市场经济条件下谈非公有制林业的发展

江西省非公有制速生丰产林发展对策 况 水 标 刘 晓 勇 (江西省林业调查规划研究院，江西 南昌 邮编 330046) 摘要：根据江西省林业发展实际，深入分析在市场经济条件下江西省非公有制速生丰产林 发展存在的问题，包括体制、基础设施建设和经营管理等，提出促进我省非公有制速生丰 产林发展的对策。 Forest development is actual according to Jiangxi province , thorough analysis is not that public ownership fast-growing , high-yield timber forests develops have problem in lower Jiangxi of market economy condition province , includes system , infrastructure construction and management control etc. , brings forward the countermeasure boosting my province being not that public ownership fast-growing , high-yield timber forests develops. 关键词：市场经济、非公有制、速生丰产林、发展对策 分类号：F316.2 文献标识码：B 文章编号： 非公有制林业是指非公有制经济主体所从事的林业生产经营活动的总和。它是非公有 制经济在林业领域的具体体现,是非公有制经济与林业经济的结合 1。根据林业分类经营管 理指导思想，发展非公有制速生丰产林既能体现森林的经济、社会和生态效能，又能推动 部门办林业向社会办林业转变，促进林业又好又快发展。 1 非公有制速生林在江西的现状 江西省气候条件优越，森林资源丰富。据“十五”期间森林资源二类调查成果显示： 江西省有林地面积 13075万亩，森林覆盖率 60.05%，活立木总蓄积 35357.23万立方米， 竹林面积 1236万亩，活立竹总株数 15.01亿株。为了充分利用好资源，全力加快山区农民 致富步伐，积极促进林业跨越式发展，结合省情与林情，省政府提出了以林业分类经营管 理为指导思想，放手发展非公有制林业的林业发展战略。自 2003年以来，中共中央、国务 院和江西省委、省政府先后出台了“关于加快林业发展的决定” （以下简称决定 ） ，提出 国家鼓励各种社会主体跨所有制、跨行业、跨地区投资发展林业，并将全面落实“谁造谁 有，合造共有”的政策。 江西省处在“南用”区域，是我国发展速生丰产林主要区域之一。随着资源的减少和 人口的剧增，目前木材市场供需矛盾较为突出，供需缺口日益增大。速丰林属商品林，相 对于一般用材林而言，它具有投入大、经营周期短、见效快等特点。随着林业体制改革的 深化，非公有制林业，特别是非公有制速生丰产林发展迅速。据不完全统计，全省个体造 收稿日期： 作者简介： 2 林专业大户现已突破了 22万户，经营面积达 370多万亩；全省计划用 5年时间将国有林场 的 400万亩商品林和乡村林场的 300万亩商品林进行民营改造；全省各地参与非公有制林 业建设的经营主体不断庞大，尤其是几十家大规模林产品加工企业的进驻，采用“企业+基 地+农户”发展模式，预营造各类工业原料林基地（主要以速生树种为主，如杨树、桉树、 桤木、酸枣湿地松、和杉木等）面积上百万余亩，其中仅印尼金光集团的旗舰企业亚洲浆 纸（APP）现已营造了 22万余亩。 2 江西非公有制速生林存在的主要问题 随着市场经济体制不断完善、林业体制改革继续深化和非公有制林业的快速发展，商 品林业，特别是速生丰产林在经营管理上相继暴露出一些问题，主要表现在经营体制不顺、 经营主体多、经营规模小、基础设施落后、经营管理粗放、活立木市场不成熟等方面。 2.1 经营体制不顺 根据分类经营管理指导思想，属商品林的速生丰产林要按照基础产业进行管理，主要 由市场配置资源，政府给予必要扶持 2。但是，在计划经济发展起来的我国林业，进入市 场经济后，相应的部分林业体制一直沿用计划经济时期的体制，如采伐指标制定等同于一 般用材林管理，管理严格，缺乏针对性，相应政策支持不够，税费繁重等，导致经营主体 利润空间小，积极性不高。因此，在经营利润较小，风险系数又大的情况下，个体、私营 或外资经济等非公有制经济主体参与林业建设积极性不高。 2.2 经营主体多、经营规模小、经营措施粗放 全省非公有制林业经营形式主要有林农承包集体林地自主经营、 “基地+农户”经营和 外商投资承包经营三种，其中以林农承包集体林地自主经营形式居多，这种经营形式由于 经营主体多，层次不一，其掌握相关技能良莠不齐，导致科学集约经营面积小；同时，由 于承包经营的林地面积小而且很分散，非常不利于科学规模经营，且林业产出年收入低， 所占家庭收入比重小，所以经营者未将林业收入作为脱贫致富的重要组成部分，故集约经 营积极性不高，经营措施粗放。 2.3 基础设施落后 目前，全省非公有制速丰林建设经营主体多，个人经营规模小，经营主体投入的成本 较低，相关的交通、电力、通讯等基础配套设施建设严重不足。 2.4 活立木交易市场不成熟 由于缺少成熟的活立木交易市场，在当前中、幼林交易困难的情况下，经营主体经营 效益不能随时得到体现，而且经营风险系数又大。因此，非公有制经济主体参与速生丰产 林建设积极性不高。 3 江西非公有制速生林发展对策及前景 在市场经济体制下，竞争是市场发展的源动力，市场的竞争主要表现形式是成本的竞 争、价格的竞争、科技的竞争。随着全球一体化、经济全球化格局的形成，林产品市场不 再是局部的区域市场，而是整个国际市场。为占有更大的市场份额，非公制速丰林发展必 须以科技为支撑发展生产力，通过规模发展、延长产业链和调动一切发展的积极因素调整 3 生产关系，大幅降低经营成本，争取更多市场份额，最终达到更高的经济效益经营目的。 根据市场经济运行规律，立足江西省省情和林情，剖析林业发展新形势，贯彻决定精 神，笔者从发展生产力和调整生产关系上就江西省非公有制速丰林发展对策提出以下几点 看法，望能推动其跨越式发展。 3.1 政府参与长远规划，并给予政策扶持 森林是最大碳库，提高森林资源总量，是减少空气中温室气体二氧化碳最有效的途径， 是降低温室效益关键。发展速丰林具有两面性，科学经营不仅能发挥其最大经济效益，也 能促进生态环境的改善；相反，不仅不能充分发挥其最大经济效益，而且也会导致地力的 衰退，生态环境的恶化。为促进经济社会可持续发展，政府部门必须为速丰林发展区域、 面积、采伐限额和经营措施做出一个长远科学的规划，要求各单位做好森林经营方案编制， 并按方案中的要求坚持贯彻实施，同时政府也要在税费、资金上的给予适当扶持。编制森 林经营方案过程中，应注意以下几个方面：一是速丰林发展区域应选择在立地条件和水热 条件好的坡度平缓地段；二是发展面积坚持林业生产周期的可持续性，确保资源总量不减 少；三是采伐限额应根据动态资源和生态监测及市场需求，政府宏观调控；四是经营措施 首先应小心谨慎引进外来速生树种，大力发展乡土速生树种；四是应大力推广小块纯林的 块状混交或不同树种轮作经营模式；五是推行小班作业法，即在营造、采伐过程中按照小 班进行作业，尽可能不剖小班经营。 3.2 建立责权利明晰的林权管理制 资产的占有权、使用权、支配权和处置权都来源于资产的所有权，而林权是体现森林、 林木和林地资源资产所有者经济利益的核心，所以，明晰稳定的林权是提高林权所有者经 营积极性和促进林业市场成熟的基础。为了建立明晰稳定林权和科学管理林权，充分利用 现代科学技术，建立林权管理信息系统，将林权信息输机入库进行规范管理，对今后发生 变化的林权也应及时更新，并输机入库。目前，我省已开始进行林权制度改革，将林权落 实到户，完善林权管理制度。 3.3 规模发展基地林业和订单林业，走产供销一体化道路 江西省具有良好的投资环境和区位优势，而且温和湿润的气候条件更是发展商品林业 优越条件。以市场为导向，以经济利益为纽带，发挥承东启西和横贯南北的区位势及资源 组合优势，优化产业结构，建立速丰林生产基地，发展精深加工，延长产业链，提高林业 产值增益，实现多次增值，提高木材综合利用率，这是策应市场发展的需要，也是我省发 展非公有制速丰林的必然选择。 当前，江西省林业发展滞后的主要原因是大部分林地为集体林，由林农粗放经营。受 人均林业产值所占人均收入构成比重小和林权不明晰的影响，林农缺少积极性。为了跨越 发展我省非公有制速丰林，在明晰责权利的基础上，采用“分股不分山、分利不分林”和 “公司+农户”等形式，发展规模林业，实现产供销一体化，不仅有利于降低经营成本、加 大科技投入和新技术的应用，增强抗市场风险能力、提高经济效益和激发经营主体的活力， 同时也有利于建立健全林业质量标准和检验检测体系，积极推进林业标准化和森林认证工 4 作和积极应对加入 WTO后国际市场供求的变化。 3.4 加强森林培育的源头管理，大力推行监理制或质量全过程管理制 江西省属南方集体林区，林权多为集体，大多数由千家万户的山区林农和村、乡集体 经营，在市场调节下，受林业特点传统经营影响，目前主要为粗放经营，从而形成科技技 术含量低、造林成活率低、造林保存率低、成林后林分质量低、综合效益低的恶性循环。 为了提高造林成活率，做到“造一片、活一片、成林一片” ，加强造林源头管理，大力 推行工程监理制或质量全过程管理制非常有必要。在操作层面上，监理队伍可以由省、市、 县组建通过旁站、巡视和平行检验等形式，在工程的设计、施工和经营等全过程中进行质 量跟踪监督，提高作业设计科技含量，做到适地适树，管护到位的目标，从而切实提高工 程建设科技含量与工程质量，做到“严管林、慎用钱、质为先” 。 3.5 科学合理管理速丰林的采伐限额 决定中提出要改革和完善林木限额采伐制度。对速丰林的采伐限额的制定，根据 “管死一片，放活一片”的指导思想，必须坚持小班源头管理，以森林资源总量增长为标 准，有机结合区域的生态监控结果，采用森林面积与林木经济成熟相结合的方法确定；另 一方面，在抓好采伐限额源头管理的前提下，木材进入市场领域各环节中应减少相应放行 检查，特别是出县区后的检查。 3.6 积极培育林木市场并促其成熟 决定指出要“改革和完善林木限额采伐制度，对公益林业和商品林业采取不同的 资源管理办法，商品林要按照基础产业进行管理，主要由市场配置资源，政府给予必要扶 持” 。发展社会林业就必须放手发展非公有制林业，发展非公有制林业就必须与时俱进、解 放思想、实事求是。在市场经济条件下，利益的诱导和竞争的压力是激活市场活力的动力 要素，可以促进经营主体不断改进技术、强化管理、降低成本和提高劳动效率。为了加快 非公有制林业的发展，政府在积极培育活立木市场、盘活森林资源资产同时，应向其提供 广阔的发展空间，让其拥有与公有制林业同样公平、公正、公开的竞争市场，同时也可以 通过承包、租赁、联营、兼并、招标、拍卖、协商、划拨等形式参与森林、林木和林地使 用权的合理流转或发展订单林业、基地林业等经营形式扩大其经营规模，从而让林业成为 经营实体的主业，促进其自发自觉参与林业市场的合理竞争，从而加快非公有制速丰林的 发展。因此，要积极培养与发展林业市场并促进其成熟，必须在责权利明晰、政