2008年9月16日省安委会第四次全体会议

2008 年 9 月 16 日省安委会第四次全体会议 1-8 月份全省安全生产情况通报、 下一步全省安全生产重点工作建议及 全省危险化学品行业安全生产专项检查方案 、 全省尾矿库及地下矿山安全生产专项整治方案说 明 省安委办主任 王建中 省安监局局长 按照会议安排，我就全省 1-8 月份安全生产情况和下一步 全省安全生产工作重点以及专项检查整治方案作一简要汇报。 今年 1-8 月份，在省委、省政府的正确领导下，全省各地、 各部门严格落实各级领导安全生产责任制，深入开展隐患排查 和百日督查专项行动，全力开展抗震救灾和灾后重建工作，严 防地震次生灾害事故。通过全省上下的共同努力，全省的安全 生产工作取得了明显成效，一大批事故隐患得到了有效治理， 重点行业和领域的安全生产条件明显改善，本质安全水平得到 有效提高，生产安全事故明显减少，全省各类生产安全事故四 项指标全面下降，安全生产状况总体稳定。 一、全省安全生产基本情况 1-8 月份，全省共发生各类生产安全事故 3228 起，死亡 1089 人，受伤 2437 人，直接经济损失 4331.8 万元，与去年同 期相比，事故起数减少 656 起，下降 16.9%；死亡人数减少 65 2 人，下降 5.6%；受伤人数减少 465 人，下降 16%；直接经济损失 减少 181 万元，下降 4%。 （一）各行业情况 1、工矿商贸企业生产安全事故四项指标全面下降。全省 工矿商贸企业共发生生产安全事故 69 起，死亡 84 人，受伤 11 人，直接经济损失 1965.4 万元，与去年同期相比，事故起数减 少 59 起，下降 46.1%；死亡人数减少 88 人，下降 51.2%；受伤 人数减少 7 人，下降 38.9%；直接经济损失减少 563.1 万元，下 降 22.3%。其中： 煤矿事故 14 起，死亡 16 人，受伤 5 人，直接经济损失 585 万元，与去年同期相比，事故起数减少 12 起，下降 46.2%； 死亡人数减少 22 人，下降 57.9%；受伤人数增加 4 人，上升 400%； 直接经济损失减少 259 万元，下降 30.7%。 金属与非金属矿事故 7 起，死亡 8 人，无人员受伤，直接 经济损失 148.7 万元，与去年同期相比，事故起数减少 24 起， 下降 77.4%；死亡人数减少 34 人，下降 81%; 直接经济损失减 少 264.3 万元，下降 64%。 建筑施工企业事故 14 起，死亡 14 人，受伤 1 人，直接经 济损失 252 万元，与去年同期相比，事故起数减少 16 起，下降 53.3%；死亡人数减少 21 人，下降 60%；受伤人数减少 8 人，下 降 88.9%；直接经济损失减少 160.1 万元，下降 38.9%。 危险化学品生产经营单位未发生死亡事故。 工矿商贸其它事故 34 起，死亡 46 人，受伤 5 人，直接经 济损失 979.7 万元，与去年同期相比，事故起数减少 4 起，下 降 10.5%；死亡人数减少 8 人，下降 14.8%；受伤人数减少 2 人， 3 下降 28.6%；直接经济损失增加 308.3 万元，上升 45.9%。 2、道路交通事故四项指标“二降二升”。全省共发生道路 交通事故 2193 起，死亡 968 人，受伤 2407 人，直接经济损失 915 万元，与去年同期相比，事故起数减少 250 起，下降 10.2%；死亡人数增加 35 人，上升 3.8%；受伤人数减少 449 人， 下降 15.7%；直接经济损失增加 90.3 万元，上升 10.9%。 3、火灾事故四项指标 “三降一升”。全省共发生火灾事故 928 起，死亡 4 人，受伤 9 人，直接经济损失 1332.6 万元，与去 年同期相比，事故起数减少 335 起，下降 26.5%；死亡人数减少 6 人，下降 60%；受伤人数减少 3 人，下降 25%；直接经济损失 增加 203.4 万元，上升 18%。 4、铁路路外事故四项指标全面下降。全省共发生铁路路 外事故 30 起，死亡 22 人，受伤 6 人，直接经济损失 12.9 万元， 与去年同期相比，事故起数减少 11 起，下降 26.8%；死亡人数 减少 10 人，下降 31.3%；受伤人数减少 7 人，下降 53.8%；直接 经济损失减少 17.3 万元，下降 57.3% 5、农机事故四项指标 “二降二升”。全省共发生农机事故 7 起，死亡 4 人，受伤 4 人，直接经济损失 1 万元，与去年同期 相比，事故起数减少 2 起，下降 22.2%；死亡人数减少 3 人，下 降 42.9%；受 伤人数增加 1 人，上升 33.3%；直接经济损失增加 0.7 万元，上升 233.3%。 6、水上交通事故 1 起，死亡 7 人，无人员受伤，直接经济 损失 105 万元，去年同期没有发生水上交通事故。 （二）各市、州情况 1、兰州、嘉峪关、白银、张掖、武威、定西、平凉、甘南8个 4 市州各类生产安全事故四项指标全面下降。 2、金昌市各类生产安全事故四项指标 “三降一升”。金昌 市各类生产安全事故起数、死亡人数和受伤人数下降，直接经 济损失上升。 3、酒泉、天水、临夏3个市州各类生产安全事故四项指标 “二降二升 ”。其中，酒泉市各类生产安全事故起数和死亡人数 下降，受伤人数和直接经济损失上升；天水市、临夏州各类生产 安全事故起数和受伤人数下降，死亡人数和直接经济损失上升。 4、陇南、庆阳2个市各类生产安全事故四项指标“三升一降” 。陇南市、庆阳市各类生产安全事故死亡人数、受伤人数和直 接经济损失上升，事故起数下降。 （三）较大事故情况 1-8 月份，全省共发生一次死亡 3-9 人各类较大事故 36 起， 死亡 131 人，与去年同期相比，事故起数减少 10 起，下降 21.7%； 死亡人数减少 60 人，下降 31.4%。其中，道路交通较大事故 33 起，死亡 116 人，与去年同期相比，事故起数减少 3 起，下降 8.3%，死亡人数减少 27 人，下降 18.9%。工矿商贸企业较大事 故 2 起，死亡 8 人，与去年同期相比，事故起数减少 8 起，下降 80%，死亡人数减少 40 人，下降 83.3%。水上交通较大事故 1 起，死亡 7 人，去年同期未发生水上交通较大事故。 各市州及辖区较大事故情况: 高速公路 9 起，同比增加 3 起，上升 50%；临夏州 3 起，同比增加 2 起，上升 200%；武威市 3 起，同比增加 1 起，上升 50%；平凉市 3 起，同比减少 5 起， 下降 62.5%；白银市 3 起，同比持平；甘南州 2 起，同比增加 1 5 起，上升 100%；酒泉市、张掖市、庆阳市、天水市各 2 起，同比 持平；兰州市 2 起，同比减少 7 起，下降 77.8%；金昌市 1 起，同 期持平；陇南市 1 起，同比减少 1 起，下降 50%；定西市 1 起， 死亡 3 人，同比减少 3 起，下降 75%；嘉峪关市没有发生较大事 故。 （四）全省1-8月份没有发生一次死亡10以上重、特大事故。 （五）安全生产指标控制情况 1-8月份，全省安全生产指标控制较好，全省各类生产安全 事故共死亡1089人，占国家下达年度控制指标的57.9%（数字进 度应是66.7% ），在年度控制指标阶段目标之内。其中： 工矿商贸企业事故死亡84人，占国家下达年度控制指标的 31.8%。 道路交通事故死亡968人，占国家下达年度控制指标的63.2%。 火灾事故死亡4人，占国家下达年度控制指标的36.4%。 铁路路外事故死亡22人，占国家下达年度控制指标的36.7%。 农机事故死亡4人，占国家下达年度控制指标的28.6%。 全省有13个市州各类生产安全事故死亡人数未超出年度 控制指标的阶段目标。其中：酒泉市占省上下达年度控制指标 的39.1%； 嘉峪关市占省上下达年度控制指标的44.7%；定西市 占省上下达年度控制指标的44.7%；白银市占省上下达年度控 制指标的44.8% ；武威市占省上下达年度控制指标的45.9%；金 昌市占省上下达年度控制指标的48.4%；甘南州占省上下达年 度控制指标的51.3%；平凉市占省上下达年度控制指标的52%； 6 庆阳市占省上下达年度控制指标的52.3%；张掖市占省上下达 年度控制指标的54.3%；天水市占省上下达年度控制指标的55.1%； 陇南市占省上下达年度控制指标的61.8%；兰州市占省上下达 年度控制指标的66.3%。临夏州各类生产安全事故死亡人数占 省上下达年度控制指标的73.6%，超出年度控制指标的阶段目 标。 （六）1-8月份全省安全生产主要特点 一是全省各类生产安全事故起数、死亡人数、受伤人数、 直接经济损失四项指标均有较大幅度下降，安全生产状况稳定。 二是全省安全生产指标控制较好，各类生产安全事故死亡 人数均在国家下达的年度控制指标的阶段目标之内。 三是全省工矿商贸、消防火灾、铁路运输等重点行业和领 域的安全生产状况明显好转，各类生产安全事故起数和死亡人 数大幅度下降。 四是全省大部分市、州安全生产状况较好，其中兰州、嘉 峪关、白银、张掖、武威、定西、平凉、甘南 8 个市州各类生产 安全事故四项指标全面下降。 五是全省较大事故起数和死亡人数下降幅度较大，与去年 同期相比，分别下降 21.7%和 31.4%。 六是全省道路交通事故死亡人数上升，与去年同期相比， 死亡人数增加 35 人，上升 3.5%，形势不容乐观。其中：天水、 陇南、临夏 3 个市州道路交通事故死亡人数上升幅度较大，与 去年同期相比，分别上升 31.4%、29.7%和 28.3%。全省高速公 路道路交通事故死亡人数上升幅度较大，与去年同期相比，上 7 升 72.8%。 二、下一步全省安全生产重点工作建议 今年 1-8 月份，虽然全省各类生产安全事故四项指标全面 下降，安全生产形势总体稳定，有所好转。但是，我们应当看到， 我省安全生产工作还存在诸多问题，归纳起来主要表现在两个 方面，一方面是事故总量还比较大，较大事故多发的局面还没 有得到有效遏制。特别是道路交通行业较大事故时有发生。另 一方面是个别地方和部门对隐患排查治理工作认识不足，重视 程度还不够，重大隐患整治力度相对薄弱，整治效果还不明显。 为了认真贯彻落实国务院、省政府关于“隐患治理年” 的各 项工作部署，全面完成今年安全生产工作任务，使全省安全生 产形势实现持续稳定好转，建议下一步全省重点要抓好以下五 个方面的工作。 （一）做好危险化学品行业安全生产专项检查工作。为了深 刻吸取广西维尼纶股份有限责任公司“8.26”爆炸事故教训，巩 固安全生产百日督查专项行动效果，确保我省危险化学品领域 安全态势的持续稳定好转，按照国务院安委会办公室关于切 实加强化工企业安全生产工作的紧急通知（安委办2008 22 号）和关于开展化工企业安全生产检查的通知（安委办2008 24 号）要求，省安委会办公室制定了全省危险化学品行业安全 生产专项检查方案，方案从检查目的、检查对象和内容、检查 方法、时间安排、工作要求等五个方面作出了安排。 （二）进一步深化非煤矿山专项整治，强化尾矿库安全监 管。随着近年来的深化整治和不断规范，全省非煤矿山安全生 8 产基础工作得到了有效提升，各类生产安全事故大幅度下降， 但是我省非煤矿山技术装备水平普遍低下，90%以上的矿山是 小矿山，大多数矿山技术手段落后，采矿方法不规范，设施设 备简陋，事故隐患多，生产安全事故时有发生，事故多发的势 头还没有得到有效控制，问题比较突出的是尾矿库和地下矿山。 因此，要进一步强化尾矿库及地下矿山的安全生产专项整治力 度，强化源头管理，完善监控措施，健全应急救援机制，把各类 事故隐患消灭在萌芽状态，确保全省非煤矿山行业安全有序发 展。目前全省共有各类尾矿库 110 座，其中正常库 44 座，病库 39 座，险库 9 座，危库 1 座，在建库 15 座，拟关闭库 2 座。我 省在用的尾矿库条件差，安全投入不足，隐患突出，治理难度 大，安全生产形势非常严峻，不容乐观。为深刻吸取山西临汾 “9.8”尾矿库特别重大溃坝事故教训，认真贯彻落实国务院办公 厅和省政府办公厅关于进一步加强矿山安全生产工作的紧急 通知要求，建议开展一次全省性的尾矿库及地下矿山安全生 产专项整治活动，对 110 座尾矿库逐库排查和整治，查明和掌 握库区下游重要设施、居住区域和人员聚集场所，强化监控和 应急措施，对不具备安全生产条件，隐患严重的病库、险库、危 库该停产整改的必须停产整改，该限期整改的必须限期完成整 改，对整改无望依法予以关闭，彻底消除隐患，确保尾矿库下 游人民群众生命财产安全区。 （三）深入开展煤矿瓦斯治理工作。各督查组要按全省煤矿 瓦斯治理暨安全基础管理现场会精神和省安委会2008-2010 年全省煤矿瓦斯治理督查工作方案安排，重点督查煤矿企业 贯彻落实方针政策、安全基础管理、通风管理、抽采抽放、监测 9 监控、火灾防治管理、煤尘管理、顶板管理、机电运输管理、火 工品适用和管理、采掘布置、安全投入、科技支撑体系建立、安 全准入制度执行情况等 14 个方面。通过督查工作，实现全省煤 矿瓦斯事故死亡人数比 2007 年下降 20%以上，遏制一次死亡 10 以上重大瓦斯事故，有效控制一次死亡 3 人以上较大瓦斯事 故，为实现煤矿安全生产形势稳定好转奠定基础。 （四）进一步深化安全生产隐患排查治理、百日督查“回头 看”工作。各地各部门要根据年初省政府办公厅下发的全省安 全生产隐患排查治理实施方案（甘政办发200828 号）的安排 部署，继续深入开展重点行业和领域的隐患排查和百日督查 “回 头 看” 工作，把 隐 患排查治理和专项 整治有机结合起来，建 立隐患排查治理的长效机制。继续开展矿井通风、冶金高炉、 长距离输油输气管线专项整治工作，大力推广机械通风、中深 孔爆破技术，加强对矿山井巷工程、石油天然气专业技术工程 服务单位监管，杜绝无证施工，以包代管。督促危险化学品从 业单位经常性开展反违章指挥、违章操作、违犯劳动纪律的活 动，增强管理人员和操作人员的遵章守纪意识。加强对危险化 学品特别是液化石油天燃气运输的整治，落实防范措施，有效 遏制运输事故发生。继续深入开展烟花爆竹生产、经营专项治 理工作。进一步深入开展“五整顿、三加 强” 工作，打击非法营运 车辆载客，治理超限超载，抓好渡口渡船、低质量船舶专项整 治。加强对农机驾驶人员安全培训，打击拖拉机非法载人行为。 在房屋建筑、公路、铁路、水利、电力、电信工程等建设领域， 开展以高处坠落、支架坍塌、塔吊倒塌、隧道施工为重点内容 的专项整治，加强建筑施工企业安全生产许可证的动态监控， 10 严防重特大事故的发生。认真做好民用爆炸物品、特种设备、 水上交通、水利、铁路、民航、电力、邮政、林业、农牧、旅游、 教育等行业的安全整治工作，加强隐患整改，不断提高本质安 全水平。 省安委会对今年全省列入限期整改的 169 条重大安全生 产隐患进行了公告，各市州及涉及的行业主管部门和企业要制 定辖区和所属行业重大安全生产隐患整改方案，落实经费，夯 实措施，限期整改。对一时无法整改的，必须责任到人，加强监 控，确保不出问题。对于存在严重问题的，必须停产停工予以 整改，待整改完成验收合格后方可恢复生产，对于拒不整改的， 要依法严肃查处。 （五）要切实加强节日期间公共聚集场所和交通运输方面 的安全监管。四季度是各类生产安全事故的高发期， “十一” 国 庆长假和 09 年元旦将近，各地、各有关部门要加强对风景名胜 区、公园、游乐园等旅游景点安全监管，按照国家有关规定和 标准，对游船、缆车、索道等各类游客运载工具及带有危险性 的旅游项目和大型游艺机等设备、设施进行一次全面安全检查， 对存在安全隐患，达不到安全条件的，一律不得投入使用。各 级公安机关要做好大型公众聚集活动的安全保卫工作，妥善制 定安全防范措施，严防拥堵、踩踏等突发事件的发生。各级消 防部门要加强对大型商场、超市、影剧院、宾馆、饭店、歌舞厅、 网吧等公众聚集场所的安全管理和监督检查，及时发现和解决 存在的问题，落实以消防安全为重点的各项责任制，确保消防 设施完好、安全疏散通道畅通无阻。公安、交通、铁路、民航等 部门要根据部门职责分工，加大执法力度，切实加强交通运输 11 安全监督管理，要对交通运输工具的安全状态进行全面的检查， 加强对交通运输从业人员的安全教育，尤其要加强对客运安全 的监督管理，坚决杜绝交通工具带病运行，严肃查处超载、超 速、疲劳驾驶、酒后驾驶等违章行为，加强对旅客携带“三品” 乘 坐交通工具的安全检查，确保交通运输安全。 各地政府及行业主管部门要结合各地实际，制订突发事件 应急预案，并加强督促检查。各地、各部门和各生产经营单位 要严格执行节日期间昼夜值班制度和生产安全事故专报制度， 领导同志要在岗带班，随时掌握本地区、本部门、本单位安全 生产动态，对各种突发事故和异常情况随时启动应急救援预案， 把损失减少到最小程度，并按照规定及时、如实向上级有关部 门报告。 三、全省危险化学品行业安全生产专项检查方案和全 省非煤矿山安全生产专项整治方案说明 （一）全省危险化学品行业安全生产专项检查方案说明 这次全省危险化学品行业安全生产专项检查拟利用三个 月的时间（9 月 10 日-12 月 10 日），分三个阶段，通过自查与督 查相结合的方法，查找全省各类化工企业在危险化学品安全生 产和安全监管中存在的问题和隐患，进一步强化各级政府的安 全监管责任，督促危险化学品从业单位认真落实安全生产主体 责任，通过持续整治，达到切实落实安全生产“两个主体责任” ， 确保我省危险化学品行业安全生产形势持续稳定好转。 检查方案对各级政府、相关部门和企业的检查内容进行了 明确。对各级政府和相关部门的检查重点：主要检查贯彻落实 危险化学品安全生产方针政策、法律法规的情况；部署开展各 12 项化工领域安全生产隐患排查治理、百日督查专项行动的情况； 制定本地区化工行业安全发展规划布局及相关准入标准情况； 相关危险化学品行政许可情况以及相关部门危险化学品安全 监管联合执法、联席会议等方面的情况。对企业的检查重点：主 要检查企业落实安全生产主体责任、健全安全管理机构、完善 各项安全规章制度、加大安全投入、加强安全教育培训及各项 安全管理制度落实情况，安全标准化工作进展情况；重大危险 源监控和应急救援预案完善、演练情况；工艺管理、设备管理、 仪表联锁管理等情况；隐患排查和整改情况；反“三违” 情况和特 殊作业安全管理情况等， 在这次危险化学品行业安全生产专项检查中，各部门要严 格依照危险化学品安全管理条例要求各负其责开展自查和 检查工作：安监部门负责危险化学品生产、储存、经营单位和烟 花爆竹生产企业的检查；公安部门负责危险化学品公共安全管 理情况、道路运输安全情况、剧毒化学品准购管理情况、烟花 爆竹经营单位安全管理情况的检查；质监部门负责危险化学品 包装物、容器（含压力容器）质量监督检查；环保部门负责废弃 危险化学品处置情况的检查；铁