论我国法院调解制度的改革

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 论我国法院调解制度的改革 【摘 要】法院调解，又称诉讼 中调解，是指在民事诉讼中双方当事人 在法院审判人员的主持和协调下，就按 争议的问题进行协商，从而解决纠纷所 进行的活动。法院调解是一项具有中国 特色的法律制度，长期以来都是我国法 院民事审判权的主导型运作方式。随着 社会主义市场经济的不断发展与完善， 法院调解制度的弊端逐渐显现，人民法 院的调解制度也应伴随着新的形势不断 地得到改进与完善。 中国论文网 /5/view-4804844.htm 【关键词】法院调解；弊端；改 革完善 一、法院调解制度概述 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 （一）法院调解的含义。法院调 解，指在人民法院审判人员的主持下， 对双方当事人就争议的实体权利，义务 自愿协商，达成协议，解决纠纷的活动。 又称诉讼中调解，包括调解活动、调解 的原则、调解的程序、调解书和调解协 议的效力等。是当事人用于协商解决纠 纷、结束诉讼、维护自己的合法权益， 审结民事案件、经济纠纷案件的制度。 （二）法院调解与诉讼和解的异 同。诉讼和解是指当事人在诉讼过程中 通过自行协商，就案件争议问题达成协 议，并共同向法院陈述协议的内容，要 求结束诉讼从而终结诉讼的制度。1.性 质不同。前者含有人民法院行使审判权 的性质，后者则是当事人在诉讼中对自 己诉讼权利和实体权利的处分。2.参加 的主体不同。前者有人民法院和双方当 事人共同参加，后者只有双方当事人自 己参加。3.效力不同。根据法院调解达 成协议制作的调解书生效后，诉讼归于 终结，有给付内容的调解书具有执行力； -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 当事人在诉讼中和解的，则应由原告申 请撤诉，经法院裁定准许后结束诉讼， 和解协议不具有执行力。 （三）法院调解的价值。法庭调 解有利于提高法院工作效率。调解在程 序方面体现为简便、非形式化，不必严 格遵守举证、质证等规则，有利于民众 进行诉讼活动。可以较大地提高审判工 作效率，实现案件的繁简分流，有利于 法院资源的合理分配。法院调解对于及 时化解矛盾，维护社会稳定，促进经济 发展都发挥了巨大的作用。在社会主义 市场经济迅猛发展的今天，我国的民事 权益之争日趋多样化与复杂化，法院调 解在当前中国的司法运行模式中占有非 常重要的地位。 二、国外法院调解制度 （一）美国诉讼外调解。从 20 世纪 70 年代起，替代性纠纷解决运动 兴起，调解、仲裁以及其他非诉讼解决 纠纷方法的使用得以重视，法院开始涉 足 ADR（非诉讼纠纷解决方式） ，以减 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 少当事人的诉讼成本，减缓诉讼迟延。 对于非诉讼纠纷解决方式，导致法院诉 讼程序发生变化。美国许多法院鼓励法 官帮助当事人和解，鼓励当事人利用非 诉讼纠纷解决的方式。如果当事人无法 通过这些方式达成和解，案件将恢复至 诉讼程序。至于选择哪种非诉讼纠纷解 决方式，由法院自愿裁量。 （二）德国起诉前强制调解。 德国劳动法院法规定了起诉前强制 调解制度。根据规定，在须进行言词辩 论的劳动法一审判决和裁定程序之前， 必须经过司法调解。争议双方如想继续 维持双方的劳动关系，和解的成功率就 会比较高。法官在此项调解中有较大权 力，能采取一切可行的手段查明事实已 达成调解目的。但由于担心法官可能处 于费用和时间问题对当事人施加压力对 办案质量有影响，引起了一定的反对声 潮。 （三）日本民事调停及裁判和解。 1951 年日本以议会立法的形式制定了作 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 为一般性纠纷处理制度的民事调停法 ，确立了解决纠纷的司法调停制度。调 停制度被固定为常设的法律制度，由相 应的民事法律调整，并且由专门的人士 进行调停。法律规定法院不管诉讼进行 到何种程度，都可以尝试和解。 三、我国法院调解制度的弊端 （一）当事人自愿原则得不到落 实。法院调解中应该充分尊重当事人的 自愿选择权，选择调解时机、调解方式、 调解地点等，但在调解实践中并没有充 分尊重自愿原则，侵害了当事人的自主 选择权，任意扩张解释自愿原则，导致 当事人的诉求无法得到解决。从而造成 权利人的合法权益保护力度不足，阻碍 了司法公正的实现。 （二）法官职权主义过剩，角色 定位不准确。由于调解过程中法官的主 导作用，导致了法官主动而当事人消极， 法官不由自主的扮演了“ 主宰者 ”角色， 随意控制调解的指挥权，忽视当事人权 利保护，强迫当事人接受调解，异化了 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 以当事人自愿和解为本质特征的调解程 序， 而调解的职权性过强以及调解的 随意性， 又软化了审判程序， 导致程 序公正理念在司法实践中难以确立。 （三）效率得不到保障。案件数 量的逐年增加和审判工作负担加重， 使得法官很少有更多的精力从事调解。 案件负担逐年加重， 这一矛盾也直接 影响了调解率。调解可以避免上诉、再 审、减少了金钱成本、关系成本和社会 稳定成本，因此具有效率。但从整体看， 当前法院的案件负担却制约着调解的 高效率，结案总数与调解的比例成反比， 调解所花费的时间多于判决的时间。 （四）调解无担保，效力不能保 障。中国民事诉讼法还规定：“调 解未达成协议或者调解书送达前一方反 悔的，人民法院应当及时判决。 ”据此， 人民法院依据协议制作的调解书在送达 当事人签收前，任何一方无需任何理由 均可反悔对调解的效力造成一定影响。 四、法院调解制度的改革和完善 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 （一）完善对自愿原则的规定。 在不同的调解阶段，法官对于调解前的 准备工作可以灵活掌握。提高调解规范 性，加强对法院调解的约束和监督。要 正确理解和适用自愿原则，不仅要求我 们在司法实践中给予自愿原则充分的尊 重，也要求我们不能逾越必要的限度， 应设置一定的制度框架，给予自愿原则 的行使加以适当规范。 （二）健全制度规范法官行为。 在调解程序中，弱化职权主义色彩，强 化当事人对诉讼的支配权，对法官的地 位进行准确定位，法官应作为中立人， 确保协议双方当事人诉讼地位平等，表 达真实意思，参加调解过程，引导当事 人合法达成调解协议。法官在诉讼中处 于公正、中立、消极的地位。 （三）提高效率。在法院调解中， 查清事实、分清是非需要耗费大量的时 间，应该严格调解时限以提高效率，建 立健全法院调解机制和程序制度，实行 案件繁简分流。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 （四）建立调解担保。当事人、 担保人在对调解协议达成一致意见后， 法院根据协议内容制作调解协议，要求 当事人、担保人同意各方及审判人员、 书记员在调解协议上签字后协议即生效， 在调解书中载明，调解协议已经生效， 如当事人、担保人不履行调解协议义务， 调解书作为申请执行的依据，当事人、 担保人如果拒收调解书，不影响调解协 议的效力。 结语： 中国的法院调解制度是一种连接 着传统现代的社会机制，要适应现代社 会，