山东省潍坊市潍城经济开发区规划思路

山东省潍坊市潍城经济开发区（省级）中长期发展规 划和专项规划实施思路 （沟通稿） 潍城经济开发区作为潍坊市成立较早的省级开发区，自成立以来， 各届班子锐意进取，不断开拓，开发区在创新管理模式，引入外部 资金，构建产业基地，提升潍城区和潍坊市经济地位和品牌形象方 面，发挥了积极的、显著的作用。 随着我国经济结构的重大变化，全国开发区增长方式的显著变革， 以及我国战略性新兴产业的提速发展，潍城开发区在面临新的发展 机会的同时，也存在着国家产业政策、开发区管理新规的多重约束， 以及本省、本市相关国家级开发区对市场、项目和龙头企业的强力 竞争。 潍城开发区如何研究当前困境，提炼管理难点，创新业务模式， 寻找新的突破口，已成为考验未成开发区管理团队和园区企业的重 大管理命题。也是未来影响和制约开发区健康、快速、可持续发展 的重要工作。为此，应积极引进和主动融合外部专家、专业团队和 高端资源，进行新形势、新任务、新管理、新模式的系统研究和大 胆创新，不断完善规划和机制，调整工作方向，明确新的发展目标， 持续适应变化了的开发区发展与变革的基本需要。鉴于此，近期重 点做好如下的规划和机制建设课题。 一、开发区 2012-2013 年重点编篡的发展规划和运作机制 为更好的提升潍城经济开发区在潍城区、潍坊市、全省乃至全国 的形象，克服目前开发区发展中遇到的制约瓶颈，为潍城区的经济 发展和品牌提升做出应有的贡献，建议潍城开发区未来将构建如下 的专项规划和科学管理的规范化、高标准的体系和机制： 1、潍城区经济开发区中长期发展规划（2012-2020 年） 2、潍城区经济开发区创建国家新型工业化产业示范基地专项规 划 3、潍城区经济开发区现代物流产业园专项规划 4、潍城区经济开发区创建国家级低碳发展示范园专项规划 5、潍城开发区创建国家新兴工业化产业示范基地行动计划 6、潍城开发区的品牌建设专项规划与实施方案 7、潍城开发区投融资促进专项规划和行动方案 8、潍城开发区基于中长期发展战略的业绩考核实施办法 9、潍城开发区管理效能提升实施方案和规范化服务手册 二、开发区 2012-2013 年重点编篡的规划和运作机制项目费 用 1、潍城区经济开发区中长期发展规划（2012-2020 年） 本项目预计实施费用 90 万元，包括：调研费、访谈费、采集 数据费、项目专家费、资料费、应缴税费、项目成员报酬、劳务费、 打印费、管理费、邮寄费、交通费等。预计本规划实施时间 4-6 个 月。 2、潍城区经济开发区创建国家新型工业化产业示范基地专项规 3 划 本项目预计实施费用 70 万元，包括：调研费、项目专家费、资 料费、应缴税费、项目成员报酬、劳务费、打印费、管理费、邮寄 费、交通费等。预计本规划实施时间 4 个月左右。 3、潍城区经济开发区现代物流产业园专项规划 本项目预计实施费用 50 万元，包括：调研费、项目专家费、资 料费、应缴税费、项目成员报酬、劳务费、打印费、管理费、邮寄 费、交通费等。预计本规划实施时间 3 个月左右。 4、潍城区经济开发区创建国家级低碳发展示范园专项规划 本项目预计实施费用 70 万元，包括：调研费、项目专家费、资 料费、应缴税费、项目成员报酬、劳务费、打印费、管理费、邮寄 费、交通费等。预计本规划实施时间 4-5 个月。 5、潍城开发区创建国家新兴工业化产业示范基地行动计划 本项目可在 2013 年制定和实施，具体费用待协商。 6、潍城开发区的品牌建设专项规划与实施方案 本项目可在 2013 年制定和实施，具体费用待协商。 7、潍城开发区投融资促进专项规划和行动方案 本项目可在 2013 年制定和实施，具体费用待协商。 8、潍城开发区基于中长期发展战略的业绩考核实施办法 本项目可在 2013 年制定和实施，具体费用待协商。 9、潍城开发区管理效能提升实施方案和规范化服务手册 本项目可在 2013 年制定和实施，具体费用待协商。 三、潍城经济开发区 2012-2013 年重点编篡的规划和机制项 目实施思路 1、制定和编篡开发区中长期发展规划（2012-2020 年） 大约在 2012 年 5 月份开始，主要规划步骤： （1）签订合作协议 （2）制定规划方案，设计调研和访谈计划，制定实施框架 （3）开展多层次访谈： 1）国家部委和中央政府等专家访谈 2）潍坊市、潍城区有关领导和相关人士访谈 3）潍坊市两个国家级开发区主管部门和开发区访谈 4）对潍城区开发区重点企业访谈； 5）潜在入区的龙头企业等访谈 （4）开展行业和政策研究 重点研究国家产业政策、省市产业政策，以及国家战略性新兴产 业、开发区相关产业等政策、发展模式、产业规模和未来趋势等 （5）标杆开发区访谈和研究 选择学习借鉴的开发区，进行对标分析 （6）开发区资料搜集和系统研究、座谈会，构建基于开发区发 展规划的 PEST、战略地图、竞争力模型、产业价值链，业务选择矩 阵，关键路径分析等（开发区提供规划需要的基础资料和政策、文 件、企业财务状况报表等） 5 （7）开发区现状归纳和问题诊断，以及专家沟通和座谈等 （8）开发区发展方向、愿景、使命等调研、论证和交流等 （9）开发区能力和资源分析，以及未来核心竞争力研究 （10）开发区产业价值链分析和重点企业研究、归类，以及未来 的产业发展模式确立和专题研讨等 （11）开发区指导思想、发展战略、战略目标、管理目标等研究 和确立 （12）开发区重点任务、重大工程、重点引进企业标准和方向等 研究 （13）开发区的产业布局和整体设计，以及规划实施的预期效应 预测等 （14）开发区重点实施策略和竞争策略等研究与确立 （15）开发区的资源匹配和体系机制构建 （16）开发区的组织体系、资本运营、信息化管理、研发中心、 融资和人才等服务平台、风险防范、品牌构建、开发区文化等方向 （17）其他 （18）在调研和系统研究的基础上，撰写潍城开发区中长期发展 规划初稿，组织开发区和区领导等交流、论证和修改，确定终稿。 如有必要，形成开发区文件下发执行。 本项目可能的提交主要成果： （1）潍城开发区产业发展现状调研报告（word 版） （2）潍城开发区中长期发展规划（ 2012-2020） ，word 版。 2、潍城区经济开发区创建国家新型工业化产业示范基地专项规 划 本项目规划的实施思路，可以参考潍城开发区中长期规划的实施 思路，实施时间可在 2012 年 8 月份开始，规划目录和实施步骤进一 步确定。 本项目可能的提交主要成果： （1）潍城开发区工业化产业示范基地发展现状调研报告（word 版） （2）潍城开发区创建国家新型工业化产业示范基地专项规划 （word 版） 3、潍城区经济开发区现代物流产业园专项规划 本项目规划的实施思路，可以参考潍城开发区中长期规划的实施 思路，时间、具体目录和实施步骤有待进一步确定。 本项目可能提交的成果： （1）潍城开发区物流产业园发展现状调研报告（word 版） （2）潍城开发区现代物流产业园专项规划（word 版） 4、潍城区经济开发区创建国家级低碳发展示范园专项规划 本项目规划的实施思路，可以参考潍城开发区中长期规划的实施 思路，时间、具体目录和实施步骤有待进一步确定。 本项目可能提交的成果： （1）潍城开发区低碳发展示范园现状调研报告（word 版） （2）潍城开发区创建国家级低碳发展示范园专项规划（word 版） 7 5、潍城开发区创建国家新型工业化产业示范基地行动计划 本项目规划的实施思路，可以参考潍城开发区中长期规划的实施 思路，时间、具体目录和实施步骤有待进一步确定。 本项目可能提交的成果： （1）潍城开发区创建国家新型工业化产业示范基地行动计划 （word 版） 6、潍城开发区的品牌建设专项规划与实施方案 本项目规划的实施思路，可以参考潍城开发区中长期规划的实施 思路，时间、具体目录和实施步骤有待进一步确定。 本项目可能提交的成果： （1）潍城开发区品牌建设专项规划（ word 版） （2）潍城开发区品牌建设实施方案（ word 版） 7、潍城开发区投融资促进专项规划和行动方案 本项目规划的实施思路，可以参考潍城开发区中长期规划的实施 思路，时间、具体目录和实施步骤有待进一步确定。 本项目可能提交的成果： （1）潍城开发区投资促进专项规划（ word 版） （2）潍城开发区投资促进实施方案（ word 版） 8、潍城开发区基于中长期发展战略的业绩考核实施办法 本项目规划的实施思路，可以参考潍城开发区中长期规划的实施 思路，时间、具体目录和实施步骤有待进一步确定。 本项目可能提交的成果： （1）潍城开发区基于中长期发展战略的业绩考核实施办法 （word 版） 9、潍城开发区管理效能提升实施方案和规范化服务手册 本项目可在 2013 年制定和实施，具体费用待协商。 本项目可能提交的成果： （1）潍城开发区管理效能提升实施方案（word 版） （2）潍城开发区规范化服务手册（ word 版） 四、规划推动的关注点 1、本规划的核心实施团队，将由工业和信息化部、国家发改委 研究所、中国社科院、中国人民大学、中央财经大学、中国人民银 行、投资或证券公司等专家、教授、研究员和行业分析人员等组成。 2、本规划将以投资管理咨询公司的名义和开发区签订协议并组 织实施。 3、本规划将采取开发区现场调研、重点访谈、互动沟通、二手 资料研究、产业链分析和非现场办公相结合的方式。具体将制定项 目实施计划。 4、规划编制过程中，重要观点将随时和潍城区、开发区领导交 流和沟通，并和各专家研讨和修订；必要时，和北京各著名高校、 国家级研究机构的部分专家交流和研讨。 9 5、本发展规划成果可以组织开发区和重点企业专题培训等方式， 帮助开发区宣贯和推动； 6、本发展规划的核心成果，可以以开发区领导或区领导的名义， 推进在国家级的经济管理杂志和部分报纸等发表部分观点和内容， 以推动开发区国家级新型工业化基地等创建工作。 7、潍城开发区的系列规划和考核办法，是一套相互推动和相互 支撑的经济发展和管理体系，应系统化逐步构建，并尽快完善。开 发区可逐步推动和规范相关体系。 8、规划实施过程中，开发区应成立分管区长为组长、开发区主 任为副组长的项目领导小组，抽调 2-3 人专职参与规划项目法人调 研和项目规划与实施，负责规划的访谈安排、交通与协调，并负责 督促和整理开发区、重点企业等基础资料，参与问卷调查和报告分 析，等等。在项目实施过程中，通过骨干参与，系统培养开发区的 规划专家，推动潍城开发区发展规划的顺利实施和贯彻落地。 9、各类国家级示范基地、示范园等申请和创建是一项系统工程， 难度大，挑战多，要求高，时间紧迫，需要统一思想，加大资源、 精力和资金等投入，强化工作落实，坚定信心，统筹整合，持续推 进，才可能实现预期的管理目标。创建前期的开发区品牌包装、整 体宣传和系统管理的基本功夫需要不断完善和持续提升，估计要经 历一个艰苦的、细致的、持续的工作历程才能达成。 五、潍城开发区重点规划的报告目录-示例 （一）潍城开发区中长期发展规划报告的初步目录（拟） 目录 1.发展基础 1.1 外部环境 1.1.1 全国、全省开发区基本现状 1.1.2 全国、全省开发区发展趋势 1.2 产业政策 1.2.1 国家有关政策 1.2.2 山东省有关政策 1.2.3 潍坊市和潍城区有关政策 1.3 细分产业研究 1.3.1 工业制造 1.3.2 物流产业 1.3.3 节能环保产业 1.3.4 新能源产业 1.3.4 其他产业 2.重点案例研究 2.1 某开发区 2.2 某开发区 3.产业价值链分析 3.1 工业制造 3.2 现代物流 3.3 节能环保 3.4 其他 4、潍城开发区现状与能力研究 4.1 开发区现有业务布局和主要产业/ 企业 4.2 开发区在我省、我市的地位 4.3 开发区发展中遇到的困境 4.4 开发区的资源和能力 4.5 开发区的核心竞争力 5、潍城开发区的愿景、使命和价值观 6、开发区的指导思想和战略目标 6.1 指导思想 6.2 发展战略 6.3 战略目标 6.4 管理目标 7.重点产业和重点工程 7.1 重点产业 11 7.2 重点工程 7.3 重大项目 8.发展路径和竞争策略 8.1 发展路径 8.2 竞争策略 8.3 品牌策略 9.规划实施保障体系 9.1 组织体系 9.2 资本运营 9.3 项目推动 9.4 资源匹配 9.5 人才管理 9.6 考核激励 9.7 品牌策划 9.8 其他 （二）潍城开发区创建国家新型工业化产业示范基地专项规划 （拟） 1.产业基础 1.1 外部环境 1.1.1 全国工业化产业基本现状 1.1.2 全国工业化产业发展趋势 1.2 产业政策 1.2.1 国家新型工业产业政策 1.2.2 山东省新型工业化产业政策 1.2.3 潍坊市新型工业化产业有关政策 1.3 重点产业研究 1.3.1 1.3.2 2.新兴工业化产业价值链分析 2.1 2.2 3、潍城开发区新兴工业化产业发展现状 3.1