平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要

平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要 平湖市国民经济和社会发展第十二个五年规划纲要是我市深入贯彻科学发 展观，聚力建设上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡 生态型文化大市的总体规划，是政府履行经济调节、市场监管、社会管理和公共服 务职能的重要依据，是加快推进转型发展、率先建成全面小康社会、引领全市人民 共同奋斗的行动纲领。 一、发展基础与环境 （一） “十一五”取得的成就 “十一五”时期，我市以科学发展观统领全局，大力实施“六大战略” ，积极应 对宏观调控和国际金融危机，经济社会全面协调发展，综合实力显著增强，发展环 境明显改善。 1.“十一五”我市经济社会发展取得巨大成就 综合实力明显提升，结构调整积极推进，城乡统筹全省领先， 居民生活显著提高，生态环境有所改善，体制改革不断深化。 2.“十一五”我市经济社会发展存在不少矛盾和问题： 一是结构调整相对迟缓。二是城镇建设相对缓慢。三是社会管理难度加大。四 是可持续发展面临挑战。 （二） “十二五”面临环境 “十二五”时期，国内外宏观环境将发生重大和深刻的变化。顺应发展大势， 把握时代特征，认清历史责任，善于趋利避害，是谋划我市未来发展的前提。 从国际看，经济全球化和国际产业转移大趋势不会改变，经济发展模式面临深 度调整。 从国内看，我国经济向好的基本面没有改变，转型发展的力度将进一步加大。 2 从区域看，长三角一体化加速推进，县域发展竞合趋势更加明显。 从自身看，发展水平已处在新的历史起点，转型发展、科学发展要求迫切。 二、发展思路与目标 （一）指导思想 高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指 导，深入贯彻科学发展观，全面落实省委“八八战略”和“两创”总战略，以科学 发展为主题，以转变经济发展方式为主线，更加注重结构优化，更加注重改革创新， 更加注重统筹发展，更加注重改善民生，更加注重社会建设，大力实施与沪同城、 产业提升、城乡一体、以港兴市、创新引领、生态立市六大战略，加快建设上海南 翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代化港口新市、江南水乡生态型文化大市，转型 发展走在前列，惠及全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市 奠定坚实基础。 为更好地贯彻指导思想，需深入实施与沪同城、产业提升、城乡一体、以港兴 市、创新引领、生态立市六大战略。 （二）战略定位 我市“十二五”城市发展定位是：上海南翼开放型经济强市、杭州湾北岸现代 化港口新市、江南水乡生态型文化大市。 （三）发展目标 “十二五”时期，我市经济社会发展的总体目标是：转型发展走在前列，惠及 全市人民的小康社会全面建成，为建设富裕和谐的现代化强市奠定坚实基础。 综合实力迈上新台阶。转型创新取得新突破。改 革 开 放 实 现 新 跨 越 。 城乡建设展 现新形象。人民生活得到新改善。社会事业取得新进步。和谐发展得到新提升。 三、优化空间布局，构建有机协调区域发展体系 - 3 - 立足平湖实际，科学确定区域主体功能定位，优化“一主两副两节点”市域城 镇体系，做强“一心五区两园”产业集聚平台，推进“三区一带”生态保护建设， 加快形成市域空间有机、协调、可持续发展的新格局。 （一）优化市域城镇布局 做强“一主” ，打造“两副” ，培育“两节点” 。 （二）完善产业空间布局 做强城市现代服务业核心区。聚力打造五大现代产业集聚区。培 育 发 展 两 大 特 色 产 业 园 。 （三）提升生态空间布局 突出以东湖为核心的城市水网生态区、以广陈塘饮用水地表水源保护区为核心 的城东生态涵养区、与呼应九龙山旅游度假区开发建设的九龙山森林保护区、以沿 海交通绿道和防护林为支撑的滨海生态防护带为重点，充分利用市域骨干路网和河 道水系，优化农业生产布局，在全市构筑起环境优美的生态绿网，促进人与自然和 谐发展。 四、着力转型发展，构建强竞争力现代产业体系 坚持先进制造业和现代服务业两个“优先发展” ，积极发展生态高效都市型农业， 构建现代产业体系，促进产业集群、集约、融合发展，推动区域经济实力和竞争力 跃上一个新台阶。 （一）优先发展先进制造业 做 大 做 强 三 大 主 动 力 产 业 。 改造提升传统优势产业。积极培育战略性新兴产业。 （二）优先发展现代服务业 扶持发展生产性服务业。繁荣提升生活性服务业。加快培育服务业新业态。 （三）积极发展生态高效都市型农业 完善农业升级平台。发展特色优势农业。健全农业支撑体系。 4 （四）着力经济转型升级 全面提升平台承载能力。加强领军企业群培育。 五、推进新型城市化，构建城乡一体统筹建设体系 以新型城市化为抓手，着力提升中心城区功能形象，积极推进“两新”工程， 统筹城乡基础设施建设，加快现代化港口新市建设。 （一）提升中心城区功能 优化城市功能布局。凸显现代城市形象。提高城市管理水平。 （二）打造滨海副城 加快推进独山港城开发。合力推进乍浦港城发展。统筹两大港城协调发展。 （三）推进“两新”工程建设 加快推进新市镇建设。推动农村新社区建设。提升农村公共服务水平。 （四）统筹城乡基础设施建设 健全综合交通体系。推进水利水务建设。增强能源保障能力。完善高速信息网 络。 六、注重民生保障，构建社会文明和谐发展体系 以人的全面发展为目标，着力解决好社会民生突出问题，提高公共服务水平， 确保广大城乡居民更多地享受经济社会发展成果，促进社会和谐进步。 （一）促进居民就业与增收 促进居民充分就业。优化城乡居民收入分配。 （二）健全社会保障 完善社会保障制度。提高救济帮扶水平。促进人口均衡发展。 （三）加快社会事业发展 均衡发展优质教育。完善医疗卫生服务体系。 - 5 - （四）推动文化大发展大繁荣 践行社会主义核心价值体系。完善公共文化服务体系。加快发展文化产业。 （五）提升社会和谐水平 创新社会管理机制。加强新群体社会管理服务。强化公共安全管理。 七、加强生态文明建设，构建可持续发展支撑体系 深入实施生态立市战略，以环境保护八大行动计划为抓手，大力开展生态经济、 生态环境和生态文化建设，打造资源节约型、环境友好型社会，增强可持续发展能 力。 （一）大力发展生态经济 加快发展生态产业。大力发展循环经济。倡导推行低碳绿色发展。 （二）强化生态环境保护 加大污染物减排力度。加强环境综合治理。提高资源节约集约利用水平。提高 城乡绿化水平。 （三）强化生态建设支撑 加强生态文化培育。完善区域合作机制。 八、提升开放水平，构建畅通高效交流合作体系 全面发挥与沪同城效应，充分利用国际国内市场和资源，构筑全方位、宽领域、 多层次的开放新格局，提升开放型经济质量。 （一）加快与沪同城步伐 完善合作对接机制。推进区域性基础设施共建。加强产业发展和社会事业对接。 （二）提升开放型经济质量 提高利用外资水平。优化贸易结构方式。引导企业“走出去”发展。 6 （三）推进口岸对外开放 九、建设创新型城市，构建灵活长效自主创新体系 进一步提升自主创新战略地位，完善区域创新体系，强化创新人才引领和支撑 作用，加快科技成果转化，建设创新型城市，增强转型发展动力。 （一）提升区域创新能力 完善区域创新机制。加强品牌和标准化建设。 （二）培育科技创新主体 培育壮大创新型企业。做强创新创业平台。 （三）推动人才集聚成长 加强人才培养。营造人才成长良好环境。 十、深化改革创新，构建规范高效环境制度体系 把深化改革和制度创新作为经济社会发展源动力，加强重点领域和关键环节改 革，建设服务政府、效能政府、责任政府，构建充满活力、富有效率、更加开放、 科学发展的体制机制。 （一）推进市场经济体制改革 推进资源要素配置市场化改革。深化投融资体制改革。激发市场主体活力。 （二）推进政府管理转型 推进政府管理创新。健全公共财政体系。 （三）加强民主法治建设 加快社会组织发展。全面推进依法行政。保障规划贯彻实施。 - 7 - 专栏一：城市现代服务业核心区建设导向 南市中央商务区。以主城区和便捷交通为依托，大力发展企业总部、商务会展、高档酒店等 现代商贸业，积极培育电子商务、文化创意、研发设计、信息服务等新兴服务业，加快形成以企 业总部、服务外包为特征的充满现代城市气息的楼宇经济群。 城北商务市场区。依托我市特色优势产业，加快平湖中国服装城、平湖国际箱包城等专业 市场建设，注重现代市场功能培育，完善商业配套功能，建设成为长三角有一定知名度的市场群 体。 城西商贸物流区。发挥杭浦、乍嘉苏和跨海大桥北连接线高速互通出口优势，大力引进区域 采购中心、分销中心、配送中心、大型折扣店等新型商业业态，打造长三角专业化区域商贸物流 中心。 专栏二：五大现代产业集聚区建设导向 平湖经济开发区。包括曹桥街道工业区。按照工业新城定位，全力发展光机电、生物医药产 业，积极培育战略性新兴产业，大力推进包装用纸特色基地建设。加快发展产业物流、科技研发 等生产性服务业，推进与先进制造业融合发展。依托城北片区开发，加快开发区经济社会发展中 心等公建项目建设，注重商业设施配套，加快形成集行政、商务、教育为一体的区域商务中心。 到“十二五”末，规上工业总产值超过 450 亿元，力争创建成为国家级开发区。 独山港区。以打造上海国际航运中心重要配套港、杭州湾北岸重要物流中心和浙北大型临港 工业集聚区为目标，大力发展新能源、新材料和装备制造为主的临港先进制造业，配套发展光机 电等新技术产业；加快独山港综合物流园区建设，推进港口码头和集装箱、保税物流等物流功能 区及多式联运中心、货运交易中心等配套功能区建设。到“十二五”末，创建成为省级工业园区， 港区货物年吞吐量达到 6000 万吨，其中集装箱 100 万标准箱。 乍浦港区。依托乍浦港和乍浦经济开发区，积极推进绿色制造、循环利用，优化发展产品附 加值高、技术工艺先进的石油和化学工业，加快码头和综合物流园区建设，大力发展港运物流、 海陆物流以及专业市场物流，逐步建成装卸储存、保税加工、现代物流、商务信息等多功能的综 合性港区。 九龙山旅游度假区。以度假区山、海、林、 岛、 滩等资源优势为依托，完善度假区高端休闲运动 功能，拓展大众化休闲旅游项 目，到 “十二五”末年客流量达 260 万人次，成 为集观光、康体、休 闲、 度假、商务为一体，长三角一流、国内外有一定知名度和影响力的滨海休闲旅游度假胜地。 国家现代农业示范区。重点由新广和林埭两个省 级现代农业综 合区组成。 新广省级现代农业 综合区主导发展设施蔬菜、花卉苗木、有机芦笋、食用菌、特种水产等精品农产品， 优先发展农业 循环经济；林埭省级现代农业综合区主导发展特种水产、观赏鱼类 、名 优果蔬、优质粮油，控制畜 牧养殖总量，优化布局，实施生态养殖。 8 专栏三：“三区一带”生态功能区建设导向 城市水网生态区。以东湖为核心，加大主城区河道综合整治和生态化改造，重点推进南北东 湖生态开发和城市绿化，大力推进亲水景观廊道建设，加快形成亲水河道与沿河绿道交相辉映、 生态公园与绿色社区相互协调的生态景观体系。 城东生态涵养区。包括林埭镇北部、广陈镇西部。以广陈塘饮用水地表水源保护区为核心， 严格控制二、三产业布局，通过河道整治、洁水渔业、测土配方节肥技术推广和畜牧业限养禁养， 增强水质净化和生态涵养功能。 九龙山森林保护区。加强九龙山国家森林公园的生态保护和建设，与九龙山旅游度假区开发 建设相呼应，构建良好的旅游度假生态环境。 滨海生态防护带。保护和合理开发各类生态资源，依托 01 省道、杭浦高速、黄姑塘和南排 工程等，加快交通廊道绿化及沿海防护林带、田间林网建设，形成绿色生态屏障。 专栏四：三大主动力产业发展导向 光机电产业。以平湖经济开发区为集聚核，独山港区和临沪、光伏产业园为配套区，重点发 展新型电子元器件、光电子专用材料等高新项目以及汽车零部件、数控机床、精密机械等先进制 造业项目。 临港产业。以独山港区、乍浦港区为主集聚区，重点发展装备制造、新能源、基础新材料 “一装两新”临港先进制造业，突出发展发电、石化、港口等重型装备项目，积极发展自动化、 精密仪器、超高压电缆等高技术装备。 生 物 医 药 产 业 。 以 平 湖 经 济 开 发 区 为 主 集 聚 区 ， 重 点 突 破 疫 苗 、 基 因 工 程 ， 大 力 发 展 化 学 制 剂 、 医 疗 器 械 及 耗 材 、 生 物 制 品 、 诊 断 试 剂 、 食 品 保 健 品 、 中 成 药 制 剂 等 项 目 。 专栏五：三大战略性新兴产业发展导向 新能源产业。以太阳能光伏产业带动产业链中后端及终端产品制造，重点发展光伏光热发电、 硅晶体电池等项目，引进发展核电、风电等关联设备制造。 节能环保产业。大力发展高效节能技术装备，扩大半导体照明（LED）灯及太阳能 LED 应用 产品制造。积极发展环保治理设备制造，开发环保产品。 新材料产业。大力发展特种玻璃、功能陶瓷、半导体照明等新型功能材料，积极发展新型合 金、工程塑料等先进结构材料，择优发展高性能纤维及复合材料。 专栏六：三大重点服务业发展导向 - 9 - 现代物流业。发挥港口和交通优势，以省市共建的独山港综合物流园区为依托，加快港口带 动型和海河联运型物流业发展，加快港口码头和集装箱、保税物流、新材料、新能源等物流功能 区以及多式联运中心、货运交易中心等配套功能区建设，加快成为长三角重要的综合性物流枢纽。 现代商贸业。发挥特色产业优势，以平湖经济开发区商务区块为依托，加快平湖中国服装 城、平湖国际箱包城等生产性专业市场建设，实现专业市场与产业集群的互动发展。推进大型购 物中心、品牌连锁店、商业特色街区、商务楼宇等现代商贸项目建设，大力发展特许经营、连锁 经营等新型营销方式，不断提高现代商贸区域影响力。 休闲旅游业。以高端旅游产品为重点，完善九龙山旅游度假区高尔夫、游艇（轮） 、马球、跑 马、赛马、航空等高端休闲运动功能，拓展大众化休闲旅游项目，不断提升品牌影响力。提升东 湖景区、莫氏庄园、金龙门生态休闲园等服务水平，完善配套设施和服务功能，成为长三角知名 旅游休闲胜地。 专栏七：“ 238”现 代 农 业 示 范 园 区 2 个 省 级 现 代 农 业 综 合 区 。 一 是 新 广 省 级 现 代 农 业 综 合 区 ， 含 两 个 主 导 产 业 示 范 区 （ 蔬 菜 和 花卉 苗 木 ） 和 四 个 精 品 园 （ 芦 笋 、 食 用 菌 、 陈 斌 水 产 、 姚 浜 生 猪 ） 等 ； 二 是 林 埭 省 级 现 代 农 业 综 合 区 ， 含 两 个 主 导 产 业 示 范 区 （ 淡 水 虾 和 观 赏 鱼 ） 和 二 个 精 品 园 （ 祥 中 南 美 白 对 虾 、 徐 东 芦 笋 ） 等 。 3 个 主 导 产 业 示 范 区 。 钟 埭 蔬 菜 、 新 仓 食 用 菌 和 新 仓 蔬 菜 主 导 产 业 示 范 区 。 8 个 特 色 农 业 精 品 园 。 韩 庙 蘑 菇 、 新 仓 西 甜 瓜 、 新 仓 芦 笋 、 双 龙 葡 萄 、 绿 原 芦 笋 、 黄 家 浜 蘑 菇 、 威 原 生 态 养 殖 和 百 寿 蘑 菇 精 品 园 。 专栏八：全面推进“四区”建设 南 市 新 区 。 加 快 新 华 南 路 延 伸 段 行 政 中 心 周 边 区 域 和 客 运 中 心 地 块 开 发 ， 注 重 规 划 引 导 和 控 制 ， 完 善 城 市 设 计 ， 抓 好 重 要 标 志 性 建 筑 规 划 建 设 ， 确 保 区 域 整 体 和 谐 、 特 色 鲜 明 ， 力 争 “十 二 五 ”期 末 建 成 面 积 约 4 平 方 公 里 。 东 湖 新 区 。 加 快 环 东 湖 区 域 建 设 步 伐 ， 打 造 “三 湖 一 带 ”（ 北 东 湖 、 南 东 湖 、 东 湖 、 环 城 东 路 沿 河 景 观 带 ） 构 架 ， 启 动 东 湖 区 二 期 开 发 ， 实现与三港新城的有机衔接，资源共享。 老 城 区 。坚持拆迁和完善配套、开发建设和整治保护并重，开展街面整治、美化亮化，实施 南河头历史文化保护区开发，推进城南路等沿街地块开发建设，建成高品位中心商业区，提升老 城区服务功能。 城 北 区 。 加快推进平湖中国服装城、平湖国际箱包城等市场建设，依托平湖经济开发区经 济社会发展中心等一批公建项目，加快周边商业配套，形成区域性商务中心。 10 专栏九：推进农村产权改革 实施村级资产股份制改造。总结试点做法，借鉴外地经验，加大改革力度，有序推进村级集 体资产股份制改造。开展集体土地确权工作。组织力量调查摸底，搞清农村集体土地和集体建设 用地存量，开展土地所有权、使用权、经营权的确权和发证。 推行社区农房确权登记。对符合建设规划，建造在城区、镇区新社区集体建设用地上的农房， 开展确权登记和发证工作。 建立农村产权交易市场。探索组建全市农村产权综合性交易平台，将农村土地承包经营权、 农村房屋产权、集体建设用地产权、农村集体经济组织股权流转、农业科技应用和转化、农业类 知识产权等统一纳入农村产权交易市场，促进农村要素规范有序流动。 专栏十：“四大”环境综合治理工程 蓝天工程。全面淘汰市区燃煤锅炉，加强餐饮业油烟污染治理。加强建筑、道路、堆场扬尘 控制管理，优先发展城市公交，推广使用节能环保型汽车。建设独山港区集中供热工程，推进平