崔江水在市委七届八次全上的讲话

崔江水在市委七届八次全上的讲话 同志们： 经过大家的共同努力，市委七届八次全会圆满完成了各项议 程，开得很成功！真正是一次总结过去、规划未来的会议，是一次 集思广益、凝聚力量的会议。会议审议通过的市委关于制定国民 经济和社会发展第十二个五年规划的建议，符合中央和省委全会 精神，切合邯郸实际，很好地回答了“十二五 ”时期怎么办、怎么干 的问题， 对于动员全市各级党组织和广大干部群众在新的起点上 进一步开创科学发展、富民强市新局面，具有十分重要的意义。下 面，我代表市委常委会，讲几点意见。 一、准确把握“十二五”面临的形势任务，把广大干部群众 的心智和力量凝聚到加快发展、加速转型上来 “十二五”是全面建设 小康社会的关键时期。以科学 发展为主 题，以加快转变经济发展方式为主线，推动全市经济社会又好又快 发展，最根本的就是加快发展、加速转型。这是邯郸“十二五” 发展 的主基调，是我们创造性地贯彻中央和省委全会精神，准确把握邯 郸发展阶段性特征作出的正确判断。之所以这样讲，主要基于以下 三点： 首先，加快发展、加速转型是我们必须肩负起的历史责任。应 对金融危机的实践告诉我们，发展低碳经济、实现绿色复苏已经成 为不可逆转的发展趋势，是引领我们加快经济结构调整的重要驱 动力。置身这一新的背景看邯郸，我们既有发展不够快的问题，省 内保位争先、区域保先领跑的压力很大；也有发展不够好的问题， 结构性、素质性矛盾仍然比较突出。不加快发展，就业、收入、社保 等一系列问题就不能很好地解决，在激烈的区域竞争中也会处于 被动位置；不转型发展，资源环境约束就会进一步加剧，发展空间 也会越来越小，平稳较快发展的势头也难以保证。这样的形势，决 定了我们在“ 十二五”期间最艰巨最繁重的任 务，就是加快发展、加 速转型。 其次，加快发展、加速转型具备了强大的发展势能。经过“十 一五” 时期的不懈努力，我市的发展已经积 累了一个比较好的基础， 综合实力迈上一个大台阶，产业结构持续优化，经济发展多点支撑 格局正在形成，中心城市的承载能力和聚集功能明显增强，城乡居 民生活水平明显提高。特别是近几年引上了一大批重大产业项目、 基础设施项目和民生项目，这些都为“十二五 ”发展积蓄了强大能 量。尤为可贵的是，经过学习实践科学发展观、干部作风建设等活 动，经过 金融危机、国庆奥运安保、三年大变样等重大任务的考验， 各级干部科学发展的理念更加坚定、思路更加清晰、作风更加务实， 指导发展、驾驭全局、统筹协调的能力进一步提高；各类市场主体 的技术进步、节能减排意识和抗风险能力进一步增强，邯郸到了释 放势能、 发力突破的关键时期。 第三，加快发展、加速转型面临着难得的历史机遇。 “十二五” 时期，国家将进一步加快推进工业化、城镇化进程，坚持扩大内需 战略，大力培育战略性新兴产业，为我市新一轮高质量发展提供了 有利条件。发达国家产业转移和国内南资北移、东企西扩呈现加速 趋势，中原经济版块快速崛起，信息化加快推进、立体化交通网络 加快构筑带来的时空压缩，为我们更大范围承接产业转移、更宽领 域聚集生产要素提供了有利契机。特别是省委、省政府进一步明确 了我市区域中心城市的战略定位，邯郸冀南新区与曹妃甸、渤海新 区一样，成为全省战略发展重点，为邯郸借势发展开拓了广阔空间。 只要我们抓住机遇，积极作为，就能在未来发展中赢得主动、抢占 先机。 总的来说， “十二五” 时期，我市面 临的机遇和挑战前所未有， 机遇大于挑战。全市上下一定要认真贯彻落实中央十七届五中全 会和省委七届六次全会精神，切实增强机遇意识、忧患意识和发展 意识，坚定信心、真抓实干，加快发展、加速转型，使“ 十二五”成为 全市综合实力大幅提升的重要加速期，成为加快转型发展的历史 跨越期，成为人民生活品质的显著提升期。 二、突出抓好战略重点，推动全市“十二五”经济社会加快 发展、加速转型 、坚定不移地调结构、转方式，增强产业竞争力和综合实力。 推进经济结构调整，加快经济发展方式转变，产业转型升级是核心， 重大项目是支撑。一要依靠有效投资推动产业转型升级。对我市来 讲， “十二五”期间投资 仍然是拉动经济增长 的主动力。要牢固树立 抓投资就是抓发展的理念，进一步加大投资力度，持续优化投资结 构，不断提高投资质量和效益。要注重把扩大投资和增加就业、提 高收入、改善民生有机结合起来，引导投资进一步向民生和社会事 业、农业农村、城乡基础设施建设等领域倾斜。二要紧紧抓住科技 创新这个中心环节，提升产业竞争力和抗风险能力。要从企业和产 品抓起，引导企业广泛采用先进的技术装备、工艺流程和行业标准， 努力生产更多优质或高附加值产品，打造更多邯郸制造、邯郸创造 品牌。经过“ 十一五” 发展，我市 拥有了近百项国际一流的科技成果， 要大力度推进市场化、产业化、规模化进程，把技术优势转化为竞 争优势。要注重发挥各级政府的主导作用，鼓励创新创造，推进原 始创新、集成创新和引进消化吸收再创新，努力提高全市经济发展 的科技含量。三要把工业聚集区建成项目和产业的重要承载。要高 起点规划、高标准建设、高水平配套、大规模招商，理顺机制，形成 合力，切实把邯郸冀南新区、邯钢新区等聚集区打造成为项目集中、 产业关联、产城融合、高效生态的创新高地、经济引擎。需要强调 的是，调结构转方式必须把开放的理念贯彻始终，既要引进来更要 走出去，既要引资更要引智，统筹用好两种资源、两个市场。必须 把循环低碳的理念贯彻始终，自觉做到钢铁产能一斤不增， “两高一 资”项目一个不上，低效益投资一寸土地不占，落后 产能坚定有序 淘汰，不断提升全市经济全面协调可持续发展的能力和水平。 、进一步发挥城镇化引擎作用，下大力做大做强区域中心城 市。邯郸要缩小与先进地区的差距，在城镇化的道路上向前跨出一 大步，至关重要的是看今后五年。我们要加快构建“ ”大城市 格局，中心城区到“ 十二五” 末聚集万人口，形成中心城市、中 等城市、中小城市、特色城镇等分布合理、功能完善的新型城镇体 系，必须突出抓好以下几个方面一是注重发挥规划的先导作用。要 认真落实“四期总规”，加强区域产业布局、 综合交通、生态环境、 科教文卫体等专项规划，深化完善各项控制性详细规划，搞好规划 衔接，提高规划水平，促进规划落实。二是大力发展城市经济。做 城市必须做产业。要大力发展商贸物流、文化创意、金融保险等现 代服务业，繁荣城市经济，增加就业岗位，避免城市产业“空心化” 。 要高度关注进城落户人员的技能培训工作，增强他们的就业和创 业能力，使他们带着岗位、带着保障进城，做到进得来、留得住、生 活得好。三是强化公共服务功能。要创造条件，加快推进邯东新城、 “环城轻轨 ”等重大基 础设施建设，加速 实现“” 基础设施、 公用服务和社会管理一体化。要坚持适度超前原则，谋划建设一批 科技教育、文化体育等公共服务设施，大手笔推进城市绿化和水系 治理，打造生态宜居城市。加强防灾减灾工程建设，提高城市有效 应对突发灾害能力。四是着力提升城市的现代化管理水平。随着今 后几年城镇化水平的快速提高， “垃圾围城 ”、交通拥挤、热岛效应、 高层楼宇消防、地下管网老化等这些“大城市病 ”可能越来越多地 暴露出来。对此，要认真研究、超前应对，运用现代化、信息化手段， 逐步加以解决，使“ 城市让生活更美好” 从一种理念成 为人们看得 见、摸得着、感受到的现实。同时，要坚持以市场为主导，推进城市 改造建设的常态化，实现可持续的城市化。 、坚持不懈地夯实“三农”基础，持续推进农业增效、农民增 收。 “三农”工作是全党工作的重中之重。 “十二五”期间，要 围绕“两大 目标”来开展，一个是确保粮食安全，这不 仅是我们作为国家粮食 主产区的政治责任，也是确保经济平稳运行的重要基础；再一个是 促进农民持续较快增收，这是“三农” 工作的核心任 务。一要转变农 业发展方式，提高农业现代化水平。以提高农业综合生产能力、抗 风险能力、市场竞争能力为主攻方向，以推进生产经营专业化、标 准化、规模化、集约化为基本要求，争创国家现代农业示范区。大 力推进粮食生产核心区建设，加大耕地保护，稳定种粮面积，建成 粮食生产“吨粮市” 。要把水 资源作为可持 续发展的重要保障，完善 东部水网运行，加快引水工程建设，做好水源涵养、储水、节水工 作，促进全市农业可持续发展。二要加快推进新民居，建设农民幸 福家园。进一步统筹城乡规划、统筹资金使用、统筹产业发展、统 筹基层组织建设，通过联村建设、县城扩容、中心镇扩张、中心村 扩大和旧村改造提升等措施，使新农村功能更加齐全、面貌明显改 观，让农民群众过上同城市一样的现代文明新生活。工作推进中， 一定要尊重群众意愿、注重因村而宜，一定要严格落实耕地保护政 策，既要加快建设新农村，又要注重改造“空心村” ，实现土地的集 约节约利用。三要深入实施东部振兴，促进区域协调发展。围绕发 展壮大县域经济，西部要加快转型，大力发展循环经济和战略性接 续产业中部要主动对接主城区、融入大城市、实现新跨越东部要发 挥比较优势和后发优势，增强自我发展能力，加快赶超步伐。要通 过给政策、建机制、搭平台，促进东中西部区域合作、优势互补、聚 力发展。 、更加注重社会建设和改善民生，不断提高人民群众生活品 质。只有让人民受益，才能让人民满意。必须把保障和改善民生放 在更加突出的位置，努力在“十二五” 期间 使人民生活普遍得到极 大改善。一要按照“ 两个同步” 要求，使 发展成果更多体现在增收富 民上。鼓励各类经济实体创造更多社会财富，在做大“蛋糕” 的同时， 注重合理调整收入分配关系，提高居民收入在国民收入分配中的 比重，提高劳动报酬在初次分配中的比重。进一步拓宽城乡居民收 入渠道，以扩大就业增加工资性收入，以鼓励创业增加经营性收入， 以拓展投资领域增加资产性收入。逐步提高最低工资标准，完善工 资集体协商机制，维护劳动者合法权益，构建和谐劳动关系，促进 共享式发展。二要大力发展社会事业，提高保障水平。按照广覆盖、 保基本、多层次、可持续的要求，加快推进覆盖城乡居民的社会保 障体系建设。特别是要及时回应群众重大民生关切，每年下大力抓 好一批实事好事，一项一项地推进，一件一件地落实。三要创新社 会管理。适应社会结构的新变化，不断创新社会管理的理念思路、 体制机制和方法手段。要正确处理人民内部矛盾，注重抓源头、抓 排查、抓调解，提高解决群众诉求的效率和水平。加强对生产安全、 公共卫生、食品安全、社会安全等各类突发事件的预防和应急处置， 加强对新型经济犯罪的研究、预警和打击，不断提高公共安全、社 会治安保障能力。重视加强基层基础工作，健全社区、乡村等维稳 综治机构，把管理和服务的触角延伸到社会的方方面面。健全完善 领导班子述稳考核、社会稳定风险评估、社情民意调查反映机制， 强化日常、动态和综合管理，不断提高人民群众满意度。 、深入推进体制机制改革和人才工作，为经济社会发展注入 强劲动力。 “十二五”期 间，要 认真贯彻中央和省各项要求，把握时 机、节奏和力度，积极稳妥地推进行政体制、文化体制和国有企业 等各项改革，确保改出效益、改出活力、改出稳定。一要以更大的 决心和勇气推进。改革推进到今天，剩下的都是难啃的“硬骨头” 。 无论是国企改革、投融资体制改革，还是行政体制改革、城镇体制 改革等，都涉及多个领域、多个方面，牵一发而动全身。必须以前 所未有的勇气和魄力，凝聚改革动力，提高改革决策的科学性，增 强改革措施的协调性，通过改革创新使整个社会更加活跃、更加振 奋。二要更好地促进社会公平正义。改革的实质就是利益关系的深 刻调整。一定要切实提高统筹发展全局、协调利益关系的能力，既 要维护绝大多数人的根本利益，也要照顾少数人的诉求，保证所有 社会成员都能够分享到改革发展成果。三要注重处理好政府与市 场的关系。对“ 基本” 的社会事业和公共服 务，政府要义不容辞地承 担起来，尽力而为、量力而行地满足群众需求；对于“非基本” 的社 会事业，要交给社会和市场，通过发展选择性的、个性化的相关产 业，不断满足多层次和多样化的社会需求。比如在文化体制改革上， 要区分公益性文化事业和经营性文化产业，在发挥公共财政作用、 满足群众基本文化需求的同时，更加注重引导社会资本进入文化 领域，促进文化事业产业大发展、大繁荣，加快由文化资源大市向 文化强市转变。 推进改革创新，最根本的要靠人才和人才的创造力。要坚持把 科学发展观作为人才工作的正确指导观，加快实施人才强市战略， 坚持“六支 队伍” 统筹抓，市内市外人才 资 源一起抓，既要加大高端 人才的培养和引进，也要注重提高全体劳动者素质，注重在生产建 设一线培养优秀人才，在全社会营造人人可以成才、人人竞相成才 的浓厚氛围。 三、以能力建设为重点提高党建科学化水平，为全市“十二 五”加快发展、加速转型提供坚强保障 实现“十二五” 目 标，关键在党、关 键在全市各级领导班子和广 大党员干部。我们要坚持以改革创新精神全面推进党的建设新的 伟大工程，特别是要把能力建设摆在突出位置，以创先争优为动力， 不断提升各级干部的学习力、执行力、创新力、服务力和自律力， 使能力建设成为干部队伍建设的永恒主题。 一要把能力提升体现到思想解放、理念创新上来。 “十二五” 发 展必须从解放思想起步，使各级干部的思想观念始终走在时代发 展的前列，引领发展、创新发展。要大力加强思想政治建设，围绕 建设学习型党组织，深入推进学党报、读经典、用网络、精业务活 动，更加自觉和勤奋地把科学发展观的学习和实践提升到新的更 高水平。发展意识不强、方法不多需要解放思想，对科学发展理念 理解不全面、执行有偏差更需要解放思想。要进一步破除唯 论、 “资源依赖”、 “重有形、轻无形”、官本位、小富即安、封闭保守等 思想，牢固树立创新开放、绿色低碳、以人为本、统筹协调、 “打基础、 利长远”和生 态优先等科学 发展理念。要在解放思想中不断 统一思 想，凡是符合科学发展观要求、符合人民群众利益的，就要全力以 赴的做，允许在加快发展中出现失误，但决不允许不干事、不发展、 慢发展。 二要把能力提升体现到真抓实干、争创一流上来。要增强落实 意识，不折不扣地贯彻落实中央、省市各项决策部署，确保政令畅 通、令行禁止。各级领导干部要紧紧围绕全市各个时期的中心工作， 做到既挂帅又出征，既有思路又有部署，把工作一件件抓在手上， 落实到行动上。要直面矛盾和困难，主动到条件艰苦、环境复杂、 矛盾集中的地方去，同群众一起研究办法、破解难题、打开局面。 要把创先争优这一党的优良传统和作风长久地保持下去，继续深 化向王彦生同志学习活动，激励各级党组织和广大党员干部对标 先进、争先晋位，使创先争优成为一种精神状态、一种价值导向、 一种示范带动、一种社会氛围。 三要把能力提升体现到做好新形势下群众工作上来。要牢固 树立群众观点，始终站稳群众立场，想问题、作决策、办事情都要 把群众利益作为第一考虑，坚持问政于民、问需于民、问计于民， 真正在思想上尊重群众、感情上贴近群众、工作上依靠群众。要适 应群众诉求多元化、多样化的新形势，综合运用法律、政策、经济、 行政等手段，采取教育、协商、疏导等方法，提高群众工作的针对 性和实效性。特别是要提高网络问政的能力，善于引导社会舆论， 善于倾听群众呼声。注重解决好困难群众、弱势群体的利益诉求， 高度关注国企改革、征地拆迁等工作中的群众利益问题，坚决纠正 损害群众利益的行为，以实际行动取信于民。 四要把能力提升体现到营造风清气正、心齐劲足的政治生态 上来。要始终坚持正确的用人导向，继续完善体现科学发展观要求 的干部考核评价机制，逐步探索干部选任制度改革，坚持德才兼备、 以德为先，真正把贯彻落实科学发展观有韧劲、有思路、有激情、 有贡献的优秀干部选出来、用起来。要廉洁从政、干净干事，坚定 理想信念，加强党性修养，及时清扫政治灰尘，筑牢拒腐防变的思 想道德防线。要全面落实党风廉政建设责任制，认真执行廉政准 则，正确对待和行使手中权力，习惯于在严密的监督下开展工作， 始终树立党员干部的良好形象。要注重发挥党员干部的先锋模范 作用和各级党组织的战斗堡垒作用，以优良的党风带政风促民风， 激发和调动全市上下干事创业的积极性和创造性，想干事、能干事、 干成事，形成竞相发展、奋勇争先的生动局面。 四、扎实做好明年各项工作，实现“十二五”加快发展、加 速转型的良好开局 五年看头年，开局最关键。各级各部门都要以动为先，积极作 为，推进各项工作取得实质性进展，为完成“十二五” 目标打下坚实 基础。 、开局要有新气象。要及时掌握即将召开的中央和省经济工 作会议的主要精神，准确把握明年经济工作走势，在深入调查研究 的基础上，以积极有作为的态度拿出明年经济工作盘子。坚持把任 务落实到项目、把责任落实到干部，继续实施领导分包、现场观摩、 过堂调度等措施，确保各项任务目标达到时序进度。要牢牢把握经 济工作主动权，加强市场监测、要素调配和运行调度，促进全市经 济平稳较快发展，确保明年首月首季“开 门红” ，实现“十二五”发展 开好局、起好步。 、招商要有大动作。在国家货币政策由适度宽松转向稳健的 新形势下，加大招商