2009年全市地税工作总结

2009 年全市地税工作总结 发布时间：2010-02-25 字体：【大 中 小】 2009 年，我局在省局和市委、市政府的正确领导下，以庆祝国庆 60 周年和纪念地税组建 15 周年为契机，以学习实践科学发展观和干部作风建设年活动为动力，认真贯彻落实市局 总体工作思路，突出“五个更加” ，经过全市广大干部共同努力，取得了全年各项工作的完 满结局。税费收入创历史新高，全系统共组织各项收入达 88 亿元；各项税收业务建设深入 推进，一些创新性工作取得明显成效；“两项”活动取得重要成果，得到省、市委指导组 的充分肯定；精神文明创建工作实现重大突破，市局被全国总工会授予“全国五一劳动奖 状”荣誉称号。 一、坚持以保增长促增收为目标，强化征管堵漏挖潜，为全市财政收入实现历史性突破作 出重要贡献。面对金融危机的不利影响，全市各级地税机关科学分析经济税收形势，积极 转变工作思路，认真研究制定强化税源管理的各项措施，圆满完成了各项税费收入任务。 全市地税系统共组织各项收入 883204 万元，同比增收 130083 万元，增长 17.27。其中： 税收收入完成 523262 万元，同比增收 93455 万元，增长 21.74%，完成省局追加任务的 100.01；社保费完成 305105 万元，同比增收 19947 万元，增长 7%，完成省核任务的 119.75%。市、县级一般预算收入 348616 万元( 已扣除上划中央的成品油城建税 36890 万元)， 占全市一般预算收入的 53.85%；同比增收 60990 万元，增长 21.2 %，占全市一般预算增收 总额的 76.36%。 （一）把握经济增长点促增收。加强重点建设项目税收管理。落实重点税源监控管理办 法 ，对建设项目实行税收管理责任人制度，将亿元以上重点项目纳入市级监控范围。规范 明确了京沪高铁工程等项目征收管理方式，采取按一级承包单位承包路段指定管理单位， 其他单位实行对口协调、分别入库的办法，有效解决了工程涉及施工单位多、征收单位交 叉问题。全市建设项目实现税收 79135 万元，同比增收 17908 万元，增长 29.25%，仅京沪 高铁工程即实现税收 10827 万元，同比增收 10047 万元。加强房地产税收管理。制定并落 实了房地产开发业税收管理办法 ，开展纳税辅导、定期巡查、纳税约谈、政策培训等方 式，帮助企业及时了解税收政策，建立完整的财务核算体系；掌握投资项目的总体投资、 开发进度和销售形势，督导税款及时足额缴纳。一手房销售实现税收 73206 万元，同比增 收 34111 万元，增长 87.25%。加强金融业税收管理。抓住国家实施适度宽松的货币政策、 金融机构贷款规模持续扩大的契机，及时跟进税收管理，实现税收 24617 万元，同比增收 3414 万元，增长 16.1%。 （二）夯实征管基础促增收。加强纳税人户籍管理。开展与工商、国税、技术监督等部门 户籍信息比对，清理漏征漏管 621 户，已全部办理税务登记。强化个体税收征管。开展了 全市定额统一调整，共调高营业额 5759 户，月增税款 58 万元。全市共征收个体税收 28754 万元，同比增长 8%。重新核定点下户 3886 户，全面落实提高营业税起征点优惠政 策。加大欠税管理力度。全市 11 户纳税人涉及的 2167 万元税款均在批准缓缴期限内全部 缴纳入库。按期开展欠税公告，市局对欠税 200 万元以上的单位纳税人公告 7 户次，累计 公告欠税 3521 万元。积极开展纳税评估。拓展评估信息采集渠道，完善评估方法及指标， 提高评估准确性。利用 16 个县域特色行业、支柱行业评估模型开展纳税评估取得明显效果， 全市累计评估企业 758 户，其中存有疑点 477 户，经约谈举证 407 户，补正申报 290 户， 补正入库税额 2535.5 万元，实地检查 303 户，查补税款 1122.7 万元，加收滞纳金、罚款 12.1 万元，评估成果合计为 3670.3 万元。东光和沧县两个评估模型被评为全国“百佳”行 业纳税评估模型。 （三）创新管理方式促增收。推行有奖发票强化服务业税基控制。自 3 月 1 日起在全市饮 食等服务行业推行有奖发票，通过强化宣传、提高最高奖励标准、加大违章使用发票处罚 力度等措施，促进了相关行业税收增收。截止 2009 年底，全市共计发售“有奖”发票 1634 万份，比上年同期增长 47%；实现税收收入 17844 万元，同比增收 5187 万元，增长 40.98%。利用 GPS 核实城镇土地使用税税源。购置 GPS 测量设备，在全市范围内开展土 地面积测量核实。全市共测量 31009 户，比测量前增加应税户 4706 户，增加应税面积 4980 万平米，增加税源 6078 万元。开发城镇土地使用税税源监管系统 ，将 GPS 测量 的税源数据和各征期的征收数据进行比对，通过网络对差异数据、整改情况进行传递，实 现了从税源转化税收的有效监管。剔出不可比因素，增收城镇土地使用税 5000 余万元。引 进汇缴软件提升企业所得税汇算能力。对全市的 4756 户企业开展了汇缴，净调增应纳税所 得额 170704 万元，同比增长 5 倍，增加税款 11210 万元。同时，通过该系统深入开展纳税 评估，切实强化了亏损企业税收管理。出台办法加强企业所得税专业化管理。在全省率先 制定出台了全市加强企业所得税专业化管理的实施意见 ，创立了企业所得税属地管理与 专业化管理相结合的新征管模式。即在属地管理的基础上，重点针对不同行业、不同规模、 不同类型企业和企业的不同事项的特点，科学进行分类，合理配置征管力量，采取不同方 法，加强薄弱环节管理，实现了企业所得税科学化、精细化管理目标。 （四）规范征管行为促增收。规范租赁业税收管理。落实沧州市租赁业营业税管理暂行 办法 。完善租赁业纳税人申报资料，建立健全税源底册。全年入库租赁业营业税 3985 万 元，同比增长 35%。规范车船税征管秩序。采取将机动车车船税全部由保险公司代收代缴 的措施，加强打击制售假完税凭证行为；会同市保险行业协会，召开由全市 15 家财险公司 负责人参加的保险公司代收代缴车船税工作座谈会，进一步明确了代收代缴责任，代收代 缴秩序明显好转。全年征收车船税 10651 万元，同比增收 2779 万元，增幅 35.30%。规范 印花税管理。统一对印花税纳税人重新进行核定，提高了部分行业征收比例，使鉴定的征 收方式、核定比例更加接近实际，进一步堵塞了管理漏洞。全年入库印花税 10533 万元， 同比增收 1756 万元，增长 20.01%。规范土地增值税管理。积极落实总局土地增值税清 算管理规程 ，及时推广黄骅市“一图、两表、九清册”工作模板，全面开展了土地增值税 的清算工作，使土地增值税清算工作逐步纳入日常化、规范化、制度化轨道。建立健全土 地增值税基础资料库，提高清算工作质量。全年入库土地增值税 12317 万元，增幅 99.63%。规范非居民税收管理。国地税联合下发了 售付汇税务证明开具管理办法 ，严 把税务证明开具、审核关，认真落实非居民享受税收协定管理办法 。全年实现非居民税 收收入 727 万元，其中追征扣缴非居民涉税税款 460 余万元。 （五）强化税务稽查促增收。开展了大企业自查和电力、石油化工、保险业的专项检查工 作，先后三次对 1348 户纳税人实行了查前告知，自行补缴税费 10113 万元；选择全市 61 个重点税源大户开展了分级分类稽查；加大大案要案查处力度。全系统共检查纳税人 1849 户，查补入库各项收入 22341 万元，同比增长 166.2%。其中“四环节”7771 万元，同比 增长 127%，查处大案要案 30 件，同比增加 20 件。 二、坚持以机制建设为主线，深化税收业务建设，征管质量与效率明显提高。全市各级在 全面推进“十大机制”建设的基础上，不断深化税收业务建设，充分发挥了机制促管理的 积极效应。 （一）大力推进税收执法“两制”落实。开展日常实地检查和网上执法监督，着力解决纳 税辅导、催报催缴等执法过错高发环节的屡查屡犯问题。同时通过专项执法检查，探索解 决深层次执法问题。在全市推广试用省局税收执法自动考核公示系统试用版，使执法自动 监控项目达到了 59 项，监控能力显著提高。加强税收执法预警机制建设，积极规避执法风 险。在 5 个单位分别开展了过错累计连带追究、税收执法督察员、税收执法程序化等试点。 推广河间市局执法责任制考核综合运用和青县局规范执法自由裁量权工作的经验做法。 （二）切实加强以查促管机制建设。制定以查促管协作机制暂行办法 ，建立“信息共享、 征管建议、分析会议、系统考核”四项内容为核心的长效机制。通过完善以查促管机制， 带动“四位一体”良性互动机制的形成。市局召开了两次互动例会，解决了各单位提出的 30 多项次重点、难点问题。先后下发了四期征管建议落实情况通报，税政、征管等部门根 据稽查建议及时跟进税收管理措施，对具体问题及时进行整改，对普遍存在的问题制定有 关制度，建立长效机制，促进了稽查成果转化。如针对稽查中发现房地产业存在的销售车 库、储藏间不入帐问题，市局及时制定了房地产开发业税收管理暂行办法 ，堵塞了管理 漏洞。东光县局根据对包装机械业的稽查，制作了包装机械行业纳税评估模型 ，规范了 行业管理。2009 年我市各级稽查局共搜集整理征管建议 208 条，有些建议已转化为规范行 业税收管理的办法加以落实，堵漏增收 3 亿元。 （三）不断完善综合治税机制建设。设置了 VIP 邮箱，搭建了既安全又便捷的综合治税信 息传递平台，畅通了涉税信息传递渠道。加强与房管、财政、国土、公安车辆管理等部门 配合，建立并实施了严格的 “先税后证” 、 “先税后验”制度，强化了“二手房”交易、土 地使用税、车船税的源头控管；委托国税、市场管理等部门代征城建税和零散税费取得初 步成效；加强对部门传递涉税信息的分析筛选和督导落实，促进涉税信息成果转化。全年 共计采集涉税信息 150 万余条，堵漏增收 6000 余万元。10 月份，市政府牵头召开了全市 综合治税推进工作会议，进一步明确任务，细化部门责任，推动了综合治税工作深入开展。 （四）全力搞好数据规范管理机制建设。制定了征管数据规范方案 ，自 7 月中旬起，全 系统集中人员、集中时间，对近 8 万条不规范数据进行了清理，解决了垃圾数据多影响数 据二次利用的问题，为今后的国地税信息比对、纳税服务、税务管理奠定了基础。制定了 数据规范管理办法 ，建立了数据规范长效机制。该办法共分九章 32 条，对税务登记数 据规范、纳税辅导数据规范、申报征收数据规范、财务数据录入规范、文书审批规范、数 据规范考核和责任追究等内容进行了细化和明确。开发了数据管理平台，包括税务登记、 纳税申报、税款征收、计划统计、税收分析、税务稽查、发票管理、综合查询等 11 个模块， 涵盖了税收基本业务，该软件的运行，将实现数据从宏观到微观的查询、分析，提升数据 的增值利用水平。 三、坚持以基层规范化管理为统揽，夯实基层工作基础，基层整体工作水平明显提升。全 市各级突出税收业务建设这个重点，紧紧抓住标准化建设这一途径，大力深化基层基础工 作，取得明显成效。 （一）扎实推进税收标准化建设。我们把标准化建设作为深化基层规范化管理的重要途径， 加大推进力度。拟定纳税辅导标准一览表，有效地保证了纳税辅导内容的正确性和一 致性；印制税务登记类征管资料标准规范化示范文本 ，对设立、变更、注销、存款账户 账号报告等文书填写进行了规范；编写了餐饮、管件制造等 17 个行业税源管理操作指南， 总结推广沧县局税收管理员工作标准化手册 ，统一了案头标准、入库程序及要求、工作 底稿，解决了税收管理员干什么、怎么干的问题，促进了税源管理规范化；出台了办税 服务厅标准化建设实施意见 ，推广了黄骅办税服务厅标准化建设经验，优化了税收业务流 程，提升了办税服务厅标准化建设水平；黄骅市局国际税收标准化和青县局票证、会统工 作标准化等工作也都收到了较好效果，实现了以标准化促进规范化的工作目标。 （二）培树基层规范化管理示范点。全市确定 9 个基础好、标准高、工作力度大的单位作 为示范点，制定了基层规范化管理示范点单位工作标准 ，明确了创建目标，完善了标准 化征管、服务、学习模式，优化了各项工作流程。抽调 16 名业务骨干，采取查阅内部资料、 实地检查、现场提问、明查暗访等方式，分组对 9 个示范点单位落实“六规范”情况进行 检查，针对检查中存在的问题进一步加大督导力度，确保示范点单位工作质量。召开了全 市基层规范化管理督导推进会议，推广示范点单位经验做法，以点带面，推动了全市基层 规范化管理上水平。 （三）加大基层规范化管理考评力度。辑印了基层规范化管理工作手册 ，组织全员认真 学习，掌握相关规定和业务知识。制定基层规范化管理工作考评办法 ，从考评内容、标 准、方式、时限、工作绩效及考评分数的确定、考评结果的运用等方面都做出了具体规定， 特别是将考核结果纳入年度领导班子考核，并作为对各单位分包领导、分局（所）及其负 责人评先创优的重要依据。制定了关于建立以基层规范化管理统揽基层工作协调联动机 制的意见 ，从大力加强长效机制建设入手，解决基层规范化管理的深层次问题，促进齐抓 共管工作局面的形成，推动基层整体工作水平的不断提高。对拟达标的 68 个基层单位进行 了考评验收，全部实现达标。 四、坚持以开展“两项活动”为抓手，注重解决实际问题，地税事业科学发展环境明显改 善。全市地税系统紧密结合单位实际，突出地税实践特色，注重研究解决实际问题，建立 和完善了促进地税事业科学发展的长效机制。市局 12366 纳税服务热线和海兴县局分别被 沧州市委评为“全市十佳服务窗口”和“全市十佳先进集体” 。 （一）通过开展履职尽责教育着力解决干部责任意识问题。市局通过上专题党课、举办国 学讲座、举行先进事迹巡回报告会等形式深入开展“履职尽责、不辱使命”主题教育活动， 在全系统掀起了履职尽责、争当模范的热潮。各单位也积极开展教育活动。孟村县局举办 了“履职尽责 感恩知足”专题讲座，新华区局开展“学身边先进典型，做履职尽责模范” 活动，黄骅市局举办了“感恩敬业 履职尽责”演讲比赛。坚持教育和问责并重，市局领导 分组带队，先后对 65 个基层分局（所）进行突击检查，对存在问题较严重的单位和个人作 出严肃处理，在全系统起到了警诫教育作用。 （二）通过专题调研着力解决基层负担过重问题。市局分四片召开为基层减负座谈会，对 基层集中反映的 15 个具体问题下发了整改意见，重点解决了重复报表多、检查评比多、各 类调研多等问题；及时落实省局对我局反映问题的答复意见；对 3 个人员少、工作基础薄 弱的直属单位，市局组织骨干力量开展了“结对子”帮扶活动。改进对基层有限目标考核 办法，简化考核程序。各县（市、区）局也积极采取措施为基层减负，沧县局抽调机关人 员组成工作组，帮助基层开展农村税收清理，有效解决了征管力量薄弱和征管不到位问题。 （三）通过加强行风建设着力解决工作作风不扎实问题。坚持教育、制度、监督、问责并 重，切实解决部分党员干部在党性党风党纪方面存在的突出问题；开展明察暗访活动，严 格落实省纪委等四部门“十个严禁”和省局“六条禁令” ；全面清理行政审批和备案事项， 对省局下放至市、县级局的 16 项审批事项、5 项备案事项全部落实到位；推行“一线工作 法” ，开展了领导干部蹲点调研活动，解决了个别领导干部忙于机关事务多、下基层调研不 够等问题；针对新评议方法和工作重点，明确 2009 年行风评议目标和要求，开展了“纳税 服务月” 、 “行风质询听证月”活动，召开行风调度会 5 次， 促进了行风评议活动的深入开 展。 （四）通过强化措施着力解决税收服务不深入问题。开展“送优惠政策进企业”活动，向 纳税人发放 4 万册地税宣传手册 ；全市税收管理员深入 2500 户重点企业进行纳税辅导； 举办税收政策培训会、重点税源大户恳谈会等活动 35 次，解决问题 280 余件；全面推行双 定户银行扣缴、网上申报等多元化申报方式，全市双定户累计银行代缴 23 万户次，税款 4143 万元，平均代缴成功率为 91%；全市累计网上申报 17 万户次，税费 25 亿元，网上缴 纳税款 11 万户次，税费 48 亿元；在全市推行“县域通办、一员通办”服务模式，在办税 服务厅开展“把窗口擦得更亮”活动，促进了纳税服务水平的提高；充分发挥 12366 纳税 服务热线作用，全年共计受理纳税咨询 26478 件，168 语音催报催缴提醒 7.2 万条,发送纳 税提醒、通知通告、税法宣传等手机短信 112.8 万条，整合 QQ 网上咨询、QQ 远程控制辅 导、VIP 电子邮箱等服务功能，12366 纳税服务优势日益显现。全力做好财税库银横向联 网工作，全市已签约生效 64649 户，占税务登记总户数的 85%以上，纳税服务工作不断深 入。落实优惠政策支持地方经济发展，2009 年市局共计对 7 户企业财产损失进行了核销， 总金额为 22604 万元；为 30 户企业减免企业所得税 2510 万元；为 550 户企业减免房产税、 城镇土地使用税 4756 万元。 （五）通过强化责任完善考核着力解决工作落实不到位问题。实行重点工作目标责任制， 把全局工作分解为 50 项重点工作，落实到市局班子成员和目标科室及个人，市局按季进行 通报。制定市局领导重点工作目标责任制 ，7 名班子成员根据各自职责，分别确定主抓 3-4 项重点工作，亲自进行谋划和督导，确保重点工作抓出成效。市局还开发了工作落 实督查软件 ，该软件通过对工作目标的分解，工作过程的实时监控、指导和督查以及工作 统计查询，促进了工作落实。进一步完善考核机制，对基层单位实行以 27 项重点工作为主 要内容的有限工作目标考核，并将单位考核与领导班子成员个人考核相衔接，班子副职个 人考核与分管工作、分包分局工作完成情况相衔接，提高了各级干部履职尽责、抓落实的 积极性。 五、坚持以提升干部综合素质为重点，狠抓班子队伍建设，干部队伍活力明显增强。坚持 把干部队伍建设作为推动工作开展的根本保障，围绕领导班子建设、干部素质建设、党风 廉政建设和地税文化建设，不断增强干部队伍整体活力。 （一）以提高领导干部执政能力为重点，加强领导班子建设。结合贯彻省局党组关于进 一步加强和改善领导班子思想政治建设的意见 ，在全市地税系统组织开展以“团结型、学 习型、能力型、创新型、实干型和廉洁型”为主要目标的“六型”领导班子创建活动，使 得领导班子建设目标更明、措施更硬、内容更实。强化对领导班子的日常管理监督，对部 分单位领导班子、领导干部自身建设情况进行跟踪，对近两年提拔的异地任职的一把手和 挂职干部进行走访，了解其工作和生活情况，听取他们的意见和建议，同时对贯彻执行民 主集中制情况进行抽查，提升了班子整体效能。开展治理拉票行为教育活动，保证了干部 任用的公平、公正。 （二）以解决干部应知应会为重点，加大干部培训力度。市、县两级分别制定干部培训规 划，围绕“三懂四会五掌握”目标，利用视频教程系统，狠抓税收业务工作规程 、各类 软件应用等应知应会知识培训；着眼于重点培训科级以上干部、业务骨干和师资力量，分 别在扬州税院、河北大学、河北经贸大学组织了 5 期知识更新、计算机和财务会计知识培 训班。全年市局共安排各类培训班 20 期，培训人员 1350 人次。组织业务骨干选拔考试， 建立了征收、管理、政工岗位新的市级业务骨干人才库，共选拔业务骨干 160 名，为今后 完善培训体系、组建兼职教师队伍打下了基础。建立健全培训制度体系。制定了研究生 学历学位教育工作管理办法 ，鼓励广大税务干部通过刻苦学习改善专业知识结构、提升学 历学位层次、提高文化素质和综合能力。制定了沧州地税系统教育培训工作管理办法 ， 促进教育培训工作的制度化、规范化和科学化。 （三）以推进廉政预警机制建设为重点，加强党风廉政建设。制定廉政风险防范机制建 设实施意见 ，通过查找廉政风险点、确定风险等级、制定防范措施、绘制防范流程、实施 风险预警等系列工作，着力建立一套上下联动、内外配合、人人参与、全面协调、管用有 效的廉政风险防范机制，务求把矛盾和问题化解在萌芽状态。总结推广肃宁县局、河间市 局廉政预警机制的做法，全市廉政风险防范机制初步形成。按照省局统一部署，扎实开展 廉洁从政和纪律作风教育月活动，继续深入开展了法制观念、政策观念、纪律