(怀化)工业稳增长专题调研问题和建议汇总

工业稳增长专题调研问题和建议汇总 （怀化） 一、主要问题 1、工业运行下行压力大。今年以来怀化市增速很不稳定， 5-9 月以来，工业增速逐月下降，分别为 10.7%、10.1%、9.7%、8%、7.3%，1-9 月 怀化市规模工业增加 值同比仅增长 7.3%，比全省低 2.4 个百分点。 2、市场持续低迷。企业开工不足。截止 9 月底怀化市还 有非正常生产企业 157 户，停产率达 23.78%，其 9 月工业品 出厂价格指数为 97.82，产品价格下跌，市场竞争异常激烈。 怀化市水泥龙头企业金大地 9 月当月生产下降了 33.17%， 累计下降了 17.29%；工业硅、电解锰等基本处于停产或半停 产状态，直接导致全市工业增速下降了 4 个百分点；由于产 业政策和行业整顿，18 家规上煤炭企业（除湘煤辰溪矿业外） 全部停产整顿，烟花爆竹企业也全面停产，两项减少产值 10 亿元，减少增加值 3 亿元以上。 3、市场前景总体看好，品牌创新意识不强。麻阳县长寿 健康产品在市场上总体需求看好。但是，受品牌创新影响， 一批具有市场发展潜力的特色产品，难以得到市场充分认可， 品质优良的新产品上市后，在同类产品中市场占据份额极其 - 2 - 有限。麻阳鸿达实业发芽糙米系列产品表现最为明显，该公 司于 2005 年引进国内外先进技术和工艺生产设备，生产规 模曾雄踞亚洲第一，典型的精、优、特、新企业。但该企业没 有在市场上注重品牌建设，产品至今未能领先抢占主流市场 份额，与预期收益相距悬殊，企业陷入困境难以自拔。 4、统计漏洞大。因税收、统计方式等原因，一些成长性 企业、新上项目企业不愿意进入规模企业笼子。 5、政策差异比较突出。目前发展最大的压力仍然是来自 政策不对等的压力。按照省内有关政策规定，项目相关审批 权限集中在省市相关部门，从项目签约到开工建设，环节较 多，程序复杂，耗时较长，导致招商项目推进十分缓慢。而与 新晃相邻的贵州，将项目审批权限下放到大龙经济开发区， 加上其他优惠政策，其政策洼地效应十分突出。在上级支持 新晃参照执行周边贵州县市的区域政策全面落实之前，我县 招商引资压力较大，项目西移状况难以控制。 6、项目前期研究不够。重点项目所在地和业主对困难和 问题估计不足，涉及国家、省、市审批办理相关手续周期长， 严重制约项目的建设进度：会同县风电场项目仍处于预评估 阶段，小洪水电站项目核准的建设年限已到期，淘金冲金矿 技术改造项目环境影响评价批复滞后，导致单体工程无法大 规模的正式开工，影响投资实物量的产生。 - 3 - 7、用地指标不足。今年，国家宏观调控政策进一步缩紧， 国家对土地的管理力度进一步加强，省里对用地指标把控较 严，今年省国土资源厅分配给怀化市建设用地指标只有 360 公顷（含洪江区），市里分配给园区的用地指标仅 55 公顷，而 园区今年计划新增建设用地近 300 公顷，市里分配的用地指 标远远不能满足园区开发建设需要，严重影响了在谈、在建 项目的落地。比如，怀化市鹤城区由于无地可供，工程专用 大型钢模具研发项目已迁至中方县，钢板涵管生产改造项目 准备迁至芷江，新普乐器两个每台利润上涨 20%的畅销新电 子产品，无法扩大生产规模，影响企业发展壮大。加上项目 建设用地审批程序复杂，办理时间长等间接影响了项目的落 地和投资积极性。 8、征拆难度大。拆迁户补偿期望值与拆迁政策差距较大， 拆迁资金到位难，征拆工作无法有效推进。如鹤城区阳塘道 路基础设施建设工程、洪江市工业园区基础设施及标准化厂 房建设等项目。 9、资金紧张。当前持续紧缩的信贷政策，融资渠道单一， 造成企业普遍融资困难，园区建设主要依赖于各县财政，基 础设施项目启动资金和配套资金紧张。部分项目融资比较困 难，有些项目已处于或即将处于资金链断裂状态。怀化工业 园太阳能、顺泰科技等项目因债务纠纷，现已停工停产；华宏 - 4 - 印务二期因资金问题不能如期投产；大自然化工、思源新能 源等项目因资金问题，迟迟不能开工建设。 10、企业用工紧张、招工难。本地劳动力大幅度流失，外 来劳动力进不来，企业普遍遭遇用工难问题。湖南金糯咪食 品有限公司缺普工 200 人左右、亚信电子缺 200 人左右、恒 裕缺 300 人左右、星珍电子缺 100 人左右、怀特耐火缺 50 人 左右。 二、对策建议 1、认真落实“市十条 ”政策。怀化市政府出台了 关于稳 定工业经济增长的十条措施，重点是抓好中小规模工业企 业担保贷款、技改设备专项补助、标准化厂房建设补助、协 助企业清收行政事业单位欠款、建立校企合作和落实企业用 电政策等措施的落实。作为全市工业主管部门，服务企业稳 增长关键是帮助落实“ 市十条 ”。 2、帮助企业复产。一是分类调度。全市停产（半停产）企 业 135 家，第四季度我们将对这些企业逐个进行分析，对符 合国家产业政策、有市场潜力的企业分五类（季节性停产、电 价上涨停产、技改停产、原料供给不足停产、融资困难停产） 进行调度，力争列入复产计划仍未复产规模企业恢复正常生 产。二是强化帮扶。深入开展领导包干企业进行帮扶，突出 - 5 - 解决信贷融资、要素保障、市场开拓等关键性问题。针对专 题调研中收集的问题，分门别类组织协调，及时解决企业生 产经营中存在的突出问题。 3、鼓励企业入规。一是深入调研。做好摸底调查工作， 深入条件达标但未入规的企业调研，及时梳理分析并妥善解 决企业不愿入规的问题。重点是抓好以前是规模企业，因统 计口径的变化而退出的企业成长工作，通过技术进步，引导 企业加强内部管理、抓住时机加快生产等措施，使企业尽快 成长起来，尽早重新纳入规模以上企业统计。二是落实政策。 按照工业发展引导资金政策，落实新入规企业奖励，对每年 首次新进规模工业统计口径的工业企业，奖励企业 5 万元， 激发企业入规积极性。三是积极争取税费减免。对符合条件 的“ 个改企 ”企业，积 极为 其争取所得税减免，同时为企业在 注册登记费、组织机构代码证费和各类工本费等方面争取优 惠。 4、规范工业统计。一是规范报表。加强统计人员的培训， 引导企业及时、科学、合理填报数据。积极引导企业与统计 部门加强衔接沟通，督促企业加强数据衔接和会商，做到依 法统计、科学统计。二加强统计协调。协调好与工业数据统 计相关的 15 个部门，及时协调解决好出现的问题和矛盾，加 强数据匹配。三是加强统计人员培训。 - 6 - 5、搞好项目建设。一是开展督查落实。督促各县市区根 据下达的任务，加强跟踪督查，对重点投资项目用地、资金、 开工时间、建设进度等情况进行督查，认真对照年度投资计 划，抓住最后 2 个多月的宝贵时间，抓好重点项目投资落实。 二是抓好项目服务。坚持一月一调度制度，加强与发改、环 保、国土、金融等相关部门的沟通协调，及时协调解决项目 实施过程中的问题。 6、抓节能降耗和淘汰落后。一是加强能耗预警监测与调 控，严防能耗反弹。加强能耗数据质量审核，尽量做到能耗 与产值匹配；二是加强与相关部门及企业沟通，加强能源统 计，继续坚持按月召开数据评估会，对节能、运行、投资等数 据进行评估，确保数据的真实性。 7、狠抓工业园区建设。一是做强、做大园区主导产业。 积极培育市场主体，推动市场主体优生快生健康成长。主管 部门采取“ 扶上马，送一程 ”的工作热忱，扶持小微企 业做大 做强。二是加快园区标准厂房建设步伐。多渠道加快扩展园 区标准化厂房建设，为优质项目提供孵化场所。 - 7 - 8、增强中小企业活力。一是落实国家、省和市有关扶持 中小企业发展的政策，为中小企业发展提供政策支持；二是 扶持成长型企业。完善创业项目库，储备创业项目，拓宽和 深化创业辅导服务，同时建立成长型中小企业监测机制，政 策、资金予以重点倾斜，促其尽快做大做强；引导中小企业开 展技术创新，走“专 、精、特、新” 创新发 展道路；三是缓解资 金难题。五是减轻企业负担，实施企业检查备案