常宁县域经济发展的问题及对策

大力发展常宁县域经济 中共常宁市党校：李树成 县域经济是以县级行政区划为地理空间，以县级政权为调控主体，以市场为导向，优化配置资源， 具有地域特色和功能完备的区域经济。1.县域经济属于区域经济范畴。县域经济是一种行政区划型区 域经济，是以县城为中心、乡镇为纽带、农村为腹地的区域经济。但是，区域经济学的不少理论、方 法在运用时尚需结合我国县域经济的具体情况，有关县域经济的发展规律还需要我们努力探索。 2.县 域经济具有一个特定的地理空间，是以县级行政区划为地理空间，区域界线明确。3.县域经济有一个 县级政权作为市场调控主体，有一个县级财政，因此，县域经济有一定的相对独立性，并有一定的能 动性。温家宝同志指出“农村的发展，县委、政府是关键” 。4.县域经济具有地域特色，这种地域特色 与其地理区位、历史人文、特定资源相关联。5.县域经济是以市场为导向。县域经济不是封闭的“诸 侯经济” ，具有开放性。县域经济虽然是在县级行政区划上形成的，但它又不同于县级行政区划，随着 市场经济的发展，县域经济要突破县级行政区划的约束，在更大的区域内进行资源配置，获取竞争优 势。县域经济还要接受国家宏观经济政策的指导。6.县域经济是国民经济的基本单元。县域经济是功 能完备的综合性经济体系，县域经济活动涉及到生产、流通、消费、分配各环节，一、二、三产业各 部门。但是，县域经济又不同于国民经济，县域经济不能“小而全” ，要 “宜农则农” 、 “宜工则工” 、 “宜商则商” “宜游则（旅）游” ，注重发挥比较优势，突出重点产业。7.县域经济是以农业和农村 经济为主体，工业化、城镇化、现代化是县域经的发展主题和方向。发展县域经济是解决“三农”问 题的新的切入点，是全面推进小康建设的重要任务。 党的十六大第一次提出了“县域”这个概念，而且发出了“积极推进农业产业化经营，提高农民 进入市场的组织化程度和农业综合效益。发展农产品加工业，壮大县域经济”的号召，十六届三中全 会又进一步强调“要大力发展县域经济” ，在这样的大背景下，县域经济的问题被提到了议事日程并受 到前所未有的重视和关注，种种迹象和现实表明，中国走向县域经济时代已经是大势所趋。促进县域 经济发展事关常宁和湖南省经济健康、协调发展的大局，是摆在我们面前的十分重要而且具有深远历 史意义的重大课题。今天我就从如何加快常宁县域经济的发展与大家探讨。 如何加快常宁县域经济的发展，是常宁市委市政府和社会各界普遍关注的一个问题。因此，我们 要创造新的发展优势，保持较快的经济增长速度，提高经济发展的质量，促进我市县域经济发展壮大。 一、农业产业化：夯实县域经济的基础 农业产业化（ Agriculture Industrialization）是以市场为导向，以经济效益为中心，以主导 产业、产品为重点，优化组合各种生产要素，实行区域化布局、专业化生产、规模化建设、系列化加 工、社会化服务、企业化管理，形成种养加、产供销、贸工农、农工商、农科教一体化经营体系，使 农业走上自我发展，自我积累、自我约束、自我调节的良性发展轨道的现代化经营方式和产业组织形 式。它的实质上是指对传统农业进行技术改造，推动农业科技进步的过程。这种经营模式从整体上推 进传统农业向现代农业的转变，是加速农业现代化的有效途径。 农业产业化是县域经济建设的推进器。没有适应农村经济发展的产业化，实现农村经济工业化就 是纸上谈兵。农产品加工业是农村经济持续发展的基础，是提高农业收入的财源。因此，必须把农业 产业化放在加快常宁县域经济发展的突出位置。 我认为,发展我市农业产业化要做到以下几点: （一） 、种植业 1、选准主导产业。常宁被称为“八宝之乡”物产丰富，常宁农业的发展要重点以优质粮油、茶叶、 烤烟、茶油、美国红提等为带动，培育一批规模大、效益好、组织化程度高、辐射带动能力强的主导 产业。常宁烤烟种植有十多年的历史，而且常宁的气候、环境、土质都适合种植，从开始学种到现在 大规模的种，再加政府和烟草局的大力扶持，烤烟种植应该能够成常宁的一个主导产业。常宁农产品 资源丰富，被誉为“油茶之乡” 、 “杉木楠竹之乡” 。全市有油茶面积 76 万亩，茶油产量居全国县市第 一，塔山山岚茶、石盘贡米早在宋代被列为贡品，冰糖橙、无渣生姜、美国红提、芙蓉花生等特色农 产品畅销国内外市场。物产虽丰富，但农产品基地建设与龙头企业建设联系却不紧密，存在基地生产 2 与企业加工两张皮现象。于是出现有些地方有基地却没有龙头企业，而有些地方有龙头企业却没有基 地。如宜潭迥江村的红提，西岭的紫姜产量质量都很好，但是没有企业来收购加工。只好自已挑到市 场上卖。再就是缺乏具有意义及国际国内竞争力的龙头企业。目前我市现有的农业产业化龙头企业大 都还处于起步的幼小阶段，企业规模小，辐射范围小。这样的小龙头企业，虽然在推进农业产业化的 初期阶段有重要作用，但毕竟无法带领农业和农民进入进入国内国际大市场，无法带动农业产业化向 纵深发展。另外一个产品精深加工能力差，尚未完全走上品牌化的轨道。这是制约我市农业产业化发 展的“软肋” 。我市特色产业有很多，如油茶、茶叶、大米等都是有名的，但是由于农产品品牌意识薄 弱，忽视品牌建设，这就很难把产品开发成一个大的产业，很难提高产品的市竞争力和占有率。 2、壮大龙头企业。龙头企业是农业实现产业化、规模化的关键，也是发展县域经济的生力军。目 前全市应着力发展具有一定规模的龙头企业，以龙头基地（专业社、协会）农户”形式，实现产 加销、贸工农一体化，带动农民增产增收。 （1）发展烤烟种植。烤烟种植，带动农户连片发展市场经济模式。常宁市原来只有几户学邻县种 烤烟。在政府推动下拉开连片农户种烤烟进入市场经济圈内。常宁市委、市政府把烤烟生产当作农民 增收、农业增效、农村奔小康的大事来抓，全市农民种烟积极性高涨，去年种烟村由 136 个增加到 151 个，烟农由 1124 户增加到 1327 户，种植面积由 145 万亩增加到近 2 万亩，户平种烟由 129 亩增加到 15.1 亩，烟叶产量也明显提高。政府因势利导成立了专门领导机构，与市烟草局联合对种烟 户在资金、技术、物资、收购、奖励等各方面大力支持。烟农与常德卷烟厂、山东青岛卷烟厂签订了 收购合同，并列为常德卷烟厂和山东青岛卷烟厂的烟叶生产基地。受金融危机影响，今年烤烟可能是 一个买方市场，上面给我们减了一些指标，面积有所减少。但从长远来看，常宁作为全省烟叶生产基 地县市，气候、土质等生产条件最为适宜，烟农的种植和烤烟技术越来越成熟，只要我们党委政府高 度重视，常抓不懈，今后种植指标每年还会有大的增长。 （2）壮大茶叶龙头企业。茶叶，我市茶叶生产历史悠久，自然条件十分优越，品质优良，市场前 景广阔，常宁现有茶叶.万亩，集中在塔山和弥泉两个高寒山区乡，是全省五个有机茶生产 基地县市之一。塔山山岚茶为北宋贡茶，是理想的高山环保“绿色食品” ，1988 年列为全省十大名茶 之一；所产苦丁茶能清热解毒、健胃消积、化痰止痛、降压抗癌、增强人体机能、延缓衰老，具有较 高的药用价值，是理想的保健饮品。但目前规模不大，机械加工程度不高，品位较低，效益不明显， 有名气无实力，有品牌无效益，是“藏在深闺人未识” 。现在到外面喝茶或者去买茶，大家所看到的都 什么“铁观音” “龙井” “黄山毛尖”等等名茶跟本看不到塔山山岚茶，不要说外地人，就连我们周边 的县市的人没听说过常宁的山岚茶。云南的“普洱茶” 普洱茶原先也没有什么名气，它就是炒作起来 的名茶。即然我们常宁的茶口感好又是高山环保“绿色食品”又有很高的药用价值，至少我认为山岚 茶应该要炒作，大炒特炒，应以加快塔山和弥泉两地扶贫开发为契机，把茶叶产业做大做强。迅速把 名气、市场做上去，不仅要做茶叶，还要做茶水（像娃哈哈的冰红茶等） 、保健茶，搭上时尚的保健车。 建议组建茶叶公司，与基地内所有茶农签订合同，从培育、采摘到加工、销售，每个环节都严格按照 有机茶生产规程操作，对茶农承诺实行敞开收购和最低保护价等优惠政策，促进我市茶叶产业的发展。 必须加快开发步伐，培育成为特色支柱产业。 （3）大力拓展油茶龙头企业。茶油，常宁被誉为“油茶之乡” 在宋代被列为“乡珍贡品” 。现在 茶油被称为“东方橄榄油”常宁有 76.6 万亩，每年产油量都在 3000 吨左右，是衡阳市主要油茶林区。 要把茶油产品做好，就要努力打造“中国油都”这个品牌。注重油茶精深加工，提高油茶林的经济效 益。我市加快油茶发展已具备较好的基础和条件。多年来，经过几代林业科技工作者不懈努力，已选 育出高产稳定的优良品种，并建立了具有一定规模的良种采穗圃和苗木繁育基地，形成了完整的配套 丰产栽培技术。油茶加工、提炼有了很大的突破，一些老板、外商来我市投资油茶方兴未艾，加之国 际市场油茶前景看好，产品供不应求，国家也正在大力发展油茶产业，衡阳南天公司也正式落户我市， 生产“香椿子”牌油茶，我市发展油茶的春天正在到来。但是我们也应该看到，常宁品牌“香椿子” 油还不出名，现在在超市里面根本就看不到“香椿子” ，所看到的都是一些名牌，像“道道全” “金龙 油”就连郴州和耒阳的“金拓天” “苏仙”也在超市大卖特卖。希望“香椿子”能尽快走向市场，抢占 市场， 3 （4）发展壮大优质稻龙头企业。大米，湖南省常宁市香惠米业有限公司与市官岭镇中康村 86 户 人家签订种植 3000 亩优质稻的收购合同，承诺最低收购价每吨 1600 元以上，并给予良种和技术支持。 金雁米业、天龙米业与农户签订 20 余万亩优质稻订单，全部以每 50 公斤不低于 100 元的价格收购。 但我们应该看到一个事实，常宁的水稻田面积远远不此这个数，而是由于农民并没有将心思花在种田 上，造成大米质量较差，没有多大的市场，只好在常宁自已消费，不能外销，我省旺旺食品有限公司 每年约需 4000 万公斤原料米，但由于我省生产的大米质量较差、价格遍高且没有稳定的生产基地等方 面的原因、大部分原料米只好从东北等地调入。而且我省的金键米业也是存在这个现象，这些现象如 不能很好地解决，不仅不利于加快龙头企业的发展和效益的提高，而且更不利于农产品基地建设的健 康发展。我市是产粮大市，假如旺旺食品有限公司和金键米业的优质大米由我们常宁市供应，那将是 一个多大的市场？ 3、建好产业基地 利用土地流转，从常宁市的优势与特色出发,大户带小户，连片发展农业产业基地。通过采取“引 进业主建园区，依托龙头建基地，发展大户立产业”的工作思路，以种植大户带动周边户的发展形式， 逐步形成围绕农民增收增效抓产业发展，围绕产业发展抓服务，通过优化结构布局，巩固和扩建特色 产业基地，办点示范，发展订单农业和优化科技服务等多种手段不断推进我市农业产业化进程，在我 市形成以有机茶、无公害蔬菜、烤烟、茶油、优质稻、优质水果、优质瓜果等为主导的优势特色产业 基地群，重点建设八大农业产业基地，即罗桥、洋泉、官岭、蓬塘、松柏等乡镇 16 万亩高档优质稻 基地；塔山、弥泉等 700 亩有机茶扩建基地；西岭、庙前、罗桥、板桥、荫田等乡镇 2.1 万亩优质 烤烟示范基地；新河、宜阳、三角塘等乡镇 1500 亩无公害蔬菜基地；宜潭、荫田、原种场 5000 亩 红提基地；板桥、宜潭、官岭、兰江等乡镇 2 万亩优质柑桔基地；兰江、江河、新河、烟洲等乡镇 1 万亩优质瓜果基地；市原种场、农科所 100 亩高产水产示范基地。 4、做好产业服务 要继续深化农村综合改革，引导农民兴办各类专业合作经济组织，推进农村市场体系和社会化服 务体系建设，逐步建立以工促农、以城带乡的长效机制。 根据常宁特色，要围绕“香、甜、苦、辣、鲜”等农业主导产业，引导和鼓励更多的业主投身于 特色农业基地建设，逐步把特色水果、无公害蔬菜、竹木、茶油、大米、茶、水产畜牧养殖等农业优 势产业基地做大做强。同时,在农业结构调整中注重抓“新” 、 “优” 、 “工” 。首先，突出“新”字。按 照区域化种植、集约化经营的目标，发展市场上适销对路的新品种。其次，突出“优”字。按照“人 有我优”的原则，发展优质产品，组建优质产业。再次，突出“工”字。按照扩大规模、完善功能、 壮大实力的原则，发展规模化园区，使优质、无公害、绿色农产品的生产大幅度提高，品牌越来越亮。 举个比方，像普通的土豆在市场上只卖几毛钱一斤， ，就是那个而精品土豆却要卖二块钱一斤 5、加大农村土地流转机制。近几年来，随着农业结构战略性调整和农业产业化的不断推进，农村 土地承包经营权流转日益普遍和经常化。为了正确引导和规范农村土地流转，我市于今年 2 月 22 日召 开全市农村土地流转工作会议，我市 2009 年全市土地流转工作目标圈定：要确保全市土地流转工作三 年上三个台阶，即 2009 年全市耕地流转面积达总耕地面积的 40%，2010 年达到 50%,2011 年达到 60%，涌现一大批 100 亩以上的耕地经营大户。09 年我市土地流转工作总体目标是中介服务全覆盖， 操作程序要规范，经营大户有奖励，土地流转上台阶。 （二） 、养殖业 养殖业是农业中的重要组成分，是建立在植物生产基础上的后端增值延续发展的生态产业，是将 廉价的植物性产品增值转化成为再高一档的动物性产品的微利产业，也是为人类持久提供优质食物并 和种植业一样均属于现实世界永不衰落的常青产业。近年来，常宁畜牧水产部门在市委、市政府的正 确领导下，认真落实中央有关文件精神，加快构建优势产业链，加快产业化进程，并克服动物疫情的 冲击和影响，使养殖业发展壮大成为农业农村经济的重要支柱产业，成为农民增收的主要渠道。我市 养殖业覆盖面广、商品率高，发展潜力巨大。必须把以畜禽养殖为主要内容的养殖业作为一个大产业 来扶持，打破一户一猪、一人一鸡的传统养殖格局，实行以农户为基础，以基地为纽带，以企业为龙 头，建设一批有规模、有特色、有效益的区域性养殖产业带，促使养殖业在数量上大幅增加、质量上 4 明显提升，成为农民增收的大宗产品和主要渠道。要严格标准化生产，提高畜禽产品的质量和安全系 数，增强产品竞争力。要落实扶持措施，建立健全基层服务机构，狠抓良种、饲料、防疫技术服务， 加大对养殖生产投入。 常宁市农业利用水面资源优势实行立体综合养殖，利用大山优势发展规模养殖禽畜和草食动物， 建立了良种猪繁育基地，改造了水稻和油茶品种，大量种植早杂交稻和优良品种油茶，在丘岗山地上 种植板栗、脐橙等优良水果品种，还建立了杂交玉米示范片，改变了单一温州蜜桔的水果品种结构。 1 加快农村养殖基地建设，加快畜牧产业化 畜牧业的发展要以市场为导向，立足资源优势，加快畜牧业结构调整步伐，以大力发展规模化养 殖和产业化经营为方向，通过农村养殖建基地建设，实现畜牧业经营方式由粗放型向集约型转变；以 科技进步为动力，加快牲畜品种改良，提高牲畜饲养和管理水平，实现畜牧业增长方式由单纯追求数 量型向质量效益型转变；以建立适应市场需求的畜产品生产结构为关键，因地制宜发展有机畜牧业。 实现畜产品生产由自然分散型逐步向产业化经营转变；努力实现传统畜牧业向现代畜牧业过度。 2 通过畜牧业的辐射带动功能，打开农产品市场，将农业市场化 通过做大，做强畜牧龙头企业，加强畜牧合作经济组织建设，围绕产业的前、中、后各个环节积 极推广“基地农户”的经营模式，打开农产品市场，通过产品市场，带动生产要素市场，建立健全 市场机制，发挥市场在资源配置中的主导作用；同时建立连接紧密、互利共赢、风险共担的运营机制； 强化龙头企业在行业信息指导、产品流通及行业协调等方面的作用，引导农户的的生产面向市场。 2008 年，我市共出栏生猪 64.8 万头，家禽 550 万羽；新增养殖小区 9 个，发展规模养殖户 3675 户， 水产品产量 180 万吨，商品饲料产量 600 万吨。实现养殖业产值 970 亿元，占农业总产值的比重 48%。全省农民人均出售畜禽水产品收入 680 元，占农民人均现金收入的 21.7%；一些贫困山区和养殖 业主产区，农民纯收入有一半来自于养殖业。 3 加强畜牧业品牌建设，增强农业的竞争力 品牌是产品与消费者之间的一种关系和纽带，成为当今竞争的热门因素，随着同类产品的差异性减小， 品牌之间的同质性增大，消费者选择品牌时所运用的理性越来越少。消费者越来越倾向于购买有情感 归依的品牌，因而“品牌决定市场，市场决定效益”。通过充分发挥和挖掘自身畜产品的资源优势， 重点在优势畜产品中培育名牌，让名牌畜产品去参与品牌竞争，抢占市场。从而带动以畜牧业为依托 的种植业的发展，增强农业产业化的竞争力。常宁市康佳利食品有限公司是常宁市生猪定点屠宰企业 该公司积极组织收购、生产，加强内部管理，保证企业的正常生产经营不受影响。扩大屠宰范围，积 极稳妥的推行牛、羊、鸡、鸭等畜禽的屠宰加工，并且在常宁及全国组建市场销售网点。公司计划通 过增股扩股、金融融资、社会融资等方式，筹措资金 2200 万元，建设现代化的肉制品深加工厂房和设 备，生产“康佳利”系列卤腊制品。 二、新型工业化：打造县域经济的主体 所 谓 新 型 工 业 化 ， 就 是 坚 持 以 信 息 化 带 动 工 业 化 ， 以 工 业 化 促 进 信 息 化 ， 就 是 科 技 含 量 高 、 经 济 效 益 好 、 资 源 消 耗 低 、 环 境 污 染 少 、 人 力 资 源 优 势 得 到 充 分 发 挥 的 工 业 化 。 我国是在十六大上提出的新型工业化的道路，常宁市胡书纪在 2008 年市委经济工作会议就指出： “立足于推进新型工业化，抓好一批工业项目。我们要整合矿产资源，促使项目上规模。围绕矿产采 选与冶炼、化工等工业支柱产业，大力整合矿产资源，延长产业链条，有选择性推出一批大工业项目， 引进战略投资者。 工业应该成为常宁县域经济及其财税增长的主体。因为工业优势多。一是效益比较高。湖南旺旺 食品所用大米加工后可以增值 44 倍；二是税收高。据对历史资源分析，我国每百元工业净产值提供的 财政收入达 45 元左右，而农业只有 2 元左右。全国 90 年代以来，工业部门提供的财政收入在全国财 政收入中占的比重为 40左右，而农业只有 4，商业只有 24；三是有利于农民增收。浙江省去年 农民人均收入增加了 15，增加部分的 85来自二、三产业，来自第一产业的只有 15，在第一产 业占的 15中，养殖业又占 40。四是可带动农业的发展，因为工业的许多原材料来自农业，并可通 过工业反哺农业。五是大力发展工业有利于解决县域劳动力特别是农业剩余劳动力就业，因为农业劳 动力已经饱和，这些剩余劳动力就业的根本出路不在农业，而主要在工业和服务业。 5 那么，常宁如何加速新型工业化呢？ 1、增强“工业立县” 、 “工业强县” 、 “工业富县”意识。以工业的理念和方式发展经济，实施“工 业强县”或“加工强县”的发展战略。消除一切不利于工业发展的观念、体制和政策障碍。打破地方 保护，在市场准入、金融服务、税收优惠、土地使用、对外贸易等方面采取切实有效措施，鼓励支持、 保护工业的创业活动。 2、大力发展矿产业，搞精深加工。常宁资源丰富，其资源包括有色属、黑色金属、可燃性有机岩 （煤） 、化工原料、陶瓷原料、建筑材料及辅助材料等矿藏。以有色金属、非金属著称于世，故常宁素 有“有色金属之乡”与“非金属之乡”之称。有“世界铅都”之称的水口山有色金属集团公司坐落境 内松柏镇。全市现已探明金、银、铜、铁、锡、铅、锌、锰、硫铁、高岭土、硼矿石、硅灰石、稀有 金属等 40 余种矿藏。其中铅锌储量居全国之首，砂锡储量居全国第二，硼矿石、硅灰石储量居华南第 一，黄金储量占全省一半以上，瓷泥、大理石均在亿吨以上。但是，在过去相当长的一段时期，丰富 的矿产资源并没有给常宁人民带来多少福音，其中一个主要原因就是滥采乱挖，停留在简单的、廉价 的原料销售，缺少深加工、精加工。科技含量低、环境细数不高、产品附加值低,造成丰富的资源优势 没有变为经济优势。应在坚持开发利用和资源环境保护相结合的基础上,注重把矿产品精深加工作为振 兴县域经济的突破口来抓，出台一系列政策性文件，改变过去生产的粗产品直接往外销,产品无品牌, 经济效益差。像常宁白沙镇的锡只是开采，然后卖锡沙，连冶炼都省了，能不能跟烟厂联系，利用锡 来生产烟叶包装盒上的锡薄纸？或者说自已生产焊锡丝、工业用的黄金渡液，如果能生产这个，那么 中间环节的税就收上来了。对这个政府可以重点扶持。还能不能做其他的锡产品？铅锌产品，像宏兴 化工企业的产品越拉越长，这样就会延伸产业链，就会提高附加值。常宁传统工业的龙头老大铅 锌业由原来的单一品种粗铅发展到电铅、白银、黄金、铟等 9 个品种，实现了资源的重复利用。一厂 带四厂、一种产品衍生六种产品在常宁并不是神话。一个冶炼厂可以带动塑料、化工、建材、有机化 肥等相关产业，一个“铅”产品可以带动金、银、铜、铍、锰、锢等多种稀有金属产品的生产和冶炼。 常宁应该多培育像宏兴化工这样的企业，从废矿和矿渣中淘金 ，通过矿渣回收提炼出的铟、锌、金、 银等贵金属产品，都是欧美市场的“抢手货” 。 不过我觉得还不够，应该再深一步挖掘。要制订产业 规划，延长产业链条。以前，大家一讲到常宁的工业，就叫矿业经济，现在不行了，别人一听，就知 道是卖原矿的、卖初级产品的。现在，应该提产业经济。2008 年市里特意请了中南大学的教授，做出 了两个规划，一个铅产业规划，一个锌产业规划。这两个规划可以帮我们把铅、锌两个拳头产品的链 条拉长。链条越长，效益就越好，风险也就越小。大型国有企业水口山，七八十年了，只是采、选、 冶，后面没有产业链条，下游产品都是靠我们的民营企业在做。他们只是生产“麦子” ，我们的民营企 业是在生产“面粉” ，最理想的当然是生产“面包” 。结果，2008 年的金融危机，水口山影响很大，去 年减少产值 16 亿，我们的宏兴化工等民营企业影响反而不大。这个厂 12 月份一个月产值 2000 万元。 这也说明，多年来是我们常宁的资源养活了一个大型国有企业，不是一个国营企业在养活我们常宁。 这几年，水口山由于没有投入，没有拉长产业链，在常宁经济中所占的份额不断下降，GDP 所占份额 由过去的 50%降到了现在的 20%多，财政收入所占份额由过去的 70%降到现在的 40%多，就是很好的证 明。水口山是“世界铅都” ，出的铅是方方的，我们体育运动的铅球都要到外地买，方方的变成圆圆的， 1 吨铅球的产值相当于 3 吨铅锭的产值。再比如说，龙王山的金锭能不能在常宁加工成金戒子、金项 链、金手镯。因此，我们最紧迫的是做好产业规划，一项一项地做，请专家权威来做，有了好的规划， 我们就知道后面可以做什么。其次，就是按照产业规划去招商、去引导企业上项目。增强了针对性， 避免上一些低水平、重复建设项目。我们有几十种金属种类，只要制定出详细的产业规划，按规划去 延长链条，再造一个、几个水口山都是可行的” 。 3、大力发展民营经济。民营经济是最市场化的经济，起点也很低，民营经济具有产权明晰、机制 灵活、利益直接、适应性强的优势，正逐步成长为经济社会的主导力量。 （1） 、要把发展重点放在民间。把市场主体定位于民营，壮大私营企业，培育个体大户，使个体 私营经济进一步显身手、增活力，成为发展县域经济的主力军。要充分挖掘潜力，调动全民全社会发 展经济的积极性，让全市成千上万的普通百姓成为一个个创业主体，形成政府创造环境、社会发展经 济的良好局面。要立足本地，放眼世界，进一步扩大对外开放，在全球范围寻求经济技术合作，吸引 6 外来资本和企业来投资兴业，提升传统产业，促进产品出口。要继续吸引国内各类企业、民间资本开 发各种资源，兴办各类产业，壮大县域经济。要鼓励农民特别是新生劳动力走创业之路，逐步形成一 大批适应小商品、大市场的民营企业群体。要把发展民营经济和小城镇建设结合起来，配套建设民营 经济园区和各类批发贸易市场，吸纳更多的民营企业。 （2） 、要大力发展工业园区民营经济。工业园区是多种经济要素聚集、生成、发展的有效载体， 是新的生产力和生产方式的最佳孕育空间。必须坚持以园区为载体，充分整合各种资源，加快产业集 聚，产生集聚效益。松柏规模民营经济 23 个，其中宏兴化工、春华贸易、志辉冶炼 3 家企业投产见效。 柏枋惠丰化工小区引进衡安公司等 5 家民营企业，余热发电、铁红粉开发两个项目完成可研论证，雄 宇公司一期工程全面建成，磷肥生产线已投产，氧化锌生产车间提取稀有金属铟项目一期已投产。宜 阳工业小区已有利丰玩具制衣厂、众鑫机械有限责任公司、美坚达木材装饰有限公司 3 家新上民营企 业大户落户园区。柏坊建材工业小区已进行道路测量和修建，建设管理工作正抓紧进行。西岭生态工 业小区内，芝麻山矿业公司新增一条生产线已建成投产；福建客商林裕民投资 1000 万元改扩建佳信陶 瓷原料公司已签订正式协议；福建中远公司投资 2000 万元开发超细末碳酸钙项目已立项选址。白沙工 业小区引进了大众矿业公司、常兴选矿厂、江鑫选矿厂 3 家规模选矿企业，年产值可过亿元。宜阳工 业园正在加紧建设。这只一部分的成绩，这还不够，应继续加快加大工业园区民营经济的投入，充分 利用自身优势和已有条件，加快各类园区基础设施建设，加大招商引资力度，引导更多的民间资本进 入园区，引导更多的民营企业集群发展。 （3） 、积极发展职业教育。常宁市一部经济仍然是劳务经济支撑的，还有大量打工仔在外工作， 无论是外需还是内需，职业教育都应该是十分有前景的事业，政府和教育局都给予了大力的扶持，但 是常宁的职业教育还没有做强做大，有大批的生源跑到衡阳或者冷水那边去学各种职能，能不能把这 些生源留在常宁呢？回答是肯定可以的。不仅可以，我们还可以抢周边县市的生源，这就需要我们政 府还要加大对职业教育的投入力度，开展各种职能培训，特别是有特色的职能培训。 三、城镇品位化：塑造县域经济的依托 城镇化是由于城市工业、商业和他行业的发展，使城市经济在国民经济中的地位日益增长而引起 的人口由农村向城市集中的社会进步过程。又称都市化和城市化。 城镇化的主要内容有：城镇人口增加，农村人口相对减少。城镇人口在全国总人口中的比例不断 提高，农村人口的比例不断下降。城镇数量增加，规模扩大，形态和分布发生变化。由各自独立的状 况变为紧密联系的城镇系统。城市经济关系和生活方式的普及和扩大。即农村居民的生活方式日益接 近于城市居民的生活方式。由于城镇人口的增加是城市化的最显著的特征，因而城镇人口在全国总人 口中的比例不断提高是衡量城市化程度的基本指标。 城市是现代文明的标志，是经济、政治、科技、文化、教育的载体。纵观世界历史，一个国家和 地区工业化、现代化的过程，就是逐步实现城镇化的过程。有专家指出，城镇化、高新技术、西部大 开发，将成为推进我国今后经济增长的三大主要动力。我们要看到，在经济全球化和科学技术迅猛发 展的形势下，城市在推进工业化、信息化、现代化进程中的带动和主导作用将愈来愈突出。我们要实 现跨越式发展、全面建设小康社会，就必须高度重视加快城镇化进程，不断提高城市现代化水平。在 新的形势下，城市建设也面临着许多新的机遇和挑战，城市工作的内涵更加丰富，城市发展的动力将 由原来行政指令推动逐步转向通过市场运作方式推动。经营城市就是城市发展的主要推动力。 经营城市是统筹城乡经济社会发展的迫切需要。我市是一个农业市，城乡二元经济结构矛盾突出。 农业、农村和农民问题始终是我市发展中的根本问题。农业综合效益低、农村发展慢、农民增收难、 最根本的原因是城镇化水平低。解决这一问题的出路，就是把农民从农村转移到城镇，从农业转移到 非农产业。农村富余劳动力向非农产业和城镇转移，这是工业化和现代化的必然趋势。只有加快城镇 化进程，缩小城乡差距，形成以城带乡、以乡促城的协调发展格局，才能促进产业互动和城乡相融。 经营城市、加快城镇化进程就是解决“三农”问题，统筹城乡经济社会发展的迫切需要。 抓住关键环节，搞好土地经营。 经营城市的重点是集约化经营土地，做好“以地生财”这篇大文章。当前，要突出抓好以下三个 方面： 7 一是深化土地使用制度改革。加强政府对土地的高度垄断和集中调控，彻底改变计划经济条件下 形成的“批地”方式，建立土地市场化配置机制和土地价格市场形成机制。强化宏观调控，土地一级 市场由政府高度垄断，建立“一个渠道进、一个池子蓄、一个口子出、一个市场经营”的土地供应机 制，坚决堵住政府土地收益流失的口子。放开规范土地二级市场，实现政府宏观调控下的土地资源市 场化配置。依法全面推行国有土地有偿使用制度，推行国有土地使用权招标、拍卖和挂牌出让制度， 凡经营性用地一律采取公开化、市场化形式运作，实行招标、拍卖或挂牌出让。商品住宅开发建设用 地必须以拍卖方式出让。 二是狠抓治理整顿土地市场。集中力量清理供地主体，坚决纠正各种非法占地、越权批地、违法 供地行为。政府要下最大的决心，采取强有力的措施，全面彻底地开展土地治理整顿工作，把治理整 顿与经营土地紧密地结合起来，以治理整顿土地市场秩序，建立统一、规范、有序的土地市场为突破 口，强化土地资产的经营管理。当前，要重点抓好闲置土地的清理，对没有按期开发建设的闲置土地， 要按照有关法律法规和程序规定，该处罚的坚决处罚，该收回的坚决收回。要依法保护耕地，清理整 顿乱占耕地、浪费资源的问题，做到耕地占补平衡。清理整顿土地市场涉及方方面面的利益，政府要 统一思想，态度坚决，敢于碰硬，不折不扣地把有关规定落到实处。各级领导干部要率先垂范、依法 办事，任何人不得以指定供地对象、供地方式、供地价格或者减免土地使用权出让金等行为插手干预 供应土地；不得以批条子、打招呼等方式违规要求国土资源部门供地；不得以招商引资等名义随意降 低地价供地。对违反规定者，要严肃追究其党纪政纪责任；对触犯法律的，要依法追究其法律责任。 三是建立完善的土地开发经营管理机制，政府要成立城市土地开发经营协调领导机构，对城市土 地开发经营的重大问题进行组织协调和决策。城市人民政府设立土地储备中心，具体负责土地收购和 储备工作。实行统一规划、集中管理，确保政府全面高度垄断土地一级市场，调控二级市场。 突出城市特色，打造城市品牌。 特色是城市的魅力所在。世界上许多城市往往因特色鲜明、别具一格而名扬天下。要在遵循城市 发展普遍规模的基础上，因地制宜地确立城市的发展方向和发展模式，以形成独具特色的城市风格。 塑造城市特色，必须充分考虑城市自身的特点和优势。要根据自己的地理环境、历史文化和民族风情 等，明确发展方向和特色定位。同时要学习古今中外城市建设的经验和借鉴建筑的风格，但绝不能盲 目模仿和照搬。现在，许多城市缺少自己的特点，布局、规划和建筑风格雷同，特色越来越少，这是 城市缺乏竞争力的主要原因之一。 打造城市品牌是经营城市的灵魂。城市品牌是城市的无形资产，具有超过一般商品品牌的效应。 大连经营城市很重要的经验就是创造优美的城市环境以吸引外来资金，形成了足球城和服装节的城市 品牌。青岛在经营土地的同时，还通过啤酒节、国际电子家电博览会、海洋节等名牌节庆活动和各种 综合性经济文化活动，凝聚人气，扩大需求，打造城市品牌。我们在经营城市过程中，要树立特色意 识和品牌意识，形成城市发展的强大竞争力。 我市文化底蕴深厚，人文景观众多，创造城市特色和打造城市品牌有很好的条件，各地在经营城 市和城市开发中，要发挥优势，扬长避短，特别要正确处理现代化建设与保护历史遗产的关系。自然 遗产和文化遗产来自天赋和历史积淀，一旦受到破坏，就不可能复得。继承和保护城市的自然遗产和 文化遗产，本身就是城市现代化建设的内容，也是城市现代文明进步的重要标志。在城市建设中，既 要看到历史遗产的经济价值，又要看到其珍贵的历史、科学、文化艺术价值，开发与保护并举。在旧 城改造中对具有历史文化价值的传统街区要很好地保护，形成独特的风格，增强品牌效应。 四、旅游特色化：创造县域经济的亮点 旅游资源是一些山区经济发展中的相对优势资源。近年来，全国的山区开发和旅游扶贫的实践证 明，抓好山区旅游开发，以旅游带动山区农、工、商贸发展，是发展县域经济的重要途径之一。而资 源优势恰恰又是发展县域旅游经济的基础。要根据市场的需求，着力把潜在的、分散的、孤立的资源 优势，交通优势，区位优势等单项优势，整合为旅游产业发展优势，转化为现实的旅游生产力，从而 营造县域旅游经济优势。 现在我市的旅游资源有许多，常宁文物古迹有水口山工人大罢工旧址康家戏台、培元塔、王 夫之寓居等，天堂山雄奇壮美，独秀湘南；天堂湖幽静宜人，为“湘南一绝” ；西江漂流惊险刺激；财 8 神洞鬼斧神工，叹为观止；“中国印山”气势磅礴，文景相生，成为又一旅游璀璨明珠。资源是丰富， 但是如何做大做强呢，实现了旅游业的全面振兴？ 1、挖掘民俗文化，发展风情游 在发展旅游业中，常宁市十分注重挖掘当地的民俗文化，努力打造风情文化旅游品牌。常宁塔山 瑶族乡为衡阳市惟一的少数民族乡，以瑶族为代表的根植于历史文化传统和民间文化土壤的民族民俗 文化别具魅力。瑶乡的吊脚楼、斗墙屋、野猪篷、索桥、筒车、歌母、长鼓舞、盘王节、瑶山腊肉、 瑶族服饰等等，有很大的开发潜力。因此，要坚持把瑶乡的奇山异水与瑶乡风情相结合，把常宁旅游 定位为民族风情文化旅游，与南岳的宗教文化旅游形成资源互补，使常宁旅游增强了魅力。例如，常 宁市先后开发了西江瑶乡漂流、瑶乡风情表演、瑶寨篝火晚会、瑶乡狩猎等民族风情文化旅游项目， 深受游客欢迎。同时，通过举办瑶寨风情节、瑶乡腊肉节、塔山茶市、瑶山放牧、天堂山围猎、西江 漂流赛、狮子脑攀岩、天堂山渔歌晚唱、满姑篝火晚会等一系列活动，让游客充分领略瑶乡歌舞、婚 俗、祭祀等民族风情，体验“住瑶家、吃瑶菜、品瑶茶”的独特感受。 2、拓展传统文化，发展人文游 常宁市受湖湘文化的影响较深，有王船山隐居地、明清古代建筑群、培元塔、双蹲书院、合江学 堂、康家大戏台等著名的文化遗迹。近几年来，常宁加强了