对城市规划管理中存在的问题及解决方式的探讨

-精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 1 对城市规划管理中存在的问题及解 决方式的探讨 摘要:本文是作者结合笔者多年的 工作经验，主要针对目前城市规划管理 中出现的问题作出了相关的阐述与分析 并提出相应的解决方式。 中国论文网 /2/view-12911653.htm 关键词：城市规划；管理；解决 方式 1、城市规划管理概述 城市是人类社会经济、政治、科 技、文化、教育的中心，是由各种不同 功能的物质要素构成的错综复杂、动态 关联的巨系统。而城市规划管理就是通 过一定的手段使城市在空间上统筹各项 建设，协调城市巨系统内各要素之间的 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 2 关系，促进城市经济、社会、环境的全 面、协调和可持续发展。如果说城市规 划是一幅城市发展的蓝图，那么城市规 划管理就是实现这一蓝图所运用的方法、 采取的措施及所进行的建设管理行为。 由此可见，城市规划管理是保证城市规 划实施的重要手段，如果没有城市规划 管理工作，城市规划得再合理、再科学、 再切合实际，也不会顺利地实现。如何 做好城市的规划管理工作，确保建设有 特色、有品位，规划管理规范有效、井 然有序，是当前摆在我们面前的一个重 要课题。 2、城市规划管理中存在的问题 改革开放以来，随着经济的快速 持续发展，城市建设也得到了迅速发展， 无论是城市的数量，还是城市的功能均 得到了巨大的发展。但是，随着市场经 济的加速推进与产业结构的快速升级， 使得我国城市化过程中本身所累积的诸 多矛盾也日益凸现出来，城市发展的同 时伴随着一系列新问题的的不断涌现。 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 3 2.1、规划管理缺乏上级对下级的 有效垂直监督，城市规划实施存在事前、 事中监督缺位的突出问题。由于缺乏上 级城市规划行政主管部门对下级城市规 划行政主管部门的有效监督，规划局作 为政府职能部门，首先需要服从城市政 府领导做出的决策，即使违反规划的决 策，也盲目执行，致使出现了一些违规 变更规划和违法审批的现象。一些城市 规划败笔的“ 政绩工程” 、 “形象工程”等项 目，就是在规划管理部门屈从于政府领 导个人意志的情况下建成的，造成的损 失往往无法弥补。 2.2、规划决策机制不够完善，缺 乏有效的公众参与。许多城乡规划决策 权集中在城市政府主要领导以及几个规 划专家手上，是少数人闭门造车、理想 化的决策。地方政府和职能部门规划自 由裁量权过大，对行政审批缺乏约束制 度和监督机制。规划主管部门既是规划 管理者又是规划编制单位的直接上级和 规划的决策者，使得规划编制和实施自 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 4 始至终掌握在规划管理者的手中。很多 时候，规划仅限于政府和规划专家之间 的交流，普通大众对规划缺乏应有的了 解，也缺少对规划的支持和参与，致使 随意更改规划、规划服从项目的情况时 有发生。 2.3、规划管理权限分散，缺乏有 效的统一管理。一些城市热衷于建设开 发区，甚至在不大的地域范围内，设立 多个开发区。在开发区，独立行使或变 相独立规划管理权的现象仍然较为普遍。 在开发区热时，一些开发区搞所谓的封 闭管理，与规划争权，搞规划特权，破 坏了城市规划的有机统一性。在“封闭 式、一个窗口对外、一个图章对外、一 站式报批”的口号下，城市功能四分五 裂、土地浪费、公益设施无人问津等严 重问题造成了规划失控。 2.4、规划管理人员素质普遍不高。 主要原因是，首先规划管理机构人员虽 然编制队伍庞大，却存在机构臃肿的现 象，人员素质普遍不高。大部分专业技 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 5 术人才集中在城乡规划设计行业，而从 事规划管理人员却因受到各种政策、录 取考核制度、各种潜在的社会关系因素 的影响很难吸引一批高素质的管理人才。 其次是原本就已庞大的规划管理机构要 想招收人才，必然要淘汰一部分现有人 员，但这在目前的政府机构编制设置制 度、人事考核制度的现状下要削减政府 工作人员并不是件容易的事情，这使得 我们的管理队伍出现了管理人员的“老 化”的现象，而因管理人员的“ 老化”造 成知识结构的“ 老化” ，不适应现代城市 管理的需要。再次是管理人员知识结构 构成不合理。一支高效率的规划管理队 伍不仅要具备规划管理业务的知识，同 时也应当具备其他专业的知识，而目前 我们规划管理队伍中只强调城市规划专 业而忽视了相关配套专业的配置，如缺 乏市政专业、建筑专业、测绘专业及其 他如计算机专业、文秘专业、档案管理 专业等辅助专业的配置。最后是规划管 理人员业务培训制度不够完善，知识更 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 6 新缓慢。我们的规划管理人员过于注重 实际工作的开展，而往往忽略了系统性 的理论知识培训、技术业务的培训，规 划管理部门几乎很少组织业务方面的培 训，更别说组织人员到全国先进城市学 习先进管理经验了。 2.5、规划批后监督管理不到位。 加强规划批后监管是规划能否顺利实施 的重中之重，但在规划管理过程中往往 重前期技术把关而轻批后监管，从而给 违法建设者可乘之机。主要表现在，一 是规划监督检查中未做到定期和不定期 的巡查，致使一些违法违章建设不能初 始状态被发现；二是规划监督检查往往 是注重表面，而没有仔细检查或检查深 度不够，致使一些隐蔽性违法建设未能 及时发现；三是政务公开程度低，公众 理解规划意图的渠道少，使得城市规划 的实施缺少公众的监督。四是执法偏重 事后的惩罚，一起违法建设往往被发现 时是在事后形成事实，已造成环境破坏 的时候，而相应的惩罚措施与力度不够 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 7 使得违法建设难以受到有效的遏制。 3、解决当前城市规划管理问题 应采取的方法 3.1 建立健全符合本城市的法规 体系，杜绝人为因素的干扰。 我国地域广阔，城市发展东西不 一，南北有别，经济发展沿海、内地差 距也起来越大，因此各城市所碰到的问 题也具有多样性、差别性，这就使得在 城市规划管理中不能以某种固有的形式 去处理一切问题。在法规制度的形成上 也同样要结合本城市的具体实际情况， 制定出一套行之有效的法规体系。同时 城市规划管理应改变过去那种单纯依靠 行政手段的“ 人治” 方法，用 “法制”代替 “人治”。而且市场经济愈发达，愈要加 强法制。重视走城市规划法制化的道路， 一方面是城市政府在市场经济条件下运 用法律手段保障规划实施的需要，另一 方面也是对开发商合理、正当利益的保 护，是优化投资环境的体现。 3.2 建立规划委员会制度，健全 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 8 规划决策机制。为了实现科学有效的城 市和区域管治，建立城市规划委员会制 度，由政府部门人员、社会民间人士代 表、专家、学者等组成的城市规划委员 会共同决策或参与决策重大规划事项， 实现对城市建设的科学管理。设立委员 会重在解决有些地方领导随意决策、规 划管理部门自由裁量权过大的问题，以 强化城市规划重大问题决策的科学性和 民主性。 3.3 强调公众参与的实践规划。 城乡规划涉及政府、公众、开发商等多 方主体，各方主体在目标导向和主体利 益上会有所不同，在主体的观念和思想 上，会存在着较大的分歧。因此，城乡 规划编制过程中要多路径推进规划的公 众参与。通过公众参与保证规划成果能 够较为全面地反映不同主体的要求和意 愿，通过公众参与实现不同利益主体分 歧的协调，减少实施中矛盾的激化。在 规划过程中，可以实行规划公示制度， 建立规划分级审批制度，保证规划制定 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 9 的科学性。同时，让群众了解并监督规 划的实施，取得群众的支持，减少规划 实施时的阻力。 3.4 重视多部门利益的综合协调， 调动各部门参与规划的积极性。城乡规 划的综合性要求在规划编制过程中加深 对其他职能部门职权与城乡规划之间关 系的研究，重视多部门利益的综合协调， 突出各部门价值的导向，主动引导、明 确职责，以期能得到了相关政府部门的 积极响应，为规划的实施提供良好的政 府基础，充分发挥城乡规划对社会经济 发展的统筹和综合调控作用。 3.5 提高规划管理行政人员的综 合素质。 一是要加强管理人员培训。 随着市场经济、城市化的不断发展以及 新技术在城市规划领域的广泛应用，对 规划管理的要求将越来越高；另一方面， 规划管理者对规划的意图、构想以及城 市规划的新技术处理方式的理解，直接 影响到规划的实施，所以规划管理者不 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 10 但要具有良好的思想职业道德，还应具 有很强的专业技术能力。因此，必须有 计划地进行职业思想、职业道德教育和 组织各类业务培训，不断提高城市规划 管理部门的服务意识，树立密切联系群 众、勤政务实、廉洁奉公的优良作风， 不断增强管理人员的素质，加快新技术 的开发和应用，断提高规划管理工作的 水平 二是要建立多学科专业化人才的 管理队伍。现代城市建设与发展，使得 规划管理者面临各种科学技术、社会关 系、经济效益、公众利益错综复杂的矛 盾，这就要求规划管理者有广泛的多学 科知识并有综合运用的能力。在人员选 择上，要求一专多能；在队伍的人员配 备上，要增加土木工程、给排水、水利 水电、法律、经济等专业人员。 3.6 建立城市规划管理权限制度。 随着城市化与市场经济的不断发展，城 市建设活动日益增加，城市规划管理的 工作量也将越来越大。所以，必须正确 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 11 处理好规划管理权下放与统一的关系， 遵守规划管理权限制度，以确保城市建 设的顺利进行和健康发展。一个城市只 允许有一个规划行政主管部门，城市的 各个组成部分(各类开发区)的规划管理 都应置于这一规划主管部门领导之下， 因此，对于规划管理权的下放，应坚持 大集中小分散的原则，应坚持统一全局 管理而不是块块分割各自为政。 3.7 加强规划批后监督管理。规 划批后管理不到位将无法保障建设项目 完全按规划实施，不按规划实施的项目， 将会影响城市建设的品位。要加强批后 管理，一是要建立完善的批后管理制度 并落实责任制。在规划管理过程中，切 实规范规划管理的每一个环节，并落实 监管措施，责任到人，实现全过程的监 督管理。二是推行建设项目批后公示制 度，加大社会对规划实施的监督广度， 落实公众举报受理制度。三是建立定期 与不定期相结合的巡查监督制度，及时 发现问题，争取整改处理的主动权，将 -精选财经经济类资料- -最新财经经济资料-感谢阅读- 12 违法违章建设消灭在萌芽状态。同时建 立规划监管手册，记录每一个项目的建 设过程规划实施情况，为最后规划验收 提供依据。四是建立规划违章处理联动 机制和执法联