英国中小学国家性教育课程实施述评

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 英国中小学国家性教育课程实施述 评 编者按：性教育不仅影响着青少 年个性的发展，而且有助于青少年发展 必需技能，使其在不同年龄段做出关于 两性关系问题的正确抉择。本刊选取了 英国、美国、加拿大中小学开展性教育 的相关经验，为我国中小学性教育的开 展提供借鉴。 中国论文网 /9/view-12985226.htm 摘 要：英国是欧洲地区女性青 少年怀孕率最高的国家，为改善其性教 育状况，英国也曾经出台一系列政策， 但是效果都不明显。目前，英国对性教 育的关注程度不断上升，制定了新的法 规，强制中小学校开设性教育课程，明 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 确规定了不同年龄段的学生应学习不同 的性教育内容。该政策的提出使得英国 性教育跨出了历史性的一步，受到了社 会各界人士的热议。在一定程度上，现 行的性教育课程内容更加明确，政策的 提出也提高了性教育在学校中的地位， 但是其中也存在一定的挑战。 关键词：英国；中小学；性教育； 课程；实施 英国政府在国家课程改革中强调， 要重视和加强青少年儿童的性和两性关 系教育，并出台了一系列政策用以保障 性和两性关系教育在中小学得到有效实 施。日前，英国政府宣布英格兰所有义 务教育阶段学校必须强制开展性和两性 关系教育（Sex and Relationships Education，SRE） 。所谓性和两性关系 教育指的是传授性征、生殖等方面的内 容，以及情感、道德价值观等涉及两性 交往的精神层面的内容。1 一、性教育发展的背景 英国作为欧洲地区女性青少年怀 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 孕率最高的国家，开展中小学性教育课 程的想法由来已久。20 世纪末，英国在 刚刚开始实施国家课程时，就已经在科 学课中加入有关性征、生殖、青春期发 育等方面的教学内容，用以改善性教育 匮乏的状况2。另外，英国在 1996 年 的教育法 （Education Act）中进一步 提出，要求所有的公立学校必须进行性 教育课程的教学，中学则还要讲授有关 艾滋病病毒和性传播疾病相关的内容3。 性教育课程仍不属于中小学必修课，学 校不仅有权不开设与性教育相关的课程， 家长也有权不让孩子接受相关的性教育 4。英国在 2000 年颁布实施了学习 和技能法 （Learning and Skill Act） ，巩 固了 1996 年颁布的教育法中要求 中小学实施性教育课程的内容，同时， 强调了性教育对于中小学教育的重要性， 要求出台相关的性教育课程实施指南， 并要求所有的公立学校遵照课程指南对 学生进行相应的性教育课程教学5。同 年，英国根据国家法律的要求，由教育 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 与就业部（Ministry of Education and Employment）专门颁布了性和两性关 系教育指南 （Sex and Relationships Education Guidance） ，该指南主要涉及 “学校如何通过 个人、社会和健康教 育 （Personal ，Social and Health Education，PSHE）课程对学生进行性 教育；各中小学校应该为性教育制定相 关的政策；在性教育过程中将遇到 的具体问题；如何通过家长、社区的共 同努力构建更好的性教育课程及具体的 教学策略”等方面的内容。 随着政府、学校等部门对性教育 课程的重视程度逐渐加深，英国的性教 育初见成效，但依然有问题存在，为此， 英国国家儿童局（National Childrens Bureau，NCB）在 2003 年发布了性 和两性关系教育框架 （Sex and Relationships Education Framework） ，该 框架指明了性教育的概念，加深了教师 及家长对性教育的认识6。21 世纪初， 英国政府再一次强调了性教育对儿童和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 青少年的重要性。为此，英国政府顾问 机构建议将健康性教育纳入 5 岁以上儿 童和青少年的基础课程，帮助儿童和青 少年学会处理两性之间的关系。7 直至 2009 年，仍有研究报告显 示，由于英国没有真正出台有关性教育 课程实施的具体措施，学校也没有被强 制要求教授性教育课程，英国的性教育 成效不明显8。基于此，政府在 2010 年 11 月发表了学校白皮书教学 的重要性 （The Importance of Teaching）9，阐释了政府会为学校提 供最优质的性教育资源做出的承诺，并 将携手教师、家长共同致力于提高中小 学生的性教育水平。2013 年，英国教育 标准局（Ofsted ）发布了一份报告，报 告对个人、社会和健康教育课程做出了 规定。有 60%的学校认为该课程的内容 是合法的，并且大致上能满足学生的需 要，帮助教师在保护儿童免受网络欺凌、 网络骚扰等问题上取得了一定的成效。 为加大对儿童和青少年的保护力 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 度，近年来，英国在中小学开设性教育 课程的呼声越来越高。 二、性教育实施现状 2017 年 1 月，一份教育报告显示， 由英国教育标准局发起的检查项目几乎 未涉及性教育。报告还表示，忽略性教 育有可能会使学生的健康和安全受到威 胁。为此，英国人道主义协会（British Humanist Association，BHA ）对英国教 育标准局历年来发布的报告作了进一步 的分析，发现在英国教育标准局的报告 中出现有关性和两性关系教育的议题比 其他任何议题的频次都要少。在英国 2016 年所有的检查项目中，仅有不到 1%的 报告涉及性和两性关系教育。 为了解学校对提高学生安全和健 康关系的关注程度，英国教育标准局收 集了 2015-2016 年度学校有关个人、社 会、健康教育以及性和两性关系教育情 况的数据。此次研究共收集到约 2200 条有关中小学教育的数据，通过对收集 到的数据进行分析发现，提及性和两性 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 关系教育议题的报告不到 1%，而涉及 个人、社会和健康教育的报告也仅有 14%； 相比之下，提及艺术的报告有 31%，提 及音乐的也有 31%，提及体育和宗教教 育的分别为 59%和 22%。在报告中搜 索和“性教育 ”相关的词语，结果发现 “性别”出现的概率为 1%， “安全性”出现 的概率为 1%，包括欺凌在内的“LGBT” 问题出现的概率为 14%， “sexting” 出现的概率为 1%。另外，出现“色情” 一词的报告也只有一份（见表 1） 。 英格兰现行法律规定，由地方政府负责 管理的所有公立中学（约占 1/3）必须 开设性和两性关系教育课程，但对特许 学校（academy ）和自由学校（ free school）无硬性要求。特伦斯希金斯 信托（Terrence Higgins Trust）于 2016 年 7 月对 1624 岁青少年进行的调查 发现，在 7 人当中至少有 1 人没有接受 性教育。 三、性教育课程实施策略 儿童性虐待发生的几率逐年上升， -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 网络世界对儿童造成的潜在风险也越来 越大。因此，为确保儿童和青少年的人 身安全，国家应该出台相关的法律法规 来要求学校对学生进行适当的性教育， 提高学校对学生性教育问题的关注，并 增强学生性和两性关系意识。同时，有 研究证据表明，英国政府在 2000 年制 定的性和两性关系教育指南已经不 符合当前的发展趋势，因为它并没有真 正解决近年来易在儿童身上发生的风险 问题，包括在线色情、性行为、在线安 全等一系列问题。 为了改善性教育课程的实施现状， 英国政府建议在小学中引入“性和两性 关系教育”这门新课程，并决定对中学 性和两性关系教育重新命名，强调以健 康为核心的关系的重要性。小学性教育 将侧重开展健康和安全的恋爱关系教育。 随着儿童年龄的增长，他们开始更深入 地理解健康的成人恋爱关系，在这种情 况下，除了应该给孩子提供恋爱教育， 还应该提供适宜的性教育。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 英国政府于 2017 年 3 月提交了 儿童和社会工作法 （Children and Social Work Act）修正案，强制英格兰 所有中小学校开展性和两性关系教育。 修正案还规定，政府有权制定法规要求 包括特许学校在内的所有学校教授个人、 社会、健康教育课程。同时，性教育课 程大纲将在 2017 年下半年提出，并于 2019 年 9 月开始实施。英国教育大臣贾 斯汀格林宁（Justine Greening）表示， 将把性教育作为英格兰全部中小学的必 修课，并考虑把在学校开展安全与健康 关系教育的W 生年龄降低至 4 岁，同 时在课程中强调“ 健康的关系是怎样的 ” “色情（网络色情）和性骚扰的危险” 等 问题。 另外，教育部认为，在小学阶段， 要让学生建立健康的关系，并能保护自 身的安全，这个阶段性教育课程的主要 内容是儿童应该掌握的基本生活技能， 例如了解毒品和酒精的风险，以及如何 保障身心健康等；而在中学阶段，应该 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 侧重于教授学生有关性关系的知识。同 时，学校可以灵活调整性教育涉及的学 科，有宗教信仰的学校也可以按照信仰 的原则进行教学。即使绝大多数的中小 学都有义务开设性教育课程，修正案也 依然保留父母不让其子女接受性教育的 权利。当然，学校也有义务对其政策及 教学内容作出明确的说明和解释，以便 家长作出明智的选择。另外，由于特许 学校和自由学校不受地方当局控制，他 们可以不必遵循国家课程大纲。 为解决儿童的网络风险问题，政 府预计于 2017 年后半年推出新的互联 网安全绿皮书，提出详细的网络安全细 则，旨在维护儿童和青少年的网络安全。 另外，教育部还将与利益相关者（政府、 专家、同行、教师、家长等）共同制定 一个全面的计划作为补充，构建不同年 龄阶段的性和两性关系教育课程。 新的性教育课程内容的重点将放 在确保儿童的心理健康、增强儿童的适 应能力、建构适宜年龄的性和两性关系 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 教育内容以及儿童的网络安全问题上； 将在 2019 年 9 月以前在学校试运行， 向学校系统地解释开展性教育的意图， 并让学校协助修订相关课程大纲，以便 各中小学校能够实施更高质量的性教育 教学。10 为确保学校开设的性教育课程可 以在真正意义上保护儿童和青少年的安 全及身心健康，学校将根据不同年龄阶 段学生的心理特征精心设计契合其心理 发展的性教育课程，利于学生形成其生 活所需的知识和技能（见表 2） 。不论是 小学或是中学，性教育都应该关注以下 几个方面：第一，健康的身体及生活方 式，包括安全教育、青春期问题教育、 酒精及药物知识普及；第二，健康的心 理，包括情绪问题教育、心理问题教育 等；第三，经济和财政能力教育；第四， 职业教育，旨在为学生进入社会做准备， 教育学生为社会作出积极贡献。 强制中小学开展性教育的决定是 政府第一次明确指出性教育在中小学的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 地位，为建设中小学性教育课程迈出了 历史性的一步。与以往法规不同，新法 规不仅肯定了父母对孩子是否学习性教 育课程的自主选择权，也为学校对性教 育课程的教学内容提供了很大的自由度， 肯定了性教育在中小学教学中的地位。 对不同年龄段的学生进行主题教学，确 保不同年龄段的学生可以在不同阶段学 习到所需的生活知识和技能，为孩子形 成和维持安全、良好的关系奠定了基础。 教授孩子有关健康关系的特点，以及人 与人之间的关系是如何影响身体和心理 健康的，进一步保障了弱势儿童和青少 年的权利，满足了他们的需求，包括有 特殊教育需要的群体、残障人士等。同 时，对性教育课程设置和学校课程的规 模及形式（包括对课程时间的要求）提 供了更广泛的选择。并要求学校制定有 关性教育课程教学的政策，确保性教育 课程能顺利有效地展开。 四、对性教育课程实施的评价 大部分人对新法规的实施表示赞 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 13 同，但也有人持反对的意见。 （一）支持者的声音 地方政府协会（Local Government Association）对强制英格兰 中小学开展性教育的决定表示赞同，并 且认为所有学校都应该有义务开展性教 育。该协会表示，目前特许学校和自由 学校还缺乏强制性的性教育，导致这些 学校学生生活中出现的问题被堆积，而 这些问题可能会增加学生性生理健康行 为的风险，因此，所有学校都有必要开 设性健康教育课程，让学生为进入成年 期做准备，使他们能够更好地照顾自己 和未来的伴侣。 英国教师协会（National Association of Head Teachers，NAHT ） 秘书长罗素霍比（Russell Hobby）说： “了解适当的性教育知识对于儿童和青 少年来说是非常重要的，而今，更是进 一步强调了获得性教育知识对儿童和青 少年的必要性。同时，也增加了国家、 教师及家长的责任和义务。 ” 另 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 14 外，很多青少年和父母认为学校应该开 设性和两性关系教育课程。特伦斯希 金斯信托于 2016 年 7 月对 1624 岁儿 童进行的调查显示，99%的儿童和青少 年都认为学校应该强制性开展性和两性 关系教育的课程。这意味着，英国的儿 童和青少年已经普遍认识到了开展性教 育的重要性。 （二）反对者的声音 英国也存在一部分人对强制中小 学开展性教育的决定持反对态度，他们 认为这样做会削弱父母对孩子的影响， 并表示接受何种性教育内容不应该由国 家规定。 由未出生儿童保护协会（Society for the Protection of Unborn Children）启 动的保护学校安全运动将这种强制进行 性教育的举措描述为“ 悲剧 ”。 国家协调员（National Coordinator）安东尼娅 塔利（Antonia Tully）则认为，孩子会利用学校教授的 性教育知识实施性行为。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 15 另外，学校和学院领导协会 （The Association of School and College Leaders）临时秘书长马尔科姆特罗 （Malcolm Trobe）认为，国家没有必要 为性教育课程提供标准的框架或者学习 计划，性教育的内容不应该被强制限制。 （三）可能存在的问题 新法规的