00总体应急预案(2014年版)

湖南石油分公司突发事件总体应急预案 1 总则 1.1 编制目的 为了全面贯彻落实“安全第一、预防为主”的方针，规范应急管理工作，提高突发事 件的应急救援反应速度和协调水平，增强综合处置突发事件的能力，预防和控制次生灾害 的发生，保障企业员工和公众的生命安全，最大限度地减少财产损失、环境破坏和社会影 响，促进湖南石油全面、协调、可持续发展，特制定本预案。 1.2 编制依据 本预案依据宪法和以下主要法律法规： 1.2.1 国家层级 中华人民共和国突发事件应对法 2007 年 8 月 30 日第十届全国人民代表大会常 务委员会第二十九次会议通过，自 2007 年 11 月 1 日起施行 中华人民共和国消防法第十一届全国人民代表大会常务委员会第五次会议于 2008 年 10 月 28 日修订通过，自 2009 年 5 月 1 日起施行； 中华人民共和国安全生产法 2002 年 6 月 29 日第九届全国人民代表大会常务委 员会第二十八次会议通过， 2011 年修订并施行； 中华人民共和国环境保护法 1989 年 12 月 26 日第七届全国人民代表大会常务委 员会第十次会议通过，自 1989 年 12 月 26 日施行 中华人民共和国防震减灾法 1997 年 12 月 29 日第八届全国人民代表大会常务委 员会第二十九次会议通过，自 1998 年 3 月 1 日施行 中华人民共和国防洪法 1997 年 8 月 29 日第八届全国人民代表大会常务委员会第 二十七次会议通过，2009 年 8 月 27 日修订并施行； 中央企业应急管理办法 （2013.3.7，国务院国资委令第 31 号） ； 生产安全事故应急预案管理办法 （2009.4.1，国家安监总局令第 17 号） ； 生产经营单位安全生产事故应急预案编制导则 ，GB/T 29369-2013，国家标准化管 理委员会，2013.10.01 实施； 1.2.2 中国石化集团公司层级 中国石化安全事故管理规定 （2009.12.28，中国石化安2009685 号） ； 中国石化应急管理规定 （2011.7.21，中国石化安2011655 号） ； 关于中国石化防恐工作的指导意见 （2011.3.15，中国石化安2011226 号） 中国石化重特大事件应急预案 （2011 版） （2012.3.14，中国石化安2012155 号） ； 1.2.3 湖南省政府层级 湖南省生产安全事故应急预案管理实施细则 （2011.11.3，湘安监应急201166 号） ； 湖南省实施中华人民共和国消防法办法 （2011.5.27，湖南省第十一届人大第 二十二次会议通过） 1.2.4 湖南石油分公司层级 湖南石油分公司应急管理实施办法 （2013.5.6，石化股份湘安2013191 号） ； 湖南石油分公司防恐工作实施细则 （2011.3.30，石化股份湘安2011133 号） ； 湖南石油分公司安全安全生产责任制 （2011.3.23，石化股份湘安2011141 号） 2 湖南石油分公司安全事故管理办法 （2011.3.23，石化股份湘安2011141 号） 。 湖南石油分公司安全环保事件（事故）信息报告暂行规定 （2013.12.？，？ ） 1.3 适用范围 本预案适用于湖南石油分公司及所属企业、合资企业、合作开发企业等。 1.4 应急工作原则 1.4.1 以人为本，减少危害。切实履行湖南石油总部机关的管理、监督、协调、服务 职能，把保障员工和公众的生命和健康作为首要任务，调用所需资源，采取必要措施，最 大程度地减少突发事件及其造成的人员伤亡和危害。 1.4.2 居安思危，预防为主。高度重视安全生产，对重大安全隐患进行评估、治理， 努力减少未遂事件的发生，长抓不懈，防患未然。增强忧患意识，坚持常态与非常态相结 合，做好应对突发事件的各项准备工作。 1.4.3 统一领导，分级负责。在湖南石油应急指挥中心的统领导下，建立健全应急 体制，落实应急职责，实行应急分级管理制度，充分发挥各级应急机构的作用。 1.4.4 依法规范，加强管理。依据国家法律法规和湖南石油管理制度，在应急工作中， 本着对国家、社会、员工和公众高度负责的态度，加强应急管理，使应急工作规范化、制 度化、法制化。 1.4.5 整合资源，协同应对。建立和完善区域应急中心，整合企业现有应急资源，实 行区域联防制度，充分利用社会应急资源，实现组织、资源、信息的有机整合，形成统一 指挥、反应灵敏、功能齐全、协调有序、运转高效的应急管理机制。 1.4.6 依靠科技，提高素质。加强湖南石油科学研究和应急技术开发，利用先进的监 视、监测、预警、预防和应急处置等技术及装备，充分发挥专家队伍和专业人员的作用， 提高处置突发事件的科技含量和指挥水平，避免发生次生、衍生事故；加强宣传和培训教 育工作，提高广大员工自救、互救和应对各类突发事件的综合素质。 1.4.7 信息公开，正确引导 按照及时、主动、公开、透明的原则和正面宣传为主的方针，完善信息发布快速反应、 舆情收集和分析机制，坚持事件处置与信息发布工作同步安排、同步推进，统一信息发布 归口，坦诚面对公众、媒体和各利益相关方。 1.5 分类与分级 湖南石油突发事件是指在湖南石油发生或可能发生，造成或可能造成重大人员伤亡、 财产损失、生态环境破坏和( 或) 社会影响的突发事件。 1.5.1 分类 1.5.1.1 根据应急事件的发生过程、性质和机理，经危害识别、风险评估，湖南石油 突发事件分为： a) 工业生产事件 工业生产事件主要包括火灾爆炸、跑油溢油、危险化学品(含剧毒品) 泄露、水体环境 风险、水上溢油、油品数质量事故等。 b) 公共卫生事件 公共卫生事件主要包括突发重大食物中毒事件、急性职业中毒事件、重大传染病疫情 和群体性不明原因疾病等。 c) 自然灾害事件 自然灾害事件主要包括冰雪灾害、破坏性地震、洪汛灾害和气象灾害等。 d) 社会安全事件 社会安全事件主要包括油气供应事件、群体性事件、恐怖袭击事件、计算机信息系统 安全、突发事件宣传舆论管理应急事件和机关大院消防与疏散应急事件等。 3 1.5.1.2 二级单位应根据应急事件的发生过程、性质和机理，按照工业生产事件、公 共卫生事件、自然灾害事件和社会安全事件的类别，经危害识别、风险评估，确定企业内 可能发生或易发生的应急事件。 1.5.2 分级 1.5.2.1 按照突发事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，将突发事件分 为 I (中国石化 ) 级、 (湖南石油) 级、（市州公司）级，具体分级详见各专项应急预案。 1.5.2.2 二级单位应按照应急事件的性质、严重程度、可控性、影响范围等因素，并 依据机构设置情况，对本预案第 1.3.1.2 条确定的应急事件进行层层分级。 16 应急预案体系 1.6.1 湖南石油分公司突发事件的应急预案体系，包括省公司级的湖南石油突发事件 总体应急预案、各专项应急预案，以及市州分公司（二级单位）应急预案和基层库站（基 层单位）应急预案，见图 00.1 (湖南石油分公司突发事件的应急预案体系图 )。 1.6.2 湖南石油分公司突发事件总体应急预案架构，见图 00.2 (总体应急预案架构图) ， 1.6.3 湖南石油分公司专项应急预案架构，见图 00.3 (专项应急预案架构图) 。 00 湖南石油突发事件总体应急预案 01 火灾爆炸应急预案 02 成品油储油罐或输油管线跑漏油应急预案 03 危险化学品应急预案 04 水体环境风险事故应急预案 05 水上溢油应急预案 06 油品数质量事故应急预案 07 公共卫生应急预案 08 冰雪灾害应急预案 09 破坏性地震应急预案 10 洪汛灾害应急预案 11 气象灾害应急预案 22 12 成品油供应应急预案 13 群体性事件应急预案 14 恐怖袭击事件应急预案 15 计算机信息系统安全应急预案 16 突发事件宣传舆论管理应急预案 17 机关大院消防与疏散应急预案 湖南石油分公司 突发事件应急预案 工业生产 公共卫生 自然灾害 社会安全 市州分公司（二级单位） 突发事件应急预案 库站（基层单位）应急预案 4 图 00.1 湖南石油分公司突发事件的应急预案 体系图 图 00.2 总体应急预案架构图 事件界定 信息接报 信息处置 应急准备 召开首次应急会议 应急处置 应急上报 应急行动 现场应急处置指导原则 应急终止 5 附则（术语） 图 00.3 专项应急预案架构图 17 应急启动条件 除恐怖袭击事件按恐怖袭击事件应急预案规定进行应急启动外，符合以下条件之 一时，应启动本预案： a) 总部（中国石化）和省政府已经启动应急预案或要求湖南石油启动应急预案时； b) 发生 I （中国石化) 级事件时； c) 发生 ( 湖南石油) 级事件或二级单位请求时。 1.8 应急终止条件 下列条件同时满足时，终止应急响应： a) 现场已得到有效处置，导致次生、衍生事件的隐患已消除； b) 受伤人员得到妥善救治； c) 环境污染得到有效控制； d) 社会影响减到最小； e) 政府应急处置已经终止。 2 组织机构与职责 2.1 单位概况、危险性分析 2.1.1 单位概况：中国石油化工股份有限公司湖南石油分公司（以下简称湖南石油） ， 省公司机关位于长沙市湘春路 111 号，有 17 个管理处室，物流、零售、燃料油等 3 大中心； 省市两级安全部门专职 HSE 管理人员 65 人，县公司安全数质量监管员 95 人。 公司现下辖 15 个分公司（14 个市州分公司和省高速分公司） 、89 个县片区，在职员工 1.3 万余人（其中劳务工 8700 多人） 。目前企业资产总额 135 亿元，在营油库 20 座，在营 加油站 1535 座，在营易捷便利店 1125 座，经营网点遍布城乡，已形成以成品油销售为主、 非油品经营业务并举的油非一体化经营格局。公司从 2006 年起连续多年位列湖南百强企业 前五名，从 2008 年起列湖南纳税企业 50 强。 （详见附件 1） 2.1.2 危险性分析；湖南石油的突发事件，主要来自于所属市州分公司的油库和加油 站等生产设备设施和场所。在油品储存设备设施以及收发存等直接作业环节，常见的突发 事件风险主要有：火灾爆炸、成品油储油罐或输油管线跑漏油、水上溢油、油品数质量事 故、计算机信息系统安全以及冰雪灾害、破坏性地震、洪汛灾害、气象灾害等自然灾害造 成的突发事件。根据我司成品油经营特点，其中又以火灾爆炸事故引发因素最多、造成的 危害最大。可以引发火灾爆炸事故因素，主要与储油罐、管线、公路发油、铁路卸油、管 道下载、水运收发油等设备设施的静电和防雷接地装置的保养与完好程度，以及直接作业 现场人员是否按规章制度和操作流程作业等行为有很大关联。 根据多年来系统内发生的突发事件原因分析，人为因素是主要原因、设备设施因素是 次要原因。因此，要杜绝或大量减少突发事件的发生，需要加强设备设施的保养维护与巡 查巡视，更主要的是狠抓违章作业、违章指挥、违反劳动纪律等“三违”行为，加强对员 工的安全教育和培训以及对生产安全事故未遂事件的宣传与教育。另外，加强管理、不断 完善制度，层层落实责任，执 行 领导干部定点联系、重大作业带班、下基层督查等制度， 强 化 库 站 基 础 管 理 ， 推行“七想七不干” 、规范现场作业行为，完 善 应 急 预 案 并 加 强 演 练 ， 做好防汛抗灾工作， 提高应急处置能力，积极开展隐患排查活动、 加 强 治 理 和 防 范 等 ， 也 6 是 减 少 和 杜 绝 生 产 安 全 事 故 的 有 效 手 段 、 措 施 和 重 要 保 障 。 2.2 组织机构 湖南石油突发事件应急组织机构，见图 00.4。 湖南石油应急指挥中心 应急指挥中心办公室 技术处置组 现场应急指挥部 应急资源协调组 公共关系与后勤组 财力保障组 专家组 管理流程走向 技术支持走向 应急值班（办公室） 图 00.4 湖南石油应急组织机构框图 2.2.1 湖南石油应急指挥中心 湖南石油应急指挥中心，是湖南石油分公司应急管理的最高指挥机构，负责湖南 石油分公司各类突发事件的应急工作；各市州分公司、机关各处室（中心）均接受其 统一领导。湖南石油分公司健康、安全、环保（HSE）管理委员会主任、副主任、成 员，即为湖南石油应急指挥中心的主任、副主任、成员。 2.2.2 湖南石油应急指挥中心办公室 湖南石油应急指挥中心办公室，是湖南石油应急指挥中心的执行机构。 在突发事件应急响应期间，应急指挥中心办公室的办公地点设在经理办公室，经理 办公室正副主任为其正副主任，负责传达和贯彻应急指挥中心的指令,具有应急值守、信息 汇总和综合协调职能； 安全监督管理处为常态下应急管理工作的办事机构，负责应急预案体系和应急保障 体系建设等应急管理工作，并对各单位应急管理工作进行业务指导和督促检查。 2.2.3 应急工作组 分为技术处置组、应急资源协调组、公共关系与后勤组和财力保障组等四个组， 省公司机关职能部门与应急工作组的对应分组如下表： 序号 省公司机关职能部门 应急指挥中 心办公室 技术处 置组 应急资源 协调组 公共关系与 后勤组 财力保 障组 1 经理办公室 2 安全监督管理处 3 数质量科技处 7 4 经营管理处（商客中心） 5 物流中心 序号 省公司机关职能部门 应急指挥中 心办公室 技术处 置组 应急资源 协调组 公共关系与 后勤组 财力保 障组 6 零售中心 7 非油品业务处 8 天然气办公室 9 信息管理处(石化银河) 10 政工处 11 陋园宾馆 12 综合管理处 13 发展规划处 14 燃料油中心 15 财务资产处（核算中心） 16 实物资产处 17 人力资源处 18 监察处 19 审计处 20 企业管理处 21 离退休管理处 注 1：代表组长单位，代表成员单位； 注 2：技术处置组组长单位，根据事发单位所属业务条线及突发事件性质确定。 2.2.4 现场应急指挥部 现场应急指挥部为启动该层级应急预案方案中所规定的指挥机构；当启动更高层级 应急预案时，现场由更高层级的指挥机构接替；必要时可由省应急指挥中心指定。 2.2.5 专家组 根据应急工作的实际需要，湖南石油应急指挥中心应聘请有关专家，建立湖南石油 突发事件应急处置的专家库。在应急状态下，可挑选就近的应急救援专家组成专家组。 2.3 职责 2.3.1 机构职责 2.3.1.1 湖南石油应急指挥中心 湖南石油应急指挥中心是湖南石油应急管理指挥机构，负责湖南石油突发事件的应 急工作，职责如下： a) 接受中国石化应急指挥中心和湖南省应急管理办公室的领导，请示并落实其指令； b) 审定湖南石油分公司突发事件总体应急预案和专项应急预案； c) 下达预警和预警解除指令； d) 下达应急预案启动和终止指令； e) 审定湖南石油突发事件应急处置的指导方案； 8 f) 确定现场指挥人员名单和专家组名单，并下达派出指令； g) 统一协调应急资源； h）在应急处置过程中，负责向省政府主管部门求援或配合政府应急工作； i) 依据协议，统一协调社会救援力量； j) 审定并签发向总部应急指挥中心、省政府应急管理办公室及政府主管部门的报告； k) 指定新闻发言人，审定新闻发布材料； l) 组织湖南石油突发事件应急预案的演练； m) 审查应急工作的考核结果； n）向中国石化总部申请安排突发事件应急救援费用。 2.3.1.2 应急指挥中心办公室 无应急响应的常态下，安全监督管理处为其应急管理工作的办事机构，根据湖南 石油分公司应急管理实施办法负责日常应急管理工作，职责见 2.3.2.2。 应急响应状态下，应急指挥中心办公室是湖南石油应急指挥中心的办事机构，办公地 点设在经理办公室，职责见 2.3.2.1。 2.3.1.3 技术处置组 技术处置组主要职能是针对突发事件提出技术处置建议和方案，协调和维持生产平 衡。职责如下： a) 全面跟踪并详细了解突发事件的发展动态及处置情况，及时向湖南石油应急指挥中 心办公室汇报、请示并落实指令； b) 组织审定现场应急处置方案（除公共卫生、群体性事件外） ； c) 协调油品供应，维持事发单位和波及单位的供应平衡； d) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； e) 调动、协调湖南石油内、外部专家； f) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其他任务。 2.3.1.4 应急资源协调组 应急资源协调组主要职能是协调和调动应急救援队伍、装备和物资。职责如下： a) 全面跟踪并详细了解突发事件的发展动态及处置情况，及时向湖南石油应急指挥中 心办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与审定现场应急处置方案； c) 组织调动、协调湖南石油内、外部应急救援资源； d) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； e) 调动、协调湖南石油内、外部专家； f) 组织协调应急物资的快速采购和运送渠道； g) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其他任务。 2.3.1.5 公共关系与后勤组 公共关系与后勤组主要职能是协调公共关系，提供法律支持，做好应急过程中的后 勤保障。职责如下: a) 全面跟踪并详细了解突发事件的发展动态及处置情况，及时向湖南石油应急指挥中 心办公室汇报、请示并落实指令； b) 组织审定公共卫生事件、群体性事件现场应急处置方案，参与审定其他事件现场应 急处置方案； c) 派出现场应急指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； d) 收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息，为湖南石油应急指挥中 9 心决策提供参考； e) 负责信息发布材料和上报材料的起草工作；根据湖南石油应急指挥中心指令，组织 对外信息发布； f) 负责与媒体、内部员工及利益相关方的沟通和告知； g) 分析事件处置的法律责任，提供法律支持； h) 负责群体性上访人员政策解释、思想稳定和疏导等工作； i) 指导并协助企业做好思想稳定、政策解释、法律法规宣传工作； j) 启动应急通信和网络系统，保持应急通信畅通，确保现场实时记录（录音、录像） 及时录制和保存； k) 负责湖南石油应急指挥中心在京人员应急过程中的交通、食宿、医疗、保卫等后勤 保障工作； l) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其他任务。 2.3.1.6 财力保障组 财力保障组主要职能是落实应急资金，处理保险和理赔等。职责如下： a) 全面跟踪并详细了解突发事件的发展动态及处置情况，及时向湖南石油应急指挥中 心办公室汇报、请示并落实指令； b) 落实应急物资、应急处置等应急资金； c) 负责湖南石油突发事件应急处置过程涉及费用的监察、审计工作； d) 分析财务风险，提供应对策略； e) 负责有关人身及财产保险和理赔等事宜； f) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其他任务。 2.3.1.7 现场应急指挥部 现场应急指挥部在湖南石油应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下： a) 按照湖南石油应急指挥中心指令，负责现场应急指挥工作； b) 收集现场信息，核实现场情况，针对事态发展制定和调整现场应急抢险力案； c) 负责整合调配现场应急资源； d) 及时向湖南石油应急指挥中心和地方政府汇报应急处置情况； e) 协调地方政府应急救援工作； f) 按照湖南石油应急指挥中心指令，负责现场新闻发布工作； g) 收集、整理应急处置过程的有关资料； h) 核实应急终止条件并向湖南石油应急指挥中心请示应急终止； i) 负责现场应急工作总结； j) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.1.8 专家组 专家组在湖南石油应急指挥中心领导下开展应急工作，职责如下： a) 为现场应急工作提出应急救援方案、建议和技术支持； b) 参与制定应急救援方案； c) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它仟务。 2.3.2 机关职能部门职责 按照“谁主管、谁负责”的原则，机关各处室（中心）的职责分工如下： 2.3.2.1 经理办公室 a) 负责湖南石油应急指挥中心应急响应状态下的应急值班； b）接受应急事件的报告，跟踪事件发展动态，及时向湖南石油应急指挥中心汇报； c) 按照湖南石油应急指挥中心指令，及时通知机关职能部门、二级单位和专家组； 10 d) 按照湖南石油应急指挥中心指令，统一对外联系； e) 负责新闻发布和上报材料的起草工作； f) 按照中国石化应急指挥中心指令，向中国石化应急指挥中心办公室、省政府应急管 理办公室报告和求援； g) 负责应急值班记录、录音和现场应急处置总结的审核、归档工作； h) 负责突发事件宣传舆论管理应急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； i) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.2 安全监督管理处 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的火灾爆炸、跑油溢油、危险化学品(含剧毒品)、 油气管线泄漏、公共卫生、破坏性地震、水体污染事件、洪汛灾害、气象灾害、油气供应 事件、群体性事件、恐怖袭击事件 等突发应急事件及处置情况，及时向湖南石油应急指 挥中心汇报、请示并落实指令； b) 参与织制定应急处置方案； c) 派出现场指挥部的组成人员，参加现场应急处置工作； d）负责组织调动和协调消防、医疗救护等救援力量，并指导环境监测； e) 按照湖南石油应急指挥中心指令，向安监局等对口的政府主管部门报告和求援； f) 编制和修订湖南石油突发事件总体应急预案和火灾爆炸等专项应急预案； g) 协助人力资源处建立湖南石油突发事件应急处置专家库； h) 指导和督导油库条线应急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； i) 负责二级单位应急预案的备案工作； j) 负责对应急工作的日常费用做出预算； k) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.3 数质量科技处 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中 心办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置方案； c) 制定并落实油品数质量突发事件的处置方案； d) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； e) 按照湖南石油应急指挥中心指令，向质监局等对口的政府主管部门报告和求援； f) 负责油品数质量事故应急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； g) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.4 经营管理处（商客中心） a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中 心办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置方案； c) 制定并落实油品供应调配应急计划； d) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； e) 按照湖南石油应急指挥中心指令，向对口的政府主管部门报告和求援； f) 负责成品油供应应急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； g) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.5 物流中心 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中 11 心办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置方案； c) 制定并落实物流调配应急计划； d) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； e) 按照湖南石油应急指挥中心指令，向对口的政府主管部门报告和求援； f) 协助经营管理处负责成品油供应应急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； g）规范对承运商的管理，要求其驾驶员参加库站相关装卸油品的应急预案演练， 以及在突发事件中参与相关应急处置行动； h）负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.6 零售中心 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的火灾爆炸、跑油溢油、 危险化学品(含剧毒 品) 、油气管线泄漏、公共卫生、破坏性 地震、水体污染事件、洪汛灾害、气象灾害、油 气供应事件、群体性事件、恐怖袭击事件 等突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥 中心办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置指导方案； c) 制定并落实加油站油品供应调配应急计划； d) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； e) 按照湖南石油应急指挥中心指令，向对口的政府主管部门报告和求援； f) 负责指导和督导加油站的应急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； g) 协助天然气办公室指导和督导加气站的应急预案的编制、修订和演练等应急管 理工作； g) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.7 非油品业务处 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心 办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置指导方案； c) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； d) 协助零售中心督导非油门店的应急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； e) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.8 天然气办公室 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心 办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置指导方案； c) 制定并落实加气站供应调配应急计划； d) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； e) 负责指导和督导加气站的应急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； f ) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.9 信息管理处(石化银河) a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心 办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置指导方案，确保湖南石油应急指挥中心与二级单位的网络系统 和通信畅通； c) 跟踪并详细了解湖南石油计算机信息系统遭遇大规模攻击事件的处置情况，及时 12 向应急指挥中心办公室汇报、请示，根据指令向公安部门报案并协助查案，制定并落实计 算机信息系统应急事件的处置计划，负责湖南石油信息系统的修复和恢复； d) 按照湖南石油应急指挥中心指令，向对口的政府主管部门报告和求援； e) 负责系统内计算机信息系统应急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； f ) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.10 政工处 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心 办公室汇报、请示并落实指令； b) 指导并协助公司做好思想稳定、政策解释，负责宣传应急法律法规和应急常识； c) 参与群体性上访人员稳定思想和疏导工作； d) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； e) 按照湖南石油应急指挥中心指令，向对口的政府主管部门报告和求援； f) 负责省公司机关大院公共卫生事件、群体性事件、防恐怖袭击事件应急预案的编 制、修订和演练等应急管理工作； g）负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.11 陋园宾馆 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心 办公室汇报、请示并落实指令； b) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置与后勤保障工作； c) 协助政工处负责省公司机关大院公共卫生事件、群体性事件、防恐怖袭击事件应 急预案的编制、修订和演练等应急管理工作； d) 协助综合管理处负责省公司机关大院办公楼的消防与疏散培训及其应急预案的编 制、修订和演练等应急管理工作； e) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.12 综合管理处 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中心 办公室汇报、请示并落实指令； b) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置与后勤保障工作； c) 按照湖南石油应急指挥中心指令，向对口的政府主管部门报告和求援； d) 负责省公司机关大院办公楼的消防与疏散培训及其应急预案的编制、修订和演练 等应急管理工作； e）负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.13 发展规划处 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中 心办公室汇报、请示并落实指令； b) 参与制定应急处置指导方案； c) 组织调配应急救援施工队伍和机具； d) 负责湖南石油应急救援物资的物资采购工作； e) 负责指导和检查督导各施工工地的应急预案的编制和演练等应急管理工作； f）派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； g) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.14 燃料油中心 a) 跟踪并详细了解湖南石油发生的突发应急事件及处置情况，及时向应急指挥中 心办公室汇报、请示并落实指令； 13 b) 参与制定应急处置方案； c) 制定并落实燃料油供应调配应急计划； d) 派出现场指挥部的组成人员，参与现场应急处置工作； e) 按照湖南石油应急指挥中心指令，向对口的政府主管部门报告和求援； f) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.15 财务资产处（核算中心） a) 核定与应急管理工作有关的年度资金计划； b) 负责应急处置的财力保障，核销应急救援费用； c) 组织相关部门制定与应急处置有关责任方赔偿费标准的制定； d) 分析财务风险，提出应对策略；负责有关人身及财产保险、理赔等事宜； f) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.16 实物资产处 a) 核定与应急处置有关的实物资产损失情况； b) 参与与应急处置有关责任方赔偿费标准的制定； c) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.17 人力资源处 a) 跟踪并详细了解群体性事件的现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、 请示并落实指令； b) 组织编制应急人员的培训计划，并监督实施；负责组织应急培训工作总结； c) 负责应急管理工作考核，协助政工处宣传应急法律法规和应急常识； d) 负责群体性上访人员的政策解释和参与群体性上访人员的疏导工作； e) 组织建立湖南石油突发事件应急处置专家库； f) 参与制定与应急处置有关责任方赔偿费标准； g) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.18 监察处 a) 跟踪并详细了解群体性事件的现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、 请示并落实指令； b) 负责应急管理工作中的监察，编写监察报告； c）接受群体性上访人员举报，并参与现场接待、政策解释和疏导工作； d) 收集、跟踪新闻媒体、网络、社会公众等各方面舆论信息； e) 参与制定与应急处置有关责任方赔偿费标准； f) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.19 审计处 a) 负责湖南石油突发事件应急处置过程涉及费用的审计工作； b) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.3.2.20 企业管理处 a) 负责分析湖南石油突发事件应急处置的法律责任，提供法律支持； b) 参与制定与应急处置有关责任方赔偿费标准； c) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它仟务。 2.3.2.21 离退休管理处 a) 跟踪并详细了解群体性事件的现场处置情况，及时向应急指挥中心办公室汇报、 请示并落实指令； b) 负责湖南石油应急指挥中心交办的其它任务。 2.4 应急值班人员守则 14 在应急指挥中心办公室领导下，应急值班人员应做到： a) 实行 24 小时应急值班； b) 负责接受应急报告并立即向应急指挥中心办公室领导报告； c) 接到企业和上级应急信息后，立即向应急指挥中心办公室领导报告； d) 跟踪并详细了解应急事件事态的发展和处置情况，随时向应急指挥中心办公室 领导报告； e) 负责领导指令的下达； f) 做好过程记录和交接班记录； g) 严格岗位责任制，遵守安全和保密制度； h) 完成应急指挥中心办公室领导交办的其他工作。 3 预测与预警 湖南石油应急指挥中心根据突发事件预测与预警结果，针对突发事件开展风险评 估，做到早发现、早报告、早处置。 3.1 预报 应急指挥中心办公室和省公司机关相关职能部门应通过以下途径获取预报信息： a) 总部和省政府通过新闻媒体公开发布的预警信息； b) 二级单位获取并上报的地方政府利用新闻媒体公开发布的预警信息； c) 政府主管部门向湖南石油应急指挥中心告知的预报信息； d) 对发生或可能发生的突发事件，经风险评估得出的事件发展趋势报告。 3.2 预测 湖南石油应急指挥中心组织有关部门和专家，根据事件的危害程度、紧急程度和 发展势态，以及政府发布的四级预警(红、橙、黄、蓝) ，结合湖南石油的实际情况，应对 事件做出如下判断： a) 启动 I (中国石化) 级应急预案； b) 启动 (湖南石油) 级应急预案； c) 二级单位采取防范措施。 3.3 预警 湖南石油应急指挥中心根据预测结果，应进行以下预警： a) 符合本预案第 1.7 条启动条件时，立即发出启动本预案的指令； b) 指令二级单位启动本单位应急预案，并通知省公司机关职能部门进入预警状态； c) 指令二级单位采取防范措施，并连续跟踪事态发展。 3.4 预警解除 二级单位应急终止，湖南石油应急指挥中心宣布预警解除。 4 应急响应 应急响应基本流程和主要步骤见图 00.5（应急响应基本流程图） 4.1 信息接报 4.1.1 接报程序 除本预案第 4.1.3 条规定的报告程序外，湖南石油所属企业发生级、级事件，二 级单位在启动本企业应急预案的同时，迅速按照湖南石油总体应急预案 图 00.6（信息接 报程序图）向湖南石油应急指挥中心办公室报告，报告时限见 4.1.4 条。 4.1.1.1 油库突发事件： 现场当事人报告值班主任，值班主任报告安全科科长，安全科 科长报告主管经理，报备经理办公室主任，情况特别严重的，经理办公室主任报告经理。 15 地市公司领导研究决定是否需要上报当地政府和省公司。 需要上报当地政府有关部门的，实行归口上报，由安全科上报市安监局、环保局、海 事局等相关部门，由经理办公室上报市政府应急办、宣传部等相关部门，县级油库由安全 科科长通知片区经理上报县政府应急办、安监局、环保局等相关部门。 需要上报省公司的，由安全科上报省公司安全监督管理处处长，安全监督管理处处长 报告主管经理，报备经理办公室主任，情况特别严重的，经理办公室主任报告总经理。省 公司领导研究决定是否需要上报省政府和集团公司。 需要上报省政府有关部门的，实行归口上报，由安全监督管理处上报省安监局、环保 厅、海事局等相关部门，由经理办公室上报省政府应急办、宣传部等相关部门。 需要上报集团公司的，由安全监督管理处上报集团公司生产调度指挥中心和办公厅总 值班室。 突发事件发生 信息接报 警情判断及信息处置 是否达到启动条件 应急启动 应急准备 Y N 信息反馈 应急报告 结束 报告总部、省政府主管部 门 应急过程后勤及财力保障 发布信息 协调应急资源 选调应急专家 派赴现场人员 召开首次应急会议 现场控制 警戒隔离与交管 政府联络 专家支持 现场检测 环境保护 人员疏散与安置 工程抢险 人员救助与医疗救护 事态发展得到控制 N 请求增援 扩大应急 Y 应急终止 图 00.5 应急响应基本流程图 4.1.1.2 加油站突发事件：现场当事人报告值班站长，值班站长报告片区经理，片区 经理报告零管部主任，零管部主任报告主管经理，报备经理办公室主任和安全科科长（涉 及资金安全的，还需报备财务科科长） ，安全科科长报告主管经理，情况特别严重的，经理 办公室主任报告经理。地市公司领导研究决定是否需要上报当地政府和省公司。 需要上报当地政府有关部门的，实行归口上报，由安全科上报市安监局、环保局、海 16 事局等相关部门，由经理办公室上报市政府应急办、宣传部等相关部门，零管部主任通知 片区经理上报县政府应急办、安监局、环保局等相关部门。 需要上报省公司的，由零管部上报省公司零售中心主任，零售中心主任报告主管经理， 报备经理办公室主任和安全监督管理处处长，安全监督管理处处长报告主管经理，情况特 别严重的，经理办公室主任报告总经理。省公司领导研究决定是否需要上报省政府和集团 公司。 需要上报省政府有关部门的，实行归口上报，由安全监督管理处上报省安监局、环保 厅、海事局等相关部门，由经理办公室上报省政府应急办、宣传部等相关部门。 需要上报集团公司的，由零售中心上报集团公司生产调度指挥中心和办公厅总值班室。 图示 报告 通知 图 00.6 信息接报程序图 4.1.1.3 加气站突发事件：现场当事人报告值班站长，值班站长上报主管部门主要负 责人。地市公司设置了天然气办的，由天然气办参照加油站事件（事故）信息报告流程主 管信息上报工作；地市公司未设置天然气办的，由零管部参照加油站事件（事故）信息报 告流程主管信息上报工作。 需要上报省公司的，由地市公司主管部门上报省公司天然气办公室主任，天然气办公 室主任报告主管经理，报备经理办公室主任和安全监督管理处处长，安全监督管理处处长 报告主管经理，情况特别严重的，经理办公室主任报告总经理。省公司领导研究决定是否 需要上报省政府和集团公司。 技术处置组 应急资源协调组 公共关系与后勤组 财力保障组 中国石化 应急指挥中心 应急指挥中心办公室 （经理办、安全处） 湖南石油 应急指挥中心 湖南石油 突发事件现场 湖南省政府 主管部门 地方政府 主管部门 湖南省政府 应急管理办公室 二级单位 应急指挥中心 17 需要上报省政府有关部门的，实行归口上报，由安全监督管理处上报省安监局等相关 部门，由经理办公室上报省政府应急办、宣传部等相关部门。 需要上报集团公司的，由天然气办公室上报集团公司生产调度指挥中心和办公厅总值 班室。 4.1.2 湖南石油所属企业发生级事件，基层单位可直接向应急指挥中心办公室报告。 4.1.3 危险化学品（含剧毒品） 、恐怖袭击事件的报告程序见本预案中相应的专项应 急预案。 4.1.4 应急报告时限 4.1.4.1 市州公司发生需要上报省公司的事件（事故）后，必须在 30 分钟内尽快电话 报告省公司。必须在 90 分钟内书面报告，发送传真后必须电话确认是否收到。事件（事故） 持续发展的，每 30 分钟报告 1 次。 4.1.4.2 省公司发生需要上报集团公司的事件（事故）后，必须在 1 小时内尽快电话 报告集团公司。必须在 2 小时内书面报告，发送传真后必须电话确认是否收到。事件（事 故）持续发展的，每 30 分钟报告 1 次。 集团公司生产调度指挥中心电话:59962000 传真:集团公司办公厅总值班室电话:59962521 传真:具体联体电话详见湖南石油应急工作通讯录 （附件 3） 。 4.1.4.3 事件（事故）持续发展的，由主管部门跟踪催报。 4.1.5 应急报告内容 a）事发单位名称，事件类别； b）事件发生的时间、地点； c）事件发生的初步原因； d）事件经过和处置情况； e）现场人员状况，人员伤亡、失踪及撤离情况； f）事件对周边自然环境影响，是否造成环境污染； g）事件对周边社会人员影响情况，是否波及社会人群或造成社会人员生命财产威胁 和影响； h）现场气象、海况、地貌等自然环境条件； i）请求中国石化协调、支持的事项； j）报告人的单位、姓名、职务和联系电话。 具体报告内容见本预案各专项应急预案。 4.2 信息处置 4.2.1 具体信息接报详见 4.1.1.14.1.1.3 条。 4.2.2 湖南石油应急指挥中心根据事件的性质、严重程度、影响范围和可控性，对事件 进行研判，作出应急准备或应急启动的决策： a) 当未达到启动条件时，下达应急准备指令，开展应急准备工作； b) 当达到启动条件时，下达应急启动指令，开展应急处置工作。 4.2.3 湖南石油应急指挥中心办公室接到应急信息后，立即安排应急值班人员迅速通知 各应急工作组做好应急准备或开展应急处置。 18 4.2.4 应急指令下达 4.2.4.1 除本预案第 4.2.4.2 条规定的指令下达程序外，湖南石油所属企业发生突发 事件时，应急指令下达程序见 图 00.7 (应急指令下达程序框图) 。 4.2.4.2 危险化学品(含剧毒品)、恐怖袭击事件的应急指令下达程序见本预案中的专项 应急预案。 4.3 应急准备 4.3.1 湖南石油应急指挥中心办公室接应急准备指令后，应做好以下工作： a) 立即向湖南石油应急指挥中心报告、请示并迅速传达指令； b) 按照湖南石油应急指挥中心指令，迅速通知省公司机关职能部门。 4.3.2 湖南石油应急指挥中心在接到应急指挥中心办公室报告后，应做好以下工作： a) 向中国石化应急指挥中心和省政府应急管理办公室报告； b) 指导二级单位进行应急处置； c) 指令省公司机关职能部门做好应急准备； d) 做好启动本预案的准备。 4.3.3 省公司机关职能部门按照各应急工作组分工做好应急准备工作。 技术处置组 应急资源协调组 公共关系与后勤组 财力保障组 中国石化 应急指挥中心 应急指挥中心办公室 （经理办、安全处） 湖南石油 应急指挥中心 湖南石油突发事件现场 湖南省政府 主管部门 地方政府 主管部门 湖南省政府 应急管理办公室 现场应急指挥部 社会 求援 机构 协议 应急 求援 机构 区域 联防 单位 专 家 组 二级单位 应急指挥中心 19 图 00.7 应急指令下达程序框图 4.4 应急处置 4.4.1 召开首次应急会议 4.4.1.1 应急指挥中心办公室根据突发事件性质，通知湖南石油应急指挥中心、应急 工作组有关成员单位负责人立即参加首次应急会议。接到通知的人员应准时参会，特殊原 因不能参会者须报请湖南石油应急指挥中心主任同意，并指定人员代理其职责。 4.4.1.2 首次应急会议由湖南石油应急指挥中心主任或副主任主持召开。会议内容包括 但不限于： a) 通报突发事件情况； b) 确定派赴现场应急指挥部人员名单和专家组名单； c) 明确现场应急救援工作要求； d) 明确各应急工作组组成和任务； e) 初步判断所需调配的内外部应急资源； f) 确定首次信息发布的时间、发布渠道和新闻发言人； g) 确定应急上报的总部和省政府有关部门和时间。 4.4.1.3 湖南石油应急指挥中心根据事态发展及处置情况，适时召开后续应急会议。 4.4.1.4 湖南石油应急指挥中心办公室负责应急会议记录，形成会议纪要。 4.4.1.5 湖南石油应急指挥中心办公室建立各应急工作组之间的信息沟通渠道，根据 事件进展，适时召开各应急工作组负责人会议，沟通、传达相关信息。 4.4.1.6 各应急工作组适时召开组内会议，落实组内工作任务，及时将会议情况及决 定事项报告应急指挥中心办公室。 4.4.2 报告总部和省政府主管部门 4.4.2.1 按照湖南石油应急指挥中心指令，应急指挥中心办公室向总部办公厅、省政 府应急办报告，机关职能部门向对口的省政府政府主管部门报告。报告内容经应急指挥中 心办公