11.8.30何局长汇报《强化依法监管 落实防治措施 实现形势好转

强化依法监管 落实防治措施 确保全县安全生产形势持续稳定好转 （何良局长在 2011 年 8 月 30 日县委常委会议上的工作汇报） 今年以来，全县安全生产形势总体保持稳定，但一些行业（领域） 各类事故频繁发生，非法违规生产，违章作业、违反劳动纪律等行为 还时有发生，安全生产形势依然十分严峻。特别是 4 月份以来，接连 发生 4 起生产死亡事故和多起交通、火灾事故，造成了严重的人员伤 亡和财产损失，社会影响较大。这充分暴露了我县生产、经营、建设 领域仍然存在安全责任落实不到位、防范措施不到位、安全监管不到 位、治理整顿不到位等突出问题。针对事故教训和严峻的安全形势， 安全工作不能有丝毫的放松，必须高度重视、警钟长鸣、常抓不懈。 一、2011 年 1-8 月份安全生产工作开展情况 1、明确目标，落实责任。 年初，在全县安全生产工作会议上，县政府与 13 个乡镇（含木盂 子地区管委会） 、16 个县直部门和 21 个重点企业签订了安全生产目 标管理责任状 ，针对安全生产工作，落实了目标，明确了管理责任。 各乡镇、县直各有关部门、各生产企业也按照各自的责任范围层层签 订责任状，落实安全责任。 2、搞好宣传，营造氛围。 为了提高全民安全意识，六月份，以全国“安全生产月”活动为 契机，县领导在我县有线电视台做了动员讲话，在县报发表了署名文 章；在城区街道、乡镇、学校、企业等显著位置悬挂了宣传条幅、标 语；在“安全生产月”咨询日，还在县政府广场开展了安全生产咨询 2 活动，并发放了宣传单、安全操作手册，广泛地传播了安全法律、法 规和常识。 3、依法监管，深化整治。 今年以来，我县开展了一系列安全生产大检查活动。安监局对 100 余家重点企业进行了 150 余次安全检查，共查出各类安全隐患 500 余 项，并对所查出的安全隐患实行跟踪整改，对较大隐患进行挂牌督办， 目前已全部整改到位；对两处违规煤矿采取了封井措施，8 月份同公安 局配合，对两起盗采矿案进行打击（刑拘 5 人） 。安监局还组织召开了 一次全县“非煤矿山安全生产标准化建设”专题会议，建立健全新的 安全监管机制。与市安监局两次联合对我县煤矿进行了大规模安全检 查，对三家企业予以处罚。 4、强化培训，提升水平。 为了不断提升企业负责人、安全管理干部和从业人员的管理能力 及安全技能，提高安全防范和自我保护意识，在 4 月初，安监局组织 全县企业特种人员，由市安监局培训中心对我县的企业负责人、安全 管理干部、安全员、电工、焊工、危化工、尾矿库工等共计 524 人进 行了培训。目前，我县生产经营企业特种人员持证上岗率达到 95%以上， 为我县安全生产工作的顺利开展奠定了坚实的基础， 5、制定预案，搞好演练。 根据上级关于事故应急救援预案制定的要求，安监局督促所管辖 企业，全面制订事故应急救援预案，并按规定时限定期组织演练。尤 其在 8 月 7 日-10 日防“梅花”台风期间，要求有尾矿库企业和一些重 点行业，全部启动“预案” ，积极“抗台防汛” ，取得了预期的效果。 3 6、加强领导，增强力量。 县委、县政府对安全生产工作十分重视，不断充实安监局的监管 力量，近期不但配齐了领导班子成员，还按工作职能重新调整设置了 5 个科室；批准新增加 7 名专业人员，改善了工作环境（计划新增加的 7 名专业人员，已报人社局统一招聘。但因我县安全工程和采矿等专业 技术人员太少，应聘人员寥寥无几） 。 二、2011 年 1-8 月份事故发生情况通报 1、生产安全事故情况 2011 年 18 月份，全县发生生产死亡事故 4 起，死亡 4 人（4 起 事故均为非煤矿山事故，其中：冒顶事故 2 起，死亡 2 人；车辆伤害 事故 1 起，死亡 1 人；坠井事故 1 起，死亡 1 人（上报事故起数和死 亡人数为零） 。同比，事故起数增加 2 起，事故率上升 100%；死亡人数 减少 4 人，死亡率下降 100%（2010 年 18 月份，发生生产死亡事故 2 起，死亡 8 人） 。 事故案例：2011 年 7 月 25 日 12 时，桓仁矿业有限公司向阳矿， 在对负 510 米中段 7 矿块采矿作业时，由于顶板节理、裂隙发育，上 覆岩层压力过大，当班作业的凿岩、爆破工窦文平和陶广龙没能及时 检查发现作业面的危险因素，在顶板近 50 平方米大面积突然冒落时， 其中一块约 14 吨重的矿石将窦文平压住，使其当场死亡。窦文平身为 带班长，安全意识淡薄，自我保护意识不强，作业中未对工作面顶板 随时进行“敲帮问顶”检查，对这起事故负有直接责任。 2、交通事故情况 2011 年 1-8 月份，全县共发生交通死亡事故 27 起，死亡 35 人。 4 同比，事故起数增加 9 起，事故率上升 50%；死亡人数增加 17 人，死 亡率上升 94%（上报事故 9 起，受伤 12 人，死亡 3 人） 。 事故案例：2011 年 6 月 28 日 14 时，桓仁镇居民曾庆利，醉酒后 无证驾驶,两轮摩托车（无牌照） ，由桓仁镇驶往雅河乡荒沟甸村，行 至桓仁县雅河乡董船营七组路段时，由于忽视安全，超速行驶，将路 边行人姜订荣（雅河乡董船营村民）撞倒。肇事后，曾庆利未抢救伤 者和保护现场而驾车逃离现场，致使姜订荣抢救无效伤亡。经交警部 门认定，曾庆利承担此起事故全部责任。 3、火灾事故情况 2011 年 18 月份，全县共发生一般性火灾事故 17 起，无人员伤 亡。同比，火灾事故起数增加 10 起，事故率上升 142%。这些火灾事故 发生的主要原因有：生活用火不慎、燃放烟花爆竹和电器火灾等。 三、存在的问题和应对措施 1、部分矿山企业安全生产意识淡薄。对事故频发的企业，安监局 将继续加大监管力度，增强企业领导和职工的安全意识； 2、非法采矿有所抬头，私挖滥采现象比较严重。安监局将与公安 局、国土局配合，予以坚决打击； 3、证照不全的企业增多。安监局将严格监管，限期整改，不达标 准坚决予以关停； 4、交通事故频发，超载超速问题严重。特别是中秋节、 “十一黄 金周”期间，来桓车辆增多，需加大路面监管力度，完善路面警示标 识，增设抓拍系统； 5、安监队伍建设需要加强。在目前人员少，年龄偏大，专业结构 5 不尽合理地情况下，力争做到全员上岗，合理调配，不漏死角，监管 到位。 四、下一步工作按排 1、深入开展安全生产大检查，强化隐患排查治理 针对近期事故多发暴露出的突出问题，立即组织开展秋季安全生 产大检查，时间从 9 月 1 日10 月 30 日。安监局将会同县总工会、公 安局、国土局、交通局、城建局、质监局、消防大队等有关部门，对 以下重点行业（领域）开展联合大检查。工作中既要全面开展，又要 突出重点。 以公路交通为重点的运输领域。要适应公路发展对运输安全工作 的新要求，加大道路运输安全隐患排查力度，对线路、车辆、设备、 信号、供电、制度和管理等进行全方位排查，继续加大道路交通“五 整顿”、“三加强”工作力度，深入推进客运车辆特别是长途客运车 辆安全隐患专项整治，从严整治超载、超限、超速和酒后、疲劳驾驶 等违法违规行为。严厉查处农用船、自用船、捕鱼船非法载客等行为。 以煤矿为重点的矿山领域。要强化以煤矿瓦斯防治为重点的“一 通三防”措施，认真排查治理煤矿瓦斯、水患、火灾、机电和运输等 隐患；对全县四座手续不全，未参加技改的煤矿，坚持停产或关闭； 深入开展非煤地下矿山顶板、爆破、通风、防水，露天矿山采场、高 陡边坡、尾矿库和排土场专项整治；严格执行矿山建设项目安全核准 制度。 6 以危险化学品为重点的工业领域。要深入排查危险化学品生产、 储存、运输、使用、废弃等各个环节存在的安全隐患，继续抓好对重 点监管的危险工艺、危险产品和重大危险源的监管和监控工作；继续 推进烟花爆竹运输、储存、批发、销售、燃放等重点环节的专项治理 工作，深入排查和治理隐患。搞好重点部位和人员密集场所火灾防范， 进一步深化消防安全整治。 以建筑施工为重点的建设领域。要深入开展建筑施工现场安全整 治，认真排查治理起重机、吊罐、脚手架和电器等设施设备存在的安 全隐患；认真监管高速路和铁路建设中存在的高空作业、大型起重设 备、运输、电器、信号和路轨铺设等重点施工环节安全工作，确保建 设领域生产安全。 其他各行业（领域）也要立足实际，确定安全隐患排查重点，并 切实做好、做实安全隐患排查整治的各项工作。 2、落实安全生产各项制度，明确企业主体责任 进一步强化企业安全生产主体责任，建立健全企业安全生产责任 制，完善安全生产规章制度，切实加强全员、全方位、全过程的精细 化 管理，把安全生产责任层层落实到车间、班组和每一个生产环节、每 一个工作岗位；要强化法定代表人、实际控制人的安全生产第一责任 者的责任。认真落实企业负责人现场带班制度，严防违章指挥、违章 作业和违反劳动纪律行为。对不具备安全生产条件或存在重大安全隐 患的生产项目，坚决责令停产整顿或依法关闭，遏制事故多发的势头。 7 要强化目标考核和责任追究，坚持事故“四不放过”原则，依法依规 严厉查处每起事故，严肃追究事故责任。 3、严格违法生产经营建设管控，加大打击力度 要继续保持严厉打击违法生产经营建设行为的高压态势，针对习 惯性、顽固性和屡整屡犯、反复发生的安全生产违法行为，加强联合 执法，加大惩处力度；切实做到“四个一律”（即对违法生产经营建 设和经停产整顿仍未达到要求的，一律关闭取缔；对违法生产经营建 设的有关单位和责任人，一律按规定的上限予以处罚；对存在违法生 产经营建设的单位，一律责令停产整顿，并严格落实监管措施；对触 犯法律的有关单位和人员，一律依法严格追究法律责任）。 4 不断完善应急救援预案，提升应急救援能力 要加强督促和指导协调各生产企业分阶段制定切实可行的事故应 急救援预案，对重点行业按要求完成“预案”评审。着力加快推进煤 矿、非煤矿山井下安全避险“六大系统”建设，大型尾矿库在线监控 系统应用。以矿业公司为主体组建桓仁矿山应急救援队，投入车辆 6 台，各专业救援人员 30 人，以提高应急救援能力。认真做好每一起事 故的应急处置和抢险救援工作，尽最大可能减少事故造成的生命和财 产损失。加大企业安全生产标准化建设工作力度，按照制定的工作规 划抓好落实。 安全生产工作是一项长期而艰巨的任务，我们一定按照县委、县 政府的要求，认清形势，增强做好安全生产工作的责任感、紧迫感和