对深化公共图书馆免费开放服务的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对深化公共图书馆免费开放服务的 思考 【摘 要】随着免费开放时代的 到来，公共图书馆在服务观念、服务需 求、服务规则及设施等方面面临诸多挑 战，本文通过对公共图书馆免费开放服 务的现状的分析，找到存在的问题，进 而探讨对策。 中国论文网 /5/view-5331090.htm 【关键词】公共图书馆；免费开 放；服务创新 1、公共图书馆免费开放的意义 及价值 免费开放是公共文化服务体系范 畴内的重要制度设计，是我国公共文化 服务体系建设的推动器，是一项重要的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 文化民生工程，对公众文化权利的回归 和社会精神文明的建设，意义深远。公 共图书馆是政府举办的公益性文化事业 单位，是开展公共文化服务的重要场所， 是保障人民群众基本文化权益的重要阵 地。我国是人口大国而非阅读大国，免 费开放的举措，将会使更多人形成良好 的阅读氛围和尊重知识的风气，从整体 上提升全民素质，有利于提高广大人民 群众思想道德和科学文化素质并且有利 于保障落实广大人民群众的基本文化权 益，对于提高国民素质、实行人才战略、 增强综合国力等方面具有重要意义。 2、公共图书馆免费开放服务的 现状 公共图书馆的免费开放是一个循 序渐进的过程，2009 年初以来， 上海 图书馆让市民凭身份证就能自助借书， 南京图书馆对所有常住该市的读者免费 开放， 河南图书馆为进城务工农民免 费办理借书证。免费开放带来了图书馆 事业发展勃勃生机，2008 年 2 月 7 日国 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 家图书馆实行全面减免收费的当天， 接待读者 2249 人次，创三年来同日接 待读者量新高，深圳图书馆免费开放第 一天，接待读者高达五万人。自 2011 年初关于推进全国美术馆、公共图书 馆、文化馆（站）免费开放工作的意见 （以下简称意见 ）下发以来，各级 公共图书馆积极响应，提升服务，推出 了一系列免费服务项目。如首都图书馆 在已经实现免费办证、存包、文献检索 与借阅等服务项目的基础上，取消自修 室原有的每天 2 元收费；天津图书馆取 消办证工本费和服务费；广东中山图书 馆节假日不闭馆，每天开放 13.5 小时， 每周开放时间超过 85 小时，是全国开 放时间最长的公共图书馆之一。 通过对各级公共图书馆的免费服 务现状的分析，笔者认为公共图书馆免 费开放主要包括两个方面：一是指公共 空间设施场地的免费开放，包括一般阅 览室、电子阅览室、报告厅、自修室等； 二是指与其职能相适应的基本公共文化 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 服务项目健全并免费向群众提供，如取 消基本服务项目收费，包括文献信息资 源的检索、借阅、浏览、流动服务等， 其次降低非基本服务项目收费，包括文 献复制费、图书押金、逾期滞纳金、污 损赔偿费等。 3、公共图书馆免费开放后面临 的问题 3.1 财政保障仍存在不足。毋庸 讳言，经费问题仍是制约当前公共文化 服务的主要因素。长久以来，图书馆的 文献采购、馆舍修缮、设备更新、设施 完善等经费一直紧缺，公共图书馆全面 免费开放后，读者量迅速增长、书刊流 通加快、设施设备超载、视听资料损耗 加剧等，造成日常支出成本大幅度提高， 尽管政府对图书馆事业日益重视，财政 支持力度也不断加大，但运行成本不断 提升，如果政府没有投入持续的经费作 保障，免费服务也难以为继。 3.2 工作强度和管理难度加大。 公共图书馆免费开放以后，进馆人数骤 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 增，各馆的办证量、外借量、阅览量、 电子文献检索量等主要业务指标呈直线 上升态势，致使馆员工作强度增加、工 作压力增大。由于读者增多，使得一线 窗口管理和服务的范围逐步扩大，工作 强度明显增加，带来文献管理保护、阅 读环境秩序、公共安全卫生等诸多问题。 如何提高服务效率和管理水平，保证读 者多而不乱、服务有章可循，是摆在管 理者面前的关键问题。 3.3 认识和宣传不够。公共图书 馆免费开放初期，部分图书馆由于对免 费开放政策和内容的认识和宣传不够， 以致很多读者认为在图书馆查询资料， 借阅图书是收费的，另外，一些读者对 免费服务理解有偏差，以致少数读者进 馆复印资料不付费，在读者中造成了一 些误解。 4、提升公共图书馆免费开放服 务品质的建议 4.1 坚持以政府投入为主，建立 经费保障机制。坚持政府投入为主是促 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 进公共图书馆发展的一个基本原则。从 世界范围来看，各国公共图书馆的经费 基本来源于国家拨款。因此，保证对公 共图书馆基本经费的投入，是政府义不 容辞的责任。首先必须通过法律制度建 设，来保障图书馆实行免费开放服务所 需的经费。其次建立经费保障机制，确 保图书馆免费服务有阵地、有设施设备、 有信息资源、有专业人才队伍、有运行 管理费用。总之，经费保障是公共图书 馆实现免费服务的基本条件。缺乏经费 保障，公共图书馆免费服务就是无源之 水，无本之木。 4.2 建立健全制度，加强队伍建 设。首先要建立健全免费服务管理制度。 包括免费服务的实施方案、实施步骤、 具体举措、公示制度、应急预案等方面 制度；其次要建立绩效考评机制。要完 善业务规范化建设，开展评估定级，促 进提高管理水平和服务能力；人才是兴 业之本，建设一支政治强、业务精、作 风好的公共图书馆专业人才队伍是提高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 公共图书馆免费服务水平的根本保证， 鼓励公共图书馆工作者参加学历教育、 继续教育和社会教育，通过各种形式的 学习，提高素质，增强服务能力。 4.3 提高馆藏图书质量，优化阅 读环境。资源是服务的基础，图书馆应 多措并举，加强文献资源建设，最大限 度地缓解免费开放带来的供需矛盾。作 为公共图书馆既要满足大众需求，也要 引导他们多读好书，保证特殊读者的需 求来提高图书馆免费开放服务的层次。 构建统一的信息检索服务平台，真正实 现信息资源的共建、共知、共享，为读 者提供高效的信息资源服务。公共图书 馆免费开放若想持续发展，还需要进一 步改善服务设施与阅读条件，为读者提 供和谐的阅读环境。 4.4 提升服务体系品质，进行服 务创新。图书馆是文化服务行业，要强 化服务意识，于细微处见真情，着力为 读者创造文明优美、轻松温馨的服务环 境。还要创新服务，提高社会效益，满 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 足多元化读者的不同需求。一是服务多 样化。应将实体馆藏服务与虚拟馆藏服 务结合起来，在搞好传统服务的基础上， 充分利用现代信息网络平台，提供各种 特色数据库服务、网上借阅游览服务、 网上信息资源导航服务等现代化服务。 二是服务特色化。要根据本地区经济与 社会发展的信息需求以及本馆的文献资 源人力、经费等现实条件，优化藏书建 设，做到“人无我有，人有我优” 。三是 服务品牌化。公共图书馆还应注重在提 高服务质量和服务效益的过程中打造特 色服务品牌，扩大图书馆的影响力和感 染力。 5、结语 公共图书馆免费开放是一个循序 渐进的过程，在制度保障、管理创新、 资源建设、服务优化等方面还需多方共 同努力，随着