下列选项中至少有两项是符合题意的，请找出恰当的选项，多选或少选均不得 分。请用 2B铅笔在答题卡相应题号下涂黑所选答案项的信息点，在试卷上作答一律无效。本大题共 10小题，每小题 2分，共 20分） 1.公民、法人或其他组织对下列哪些情形可以申请行政复议（ ）。 A.对行政处罚决定不服的 B.认为行政机关变更或废止农业承包合同，侵犯其合法权益的 C.对行政机关作出的行政处分或其他人事处理决定不服的 D.对行政机关对民事纠纷作出的调解或其他处理不服的 2.行政复议期间具体行政行为不停止执行；但是，有下列（ ）情形的，可以停止执行 A.被申请人认为需要停止执行的 B.行政复议机关认为需要停止执行的 C.申请人申请停止执行的 D.法律规定停止执行的 3.种子法规定符合下列情况（ ）可以不办理农作物种子经营许可证。 A.农民个人自繁、自用的常规种子有剩余，在集贸市场上出售、串换的 B.种子经营者专门经营不再分装的包装种子的 C.受具有种子经营许可证的种子经营者以书面委托代销其种子的 D.种子经营者按照经营许可证规定的有效区域设立分支机构的 4.种子法规定因种子质量问题给使用者造成损失的，赔偿款包括（ ）。 A.购种价款 B.有关费用 C.可得利益损失 D.精神损失 5.县级以上农业行政部门调解植保纠纷时，进行事故鉴定的专家委员会由（ ）人员构成。 A.植保专家 B.土肥、种子专家 C.农药、栽培、环保专家 D.具有高级职称 6.农业行政主管部门做出的农业重大生物灾害预报信息可利用（ ）无偿发布。 A.广播 B.电视 C.报刊 D.计算机网络 7.跨生态区组织推广农药新品种，应当（ ）。 A.经省人民政府农业行政主管部门组织示范 B.经市人民政府农业行政主管部门组织示范 C.经县级植保机构组织示范 D.通过专家论证 8.县级以上农业行政部门调解植保纠纷时，进行事故鉴定的专家委员会由（ ）人员构成。 A.植保专家 B.土肥、种子专家 C.农药、栽培、环保专家 D.具有高级职称 9.农业行政主管部门做出的农业重大生物灾害预报信息可利用（ ）无偿发布。 甘肃公务员 308485788| 三支万名群 291640527| 银行考试群 31492720 | 事业单位群 123780564 | 农信社群 161955071 A.广播 B.电视 C.报刊 D.计算机网络 10.跨生态区组织推广农药新品种，应当（ ）。 A.经省人民政府农业行政主管部门组织示范 B.经市人民政府农业行政主管部门组织示范 C.经县级植保机构组织示范 D.通过专家论证 三.判断题（判断下面的论述是否正确，在答题纸上相应的题号后面标“”或“” 。本大题共 10 小题，每小题 2 分，共 20 分） 1.国家机关、企业单位、全体公民必须依法办事，各党派除外。 （ ） 2.我国法学家们把有法可依、有法必依、执法必严、违法必究概括为社会主义法制的“16“字方针。 （ ） 3.劳动、受教育、服兵役既是公民的权利，也是公民的义务。 （ ） 4.我国的人民代表大会制采取的是代议制。 （ ） 5.基层群众性自治组织没有上级组织，只存在居住地范围内的基层社区。 （ ） 6.我国现阶段的分配制度是坚持按劳分配为主与按资分配为辅两种方式并存的分配制度。 （ ） 7.我国审判机关实行的是四级两审终审制。 （ ） 8.县、乡、镇人民代表大会代表任期为三年，其余各级任期为五年。 （ ） 9.我国宪法第 12 条明确规定公民合法财产神圣不可侵犯。 （ ） 10.我国宪法的渊源不包括宪法性法律。 （ ） 四.论述题（20 分） 案例 1.A 村 5 年前，经村民代表会议决定将采石场承包给本村村民李某经营，2012 年 6 月底到期， 6 月中旬，李某向村委会提出续包，村委会经研究决定将该合同延期 5 年。 案例 2.B 村村委会在使用村印章上有一个不成文的规定，即每盖一次印章要向申请使用印章的村民 收取 10 元钱的“印章磨损费” 案例 3.C 村马某夫妇长期在外打工，今年春节胡笳时要求村委会提供村级财务收支和种粮补贴发放 等相关情况，村委会认为这方面的情况已经按照相关程序全部公开，现在对个别人的要求不予采纳。 案例 4.张某于 1999 年承包 D 村的 20 亩荒地用于栽植果树，当时在合同中约定不得在承包地上间房， 2005 年春，张某擅自在承包土地上盖了三间房屋，由于张某为人蛮横，村委会怕他闹事就一直没有处理， 2012 年 10 月，有村民向换届的村委会反映这一情况，并扬言如果不处理，他们也将这么做。 1.分别指出上述四个案例中村委会做法的不妥之处，并简要说明理由。 2.假如你是 D 村的大学生村官，你讲如何处理张某违章建房一事。 五.案例分析题（30 分） 2013 年中央一号文件明确提出，要鼓励社会资本投向新农村建设，鼓励企业和社会组织采取投资 筹资，捐款捐助，人才和技术支持等方式在农村兴办医疗卫生，教育培训，社会福利，文化旅游体育 等多类事业，推动龙头企业与农户建立紧密型利益机制。采取保底收购，股份分红，利润返还等方式， 让农户更多的分享加工销售利益，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。 事实上，有些企业早在几年前，就开始了资本下乡的实验。例如，中粮集团，于 2009 年在山东广 饶尝试开发订单农业，该集团免费向当地农户提供中粮 6 号小麦良种，组织技术人员指导农民施肥打 药，并以高于市场的价格进行收购，由于小麦品种好，卖价高，销售渠道稳定，种的人越来越多，有 力的促进了农民的增收。但是也有一些社会资本下乡，其目的不是开发农产品，帮助农民致富，而是 借徒地流程进行圈地占地，图谋非农项目，甚至是希望通过土地增值谋取暴利，因此，社会资本下乡 需要在不损害农民承包经营权，宅基地使用权，集体收益分配权的前提下稳步推进，必须防止以投资 为名圈占土地，侵占农民的长远利益。 1.请你综合给定材料分析社会资本下乡的意义。 2.作为一名大学生村官，请你就如何抢抓社会资本下乡基于提出工作思路。 答案 1.【答案】A。 2.【答案】C。 3.【答案】C。 4.【答案】B。 5.【答案】C。 6.【答案】B。 7.【答案】D 。 8.【答案】A。 9.【答案】C。 10.【答案】B。 11.【答案】D 。 12.【答案】B。 13.【答案】A。 14.【答案】C。 15.【答案】B。 16.【答案】A。 17.【答案】B。 18.【答案】A 。 19.【答案】A 。 20.【答案】A。 21.【答案】B。 22.【答案】D 。 23.【答案】B。 24.【答案】A。 25.【答案】B。 26.【答案】A 。 27.【答案】A 。 28.【答案】A。 29.【答案】A。 30.【答案】C。 31.【答案】B。 32.【答案】B。 33.【答案】D。解析：政府职能，是国家行政机关依法对国家和社会公共事务进行管理时应承担 的职责和所具有的功能。主要内容包括政治职能、经济职能、文化职能和社会职能。医疗属社会保障 的范畴，政府重视农村实施医疗合作是在履行社会职能，即 D 项。 34.【答案】B。解析：中华人民共和国村民委员会组织法第八条规定，村民委员会根据村民 居住状况、人口多少，按照便于群众自治的原则设立。村民委员会的设立、撤销、范围调整，由乡、 民族乡、镇的人民政府提出，经村民会议讨论同意后，报县级人民政府批准。故正确答案为 B。 35.【答案】C。解析：现阶段农民素质还不能适应社会发展。一方面，农业劳动力受利益驱动， 仍在不断地离开土地、离开乡村，到二三产业和城市谋生; 一方面，已在二三产业和城市就业的农民， 要求就业更加稳定，有的还要求落户城镇。而由于工业化、城市化、市场化水平的提升，产业技术进 步加快，城市生活成本上升，农民的专业技能、整体素质和发展能力不适应的问题日益突出。同时， 随着农村中年龄较轻、素质较好的劳动力不断转移，农业劳动者群体的素质和欠发达地区劳动力的素 甘肃公务员 308485788| 三支万名群 291640527| 银行考试群 31492720 | 事业单位群 123780564 | 农信社群 161955071 质明显呈下降趋势，现代农业建设和欠发达地区加快发展缺乏优质人力资源支撑的问题也日趋突出。 因此 ABD 项正确，C 项错误。 36.【答案】B。解析： 都是国家在农村精神文化方面采取的措施，只有是物质文化方面 的，要实现农民“ 精神文化” 的脱贫奔小康，故不选。本题正确答案为 B。 37.【答案】D。解析：题干说明农民的能力对农业发展最重要，这就要提高农民的科学文化素质， 并且推广先进农业生产工具，正确。本身观点错误，的内容不能解决农民的能力问题。 38.【答案】A。解析：国家“十二五”规划纲要指出，积极稳妥推进城镇化，优化城市化布局和形 态，加强城镇化管理，不断提升城镇化的质量和水平。稳步推进农业转移人口转为城镇居民，把符合 落户条件的农业转移人口逐步转为城镇居民作为推进城镇化的重要任务。充分尊重农民在进城和留乡 问题上的自主选择权，切实保护农民承包地、宅基地等合法权益。坚持因地制宜、分步推进，把有稳 定劳动关系并在城镇居住一定年限的农民工及其家属逐步转为城镇居民。故本题选 A。 39.【答案】C。解析：在社会主义市场经济体制下，国家管理经济的职能主要是进行经济调节、 市场监管、社会管理和公共服务。经济调节就是对社会总需求和总供给进行总量调控，并促进经济结 构调整和优化，保持经济持续快速协调健康发展。题目中对“三农”的财政支持，正体现了国家的经济 调节职能。 40.【答案】B。解析：农村最低生活保障制度是指由地方政府为家庭人均纯收入低于当地最低生 活保障标准的农村贫困群众，按最低生活保障标准，提供维持其基本生活的物质帮助。而扶贫开发是 政府以经济建设为中心，发展贫困地区的生产力，走开发式扶贫的道路，通过多种方式和途径，采取 综合配套措施，帮助农村贫困人口脱贫。二者在范围跟内容上存在不同，故本题答案为 B 项。 41.【答案】ABD。 42.【答案】ABCD。 43.【答案】ABCD。 44.【答案】ABC。 45.【答案】ABCD。 46.【答案】ABCD。 47.【答案】AD。 44.【答案】ABCD。 49.【答案】ABCD。 50.【答案】AD。 51.【答案】B。 52.【答案】A 。 53.【答案】B。 54.【答案】A 。 55.【答案】A。 56.【答案】B。 57.【答案】A。 58.【答案】A 。 59.【答案】A。 60.【答案】B。 61.案例一： 经村民代表会议决定将采石场承包给本村村民李某经营的做法是不合法的。根据农村土地承包 法的规定，将采石场承包给本村，应该由本村的村民会议三分之二以上成员或者三分之二以上村民 代表的同意，而不是由村民代表大会通过。 案例二： B 村村委会收取 10 元“印章磨损费 ”的做法是不合法的。农村土地承包法第二十三条规定， 颁发土地承包经营权证或者林权证等证书，除按规定收取证书工本费外，不得收取其他费用。所以村 委会不得向村民收取所谓的“印章磨损费”。 案例三： 村委会对马某夫妇要求其提供村级财务收支和种粮补贴发放等相关情况的建议不与理睬的做法是 不合法的。村民委员会组织法第三十条村民委员会实行村务公开制度，村民委员会应当保证所公 布事项的真实性，并接受村民的查询。所以，村民认为村委会应该公开的信息未公开或者公开的信息 不真实的，是可以要求村委会依法公开的。 案例四： 村民张某在承包地上建房的行为是违法的。农村土地承包法规定，未经依法批准不得将承包 地用于非农建设。土地管理法第三条规定:“十分珍惜、合理利用土地和切实保护耕地是我国的基 本国策。故无论占用何种性质的士地，无论临时还是长期使用土地进行房屋建设，均应经有权机关审 批。本案中，张某所建三间房屋不属于直接用于农业生产的建筑，应经有关机关批准。村委会作为发 包方，有义务监督承包方依照承包合同约定的用途合理利用和保护土地。 如果我是 D 村的村官，我会如下解决： 土地管理法第七十四条规定，违反本法规定，占用耕地建窑、建坟或者擅自在耕地上建房、 采石、采矿、取土等，破坏种植条件的，或者因开发土地造成土地荒漠化、盐渍化的，由县级以上人 民政府土地行政主管部门责令限期改正或者治理，可以并处罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。 针对张某的行为，我首先会找到张某，向他说明法律的相关规定，使其意识到问题的严重性，并 劝其自动拆除违法建筑，责令其恢复原状。我也可以向当地土地局反映，要求土地部门责令张某限期 改正，并对其作出罚款的行政处罚。 如果张某情节严重构成犯罪了，我会通过法院依法追究其刑事责 任。 62.社会资本下乡的意义。 从发展趋势上看，土地与资本结合不可避免，“社会资本下乡”是农村经济社会持续协调发展的 一个不可或缺的条件。 第一，对于农村来说，鼓励“资本下乡”能够解决农村急需的资金问题，城市资本有着资金优势、 人力优势、科技优势，这些优势可以转化成生产力，大力发展农村经济，转变农村生产方式，由以前 的粗放型经济转化成集约型方式，提高生产效率。 第二，对于农民来说，资本下乡也可以就地消化就业需求，让农民在家就业，不仅可以解决就业 问题，还可以解决农村长久遗留的“留守”问题和子女上学问题。不仅能够让农民增收，还可以让他 们没有后顾之忧的生活。 第三，对于农业来说，资本下乡也由以前的传统家庭作坊式的农业逐渐的转变为现代大型农场式 农业，减少成本，提高产量，不仅解决了现在“菜贱伤农”的课题，还可以让农业生产企业化，吸纳 就业、增加产量的同时也可以促进农业的跨越式发展。（使农业生产实现规模化、集约化） 第四，对于城市的闲散资金也是一种新的投资方式，既可以减少热钱，还可以增加收益，也不失 为一个很好的尝试，也是城市、农村优势互补的一种方式。 第五，对于当前紧迫的“三农问题”，政府大刀阔斧的改革，提出新的思路和创新是非常有必要 的，是增加农民收入的需要；是发展现代农业的需要；是改善农村现状的需要。 第六，工商企业对农业发展的渗透的同时，也给农业生产的发展注入了新的活力。 2. 作为一名大学生村官，请你就如何抢抓社会资本下乡机遇提出工作思路。 通过对材料内容和主题的分析可知，由于社会资本下乡的多方面意义，也存在多方面不足，抢抓 机遇的总的工作思路是，从保障农民根本利益出发，从解决多方面不足之处入手，最大限度的发挥社 会资本下乡的积极作用。 今年中央一号文件提出，鼓励和引导城市工商资本到农村发展适合企业化经营的种养业。同时， 一号文件还提出，鼓励和支持承包土地向专业大户、家庭农场、农民合作社流转。其中，“家庭农场” 的概念是首次在中央一号文件中出现，鼓励城市资本下乡给种养业发展带来新机遇。这一政策的提出， 对于解决“三农问题”是非常必要也是非常重要的。这一政策的立足点是保障农民的利益，所以抓住 机遇的根本宗旨是保障农民的利益。 工商企业进入农业有利于利用社会力量增加农业的资金、科技和装备投入，引进先进的经营管理 方式，加速传统农业改造和现代农业建设。工商资本进入农业，能解决很多问题。例如实现“农超对 接”，农产品直接进入超市，大大降低中间的流通成本。 甘肃公务员 308485788| 三支万名群 291640527| 银行考试群 31492720 | 事业单位群 123780564 | 农信社群 161955071 工商资本进入农业，会形成像办工业一样来办农业的趋势。中央此举目的在于鼓励和引导城市资 本进入农村，并帮助农村得到建设，农民实现增收，农业得到发展。的确，相较于城市，农村在物质、 人力和社会资本上都处于明显劣势，而上述三者恰好是发展农村经济的重要推力。因此，从大体方向 而言，推动城市资本下乡应该得到鼓励和倡导。 “资本下乡”前途有二：一是未来十几年间，这部分资本化的土地资源利益分配得当，则完全可 以支付消除城乡二元结构、促进城乡经济协调发展、实现农业现代化所需的成本，从而使农民真正享 有土地增值收益中应得的份额，合理分享“资本下乡”的红利；一是资本对农民的掠夺，圈占农民土 地，侵害农民利益，这必将导致农村贫富分化，矛盾激化，农村发展误入歧路，农民普遍增收无从谈 起。国家通过怎样的方式来规范土地流转，保护农民利益，使“资本下乡”走向前一种道路，是未来 发展的一个重大的课题。 尽管目前国家鼓励工商资本下乡，争论很多，矛盾主要集中在大规模的土地流转，会使得农民失 地现象严重；我国人均土地数量少，资本进入会威胁粮食安全等问题。各种形式的土地流转中最为重 要的是基层政府和组织要培育出一个可与资本对话、谈判的角色，在利益出现分歧的时候有谈判权， 可以建立利益妥协机制。这样既控制资本财大欺民，也给了农民一个表达利益和争取利益的平台。” 城市资本下乡，也并不是要和农民争夺耕地经营权。相反，不支持，也不鼓励工商企业大面积租 种农户承包耕地。而是为了保护农民权益，更好的提高土地产出率。目前，我国农村土地零碎化比较 严重，需通过市场实现规模效应，来进一步保障农民的土地权。因此，在实行好这一政策的同时，还 需要从租地资格准入、经营风险控制、土地用途监管