弘扬三大精神凝聚合力 推进科学发展提升实力

弘 扬 三 大 精 神 凝 聚 合 力 推 进 科 学 发 展 提 升 实 力 着力打造生态文明旅游强乡 林州市石板岩乡建设社会主义新农村经验交流材料 石板岩乡位于红旗渠的故乡河南省林州市西北部深山区， 是集老、山、穷为一体的扶贫开发工作重点乡，海拨 800-1736 米。 全乡南北长约 30 公里，东西宽约 4.5 公里，总面积约 89 平方公里， 耕地面积 2584 亩，辖 17 个行政村，110 个村民小组，218 个自然村， 2722 户，9025 口人，其中非农人口 2134 人。全乡共有 17 个农村党 支部，8 个乡直党支部，515 名党员。石板岩乡是全国农村商业战线 上的一面红旗“ 扁担精神” 发祥地，是 县委书记的好榜样谷 文昌同志的故里，是国家级风景名胜区、4A 级旅游区、全国农业旅 游示范点太行大峡谷风景名胜区所在地。 近几年来，石板岩乡根据林州市委、市政府的统一部署和总体 安排，团结和依靠各级干部和广大群众，立足全乡实际，紧紧围绕 “十一五” 规 划和目标 ，弘扬三大精神（ 红旗渠精神、扁担精神、谷文 昌精神）凝聚合力、推动科学发展提升实力，开拓创新、锐意进取， 全面完成各项目标任务，社会主义新农村建设成效明显。石板岩乡 相继被评为中国县域旅游品牌百强景区，省特色景观旅游名镇、省 环境优美小城镇、省特色文化产业十佳乡镇、省国土绿化模范乡镇， 安阳市文明乡镇、平安建设先进乡镇等。现将我乡几年来的工作汇 报简要如下： 一、以机制为保障，着力完善新农村建设的长效机制。科学 管用的制度机制，是推动干部真心实意服务群众保征。我们在深入 落实“3+2” 工作法的同 时，结合全乡实际 ，着力做好以下工作：一是 加强农村基层组织建设，为新农村建设提供坚强有力的组织保障。 大力实施“ 双强” 工程 ，开创了“ 支部建基地、党员带农户”活动新局 面。先后完成 7 个行政村的村级组织活动场所、4 个文化大院和 17 个村的现代远程教育站点建设工程。通过开展先进性教育、贯彻学 习科学发展观等活动，大力提升党员干部思想政治素质和工作业务 水平。以“ 创先争优 ”活动为载体，结合 “农村党员能力达标培训工程” 等，切实加强三大班子自身建设、农村党组织建设和党员干部队伍 建设，进一步完善和创新工作机制。实行领导包片、干部包村机制， 在全乡形成激励干事创业的正气和氛围。二是建立部门联动机制， 形成集中推进新农村建设的强大合力。成立新农村建设指挥部，农 林水、国土、城建、三优、财政、公安等多个部门参与，主管领导为 第一责任人，即统一协调，又各自承担分工内的工作。同时明确了 各单位、各线的工作目标和工作责任，多层次、多环节的紧密配合， 切实做到新农村建设开展到哪里，部门的责任就落实到哪里。三是 发挥财政资金的“四两拨千斤”的作用，引导群众投资投劳进行新农 村建设。充分将财政、扶贫、交通、林业、水利等新农村建设资金适 度集中投放、资金捆绑使用，提高资金使用效率。同时改变以前直 接补贴的办法，采取“ 以奖代补” 等形式，激 发基层干部群众的干事 动力，使有限资金发挥最大效益。合理使用“一事一议” 筹资筹劳办 3 法，宣传新农村建设的重要意义和实际效用，动员群众投资投劳， 改善自身生产生活条件。按照“谁受益、谁投资” 的原则，鼓励群众 参与道路、水利、林业、环境等基础设施建设，从而调动当地群众和 民营资本的积极性。四是始终坚持“政府主导、农民主体”的原则， 努力推进村民自主建设机制。在农村基层管理中，全面使用“4+2” 工作法，党委、政府制定章程、建立制度、规范运作，支持支村两委 自主管理、民主决策，全面负责处理新农村建设中涉及群众切身利 益的各种问题。在各村设立村务监督委员会，推行农村三资代管、 村章乡管等办法，维护好群众的管理权、参与权、知情权，保护好、 调动好农民的积极性和主动性，使新农村建设成为广大农民群众的 自觉行为。 二、以发展经济为中心，着力打牢新农村建设的基础。近几 年来，我乡全面完善基础设施建设，积极对外营销和宣传，大力推 进旅游产业发展，乡村整体实力虽得到了明显提升，已经迈上向旅 游强乡跨越发展的大道。一是发展优势，围线旅游搞建设，推进产 业发展。石板岩是国家级风景名胜区、4A 级旅游区，旅游优势和区 位优势非常明显。我乡积极争取国家资金扶持，动员组织群众投资 投劳，先后完成先后完成了王相岩、桃花谷入口生态停车场工程、 集镇美化亮化工程；太行隧洞技改亮化工程；滑翔基地场地和公路 拓宽工程；西南环旅游观光线技改、硬化和配套工程等，基础条件 明显改善。与河南省建设投资公司进行旅游项目合作，乡、村、组以 资源入股进行分红，在保障好群众利益的基础上，引来了发展资金， 从而为景区下一步快速发展提供了条件。搞好景区员工和当地群众 的培训工作，增强责任意识，狠抓景区综合治理，严历打击破坏环 境和损坏形象和行为，为景区发展提供了良好的氛围。2010 年，全 乡旅游接待游客 60 万人次，门票收入 1050 万元。二是立足特色， 围绕效益搞调整，发展特色村镇。以创建全国特色景观旅游名镇为 目标，坚持“生态立 乡、旅游强乡、三产富乡、和谐兴乡” 的总体发展 定位，实际出发，实行一村一策，分类指导、动态管理，形成各具特 色的发展路子和发展模式，把做强旅游产业、促进农民增收作为特 色村建设的第一要务。结合青山绿水的生态环境体系，打造生态文 明村。加强对地方历史文化、人文资源的挖掘、传承和保护，打造氛 围浓厚的文化村。以景区景点为依托，打造特色旅游名村。2011 年 全乡旅游宾馆、饭店、农家院超过 200 家，床位上万张，旅游从业人 员上千人，第三产业增加值达到 7635 万元，同比增长 14%。三是立 足农业，围绕旅游办企业，发展特色经济。以龙头企业为主体，积极 鼓励企业开展特色农产品的深加工，延长产业链，提升产业综合效 益。以开发和生产特色旅游纪念品和土特产品为主要内容，建立了 相应的农村合作经济组织，推广新技术、新品种、新工艺，拉长了农 村产业链条，逐步形成了特色产业规模化生产，像农家土布、山鸡 蛋、花椒核桃等，已经在周边省市形成了市场。采用“公司+农户+基 地” 的生 产 模式，通 过企业带动基地扩张规模，优化产业布局，逐步 建成生猪、药材、农副产品产销基地，达到村村有产业，户户有项目。 5 三、以村镇建设为切入点，着力改善镇容村貌。村镇面貌是 农村经济社会发展水平的集中体现，改变村镇面貌是广大人民群众 的迫切愿望。一是科学编制发展规划。按照循序渐进、适度超前、节 约土地、集约发展、合理布局的原则，结合特色村的历史文化、产业 现状和区位优势，根据“建设中心村、改造空心村、合并弱小村、发 展特色村” 的目标要求，完善了 总体规 划，详细制定了土地利用总 体规划和村镇控制性详细规划。二是加强基础设施建设。以突出农 村传统文化特色，突出人与自然和谐，突出农村田园风光为原则， 大力实施了以道路交通、给水排水、环境卫生、绿化美化和住宅建 设为主要内容的村庄整治。全面完成了“ 村村通” 工程、退耕还林工 程、围村林工程、荒草地开发工程、扶贫搬迁工程等。先后硬化村级 公路 30 余公里，16 个行政村和 80%的自然村通上水泥公路；完成 全乡 10KV 高压线路和各村的低 压线路整改。新建了多个移动、小 灵通信号发射站，程控电话四通八达，开通了网络宽带上网，在集 镇设立了两个自动取款机，乡村基础设施日臻完善，全乡综合承载 能力明显提高。三是综合整治村镇环境。全面开展了以整治“脏、乱、 差” 为 主要内容的村镇环境综合整治（乡 村清洁工程）活动，重点实 施了“ 五清五化 ”工程，全 乡环境明显改善。几年来，我 乡改造公厕 和农户厕所 80 座，其中公厕 4 座；农房改造改建完成 70 余户 10550 平方米，完成 21%。完成柳滩农场移民新村 180 户 639 口人 的扶贫搬迁工程。配备了二台压缩式的垃圾车和六辆专用封闭式小 型垃圾车，集镇和公路清洁员 20 余名，实现了全乡垃圾日产日清， 集中外运。完成 17 个村的围村林建设任务，全乡共植树 1700 余亩， 近 20 万棵。四是加快发展农村社会事业。实行教育资源整合，推进 弱小学校合并和寄宿制学校建设，完成中小学危房改造和标准化建 设，引来省实验小学校外实践基地落户我乡，着力提高了教学和管 理水平。深入普及新型农村合作医疗，完善医疗救助制度，加强以 乡卫生院、村卫生所为重点的卫生和计划生育设施建设，健全医疗 卫生服务体系。提高农村广播电视和宽带网络覆盖面，加强试点村 文化体育设施建设，打造乡村文化品牌，建设富有特色的文化村。 四、以文化建设为载体，着力塑造农村文明新风尚。通过大 力开展农村文化建设，倡导科学健康、积极向上的农村文明新风尚， 促进群众思想观念的深刻变化和良好民俗的形成，从而推动农村社 会的全面进步。一是大力弘扬先进文化。以落实公民道德实施纲 要为广泛开展“讲文明、改陋 习、创新 风、树形象” 活动和“十佳农 民标兵评选活动，提高了公民思想道德素质和科学文化素质。积极 开展“ 荣辱 观” 教育，广泛开展 创建文明村 镇、创评星级文明户、星 级旅游接待户等多种活动，深入学习和弘扬“自力更生，艰苦创业， 团结协作，无私奉献” 的红旗渠精神和 “难而不惧、富而不惑、自强 不已、奋斗不息”的当代 红旗渠业精神，着力形成健康、文明、进步 的社会风尚。二是加强民主法制建设。结合创建“平安乡村” 活动， 加强了社会治安综合治理工作，把维护社会稳定纳入乡村两级重要 工作日程，加强社会治安综合治理，严厉打击各种违法犯罪活动， 教育农民树立“崇尚科学、关 爱家庭、珍惜生命、反对邪教” 的新风 7 尚，维护安定团结，保持社会稳定，为全乡经济社会的持续健康发 展创造良好的环境。三是积级发展农村文化事业。以民间文艺培育 和农村文化资源开发为核心，加大了对民间文艺表演的支持力度， 利用各种节庆、民族传统节日、农闲时间和农村集市，积极组织开 展形式多样、各具特色、群众喜闻乐见的文化活动，促进民间文艺 文化繁荣发展，让农村“土生土长” 的文化 发展壮大起来，满足农民 群众精神文化生活需要。桃花洞的花棍舞被列为河南省非