2010年年终工作总结(定稿)

神国土资函2010 9 号 神木县国土资源局 关于呈送二一年工作总结的函 市国土资源局： 神木县国土资源局二 一 年工作总结已经局务会 审查通过，现随函报来，请审阅。 附：神木县国土资源局二 一 年工作总结 二 一 年十二月三十日 主题词: 国土资源 二一 工作总结 函 抄送：县委，县政府，人大，政协，纪检委，宣传部，经济 发展局，财政局，收费局，监察局，县委各书记，县政府各县 长，本局党组各成员。 （档二） 神木县国土资源局 2010 年 12 月 30 日印 发 - 2 - 共印 50 份 神 木 县 国 土 资 源 局 2010 年 工 作 总 结 一年来，在市局和县委、县政府的正确领导下，我局紧 紧围绕全县经济社会发展大局，努力践行科学发展观，做到 了依法行政，守土尽职，保障发展，保护资源，为神木县经济 社会又好又快发展做出了积极的贡献，圆满完成了年初制定 的各项目标任务，得到了上级业务部门和县委、县政府的充 分肯定。现将工作情况总结如下: 一、主要做法及成效 （一）强化土地利用总体规划的龙头作用，加大土地计划 调控力度 1、落实相关政策，充分发挥规划的龙头作用。我局充分 发挥土地利用总体规划对耕地保有量和建设用地总量的“双 控” 作用，从严控制新增建 设用地规模， 严把建设项目用地预 审关。全年共办理项目预审 210 宗，面积 4.36 万亩。其中部 级 1 宗，面积 2.08 万亩；省级 2 宗，面积 274.5 亩；县级 181 宗，面积 1.4 万亩。先后对 29 个单独选址项目进行局部规划 调整，面积 2.91 万亩；核减项目 2 个，面积 170.4 亩，保证了 省、市、县重点项目的顺利建设。 2、认真组织筹划，积极做好土地利用总体规划修编工作。 按照部、省、市开展土地利用总体规划修编工作的统一安排 和部署，我局及早行动，全面收集所需各种资料，制定了神 - 3 - 木县土地利用总体规划修编实施方案，落实了规划修编所 需专项经费 350.7 万元。目前，前期专题调研已完成，初步规 划方案已经确定。12 月 23 日，县政府召开了规划修编意见 征询会，要求作业单位对规划修编进一步修改和完善，在规 划中拨高定位，拓宽视野，有效保障未来我县经济的发展， 预计 2011 年 1 月中旬完成此项工作并报省级验收。 3、加强存量用地管理，实现节约集约用地目标。继续认 真落实国务院关于促进节约集约用地的通知和土地储备 管理办法，加大政府土地储备力度。全年共储备国有土地 15 宗，面积 641.14 亩。按照“集中指标 保重点，一般项目靠挖 潜” 的原 则 ，定期对闲 置旧房、闲置土地、 闲置厂房、低效益 利用土地等进行拉网式排查，进而盘活存量土地，挖掘存量 用地潜力。积极引导新建项目使用未利用地和废弃地，鼓励 企业利用原有建设用地改建、扩建、新建多层厂房。各类工 业集中区和开发区按照“布局集中，产业 聚集，用地集约” 的 要求进行建设，提高单位面积土地投入产出效益，对技改项 目、扩建项目实行存量用地不开发的不予预审和报批，多渠 道保证扩大内需项目用地需求，先后鼓励引导新建项目利用 关闭小焦化厂闲置土地 300 余亩。坚决贯彻“一户一宅” 规定， 要求村民“ 批新宅退旧宅 ”，每户宅基地面 积严格按照我省规 定标准执行。鼓励农村新增宅基地优先使用村内空闲地、旧 宅基地和未利用地。全年共审批村民住宅用地 464 宗，面积 - 4 - 671.4 亩。 4、积极主动服务，加大建设用地报批力度。随着县域经 济的快速发展，我县用地规模呈直线上升趋势，特别是工业 用地需求量逐年加大。为满足重点项目用地需求，今 年 全 县 新 增 建 设 用 地 指 标 主 要 保 障 重 点 项 目 建 设 、基 础 设 施 、特 色 产 业 和 “十 大 民 生 工 程 ”等 项 目 用 地 ，优 先 安 排 保 障 性 住 房 、农 村 基 础 设 施 、教 育 和 公 益 事 业 、城 镇 市 政 公 用 设 施 等 民 生 项 目 和 公 益 事 业 用 地 ；优 先 安 排 发 展 以 装 备 制 造 、新 能 源 、生 物 产 业 为 重 点 的 战 略 性 新 兴 产 业 用 地 ；优 先 安 排 以 低 能 耗 、低 污 染 、 低 排 放 为 主 的 低 碳 经 济 产 业 用 地 。认 真 执 行 限 制 用 地 项 目 目 录 和 禁 止 用 地 项 目 目 录 ，坚 决 不 向 “两 高 一 资 ”和 产 能 过 剩 、 重 复 建 设 项 目 供 地 。加大建设用地报批力度，全年共办理临 时用地 168 宗，面积 3208.5 亩；上报 167 个项目用地，面积 2.16 万亩，其中上报城市分批次用地 64 批次 145 个项目，面 积 1.28 万亩；单独选址建设项目 22 个，面积 0.87 万亩。批准 建设用地 1.11 万亩（占用耕地 958.347 亩），其中以“招拍挂” 供地 0.67 万亩，占总供地量的 61；协议供地 715.5 亩，占 总供地量的 6.4%；划拨供地 0.37 万亩，占总供地量的 34%。 工业用地占供地总量的 50%，住宅用地占供地总量的 11%（保障性住房 31%），商服用地占 4%，其他占 35%。 5、强化工作措施，切实搞好建设项目征地补偿工作。继 续做好中、省、市重点项目用地的统征工作，保障能源、交通、 - 5 - 市政、水电、生态环境等基础设施、重点项目和民生用地保 障工作。征地严格按“两公告一登记” 程序运行，在接到 项目 农用地转用审批手续后实施统征。擅自为项目或个人进行征 地，对责任人实行“一票否决” 。 全年共为神府高速公路、榆 神高速公路神店段、准神铁路、榆神工业园区、凉水井煤矿 铁路专用线、神华神朔朱盖塔集装站等企事业单位征收土地 1.86 万亩，征用土地 0.09 万亩，收回国有土地 0.13 万亩，共 计 2.08 万亩。依法拆迁建筑物 0.86 万平方米，砍伐移植树 木 11.75 万株，兑付各类征地补偿款总计 5.17 亿元。 （二）严格落实耕地保护责任制，积极推进土地节约集约 利用 1、做好衔接, 进一步巩固二调成果。对第二次土地调查 成果图件和文本进行了整理和归档，认真落实最严格的耕地 和基本农田保护制度，禁止随意调整和核减基本农田保护区 的位置、区位和面积。修复损毁、移位的基本农田保护警示 牌 150 块，全面完成了市政府下达的 159.29 万亩耕地和 125 万亩基本农田保护任务。继续完善耕地及基本农田保护行政 首长负责制和考核评价体系，进一步使基本农田保护做到图、 表、册、地块四统一，地块、面积、人员、责任、图册五落实。 2、科学规划，加大土地开发整理力度。以乡镇土地利用 总体规划为基础，按照以建设促保护的原则，积极推进土地 开发、整理和复垦工作。加大农村“空心村 ”和以田、水、路、 - 6 - 林、村综合整治为主要内容的土地开发、整理和复垦力度， 有效增加耕地面积，提高耕地质量，实现占补平衡。全年实 施土地开发项目 9 宗，实施规模 3506 亩，总投资 0.2 亿元， 净增耕地 3120.15 亩，验收合格的项目均已进入信息备案系 统；与 8 个临时项目用地单位签订临时用地复垦协议，复垦 面积 178 亩，收取土地复垦保证金 13.36 万元。 3、落实政策，确保招拍挂制度贯彻执行。按照经营性用 地全部以招标、拍卖和挂牌方式出让的要求，全年共挂牌出 让经营性用地 113 宗，成交 99 宗，面积 0.82 万亩，总成交 价 18.02 亿元；协议出让 1 宗，面积 415 亩，成交价 0.27 亿元。 供地及时，并能及时准确录入土地市场动态监测监管系统， 录入率达 100%。 4、规范管理，确保土地规费的足额征收。加强土地出让 金收缴管理，严格按规定收取土地出让金，原划拨土地进行 经营性开发或转让使用权的，严格依法补缴土地出让金。全 年共征收土地出让金和管理费 5.71 亿元，占年初计划 4 亿元 任务的 129.2%。 (三) 加强基础业务建设，提高国土资源基础管理水平 1、强化服务，进一步完善政务大厅建设。为方便群众办 事，我们继续实行一个窗口受理、一次性告知、一站式管理 的服务机制。对各单位规定办结时限，在接收资料后，全部 内部封闭式办理，避免办事人员与当事人接触，杜绝了吃、 - 7 - 拿、卡、要等违规违纪现象发生。政务大厅电子显示屏上滚 动播放办事流程、收费项目、土地招拍挂、政务公开、党风廉 政、 “创 先争 优” 、“两整治一改革”和“ 五个神木”建设等信息。全 年共受理土地登记 3675 宗，查询系统查询 121 次，通过审查 不符合登记条件退回补充的 13 宗，符合土地登记条件的注 册登记的有 3662 本，其中国有土地使用权注册登记 3306 宗， 集体土地使用权注册登记 356 宗。转让土地 447 宗。发证工 作做到了面积准确、权属清楚、四址界限明确，无一例因工 作失误引发的上访和土地权属纠纷案件，发证正确率达 100%。 集体土地所有权登记发证工作圆满完成，对全县 631 个行政 村进行了确权登记，发证 454 本，发证率达 71.9%。 2、加强监管，做好评估确认和区片地价工作。积极开展 地价评估确认工作，全年共评审确认地价 76 宗，总面积 0.88 万亩，总地价 14.92 亿元。积极开展统一年产值和区片地价 工作，今年制定出台了我县征地统一年产值标准和六个区片 的征地综合地价标准。 3、抓早动快，努力完成农用地产能核算工作。按照国土 资源部关于部署开展 2009 年度农用地分等定级与估价工 作的通知和省国土资源厅关于开展全省农用地产能核算 工作的意见及全省产能核算工作会议精神，我县成立了主 管县长为组长的领导小组，全力配合作业单位深入各相关部 门收集资料，并对各个调查样点进行外业调查。目前，农用 - 8 - 地产能核算 5 项专题报告和 7 类相关数据表格及数据库成 果已完成自检，并提交省厅初审。 (四) 加强国土资源执法监察，严肃查处用地违法案件 1、认真开展“规范管理年活动”，巩固“案件督察督办年” 成果。今年是省厅确定的“规范管理年活 动” ，按照“预防为主， 事前防范与事后查处相结合”的原则，建立从源头上防范违 法用地的工作机制，进一步完善执法责任制，落实动态巡查 制和监察岗位责任制，积极开展动态巡查，预防各类新土地 违法案件发生，将土地违法案件的发现率、查处率作为考核 执法工作的主要指标，确保土地违法案件发现一起查处一起。 全年共开展巡查工作 1127 次 2475 人次，巡查中共发现违法 违规用地 17 起，制止 8 起，立案查处 9 起，面积 29.25 亩。今 年聘用 19 个乡镇 2 个办事处 631 个行政村村民担任村级地 质灾害及违法用地举报信息员。信息员工作业绩每半年考核 一次，考核实行补助与考核结果挂钩制，一次考核不合格者， 扣除半年每月 50 元补助；连续两次考核仍不合格者的扣除 全年每月 50 元补助，并且认定其为不能胜任工作的信息员， 予以辞退，重新选聘。考核同时实行奖励制度，凡第一时间 举报重大国土资源违法违规案件、及时报告重大地质灾害险 情的每次奖励 100 元，重复举报不计奖。这一举措弥补了土 地执法监管人力不足等问题，有效遏制了违法用地的发生。 2、认真做好 2009 年度土地卫片执法工作。2 009 年 土 地 - 9 - 卫 片 执 法 检 查 覆 盖 全 国 所 有 县 区 ，按 照 15 号 令 规 定 ，一 年 度 内 本 行 政 区 域 内 违 法 占 用 耕 地 面 积 占 新 增 建 设 用 地 占 用 耕 地 总 面 积 的 比 例 达 到 15 以 上 或 虽 未 达 到 15 ，但 造 成 恶 劣 影 响 或 其 他 严 重 后 果 的 将 进 行 问 责 ，这 是 启 动 土 地 问 责 的 第 一 年 ，力 度 之 大 是 前 所 未 有 的 。我 县 被 检 测 到 的 共 有 124 个 图 斑 ， 面 积 6044.8 亩 ，其 中 耕 地 481.6 亩 。经实地核查，西包铁路、 红柠铁路、神府高速、榆神高速四大项目涉及 88 个图斑，共 占地 2925.6 亩，其中耕地 319.5 亩。红柠铁路已处罚并于 4 月供地到位，西包铁路、神府高速、榆神高速三大项目已由 市局统一处理。其余的 36 个图斑，共占地 3119.2 亩，其中耕 地 162.1 亩，全部是我县地方性项目或临时用地。在违法新 增的 53 宗建设用地中，国家、省级重点工程违法用地 35 宗， 面积 2692.8 亩，涉及耕地 267.2 亩。违法用地宗数占新增建 设用地的总宗数的比例为 51.96%，违法用地面积占新增建 设用地总面积的比例为 63.7%,违法占用耕地面积占新增建 设用地占用耕地总面积的比例为 68.12%,剔除包西铁路、红 柠铁路、榆神高速、神府高速等国家级、省级重点项目，违法 占用耕地面积占新增建设用地占用耕地总面积的比例为 4.6%。 为做好 2009 年度土地卫片执法工作，主要做了以下几方面 的工作： 一是完成矿区项目建设用地及村民建设用地调查摸底 工作。利用 3 个月时间，完成了对我县中北部涉煤乡镇（矿 - 10 - 区）的 612 户项目建设用地单位及 111 个行政村 430 个村民 小组的村民建房用地详细摸底调查，为土地卫片执法工作提 供了详实的资料。 二是规范矿区项目建设用地秩序。年初，先后 4 次在矿 区召开矿区项目用地治理整顿会议，推动各用地单位主动加 快审批上报工作，尽快完善相关手续。同时要求所有新建项 目必须规划在开发区或工业集中区，否则不予办理。 三是妥善规划新居民点。对全县 9 个乡、镇、办事处的 107 个行政村规划了 333 个新居民点，面积 4706.05 亩，已落 实 57 个行政村 201 个居民点，规划面积 2823.6 亩，有效缓 解了矿区地、企矛盾，明显遏制了乱建抢建，促进了和谐矿 区建设。 四是实施“春雷行动”,坚决打击和查处土地违法行为。 3 月以来，在县政府的统一组织下，由矿区乡镇党委、政府牵 头，我局与公安、林业等部门配合，对麻家塔、大保当等 1 乡 5 镇的违章建筑实施了 8 次拆除清理，共出动各部门执法人 员 720 人次，出动执法车辆 140 车次，动用挖掘机、装载机 等机械 56 台次，共强制拆除项目用地和违法建筑 670 间共 1.74 万，恢复土地 424.36 亩，其中耕地 86.5 亩。在强大的 政策威慑下，卫片执法检查中的 53 户违法用地单位于 5 月 底前全部主动履行行政处罚，并积极完善相关用地手续， “春 雷行动”取得了 阶段性成果。 - 11 - 五 是 坚 持 既 处 理 事 又 处 理 人 。 依据三部委“15 号令”既要 处理事又要处理人的原则，及时向市局纪检监察室和县纪检 委移送 36 位（其中涉及卫片执法中的 23 位）违法用地相关 责任人，其中副科以上 14 人，一般干部和村干部 22 人，分 别给予党内严重警告、警告处分 12 人和 7 人；行政警告、记 过处分 10 人和 1 人，警示训诫谈话 3 人，预备党员延长预备 期 1 人，建议其他单位内部处理 2 人。 3、做好国土信访和权属纠纷调处工作，维护社会和谐稳 定。继续修订和完善群体性上访事件应急预案，做好重点建 设项目信访、土地权属纠纷案件，尤其是对问题复杂、涉及 面广的征地补偿安置等问题的排查、预防和劝解疏导工作。 落实信访工作责任制和信访联席办公制度，抓好初信初访工 作，对信访反映的问题不推诿，不上交，把初信初访问题解 决在萌芽状态；对各基层单位出现的初访未解决也未向县局 汇报的越级上访案件，按上访次数和人数在年终考核中扣分。 进一步完善国土信访督办工作制度，做到信访维稳工作机构、 人员、责任、经费、办公场所“五落实” ，真正 发挥信访职能。 认真做好行政复议和行政应诉案件受理、答复及群众法律政 策咨询服务工作，切实维护国土权利人的合法权益。全年共 接待信访 61 件 153 人次，现场办理 22 件，立案 39 件，按时 办结、回复 30 件，其余案件正在办理中；受理土地权属纠纷 5 件，办理 3 件， 2 件正在调查处理。 - 12 - （五）加强队伍建设，坚持依法行政 1、加大宣传力度，扎实开展国土资源法律法规宣传工作。 通过 422 世界地球日、625 全国土地日和 124 全国法制宣 传日，围绕“ 土地与 转变发展方式依法管地，集约用地” 主题， 大力宣传国土资源法律法规。625 共设立咨询台 7 个，悬挂 横幅 68 条，刷写固定宣传标语 26 条，出动宣传车辆 10 辆、 解答咨询人员 130 人次。7 个咨询台共发放我局编印的国土 资源法律知识读本1 万册、翻印的国土资源部人事教育司编 写的乡（镇）村干部国土资源知识读本2500 册，印发了土 地与转变发展方式依法管地 集约用地宣传单 2 万份。 通过广泛宣传，极大地提高了社会各界人士的节约、集约用 地意识。 2、强化自身素质，积极开展“创先争优”活动。结合“规范 管理年活动” ，加强对 机关内各党员干部的学习教育，解决领 导班子和党员干部在管理上、工作上、思想上等方面存在的 问题；同时使全体党员干部统一思想认识，建立工作的长效 机制，切实把思想统一到上级机关的决策部署上来，进一步 增强紧迫感和责任感，坚定信心，迎难而上，开拓创新，积极 作为，变挑战为机遇，化被动为主动，提高驾驭复杂局面和 解决复杂问题的能力。 3、提高业务水平，开展案卷质量评查活动。以 8 月份全 市行政执法案件评查会为契机，严格按照省国土资源厅行政 - 13 - 处罚案卷质量基本标准的要求，继续开展案卷质量评查活动。 坚持依法下达各类法律文书，严格按照法律程序办事，规范 执法监察行为，提高依法办案水平。实现执法队伍专职化、 执法管理目标化、执法行为合法化、执法文书标准化、考核 培训制度化、执法统计规范化、执法装备现代化、监督检查 经常化。今年我局被评为市级依法行政示范单位，并顺利通 过“ 五五普法” 和依法行政五年 规划的检查验 收。 4、积极响应号召，着力做好“两整治一改革”开局工作。 按照上级要求，从今年至明年底，在国土资源系统开展“两整 治一改革” 专项行动 ，我局围绕“ 预防为 主、完善体制、提高素 质、注重实效”的目 标，通过“ 八个一”工作，排查出自身在思 想道德、制度机制、工作环节、业务流程、外部环境、 “三重 一大” 事项 、模糊地 带以及其他方面存在的风险，并以开展廉 政风险点排查为契机，全面规范国土资源执法监察工作流程。 5、认真组织实施，做好土地督察预警行动工作。依照 陕西省土地督察预警行动工作实施意见（陕国土资发 201052 号文件）的要求，对 2009 年 11 月至 2010 年 9 月新 开工建设的 62 宗项目进行了自查，总面积 3917.5 亩，其中 合法新增建设用地 26 宗，面积 1526.3 亩，违法新增建设用 地 36 宗，面积 2391.2 亩（其中未报即用 7 宗 392 亩，边报边 用 29 宗 1999.2 亩）。在违法的 36 宗中，省级重点工程违法 - 14 - 用地 1 宗，面积 20.17 亩。违法用地宗数占新增建设用地的 总宗数的比例为 58.06%，违法用地面积占新增建设用地总 面积的比例为 63.42%,违法占用耕地面积占新增建设用地占 用耕地总面积的比例为零。针对这种情况，我们对新增的 36 宗违法项目用地已全部下发处罚决定书，共收缴罚没款 366.26 万元，拆除违法建筑 5350 平方米，退还和复垦土地 8.3 亩，已结案 12 件，剩余 24 件正处在法定诉讼期间。 6、完善管理体制，调动干部工作积极性和创造性。积极 探索新形势下国土系统干部管理工作新途径，有效推进干部 轮岗、交流工作。在干部选拔任用上，始终坚持以德用人，以 才用人，德才兼备的原则，完善后备干部制度，把肯干事，会 干事、能干事、不出事的同志推荐给组织。今年对部分岗位 进行了轮岗，今后将继续完善干部管理体制，充分调动干部 职工的积极性和主动性，重点考虑在德、能、勤、绩、廉方面 表现突出的干部作为后备干部人选。加强干部队伍培训，全 年共参加省、市各类业务培训 30 次 128 人次。 7、践行廉政准则，加强基层组织建设工作。认真落实 廉政准则和中、省、市、县党风廉政建设各类会议精神，努 力践行县委、县政府“ 廉政勤政十条规 定” ，积极探索和不断 加强国土管理长效机制建设。发挥纪检监察组织职能，加强 对行政审批事项的全程监管和对管人、管钱、管项目等重点 岗位的制约和监督。努力加强政风行风建设，从强化机关行 政效能建设和提高服务质量入手，坚决纠正在国土管理中损 - 15 - 害群众利益的不正之风，积极进行“五好国土所” 和“基层满 意站所”建 设。严格 执行行政为民“ 十项 措施”和工作人员“五 条禁令”， 认真落实 “从业誓词”、 “工作守 则” 和“服务守则”，切 实改进工作作风，努力提升国土系统的良好外部形象。2010 年，我局在政风行风测评中位居全县第二。 8、加强财务监管，认真落实计划生育、社会治安综合治 理。加强财务监管，管好钱、用好钱，确保不出问题。严格执 行“ 收支两条线” 规定，建立和完善各 项财务 管理制度，形成 互相牵制、相互制约的财务内控制度。进一步建立“预算严格、 收支合理、操作规范、监督严密”的财务 管理与监督体系，提 高国土系统资金使用效益和管理水平。加强系统干部职工计 划生育和社会治安综合治理工作，各类计划生育表、牌、卡、 册完善，各类报表能按时上报。全年，系统内干部职工“三查” 率和“ 三查 ”及时率均达到 100%，没有出 现一例偷生超生现 象；全面落实社会治安综合治理各项措施，未发生一起治安 刑事案件。 二、存在的困难和问题 总体上看，全年各项工作稳步推进，取得了一定的成绩， 但我们所面临的形势依然严峻，压力仍然巨大，工作更加艰 巨，任务更加繁重，工作中仍然存在一些亟待解决的问题和 困难。 一是土地供需矛盾突出。我县正处于跨越式发展的关键 时期，基础设施建设等都需要充足的土地资源来支撑，用地 - 16 - 指标不足已成为制约我县经济发展的瓶颈。 二是建设用地报批速度慢。部分用地单位（业主）依法用 地意识淡薄，申报用地不积极、不主动、不配合，对用地报件 认识不到位，主动配合不够，资料提供不及时，影响了建设 用地报批工作。 三是执法监察难度大。由于我县用地单位和个人法律意 识依然淡薄，未批先占、批少占多等违法违规用地现象仍然