上海市价格监督检查与反垄断局先进事迹

提高依法行政水平 服务经济社会发展 上海市价格监督检查与反垄断局先进事迹 获奖荣誉：上海市价格监督检查与反垄断局先后荣获“世博优质服务贡献奖” 、 “世博 服务卓越奖” 、 “世博服务品牌奖” 、 “世博会窗口服务先进集体” 、上海市“工人先锋号” 、 “青年文明号”等多项荣誉称号，连续八届被评为上海市“文明单位” 。2013 年 12 月，被 人力资源社会保障部和国家发改委授予“全国价格工作先进集体” 。 近年来，上海市价格监督检查与反垄断局紧紧围绕政府工作重心，服务经济社会发展 大局，不断转变工作职能，提高依法行政水平，及时受理价格投诉举报，较好地维护了价 格秩序和人民群众的合法权益。 一、抓住重点，规范市场价格行为 近几年，该局市场价格监管工作抓住重点行业这个着力点，先后对超市、商贸、旅游、 餐饮等行业开展价格行为专项检查，制定了分行业的明码标价细则和价格行为规范；抓住 重点时段这个着力点，在节日期间和价格敏感期间，以主副食品、民生相关商品和服务为 重点，组织开展全市市场价格监督检查。2011 年快速平息食盐抢购风波，2013 年部署了 全市防控 H7N9 禽流感药品及相关商品价格监管工作；抓住重点行为这个着力点，重点打 击虚构原价、低标高结、虚假优惠折扣等价格欺诈行为，依法对违法行为予以处罚。如查 处联合利华散布涨价信息案；开展商品房明码标价专项检查；严查多起超市低标高结等价 格欺诈行为并予以曝光。2013 年对数家网络电商网上销售商品不执行政府指导价、虚构原 价等价格违法行为依法予以处罚，探索对网络电商这一新兴业态价格行为的政府监管方式， 并取得了初步成效。 二、敢于作为，积极探索反垄断执法 近年来，该局通过主办和协办反垄断案件，树立了价检机构的反垄断执法权威。在国 家发展改革委价监局的领导和支持下，2011 年参与完成了对中国包装联合会纸包装委员会 价格垄断案的调查处理工作，主办了上海市包装技术协会纸容器包装委员会价格垄断案件， 作出罚款 10 万元的行政处罚。2013 年 3 月，根据国家发展改革委的指定管辖、市发展改 革委收到的实名举报件以及人民网的相关报道，该局对黄金饰品行业协会及多家黄金经销 企业涉嫌价格垄断案件进行调查，取得行业协会及所属会员单位达成固定或变更商品价格 垄断协议的证据，并依法对上海黄金饰品行业协会及老凤祥银楼、老庙、亚一、城隍珠宝、 天宝龙凤五家金店的价格垄断行为做出了罚款 1059.37 万元的处罚决定。2014 年，该局对 眼镜镜片生产商达成纵向价格垄断案作出罚款 1243.39 万元的决定。 此外，该局多次参与全国性反垄断案件的查处，先后参与了对保险、液晶面板、电信、 水泥、药品、奶粉、眼镜等多个行业的反垄断执法工作，既锻炼了队伍的反垄断执法能力， 又为今后反垄断执法积累了宝贵的经验。 三、多管齐下，着力服务经济转型发展 近两年，经济下行压力加大，减轻群众和企业价费负担成为稳增长、扩内需的重要手 段。该局深入开展价格专项检查，严格整治重点领域价费秩序，切实减轻群众和企业负担。 1.民生方面。将涉农、教育、医药等与群众生产、生活息息相关的行业列为整治重点， 该局加大执法检查，保证专项整治的效果。如 2011 年医药价格大检查工作力度，全市共实 施经济制裁 2677.59 万元；2012 年为检验大检查成效，确保查处的违规收费行为整改落实 到位，该局开展医药卫生服务价格大检查“回头看”工作；2013 年底已初步完成对 44 家 三级医院及大型医疗机构的调查取证工作，实施经济制裁金额近 1000 万元，进一步规范了 医院的收费行为。 2.涉企方面。注重执法领域的创新。一是银行收费检查。为创造良好市场环境，减轻 企业负担，根据国家发展改革委价监局的安排，自 2011 年起开展银行收费专项检查工作， 对银行业金融机构自 2011 年 7 月 1 日起免除人民币个人账户 11 类 34 项服务收费的执行 情况进行检查，对十家银行实施经济制裁 2864 万元。2013 年以来，根据国家发展改革委 统一部署对商业银行收费进行检查，目前正在结案处理过程中，预计经济制裁金额逾 3 亿 元。二是进出口环节收费专项检查。为服务上海“航运中心”的建设，切实规范涉及进出 口环节收费行为。2011 年，根据国家发展改革委的部署，对上海市出入境检验检疫局下属 单位进行检查，实施经济制裁金额 386 万元。2012 年，按照全国统一部署，开展海关收费 专项检查，实施经济制裁 800 余万元。2013 年，开展港口收费专项检查，对上港集团下属 企业的集装箱、港口服务等业务收费进行检查，查处自立项目收费、自定标准收费等价格 违法行为，实施经济制裁 3700 余万。 3.公共服务方面。三年来，先后开展了集装箱运输服务收费检查、出租车运价调整方 案落实情况检查、牵引服务收费专项检查，保障了相关价格改革政策的顺利进行。 四、提升能力，切实维护群众 合法权益 近年来，该局不断提高“12358”价格举报受理服务水平，整合全市价格举报电话，开 通全市统一的价格举报管理信息系统，形成全市联动、快速反应、及时反馈、实时查询、 动态分析的价格举报工作网络。制定上海市物价局价格举报工作办理细则 ，进一步完善 价格举报处理机制，细化举报处理流程，明确职责主体，切实增强全市价格举报处置能力。 2012 年，上海市民热线“12345”开通后，为实现两个平台的无缝对接。2013 年进一步完 善了“12345”转交价格事项办理机制，细化办理流程，提高办理效率。依托市信访办、上 海电信、市委党校等师资力量，对全市价格举报工作人员开展素质培训，从客服礼仪、应 答技巧等方面进一步提高工作能力和服务水平。 五、精益求精，不断夯实工作基础 长期以来，该局从制度建设、执法规范、队伍建设等方面下功夫，力求素质更高、业 务更精、能力更强、装备更新，为价格执法提供有力保障。 一是加强制度建设。集中开展各项规章制度清理修订工作，先后出台实施督办工作 制度 、 重要活动交流工作制度等制度规范。二是完善执法规定。按照国家发改委价 格行政处罚程序规定的要求，起草并下发上海市价格行政处罚管辖规定 、 价格监督 检查工作办法 、 上海市物价检查所价格检查和案件审理工作制度等文件。三是组织专 题培训。将培训作为提高人员素质的重要手段，不断加大培训力度。每年组织多次法制和 业务专题培训，进一步提高依法行政水平和案件查办能力。四是推进信息化建设。推进内 网功能完善提升，实现办公电子化。推动信息化建设前期规划及研究立项工作，梳理并完 善办案、办公、办事流程，为后期信息化建设奠定良好基础。 获奖感言 三十载风雨兼程，价检机构走过了不平凡的历程。从计划经济到市场经济，从价格监 督检查到反价格垄断，我局在国家发展改革委和上海市委、市政府的正确领导下，始终与 共和国的经济命脉联系在一起、跳跃同频率，做到了志存高远，以服务经济社会发展大局 为己任，着力维护价格秩序，保障人民群众生活；刚柔并济，一手抓价格行政执法，一手 抓价格公共服务；内外兼修，既锻炼了一支追求卓越、开拓创新的常胜之