市长在全市农村牧区工作会议上的讲话

市长在全市农村牧区工作会议上的讲话 同志们： 全市农村牧区工作会议是市委、政府决定召开的一次非 常重要的会议。这次会议的主要任务是：认真贯彻落实全 区农村牧区工作会议、市委二届十一次全委会和市二届人 大三次会议精神，全面总结 2008 年农牧业和农村牧区工作， 客观分析今年全市农村牧区工作面临的机遇和挑战，安排 部署今年的农牧业和农村牧区工作。 去年，对我市农村牧区工作来讲，是极不平凡的一年， 也可以说是“ 一波三折 ”，但最终通过我们的不懈努力，在困 境和压力之中取得了很大的成绩。年初，我们遇到了历史 上罕见的严重春旱；年中，我们面临了由三鹿婴幼儿奶粉 事件引发的乳制品风波的严峻挑战；年底，我们经历了世 界金融危机对农牧业发展带来的巨大冲击。在这样一种形 势下，通过全市各级干部，尤其是基层和农口同志们的攻 坚克难，奋力拼搏，取得了农牧业大幅度增产、农牧民收 入明显提高、农村牧区改革不断深化、新农村牧区建设积 极推进的良好成绩。这些成绩的取得，得益于各级党委、 政府的正确领导，得益于各旗市区的真抓实干，更得益于 我们有一支长期工作在农村牧区第一线，与农牧民有着深 厚感情、熟悉农村牧区工作，吃苦耐劳的干部队伍。在这 里，我代表市委、政府对大家在过去一年中所做的努力和 贡献，表示衷心的感谢！ 下面，根据会议的安排，我讲五点意见。 一、准确把握近一个时期以来中央和自治区有关农村牧 区工作的新要求 关于中央和自治区对农村牧区工作的新要求主要来自三 个方面：一是来自去年 10 月 9 日召开的十七届三中全精神， 二是来自 3 月 5 日召开的人代会上温总理做的政府工作报 告，三是来自 2 月 18 日召开的全区农村牧区工作会议精神。 党的十七届三中全会全面总结了改革开放三十年我国农 村改革发展的历程和取得的巨大成就。在这次会议上，胡 总书记做了重要讲话，会议通过了中共中央关于推进农 村改革发展若干重大问题的决定。这次中央三中全会对 今后一个时期农村工作做出了全面的部署，提出了六个方 面的新要求：第一，全会做出了“三个进入” 的科学判断。一 是我国已经进入了以工促农、以城带乡的发展阶段，二是 我国已经进入了加快改造传统农业、走中国特色现代化道 路的关键时刻，三是我国已经进入了着力破除城乡二元结 构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。第 二，全会明确了在新的起点上推进农村改革发展的指导思 想。提出把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国 特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济 社会发展一体化新格局作为根本要求。第三，全会提出了 农村改革发展六大基本任务。全面描绘了农村未来图景。 值得注意的是，农民人均纯收入比 2008 年翻一番这一量化 的硬指标，表明了我们党和国家对全面落实建设小康社会 破解农民增收难题的决心非常坚定。第四，全会提出了五 条要遵循的重大原则。我认为最重要的是第四条，即：必 须统筹城乡经济社会发展，始终把着力构建新型工农、城 乡关系作为加快推进现代化的重大战略。这条原则不仅代 表了今后农村的发展方向，也表示国家将大力发展农村牧 区各项事业，对农村牧区的投入力度将一年比一年大。第 五，全会对农村改革作出了“三大部署” ：一是全会要求创新 农村基本经营制度、农村土地管理制度、农业支持保护、 农村金融、城乡经济社会发展一体化、农村民主管理等六 项制度，夯实农村改革发展的制度保障，这表明农村改革 进入制度化改革的黄金阶段。二是全会强调把“确保国家粮 食安全”放在发展现代农业的首位，表明我国从粮食安全、 能源安全、金融安全的战略角度，把粮食安全放在三大经 济安全之首。三是全会从农村文化、教育、卫生、社会保 障、基础设施和环境、扶贫、防灾减灾能力、社会管理等 方面提出八大举措彻底破解城乡二元结构，表明我党开创 城乡一体化新格局全面进入操作阶段。第六，全会提出强 化党委统一领导、党政齐抓共管、农村工作综合部门组织 协调、有关部门各负其责的农村工作领导体制和工作机制 和“ 四个加强” ，为农村改革发展提供坚强政治保障，表明在 政策制定、工作部署、财力投放、干部配备上切实体现全 党工作重中之重的战略思想。 3 月 5 日召开的全国十一届二次人代会上，温总理所作 的政府工作报告中 2009 主要任务中七个大的方面，处处涉 及农村牧区工作，尤其是在第三部分“ 巩固和加强农业基础 地位，促进农业稳定发展和农民持续增收”中明确提出今年 重点抓好五件事：一是稳定粮食生产，二是调整农业结构， 三是加强农业基础设施和农村民生工程建设，四是多渠道 促进农民增收，五是加大扶贫开发力度。在具体措施上， 重点是加大投入，让农牧发得到更多的实惠：一是今年中 央财政安排“ 三农” 投入 7161 亿元，比上年增加 1206 亿元。 二是大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目投入， 取消县级及县以下相关资金配套要求。三是要较大幅度地 提高粮食最低收购价，小麦提高 0.11 元、稻谷提高 0.13 元。 四是增加农业补贴，中央财政安排补贴资金 1230 亿元，比 上年增加 200 亿元。五是争取三年内基本解决农村“普九” 债 务问题。六是今年要全面完成规划支持的 2.9 万个乡镇卫生 院建设任务，今后三年内中央财政再 5000 年中心乡镇卫生 院、2000 所县级医院和 2400 所城市社区卫生服务中心建设。 另外，在加快新型农业社会化服务体系建设、稳定完善农 村基本经营制度、广开农民工就业门路、农村养老保险等 方面都做出了明确的安排。 自治区 2 月 18 日召开的全区农村牧区工作会议，任亚 平副书记在讲话中要求要“准确把握中央和自治区有关农村 牧区工作的各项要求、不断完善领导农村特区代作的体制 机制、积极建立农牧业支持保护制度、大力加强农村牧区 基层组织和干部队伍建设、着力提高党和政府对农村牧区 工作的领导” 。郭启俊副主席在讲话中对 2009 年农村特区代 作提出了四个方面的要求，我感觉对我们呼伦贝尔针对性 都很强，尤其是他在讲话中提到“加快解决林区棚户区、国 有垦区危旧房改造及游牧民定居问题，重点解决大兴安岭 国有林区棚户区改造试点 1.6 万户，组织实施海拉尔、大兴 安岭两个国有垦区 1 万户危房改造和 4000 户少数民族地区 游牧民定居” 。这些安排和要求基本就是给我们提出来的。 可以说，在历次农村牧区会议上，都没有这么明确，我们 一定要抓住这个机遇，把自治区交给我们的这些任务完成 好。 二、正确认识“三农三牧 ”的重要基础地位 农牧业丰则基础强，农牧民富则国家盛，农村牧区稳则 社会安，加强“三农三牧 ”工作是全面落实科学发展观、构建 社会主义和谐社会和加快社会主义现代化建设的必然要求。 我市作为农牧业大市，正确认识“三农三牧” 的基础地位对于 促进我市经济社会又好又快发展更为重要。 就农村牧区的工作来说，在全国占有举足轻重的地位， 在我市来讲，不仅仅是占有举足轻重的地位，而且，更有 其特殊性。在全市 25.3 万平方公里的国土面积中，农村牧 区就占到 46%，全市除中心城区外，共有乡镇苏木政府 63 个，这些乡镇苏木处于农村牧区经济社会发展的核心地位， 承担着推动广大农村牧区发展的重任。全市社会事业发展 也大部分在农村牧区，在这里我列几组数字，农村公路 873 条，占全市的 99%，农村学校 414 所，占全市的 81%，乡 镇卫生院和综合文化站分别是 133 个、92 个，覆盖每个乡 镇，还有很多，我就不一一列举了。可以说，农村牧区所 占的工作份额是相当大的，这也充分说明了做好农村牧区 工作的极端重要性。因此，我们感到做好农村牧区工作， 既是推动各项工作的需要，更是保障全市稳定发展大好局 面的需要。 就农牧业来说，2008 年，我市三次产业的比例为 22.8：36.4：40.8，一产在国民生产总值中所占的份额是 22.8%。我市耕地 2200 万亩，占全市国土面积的 6%，草场 1.26 亿亩，占全市国土面积的 33.2%，森林 2.03 亿亩，占 全市国土面积的 53.4%。生产的空间很大，每年都生产着大 量的粮食和农牧林产品，这些产业资源不仅供养着 100 多 万的人口，而且是农牧林增收的主要渠道。另外，由于我 市农牧业基础设施建设相对滞后，靠天吃饭的现状还没有 得到根本改变，抵御风险的能力还不强。如果农牧业发展 的不好，出了大问题，将严重的影响农畜产品加工、旅游 等产业的发展和项目的建设。因此，把农牧业作为基础产 业来抓，既是农牧业自身发展的需要，更是推动三次产业 协调发展的需要。 就农牧民来说，农牧民是最大的群体，这部分人群的生 产生活水平如何，直接影响着整体生产生活水平的提高。 从我市来讲，全市有农牧民 100 多万，占全市总人口的 37%， 可以说，这些人从计划经济时期到现在，为国家、为我们 呼伦贝尔的发展做出了巨大的贡献，从我们相关部门的统 计数据来看，从 1953 年开始有统计起，到 2008 年这 55 年 间，共生产粮食 1000 多亿斤、肉类 288 万吨、鲜奶 1019 万吨，这里面除了 10%左右的产品自用外，其余全部用于 国家的建设。同时，由于农牧民在国民经济发展和市场经 济发展中的弱质性，决定了农牧民的生产生活水平低，他 们享受公共服务的待遇要少得多，低得多，这些都需要党 和政府，以及全社会的关注。更重要的是，我们呼伦贝尔 的农牧民不同于内地的农民，在全市 41 个民族中，绝大多 数的少数民族都是农牧民，在我们这样一个边疆少数民族 地区，关注农牧民，尤其是关注少数民族农牧民的意义更 加重大。因此，关注和支持农牧民，不仅仅是改善他们生 产生活的需要，更是促进全市改革发展、构建和谐社会的 需要。 三、关于今年农村牧区工作 按照会议的安排，国林副市长在这次会议上，将对 09 年全市农村牧区工作进行具体的安排与部署。在这里，我 主要从四个大的方面讲几点意见。 第一，要确保完成 100 亿斤粮食生产任务。去年，全市 粮食产量 90 亿斤，创历史最好水平。全市耕地面积 2000 多万亩，要完成 100 亿斤粮食的生产任务关键是在四点： 一是调整种植业结构。鼓励引导农民大面积种植玉米、马 铃薯等高产农作物，尤其是要大力引进种植高产高效的农 作物品种，重点加大“ 高油大豆、专用玉米、马铃薯、专用 小麦大麦、杂粮杂豆和水稻优势项目区” 等六大项目区建设， 进一步扩大优质、高产、高效、绿色无公害农产品种植面 积，突出发展玉米、水稻、马铃薯等高产高效作物的种植。 二是实施科技兴农兴牧。要充分发挥科技在农业发展中的 重要作用，突出抓好新品种、新技术和新产业的研发和推 广，抓好农牧业机械化水平的提高，以海大两个农场局为 典型，加大农牧业机械化的应用和推广，带动全市农牧业 机械化向规模化、集约化和专业化方向发展。这方面的工 作，科技局和农牧局要切实负起责任来，在原有的基础上， 进一步加大工作力度。三是加强基础设施建设，改变靠天 吃饭的现状。目前，我市的耕地面积有 2200 万亩，其中节 水灌溉面积只有 273.9 万亩，占耕地总面积 11.3%。而通辽 市耕地面积只有 1548 万亩，而它的水浇地就有 437 万亩， 占到了 28.2%。所以，我们一定要从农田水利基础设施建设 抓起，切实改变天养农业、靠天吃饭的局面，大力加强大 型水利工程、大型配套灌区、病险水库除险加固和农田草 牧场水利基本建设，重点要抓好红花尔基水利枢纽工程、 尼尔基水库下游内蒙古灌区和小型水源工程的建设，切实 提高水利设施对农牧业生产的保障作用。四是抓好产业化 经营。农牧业产业化经营不仅是发展农畜产品加工业的需 要，更是促进农民增收、保护农民种粮积极性的需要。要 全力加快龙头企业发展壮大，从政策、信贷、服务等方面 为农畜产品加工企业搞好服务，引导企业加快发展，提高 自我发展能力，提高对农牧民生产发展的带动力。要把基 地建设作为推进农牧业产业化的基础性工作，逐步形成与 资源特点相适应、与市场需求相衔接、与龙头企业相配套 的基地建设发展格局。要充分发挥农村牧区合作经济组织 连接龙头企业与千家万户的桥梁作用，建立健全利益联结 机制，鼓励农牧民经纪人队伍发展壮大，畅通农牧业与市 场的联接渠道。 另外，借今天这次会议的机会，针对当前农牧业的形势， 我再着重强调两个事： 一个事是关于接羔保育工作。目前，牧区已经进入到了 接羔保育的关键时期，这段时间的工作如果做不到位，出 现问题，将会影响到全年牧业的收成。尤其是春季风雪寒 潮天气多发，近期气候变化不定，对牧区接羔保育产生不 利影响，我们一定要高度重视，牧区的领导要多下去了解 情况，解决问题，启动相关的应对措施，将各项工作做实、 做细，做好保育工作，提高成活率，确保万无一失，为全 年牧业丰收奠定一个好的工作基础。 另一个事是关于奶业发展工作。受大环境的影响，从去 年开始，我市奶业受到很大冲击，突出表现在鲜奶价格过 低，奶农的利益得不到保障。市里对这项工作高度关注， 上月初，政府召开市长办公会，专题进行研究部署。目前 看，各地区已经积极行动起来，都采取了相关的措施，奶 户鲜奶的销售量和价格有上升回稳的趋势，但企业收购限 量，要求质量过高，量上克扣，一些企业只对本地奶源执 行最低保护价等问题还不同程度存在。所以，我们一定要 增强工作的主动性，一定要把最低保护价的政策执行到位， 不准许用任何理由损害奶农利益。同时，要以各旗市区为 主全面启动价格调节基金，结合自身的实际，确定补偿的 额度和标准。 第二，要确保全面完成农牧民人均纯收入增长 17%目标。 今年，在这样一个比较特殊的年份里，大力提高农牧民收 入，不仅是提高广大农牧民生活水平的需要，更是扩内需、 保增长的需要，意义更为重大。今年，市里确定的农牧民 人均纯收入增长目标是 17%，我们要想尽一切办法，确保 全面完成。工作重点就是要抓好以下几个方面：一抓挖潜 增收。在保证粮食生产的同时，进一步优化农牧业结构， 大力发展农畜产品加工，延长农牧业产业链条，充分挖掘 农牧业内部增收潜力，努力实现农牧业增产增效、调优增 效、节本增效、提质增效、加工增效，从而带动和实现农 牧民增收。二抓政策增收。要全面落实好国家和自治区各 项支农惠农政策，增加农牧民的政策性收入。重点抓好粮 食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合补贴以及 退耕还林、退牧还草、公益林补偿和“ 家电下乡” 等促进农牧 民增收的优惠政策。三抓就业增收。要把发展非农产业和 转移农牧民就业作为增加农牧民收入的重要渠道，进一步 拓宽就业门路，增加就业岗位，加大对农牧民的转移培训 力度，提高农牧民的就业技能，搞好就业管理和服务，增 加农牧民的工资性收入。同时，要切实保护好农牧民工的 合法权益。四抓保障增收。要高度关注并认真解决好农牧 民的生产生活问题，进一步加大对农村牧区的投入，全面 落实地方财政支农支牧资金、农牧业产业化资金和扶贫资 金优先向“三农三牧 ”倾斜的政策。同时，重点抓好农村牧区 的医疗、教育、文化等设施的建设，全面开展好新农村合 作医疗、农村牧区最低生活保障和扶贫开发等方面的工作， 减轻农牧民的负担。 第三，要确保全面完成今年的生态保护与建设的各项任 务。今年的生态建设的任务可以说是比往年更重。我们将 继续加大大兴安岭生态建设与保护力度，加大农区生态建 设与保护力度，加大草原建设与保护力度，要全面完成好 100 万亩的退耕还林还草，400 万亩的草地围栏，5000 万亩 的休牧，500 万亩的禁牧任务。同时，我们把呼伦贝尔沙区 综合治理作为今年全市公共公益项目的一号工程，投入资 金 1.5 亿元，治理沙化面积 100 万亩。保护好我们的草原， 遏制住沙化，既是有效的改善我们的生存环境，又是造福 于子孙后代，利在千秋的一件大事。在对待这件事上，我 们丝毫马虎不得。进入 4 月份，我们将专门召开一个呼伦 贝尔沙地治理工程的启动仪式，将在动员会上对这项工作 进行专门的部署，在这里我就不多提了，希望大家对这项 工作要高度重视，超前做好各项准备工作。 第四，要全面深化农村牧区各项改革。国家这些年对“三 农” 问题的解决主要体现在了“ 多予、少取、放活 ”这六个字。 目前看，多予给了，少取也做到了，现在的关键就是要放 活。尤其是针对于我们呼伦贝尔农牧业的发展实际，必须 以改革来释放活力、以改革来激发内力。关键是要解决好 以下“ 五个不活 ”的问题。一是思想不活的问题。现在看，我 们和发达地区最大的差距就是在思想上，思想观念的落后 是制约发展的根本原因。要改变农牧民传统的旱作农业思 想，努力发展现代农牧业；要摒弃小进即满、小富即安的 思想，向更高的目标、更高的标准奋斗；要改变一亩三分 地、老婆孩子热坑头的思想，向规模化生产、现代化生活 转变，通过加大学习、培训和引导力度，使广大农牧民在 不断解放思想中转变观念，在不断解放思想中推动发展。 二是土地不活的问题。目前，我市农村土地没有盘活，没 有真正的流转起来，没有形成规模化、集约化的发展局面。 今后我们要坚持依法、自愿、有偿原则，鼓励农牧民以多 种形式流转土地、草牧场承包经营权，鼓励发展种粮养畜 专业大户、家庭农牧场和农牧民专业合作社等多种形式的 适度规模经营。同时，要实行最严格的耕地保护制度，切 实完善征地补偿机制，妥善解决被征地农牧民的就业、社 会保障等问题。使土地、草场流转起来，加快促进农牧业 发展、农牧民致富的步伐。三是企业不活的问题。这几年， 我们在国有企业改革上下了很大功夫，在一定程度上释放 了企业的活力。今后，还要继续加强，要以搞活经营机制 为重点，积极推进国有农牧场改革，充分发挥海农局、大 农局国有农牧场发展现代农牧业的示范带动作用；积极推 进森工集团改革，在继续做好企业剥离办社会职能工作的 基础上，进一步理顺管理体制，搞活内部经营机制，尤其 是 200 户中小企业实现了“双退出” ，成为独立的市场经济主 体，有关地区要积极主动，抓紧与企业在手续上、业务上、 监管上等方面进行全面对接，支持和鼓励企业健康发展。 四是金融不活的问题。目前，我市农村金融体制单一，农 民贷款难，信贷周期短，农村发展缺乏资金支撑等问题客 观存在，制约了农村牧区经济社会发展。为此，我们必须 进一步加快农村牧区金融体系建设，引导更多商业性、政 策性金融信贷资金和社会资金投向农村牧区；要发挥信用 社服务“三农三牧 ”主力军的作用，完善内部经营机制，扩大 支农支牧服务覆盖面，解决农牧民和小企业贷款难问题； 我们要积极引进农村商业银行和村镇银行，为农村金融注 入新的活力。我们要发展农牧业政策性保险，尽快建立起 农牧业风险防范机制，多渠道有效分散风险。五是劳动力 不活的问题。目前，我市农牧民主要收入依然是种植业和 养殖业，农牧民增收渠道不广，增收办法不多，其根源就 是劳动力不活。我们在抓好种植业、养殖业的提质增效， 抓好农村二、三产业发展，抓好小城镇承载经济、人口发 展能力建设的同时，重点解决农牧民外出务工问题，各级 各部门要做好组织工作，把农村牧区闲置劳动力组织起来， 为他们联系务工岗位、搞好务工培训、维护务工权益，提 高农牧民外出务工的组织性和收入水平。 第五，要全面加快农村牧区各项社会事业发展。加大对农 村牧区社会事业的投入，努力扩大公共财政覆盖农村牧区 的范围，加快推进城乡基本公共服务均等化。要把农村牧 区的教育放在优先发展的战略地位，重点实施好优化教育 保障机制建设，推动城乡义务教育均衡发展，认真落实国 家“ 两免一补” 政策和农村牧区 “两主一公”办学模式，逐步推 行农村牧区中等职业免费教育，抓好新型农牧民科技培训 工程和新农牧林区实用人才培训工程。巩固和完善新型农 村牧区合作医疗制度，完善医疗救助制度，健全农村牧区 三级医疗卫生服务网络，向农牧民提供安全价廉的基本卫 生服务；扎实推进好农村牧区养老保险试点建设，进一步 提高农牧民低保标准。全面加快农村牧区文化事业发展， 改善农村牧区和基层文化基础设施建设。继续实施广播电 视村村通、无线覆盖、农村牧区电影放映工程。同时抓住 国家扩大内需有利时机，全面加快推进林区和垦区的棚户 区改造、煤炭企业的沉陷区治理及游牧民族定居等项目， 进一步加强农牧林区基础设施条件。 四、大力加强农村牧区基层政权和干部队伍建设 农村牧区基层政权是国家政权的基础，基础不牢，势必 地动山摇。国家关于促进“三农” 发展的每一项政策措施，最 终都要落实到农村牧区基层政权上来，都要由这一级的干 部队伍去组织实施，尤其是今年国家保增长、扩内需、惠 民生的重点放在了农村牧区，关注的焦点放在了农牧民身 上，在这个特殊时期，进一步加强我市农村牧区基层政权 建设，进一步提高基层干部队伍的整体素质，就具有了特 殊的重要意义。但是，从我市农村牧区的现状来看，由于 我市地域辽阔，乡镇（苏木）管辖区域很大，尤其是在撤 乡并镇之后，管辖区域更大了，（2001 年和 2006 年，我市 进行了两次撤乡并镇，苏木（乡镇）由原来的 156 个精简 为现在的 72 个，精简比例为 53.8%，管辖面积也由原来的 几百平方公里增加到几千平方公里，其中最大的莫尔道嘎 甚至达到 17797 平方公里），由此导致在基层政权建设中 出现了一些亟待解决的问题，突出表现在三个方面：一是 局部管理出现真空。由于苏木（乡镇）管辖区域过大，其 对辖区内的偏远地区就存在着一种鞭长莫及的尴尬局面， 无能力管理和管理不到位的情况非常突出，甚至出现了管 理真空。以目前全市最大的莫尔道嘎镇为例，辖区边缘地 区距离镇政府所在地达到几百公里，如果出现恶性突发事 件或者是大的自然灾害，莫尔道嘎的领导干部根本不可能 在第一时间赶到现场。二是基层无力作为。撤乡并镇之后， 由于管辖面积过大，导致基层政权行政成本大幅增加，再 加上上级财政投入经费不足，导致基层经费更加紧张，一 些原本应由基层政权负责的事却没人管或是没有能力管， 出现了不作为或无力作为的情况。三是容易形成职能空缺。 乡镇机构改革后，原属乡镇一级管理的一些相关的职能部 门上划到了旗市区进行管理，而其工作和服务的对象仍然 是在苏木乡镇(如：乡镇一级的畜牧兽医站、林业工作站、 国土资源管理等等)，容易造成与实际工作脱节，形成“看得 见的管不了、管得了的看不见”的被动局面。为解决这些突 出问题，我们要做好以下 4 个方面工作：一要积极向上呼 吁。鉴于苏木（乡镇）管辖区域过大的实际问题，我们要 在适当时机，抓住一切尽可