对永善县农村土地承包经营纠纷调解仲裁工作的思考

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对永善县农村土地承包经营纠纷调 解仲裁工作的思考 摘要：自 2010 年 12 月成立农村 土地承包纠纷调解仲裁委并开展工作以 来，在化解农村土地纠纷、维护农民群 众合法权益、促进农村社会和谐稳定方 面起到了重要的作用。但随着惠农政策 的落实，城镇化建设的发展，农民对土 地开始越来越重视。因此也导致了土地 纠纷频频发生，对如何做好纠纷调解仲 裁工作，依法受理并办结（化解）土地 纠纷案件，槲 护当事人的合法权益 和农村和谐稳定提出了新的要求和挑战。 中国论文网 /2/view-12926532.htm 关键词：农村土地承包；纠纷调 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 解仲裁；思考 1 工作的开展情况 根据农村土地纠纷调解仲裁法 和省市文件精神要求，从 2010 年 12 月， 永善县挂牌成立了县级农村土地承包纠 纷调解仲裁委员会、开始建立健全一整 套完善的调解和仲裁工作运作机制。全 县土地纠纷调解仲裁工作在探索中不断 发展，由于永善县是全市最先成立且唯 一开展工作的土地纠纷调解仲裁机构， 走到了全市的前例，工作取得了显著的 成绩，2012 年云南省仲裁工作培训会上 由永善县组建仲裁庭在培训会上进行了 现场模拟开庭，让全省参会人员现场观 模学习。2015 年、2016 年全市仲裁工 作培训都有我县仲裁工作人员授课，庭 审观模都由我县仲裁员组成。到 2016 年底，永善县土地纠纷调解仲裁委共受 理土地纠纷案件 243 件，办结 243 件， 结案率达到 100%，工作得到了县委、 政府和上级农业部门的肯定。在 2012 年获得了全国先进仲裁委员会称号。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 六年来的实践表明：永善县农村 土地承包纠纷调解仲裁委在化解农村土 地纠纷，减少各级信访压力，维护农民 群众合法权益，促进农村社会和谐稳定 方面确实起到了极其重要作用，得到了 干部群众的普遍认可。 1.1 重要作用 1.1.1 减少群体或个人上访事件 的发生，缓解了各级政府的综治和信访 压力。永善县土地纠纷调解仲裁委从成 立并开展工作以来所受理的案件大多是 涉及时间长，情况复杂，查找和收集证 据困难的历史遗留问题和“两站” 库区土 地纠纷，矛盾既尖锐又复杂。当事人长 期多次到各级各部门上访没有得到解决 的案件。如：城乡建设征用地纠纷和库 区移民土地纠纷，这些案件成因复杂， 群众反映敏感。而且政策性强、调查取 证难度大。通过信访难以解决，在农 村土地纠纷调解仲裁法未颁布生效前， 又不符合诉讼规定，法院不予受理。导 至投诉无门，成了各级政府最为棘手和 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 头疼的问题。永善县土地纠纷调解仲裁 委成立后依法开展工作。按照调解为主、 仲裁为辅的原则及时调动县乡仲裁员的 工作积极性，通过“ 村级调解小组 乡 （镇）级司法、综治、农业县级仲裁 委员会”的模式，用了短短二年的时间 解决了许多遗留的纠纷。及时有效地预 防了上访事件的发生，缓解了综治压力。 1.1.2 降低了群众的成本。以往， 群众遇到纠纷只能诉讼法院，往往一个 案子需要很长的时间才能得到解决。既 时间浪费又增加了群众的经济负担，而 且常常因纠纷得不到及时解决而导致上 访事件发生。永善县土地纠纷调解仲裁 委成立开展工作以来，及时受理和办结 案件，一般在二个多月就能得到解决， 这样不仅节省了大量的时间精力又降低 老百姓的经济负担。 1.1.3 法律意识得到提高。仲裁 机构开展纠纷的调解与仲裁既是当事人 依法维权的过程，也是进行法制教育的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 过程。县乡两级仲裁员通过业务培训一 方面加深了对合同法 、 物权法 农村土地承包法 、 农村土地承包纠 纷调解仲裁法等法律法规的理解，增 强了法律意识、有效提高了仲裁员的法 律水平。积累纠纷调解仲裁经验，提高 了业务素质和办案水平，增强了仲裁员 依法审理案件的能力，有效地防止了工 作的失误，提高了仲裁工作的质量和效 率。 1.1.4 仲裁结果具有很强的法律 权威性和约束力。农村土地承包纠纷调 解仲裁工作是法律赋予的职能。使原先 的行政行为上升为司法行为，仲裁结果 具有了很强的法律权威性和约束力。对 拒不执行裁决结果的当事一方，可以申 请法院强制执行。这样，加深了群众的 了解认识，在群众中的影响力得到提高。 1.2 存在的问题 1.2.1 案件上推现象严重。虽然 乡（镇）都已经健立了矛盾纠纷调处机 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 构，但部分基层调处土地纠纷的积极性 一直不是很高，一但出现土地纠纷不组 织认真调解就要求当事人到县调解仲裁 委员会申请仲裁或向法院起诉。在 2010 年至 2016 年受理的 243 起纠纷案件中， 县调解仲裁委员会通过调解处理的达 48 件，调处率占到了 20%。其原因主要来 自于以下几个方面：一是由于人员法律 素质不高，工作经验少，遇到纠纷只好 能推则推；二是由于处理一件土地纠纷 需要花费大量人力物力，基层司法、综 治、农业工作经费又少，直接影响了工 作的积极性和办案效率。三是基层人员 都有各自的部门工作，没有时间也缺乏 足够的责任心参与纠纷的调解仲裁工作。 1.2.2 工作经费短缺。由于工作 经费缺乏，仲裁办、仲裁庭办公基础设 施简陋，缺少必要的办公设备、设施和 交通工具。开展工作必要的差旅费，仲 裁文书印制，实地勘查、取证等缺乏经 费，影响了仲裁工作的质量和效率。另 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 外，由于仲裁委员会聘任的仲裁员都是 兼职，仲裁员办案没有相关政策给与补 贴，办案积极性不高。这些问题严重影 响了土地纠纷仲裁工作的开展。 1.2.3 机构和人员设置与工作需 要不适应。永善县土地纠纷调解仲裁委 员会是按照农村土地承包经营纠纷调 解仲裁法有关规定设立的常设机构， 下设办公室在农业局负责处理日常事物。 而实际上由于没有编制，只是一个相关 部门抽人组成的综合部门，平时的调查 取证、工作协调等常常会处于一种尴尬 的境地；从仲裁委办公室的人员组成上 看，除了农业部门抽出的是多年从事此 项工作的以外，其他则是由相关部门人 员兼职组成，由于原部门的工作比较忙。 工作没有多久就又回原单位工作。究永 善县而言从最初的 8 人到目前仍在仲裁 办工作的只有农业部门抽出的 2 人。因 此机构不明确、人员不稳定的问题给土 地纠纷调解仲裁工作带来很大的负面影 响。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 1.2.4 遗留问题难以解决。目前， 全县仍存在许多土地承包方面无法解决 的历史遗留问题。如：由于档案资料不 完善导致一旦出现土地纠纷难以解决； 一些未发包的土地，由于多种原因被一 些农户长期无偿占用。由于时隔多年， 权责已经无从查证，引发一些群众的不 满。这些问题不解决，随时将会引发矛 盾纠纷。 2 建议 2.1 及时解决机构设置与实际不 相适应的问题。目前，土地纠纷调解仲 裁委出现没有编制、经费短缺、人员不 足、以及管理不畅等诸多问题，其实质 就是一个机构设置与工作不相适应的问 题。建议从体制入手，给予独立的机构 编制和工作经费，保证机构能单独行使 仲裁职能；建立和完善县、乡、村三级 土地纠纷调处机制以及工作责任追究制 度和奖惩激励机制，确保三级调解仲裁 人员有动力、工作有魄力。 2.2 加强承包合同的管理，消除 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 纠纷隐患。一是依托目前开展的农村土 地确权登记颁证工作建立健全好承包合 同档案，乡（镇）农业站要加强合同的 管理工作，县、乡两级特别是村一级要 明确专人负责档案的管理工作，彻底杜 绝原始档案的毁损和遗失现象的发生。 二是运