高校后勤社会化管理存在的问题及其对策探究

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 高校后勤社会化管理存在的问题及 其对策探究 摘要高校后勤管理是高校管理 工作的重要组成部分，关系到高校整体 管理的有序运行，关乎高校教学工作的 有效开展。但是当前高校后勤管理在社 会化改革中存在诸多问题，影响高校健 康有序的发展。鉴于此，本文立足于高 校后勤社会化管理中存在的问题，提出 相应的解决对策。 中国论文网 /4/view-12696963.htm 关键词 后勤；社会化管理；问 题；对策 中图分类号G640 文献标识码 A 文章编号1671-5918（2015）17- 0023-02 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 高校后勤改革从上世纪 80 年代 开始，1999 年高校后勤社会化改革确定 后，其改革步伐不断加快，虽然也取得 了一定的成效，但面对高校教育事业的 持续扩展，当前的后勤社会化管理距离 社会化改革目标尚有较大差距。其中存 在的问题，更是成为制约高校后勤社会 化管理实现高效、高端、优质发展的关 键瓶颈。针对当前高校后勤社会化管理 中存在的问题探究相应的解决对策刻不 容缓。 一、高校后勤社会化管理的意义 高校后勤管理是高校管理工作与 管理体制改革的组成部分，关系到高校 教育教学等各项工作的有效开展。我国 高校的快速发展正是基于全面的高效后 勤管理社会化改革。高校后勤社会化管 理是指高校将其后勤管理工作分块开展 社会招标，由具备相应资质的企业单位 实施经营管理，践行校企联合管理模式。 近些年来，高校后勤管理通过社会化改 革取得了相应的成效，但从市场经济体 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 制的发展要求，从高校自身发展需要来 看，当前高校后勤社会化管理存在诸多 问题。使其在管理水平、管理效果、服 务质量等方面与后勤社会化管理目标存 在很大差距，同时高校后勤社会化管理 在管理运行机制上不符合市场规律的发 展，还存在诸多历史遗留问题，亟待进 行解决完善。因此，在大力发展高校后 勤社会化管理时，应认识探寻后勤管理 中存在的问题，根据高校实际，及时提 出行之有效的方法予以解决，构建科学 合理的高校后勤管理发展机制和运行模 式，以适应我国不断扩大的高校教育规 模，保障高校健康持续稳定发展。 二、高校后勤社会化管理存在的 问题 （一）后勤与高校关系尚未明确 高校后勤社会化管理以经营实体、 企业公司等翔实组建后勤管理服务集团， 针对高校后勤管理开展专业化、企业化、 集中化的服务管理。后勤社会化改革重 点是实现高校与后勤的剥离。但当前高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 校后勤社会化管理的实际情况为：第一， 后勤与高校未剥离，在高校运作企业管 理模式，导致高校长期背负后勤管理上 的人财物力等负担，不能集中精力管理 高校教学及科研发展。另外，后勤没有 注册独立法人，既不能称为独立法人， 也不是高校内部后勤职能部门，导致资 产不清晰，产权不明确，其实体性质不 明，导致高校在后勤管理、分配中出现 各种不确定因素，甚至形成极为混乱的 局面。第二，后勤从高校中剥离，从理 论上来说，有助于减轻高校管理及财政 负担，保证高校可以集中精力办教育， 有助于提高后勤服务质量。但实际上， 也会导致学生成长环境受到不良影响。 高校食堂、宿舍、教室等场所，是保证 学生学习生活的重要服务性设施，是人 才教育的基本载体，其管理、服务人员 同样具有育人义务，但这些场所由企业 组成承办后，就要运行企业化的管理模 式和管理理念，此背景下的管理服务人 员缺乏育人责任感和专业的育人水平， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 不利于学生的成长发展。总体上来说， 高校与后勤间不够明确的产权关系，两 者间很容易出现资产与管理上的争议， 双方无法准确定位自己的职责和义务及 双方间的关系，使得高校易因后勤管理 诸多不确定因素引发诸多管理问题，影 响高校教育工作的有序开展。 （二）后勤社会化管理规章制度 尚未完善 现如今，在后勤社会化管理中规 章管理制度的不完善主要体现在学生食 堂及公寓管理。食堂及公寓由社会组织 承办管理，尽管在招标时高校进行了严 格的筛选，但缺乏相应的规章制度完善 的规章管理制度对其进行管理指导，导 致在具体的管理活动中，承包方为获取 更大的经济利益，而降低管理成本，使 得服务质量逐渐下降，背离了高校服务 育人的办学宗旨。例如，在食堂的管理 上，食堂菜品风味不佳，价格昂贵、菜 系混乱，工作人员服务态度不佳等；在 公寓管理上，没有严格的规章制度对公 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 寓用水、用电进行规范，导致水、电浪 费现象严重，社会化管理模式为节约成 本，往往在公寓中违规停水停电，给学 生生活、学习带来不良影响。 （三）后勤社会化管理体制尚不 健全 长期以来，后勤社会化管理改革 脱离市场竞争，使得后勤管理机制不健 全。首先，监督机制不健全。近年来， 高校主管部门仅依照国家相关政策对高 校进行宏观调控，对于高校内部的教育 管理，高校可自行制定政策进行管理， 由此，高校后勤管理改革演化为高校自 主独立行为，不受教育主管部门管理监 督，同时又没有社会监督机制予以管束。 高校监管部门通常受到专业管理水平及 管理经验的限制，不能与后勤管理部门 进行合理协调，不能对后勤部门起到足 够的监管作用，由此，在不被管制的情 况下，高校后勤社会化管理显现出诸多 问题。其次，经营体制不健全。后勤社 会化管理模式的发展，后勤管理组织或 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 集团取代了高校后勤管理部门，但是， 后勤管理组织或集团隶属社会化经营实 体，将经营与服务融为一体，然而在实 际管理运作中，这类经营实体往往将自 己定位为管理部门，用行政化的管理替 代服务式的经营，使高校后勤管理出现 行政化倾向，不注重对成本的核算，忽 视了经济效益，消磨了职工积极性，经 济效益下滑，违背了后勤管理组织集团 以服务为宗旨，以经营为目的的运行模 式。 （四）后勤管理人员素质不一 高校社会化的后勤管理，使后勤 人员在聘用上多采取合同工和企业编制 的形式，所聘用的人员多为工勤人员， 对后勤实体及高校后勤管理都不甚了解， 同时，这类人员文化及技术水平普遍不 高，服务意识薄弱，服务思想传统落后。 另外，当前的高校后勤管理干部缺乏对 企业制后勤组织实体的管理经验，不能 适应市场经济体制下的后勤管理经营模 式。这些都使得高校后勤社会化管理整 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 体水平不高，服务质量不佳，社会化发 展进程缓慢。 三、完善高校后勤社会化管理的 对策 （一）根据高校实际情况 合理定制管理模式 针对上述后勤与高校关系的不明 确，应首先从梳理高校与后勤的产权关 系着手。在高校后勤资产管理上，明确 后勤资产产权，理清高校资产所有权与 后勤资产使用权。其次，根据高校具体 情况和后勤管理特点，选择适宜的后勤 服务模式。例如，在对高校食堂、宿舍、 教室等场所的管理上，若高校实际情况 不适宜将后勤实体剥离出去，可采取高 校自我管理与服务的综合性总务保障模 式，在费用的支出管理及运行机制上， 可引入社会化甲乙方模式，在设立相应 的后勤管理部门基础上，由高校直接管 理。反之若高校实际情况适宜将后勤实 体剥离出去，可将一些高校后勤管理工 作托管给后勤服务集团。在具体的高校 后勤管理工作中，应切实根据学校发展 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 需求和后勤管理需要，在梳理清晰高校 与后勤实体关系即产权基础上，选择适 宜的管理模式。笔者认为，根据我国高 校后勤社会化管理实践经验及高校发展 特点，高校在餐饮服务、科研保障等后 勤管理工作中，最好将高校产权与经营 权分离开来，由高校和专业后勤管理实 体共同管理，高校提供资产，后勤实体 给予服务与经营，高校内部行政主管部 门对后勤实体进行监管。 （二）完善高校后勤社会化管理 监督体系 高校后勤改革以实现社会化服务 为其终极目标，因此，在对后勤管理实 体的管理上，应以社会化服务这一目标 为基础构建学校监管、内部自律、学生 监督、行政执法等多种形式详解和的市 场监管体系。高校应加强与社会、政府 等职能部门的协调沟通，借助政府专业 力量对高校后勤服务市场进行规范化管 理，例如，组织环卫、消防、卫生食品 等政府部门深入高校内部进行检查；高 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 校可组织学生对后勤服务进行监督评价。 在社会企业的引入上，高校应根据学校 需求与特点，适当引进优质企业参与学 校后勤管理市场，利用契约形式对企业 行为进行规范和约束；在对后勤服务质 量的监管上，应制定一套科学正规的考 核规范，建立科学化的质量考核标准， 对后勤服务项目进行制度化管理；在对 高校食品安全的监管上，统一采购配送， 严格控制食品价格，保证食品质量，组 织高校内部人员及具有专业水平的技术 人员，对学校食堂食品采购进行检查、 评比，针对后勤服务构建安全卫生监控 体系。 （三）健全高校后勤社会化管理 体制 为使高校后勤管理人员从高校行 政管理体系中分离出来，需依照现代化 的企业经营管理模式，构建自主经营、 自负盈亏、独立核算的后勤服务经营实 体。在具体的运行过程中，高校应循序 渐进，有计划、有组织的将企业法人职 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 权与行政管理职权相分离，保证后勤法 人的主体地位。基于此，教育行政部门 可依托社会力量，结合社会资源，构建 跨校的后勤集团，以专业化、企业化、 集体化的发展模式承担本地后勤服务工 作，实现规模经营，减少后勤服务成本。 后勤实体从高校分离后，可通过并人、 托管、股份、连锁等形式进入后勤管理 集团，使高校后勤管理实现现代化企业 式管理。 （四）提高高校后勤人员综合素 质 企业管理要想实现现代化人员素 质是其基本条件。因此，高校后勤社会 化管理需引进专业人员，储备优势人才 力量。首先，在用工体制上，建立社会 化用工机制，健全社会保障体制，落实 干部聘任制，推行劳动合同制，以后勤 实际工作需求为本，适当分流高校内部 工作人员，合理的吸收社会中专业化程 度高的管理服务人员，以充实后勤管理 队伍。其次，加强对后勤人员技能及综 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 合素质的培训，在提高员工专业技能的 基础上，引导其树立专业的后勤服务意 识，形成积极的后勤精神，对后勤文化 形成认同感，进而提高高校后勤人员综 合素质，进而有效提高高校后勤管理效 率