2.和政县林木种苗发展规划

和政县 20092012 年 林木种苗建设方案 林 木 种 苗 是 生 态 建 设 的 基 础 和 保 障 ， 育 苗 工 作 中 一 项 带 有 全 局 性 、 超 前 性 、 战 略 性 的 基 础 工 作 ， 是 和 政 县 改 善 生 态 环 境 、 增 强 林 业 发 展 后 劲 、 发 展 本 地 区 经 济 、 增 加农 民收入、建设社会主义新农村的重要措施。 为 此 ， 根 据 州 政 府 秘 书 处 关 于 批 转 临 夏 州 20092012年 林 木 种 苗 建 设 方 案 的 通 知 和 州 林 业 局 关 于 印 发 的 通 知 文 件 通 知 精 神 ， 我 场 组 织 专 业 技 术 人 员 ， 在 充 分 调 查 ， 反 复 酝 酿 的 基 础 上 ， 编 制 了 本方案。 一、主要建设成就及特点 1、主要建设成就 我 场 现 有 种 苗 基 地 2个 ； 大 棚 、 温 室 等 保 护 地 育 苗 1处 。 现 有 育 苗 总 面 积 1400亩 ， 产 苗 量 680万 株 ； 按 类 型 分 ， 新 育 600亩 ， 留 床 800亩 ； 按 权 属 分 ， 国 有 面 积 400亩 ， 占 总 面 积 28.6 ， 私 人 育 苗 面 积 1000亩 ， 占 总 面 积 72.4 ； 按 树 种 分 ， 啤 特 果 600亩 ， 占 总 面 积的43，云 杉 300亩 ， 占 总 面 积的 21.5，杨柳200亩，占 总面积的14，其它300亩，占 总 面 积 的 21.5 ；按乡镇分，城关 镇400亩，三合镇300亩，陈家集乡300亩，其它乡镇400亩。 2、种苗产业呈现的特点 育 苗 呈 现 专 业 化 、 规 模 化 、 区 域 化 的 特 点 ； 育 苗 大 户 、 企 业 育 2 苗 数量增多、规模增大；苗木经纪人增多，苗木“产销两旺”； “反租倒包 ”， 增 加 农 民 收 入 ； 投 资 多 元 化 、 育 苗 形 式 多 样 化 ； 政府扶持，打造种苗支柱产业。 3、存在的困难和问题 尽 管 林 木 种 苗 建 设 有 了 较 快 发 展 ， 发 展 支 柱 产 业 也 具 有 较 强 的 优 势 和 条 件 ， 但 还 存 在 一 些 不 容 忽 视 的 困 难 和 问 题 ， 主 要 表 现 在 ： 一 是 林 木 种 苗 产 业 化 建 设 没 有 专 项 资 金 投 入 ， 只 能 结 合 退 耕 还 林 等 建 设 项 目 和 经 营 者 自 筹 资 金 开 展 工 作 ， 无 法 形 成 大 生 产 、 大 市 场 、 大 流 通 的 林 木 种 苗 产 业 经 营 体 系 ， 难 以 发 挥 规 模 效 益 。 二 是 大 部 分 地 方 存 在 着 盲 目 引 进 外 地 树 种 繁 殖 推 广 ， 而 对 乡 土 树 种 的 育 苗 却 缺 乏 重 视 。 三 是 种 苗 销 售 市 场 不 够 完 善 ， 信 息 不 够 畅 通 ， 中 介 组 织 不 够 健 全 ， 大 部 分 种 苗 以 分 散 独 立 的 经 营 个 体 为 单 位 进 行 销 售 ， 产 业 链 条 短 ， 没 有 形 成 集 团 优 势 。 四 是 种 苗 区 域 发 展 不 平 衡 ， 结 构 不 够 合 理 ， 局 部 地 方 发 展 较 快 ， 但 总 体 上 规 模 小 ， 高 质 量 、 大 规 格 绿 化 苗 木 短 缺 ， 特 别 是 容 器 育 苗 、 优 良 乡 土 树 种 育 苗 比 较 滞 后 。 五 是 全 州 林 木 种 苗 产 业 化 经 营 整 体 水 平 还 比 较 低 ， 品 牌 意 识 、 商 标 意 识 、 标 准 化 生 产 意 识 不 强 ， 中 介 组 织 不 完 善 ， 整 体 质量不高。 二、种苗建设前景分析 1、树种优势 和政啤特果梨，又称皮胎果、酸巴梨，属于蔷薇科 （Rosaceae）, 梨属, 秋子梨系统（Pyrus ussuriensis Maxim） 的一个品种，是和政县特有的主要乡土树种，已有 1000 年的栽培历 史了。啤特果分布在海拔 19002500 米之间的高寒阴湿半阴湿山区。 该地由于湿冷，其它果树难于正常发育结果，唯独啤特果梨生长健 壮，连年丰产，因而成为和政县中南部的主要果树品种。啤特果管 3 理简单，抗病害能力强，粗放管理，也能丰产。具有营养美味、食 疗保健、养颜化妆三大功效。目前正在注册商标，进行原产地保护， 其前景更加广阔。 云 杉 也 是 我 县 的 乡 土 树 种 之 一 ， 其 适 应 性 强 ， 非 常 适 宜 在 冷 凉 阴 湿的区域栽植，可耐 -30低温，在比较寒冷的西北地区有较大的 栽培 范 围 。 云 杉 在 移 栽 过 程 中 表 现 出 成 活 率 高 ， 经 多 年 调 查 ， 其 成 活 率 在 85 以 上 。 云 杉 树 姿 高 大 挺 拔 优 美 ， 针 叶 常 绿 ， 即 可 用 作 用 材 、 涵 养 水 源 树 种 ， 也 可 作 为 城 乡 绿 化 、 美 化 树 种 。 另 外 云 杉 销 售 的 规 格 范 围 比 较 大 ， 从 高 40一 50cm至 4m多 ， 时 间 跨 度 达 lO年 左 右 ， 这 相 对 于阔叶树种来说也是一种优势。 2、区位优势 和 政 县 以 啤 特 果 、 云 杉 为 主 的 育 苗 基 地 ， 位 于 我 县 太 子 山 浅 山 区 和 川 区 ， 是 典 型 的 黄 土 高 原 向 青 藏 高 原 过 渡 地 带 ， 我 县 的 国 营 苗 圃 和 群 众 个 体 培 育 啤 特 果 、 云 杉 苗 木 时 间 比 较 长 ， 并 且 在 长 期 的 外 销 中 已 形 成 了 一 定 的 销 售 基 础 和 良 好 的 口 碑 ， 这 也 为 开 拓 种 苗 市 场 ， 打 造 品 牌 创 造 了 许 多 有 利条件。 3、自然条件优势 我 县 浅 山 区 培 育 以 云 杉 为 主 的 育 苗 基 地 ， 有 降 雨 充 沛 (年 降 雨 量 超 过 600mm)、 土 地 肥 沃 、 并 有 大 量 的 土 地 资 源 和 劳动力作保 证，绝大部分地方移植云杉都能带上土。我们与林区相比，有 丰 富 的 土 地 资 源 和 劳 动 力 ， 我 们 与 兰 州 、 河 西 等 地 相 比 ， 有 较 大 的 降 雨量。所以我们这里培育啤特果、云杉，有苗木长势好，成本低的 自然优势。 4、发展种苗产业已具备的条件 2008年 全 县 育 苗 面 积 已 达 1400亩 ， 其中啤特果600亩，云杉 4 300亩，杨柳200亩，其他300亩，育苗收入200万元。近 年 来 随 着 云 杉 、 柳 树 苗 木 价 格 的 提 升 ， 育 苗 户 收入的增加，在全社会形成一种 投资育苗的热潮。投资的形式有个体、合伙、企业和国家投资等。 啤 特 果 、 云 杉 等 苗 木 ， 除 满 足 本 县 本 州 市 场 需 求 之 外 ， 还 远 销 青 海 ， 逐 渐 形 成 了 “和 政 啤 特 果 ”的 苗 木 牌 子 ， 并 在 市 场 上 有 了 一 定 的 知 名 度 。 5、市场前景分析 从 大 的 范 围 看 ， 国 家 首 次 把 “生 态 文 明 “建 设 写 入 十 七 大 报 告 中 ， 从 而 看 出 国 家 对 生 态 文 明 建 设 的 重 视 程 度 。 在 全 球 生 态 环 境 已 成 为 一 种 生 存 危 机 的 时 代 ， 我 国 又 把 林 业 确 立 为 生 态 环 境 保 护 和 建 设 的 主 体 。 所 以 从 中 看 出 林 业 在 未 来 社 会 发 展 中 的 重 要 作 用 ， 预 期 的 将 是 种 苗产业发展的大好形势。 从 社 会 的 发 展 角 度 看 ， 随 着 人 们 生 活 水 平 的 提 高 ， 人 们 更 加 重 视 人 与 自 然 的 亲 近 和 本 身 的 健 康 。 人 们 向 往 的 是 蓝 天 白 云 、 青 山 绿 水 和 新 鲜 的 空 气 ， 而 创 造 这 一 切 ， 主 要 靠 林 业 来 打 造 ， 所 以 种 苗 作 为 林 业 的物质基础，其前景也是非常美好的。 西 部 是 我 国 生 态 环 境 的 脆 弱 地 区 ， 尤 其 是 甘 肃 所 处 的 西 部 中 的 西 北 则 是 脆 弱 区 中 的 脆 弱 区 。 西 北 的 生 态 环 境 建 设 任 重 而 道 远 ， 北 部 的 风 沙 治 理 、 “三 江 源 “的 水 源 保 护 则 是 西 北 生 态 建 设 的 主 战 场 ， 需 要 大量的苗木来建设这一地区。 另 外 ， 全 国 的 城 镇 绿 化 进 程 、 新 农 村 建 设 、 公 路 的 延 伸 等 ， 也 需 要大量的苗木来绿化美化环境。 从 全 省 的 情 况 看 ， 随 着 经 济 实 力 的 增 强 ， 需 苗 的 一 个 特 点 是 数 量 大 、 质 量 高 ， 特 别 是 荒 山 造 林 ， 由 原 来 的 价 格 低 廉 、 寿 命 较 短 的 刺 槐、山杏苗木改为价格较高、寿命长的云杉苗木，呈现为云杉 5 苗木需求旺盛的趋势。 另 外 ， 近 年 来 随 着 社 会 的 发 展 、 经 济 实 力 的 增 强 、 人 们 生 态 意 识 的 加 强 和 提 高 生 态 环 境 质 量 的 要 求 ， 各 级 政 府 ， 比 较 重 视 林 业 的 发 展 建设，在林业上加大了投资建设力度，所以从这方面看我们种 苗产业，也是一个大有发展前景的产业。 由 此 可 见 ，把种苗作为支柱产业来发 展 ， 发 展 地 方 经 济 ， 造 福 一 方 百 姓 ， 具 有 很 强 的 优 势 。 三、全县种苗建设方案 1、指导思想 以 科 学 发 展 观 为 指 导 ， 以 市 场 为 导 向 ， 立 足 当 地 资 源 优 势 ， 抓 住 机 遇 ， 努 力 调 整 产 业 结 构 ， 把 种 苗 业 作 为 我 县 的 支 柱 产 业 来 发 展 。 加 快 发 展 以 当 地 名 、 优 、 特 产 品 为 主 的 种 苗 业 基 地 建 设 ， 推 进 育 苗 向 专 业 化 、 基 地 化 、 标 准 化 和 规 模 化 发 展 ， 重 点 抓 好 育 苗 大 户 建 设 ， 突 出 啤 特 果 、 云 杉 育 苗 ， 一 年 打 基 础 ， 三 年 成 规 模 ， 四 年 见 成 效 ， 逐 步 实 现 “大 地 增绿、农民增收”的总体目标，全面加 快社会主义新农村建设步伐，努力构建人与自然和谐相处的生态文 明社会。 2、奋斗目标 到 2012年 ， 育 苗 面 积 达 到 16000亩 ， 出 圃 9300亩 ， 其 中 云 杉 12800亩 ， 啤 特 果 800亩 ， 其 它 树 种 400亩 ； 纯 收 入 达 到 17450 万 元 ， 人 均 增 收 886元 。 力 争 把 我 县 建 成 全 州 啤 特 果 、 云 杉 育 苗 大 县 。 3、建设原则 坚 持 因 地 制 宜 、 科 学 规 划 、 突 出 重 点 、 注 重 实 效 的 原 则 ； 6 坚 持 与 林 业 重 点 生 态 工 程 建 设 相 结 合 的 原 则 ； 坚 持 国 家 、 集 体 、 个 人 相 结 合 ， 多 方 筹 措 资 金 的 原 则 ； 坚持生产、销售一体化经营的原则； 坚 持 与 区 域 经 济 发 展 、 产 业 结 构 调 整 和 全 面 推 进 社 会 主 义 新 农 村 建设相结合的原则； 坚持开辟县内县外两个市场的原则。 4、总体布局 到 2012年 ， 把 我 县 南 、 中 部 各 乡 镇 培 育 成 以 云 杉 为 主 的 针 叶 树 种 育 苗 基 地 ， 中 、 北 部 突 出 和 政 啤 特 果 的 特 色 和 优 势 。 5、建设内容及规模 （1）建设内容及规模 20092012年 每 年 育 苗 4000亩 ， 其 中 云 杉 3200亩 、 皮胎 果200亩、其它各类苗木600亩。 （2）国有苗圃建设 麻 藏 苗 圃 和 梁 家 寺 标 准 化 苗 圃 各 自 完 成 1个 州 级 科 研 项 目 ， 力 争 建 成 ： 收 集 、 繁 育 针 叶 、 阔 叶 、 花 灌 木 、 花 卉 、 彩 色 景 观 树 种 等 200多 个 品 种 资 源 ， 保 护 培 育 杜 仲 等 国 家 依 法 保 护 的 20种 珍 稀 种 质 资 源 ， 集 保 护 种 质 资 源 及 珍 贵 繁 育 材 料 ， 科 研 、 技 术 推 广 示 范 为 一 体 的 高 标 准 的种苗科研、技术示范培训林木良种基地；成 为全县种苗行业的标兵，在种苗基地建设中发挥骨干示范带头。 把 三 合 六 联 栋 温 室 建 设 成 为 新 品 种 引 进 、 新 技 术 推 广 的 示 范 窗 口 ， 并 逐 渐 推 广 实 施 主 要 造 林 树 种 育 苗 标 准 化 技 术 。 （3）其它建设 建 立 50亩 以 上 的 育 苗 点 15个 ， 100亩 以 上 的 育 苗 点 8个 ， 7 200亩 以 上 育 苗 点 的 3个 ， 500亩 以 上 育 苗 点 1个 。 培 育 育 苗 企 业 3个 ， 龙 头 企 业 1个 ， 培 育 育 苗 面 积 在 50亩 以 上的育 苗 大 户 15 户 ， 建 立 种 苗 市 场 3处 （ 城 关 镇 、 三 十 里 铺 镇 、 马 家 堡 镇 集 市 各 1处 ） ， 培 养 种 苗 经 纪 人 58名 。 四、保障措施 1、提高认识，强化领导 种 苗 工 作 是 生 态 建 设 工 作 中 一 项 带 有 全 局 性 、 超 前 性 、 战 略 性 的 基 础 工 作 。 各 级 党 政 部 门 要 像 重 视 造 林 绿 化 工 作 那 样 来 高 度 重 视 种 苗 工 作，牢固树立“林业要发展，关键在种苗”的思想观念， 真正建立起一 把 手 抓 种 苗 、 超 前 抓 种 苗 、 下 大 力 气 抓 种 苗 的 工 作 机 制 ， 把 发 展 种 苗 产 业 作 为 改 善 生 态 环 境 、 增 强 林 业 发 展 后 劲 、 发 展 本 地 区 经 济 、 增 加农民收入、建设社会主义新农村的重要措施，精 心组织，狠抓落实，推 动 种 苗 工 作 稳 步 发 展 。 成 立 以 县 政 府 分 管 县 长 为 组 长 ， 以 发 改 、 财 政 、 林 业 、 扶 贫 、 农 业 和 各 乡 镇 一 把 手 为 成 员 的 种 苗 产 业 化 领 导 小 组 ， 具 体 落 实 育 苗 面 积 及 育 苗 补 助 政 策 。 办 公 室 设 在 县 林 业 局 ， 林 业 局 局 长 兼 任 办 公 室 主 任 。 2、制定优惠政策投资措施 县上制定出台一系列鼓励育苗的政策措施和奖励机制，对育苗 大户在土地使用、贷款发放等方面上给予优惠政策。地方政府每年 拿出3 0万 元 的 资 金 对 当 年 育 苗 进 行 每 亩 50100元 的 一 次 性 补 助 ； 对 于 育 苗 面 积 100亩 以 上 的 育 苗 大 户 ， 按 照 苗 木 品 种 的 不 同 每 亩 一 次 性 奖 励 300600元 。 积 极 引 导 种 苗 经营户围绕国家产业政策 和投资导向，在争取国家项目、加大种苗建设投入的同时，广泛吸 收民间闲散资金，以合资合作形式投入种苗产业建设。切实落实多 8 种经济成份并存、共同发展的林业政策，破除对非公有制育苗的各 种偏见、歧视和限制，一视同仁，公平对待，努力为非公有制育苗 的发展创造一个同样争取项目、同样争取资金、同样发展的公平竞 争环境，不断拓宽种苗基地发展空间，逐步形成国家、集 体 、 个 人 相 结 合 的 种 苗 建 设 投 资 机 制 ， 多 渠 道 增 加 资 金 投 入 。 3、 部 门 联 动 ， 资 金 整 合 和 政 县 每 年 培 育 4000亩 的 优 质 苗 木 ， 任 何 一 个 部 门 和 乡 镇 无 法 独 立 完 成 。 为 此 ， 需 要 各 部 门 联 动 ， 资 金 整 合 ： 县 发 改 局 从 发 展 项 目 中 完 成 育 苗 300亩 ， 财 政 局 从 农 业 综 合 开 发 项 目 中 完 成 育 苗 200亩 ， 农 业 局 从 IFAD项 目 中 完 成 育 苗 500亩 ， 扶 贫 办 从 农 民 扶 贫 项 目 中 完 成 育 苗 200亩 ； 其 余 部 分 由 林 业 局 与 各 乡 镇 共 同 完 成 。 4、完善技术服务，强化科技支撑 重视林木种苗科学研究，鼓励社会各界投资开展种苗科研攻关， 提高林木种苗的科技创新能力。要有目的地引进优良树种，丰富 种质资源。开展抗逆性强的生态林良种、优质经济林良种的选育工 作。加强种苗应用技术研究，鼓励社会各界投资与科研院校联合开 展种苗科研攻关。切实抓好现有科技成果推广应用工作，筛选、组 装一批科研成果，建立和完善科研与生产相结合的良种推广体系， 加速推广良种繁育、苗木培育、种苗包装运输等种苗生产、经营、 流通环节的先进实用技术，提高林木种苗的科技含量。特别是在苗 木的树种选择、育苗密度和田间管理技术上进行技术服务。鼓励科 研单位、大专院校和科技人员，进行新技术、新成果孵化，与种苗 基地联合兴办种苗科技示范园区或种苗集团。积极开展种苗技术培 训，不断加强林木种苗科技领域的交流与合作。 9 5、加强管理，规范市场 实 施 依 法 治 种 战 略 ， 按 照 中 华 人 民 共 和 国 种 子 法 规 定 ， 加 大 种 苗 市 场 监 管 力 度 ， 规 范 种 苗 市 场 秩 序 ， 严 厉 打 击 生 产 经 营 假 冒 伪 劣 种 苗 、 无 证 无 签 生 产 经 营 林 木 种 苗 的 违 法 行 为 。 进 一 步 完 善 种 苗 中 介 组 织 ， 建 立 各 类 苗 木 经 营 市 场 ， 逐 步 做 到 定 向 育 苗 ， 定 量 育 苗 。 林 业 部 门 加 强 对 种 苗 供 应 的 宏 观 调 控 能 力 ， 努 力 构 建 由 林 业 部 门 牵 头 ， 工 商 、 质 检 等 部 门 协 作 配 合 的 权 责 明 确 、 行 为 规 范 、 监 督 有 效 、 保 障 有 力 的 林 木 种 苗 执 法 监 管 体 系 ， 维 护 苗 木 生 产 、 经 营 者 的 合 法 权 益 ， 保 障 种 苗 经 营 市 场 的 规 范 、 有 序 。 6、优先使用本县苗木，降低苗木市场风险 群 众 最 怕 的 是 多 年 辛 辛 苦 苦 的 育 了 苗 ， 最 后 销 售 不 出 去 ， 变 成 薪 柴 。 为 此 ， 在 生 态 造 林 工 程 中 优 先 使 用 本 县 群 众 培 育 的 苗 木 ， 需 要 大 量 向 外 地 调 运 苗 木 时 也 优 先 调 运 本 县 群 众 培 育 的 苗 木 ， 以 降低苗木市场风险，维护群众经济利益。 建 议 政 府 实 行 市 场 风 险 承 担 保 障 机 制 。 当 苗 木 滞 销