【政治论文】浅谈农村城镇建设的作用和影响

【政治论文】浅谈农村城镇建设的作用和影响 摘要：农村城镇化建设是事关国家政治、经济、社会发 展全局的重大战略问题，可是，在当前的经济发展形势下， 农村剩余劳动力的转移成为影响城镇化发展的重要因素， 因此本文从农村剩余劳动力的转移与城镇化建设的关系出 发，论述了城镇化建设过程中对于吸收劳动力存在的问题 做一个阐述，并且提出相应的措施，以便更大程度上促进 城镇化发展，同时也加快农村剩余劳动力的流转。 关键词：城镇化发展；农村剩余劳动力；城乡发展 近几年来，西北地区大量的农村剩余劳动力不断的南下， 造成了西北的“农民荒”可是东南沿海地区却是日益人满为患， 也一定程度上给经济的发展造成了一定的影响，再加上国 家变迁制度的不完善，二元经济结构的不合理，农村剩余 劳动力自身的制约，使得农村剩余劳动力的转移遇到了很 大的问题，如何合理的安排剩余劳动力成为了目前一个重 要的问题。 一、西北地区农村剩余劳动力的现状 纵观西北地区经济发展的状况，劳动力的大量剩余已经 成为影响西部大开大进程的一个重要障碍，据国家统计局 统计，2010 年我国西北地区农村人口 9 亿人，农村劳动力 4.78 亿人，乡镇企业和私人企业就业的农村劳动力为 1.5 亿人，从事个体经营的农村劳动力 026 亿人，从事农业 劳动的有 35 亿人。运用劳动力合理负担耕地法测算，我 国农业部门仅需要劳动力 196 亿人，因此，现阶段我国 农村剩余劳动力有 1.44 亿人。这是个绝对的静态的数据。 考虑出生人口增长、农业劳动生产率提高、城市发展对耕 地占用和沙漠化对耕地的吞食，我国农村剩余劳动力每年 还将以 600 万人左右的速度递增。可见，我国农村剩余劳 动力数量庞大，转移任务十分艰巨。 二、城镇化对于西北地区农村剩余劳动力转移中的作用 改革开放 30 年来，我国的城镇化发展很快，但由于多 方面的原因，当前我国农村小城镇发展中仍存在许多问题， 而农村剩余劳动力的过度剩余则是影响城镇化建设的一大 重要因素，因此我们要积极则促进农村剩余劳动力的转移， 以便更好的促进城镇化的发展；而城镇化的发展也为农村 剩余劳动力的转移提供了有力的平台： 首先，通过积极推进农村城镇化，不仅有利于解决“三农” 问题（即农村、农业、农民），也有利于缓解城市的内需 不足与市场制约，减轻农村人口向城市高速流动的压力。 有助于启动农村市场乃至整个国内市场，解决需求严重不 足的问题，在经济处于全面过剩的情况下，农村城镇化有 利于创造经济的最大增长空间，拉动农村居民的消费需求 和投资要求，避免“农村病”和“ 城市病” ，保障社会经济的可 持续发展。 其次，城镇化建设的聚集效应可以推动农村工业的进一 步发展。聚集效应使得本地区的资金、技术、劳动力等各 种生产要素相对集中，扩大了本地市场，有利于进行规模 生产，产生了市场规模效应，聚集效应还带来信息与人才， 有利于乡镇企业适应市场的变化。 最后，农村城镇化推动乡村工业的集聚和结构升级，成 为乡镇企业集约化发展、农村非农化及其增长方式转变的 “突破口”。它延长了农业产业的链条，拓展了农业产前、产 后发展的空间，孕育和培植大批的龙头企业和农副产品交 易市场，推动了农业产业化向深层次发展。 三、城镇化进程中有效利用当地剩余劳动力的措施 （一）改变二元城乡结构，完善户籍管理制度和土地管 理制度 对于政府而言，首先要改革户籍管理制度，完全放开县 城和兼职城镇的户口迁移限制，打开城门，让农民自由进 入城镇务工经商。放宽农村剩余劳动力向城市的迁移限制， 允许转移出来的有稳定职业的农民在城镇取得城市户口， 给予农民在申请公工商执照、经营摊位和柜台、子女入学 等方面与城市居民享有同等待遇。其次，建立与土地相适 应的模式机制。在土地改革重要本着明晰所有权，稳定承 包权，搞活经营权的原则，允许和鼓励兼业外出经商务工 和离土离乡的农民依法转让、转租、入股抵押土地经营权， 促进土地经营权进入市场、正常经营流转，逐步集中经营。 （二）大力发展第三产业和新兴产业，扩大农村劳动力 的就业空间 很明显，第三产业是农村剩余劳动力容易进入的产业， 也是吸纳农村剩余劳动力最多的产业。目前农村第三产业 主要集中于一些传统的、水平比较低的交通和餐饮业上， 对于一些高端的信息和科技服务几乎没有涉足，就当前的 经济发展前景来看，科技和信息技术的发展在未来的市场 上将会占有举足轻重的地位，而且还会有更广阔的发展潜 力。小城镇是连接农村和某些中心城市的纽带，加速小城 镇建设有利于繁荣城乡经济，增加就业，城镇化与第三产 业是相辅相成的，城镇化能带动第三产业的发展，第三产 业的发展也能促进城镇化的建设，因此，城镇化建设要把 第三产业发展作为经济发展的突破口。 （三）加快小城镇整体发展水平 这是充分解决西北的地区农村剩余劳动力转移的最主要 动力。目前。大城市工业发展很不景气，很多企业都处在 转型期，劳动密集型产业在逐渐向技术密集型和信息技术 发展，东南沿海一带的劳动密集型产业在逐步向北移，大 量南下的农民工都面临着失业的危险，在当前的经济形势 下，发展城镇化建设无疑是雪中送炭，不仅解决了大量的 农民失业的问题，同时也促进了城镇化的快速发展 （四）健全劳动力市场，提高农村剩余劳动力的整体素 质 大量低素质劳动力滞留在农业领域，不仅导致农业劳动 生产率的低下，优势农业劳动力向非农产业转移是的结构 性缺陷表现明显，从长远来看，妨碍农业产业化，农村工 业化，甚至整个经济的可持续发展，提高农村人力资本恩 水平首要的是要把大力开发农村人力资源作为突破口和基 点，通过加强农村基本和基础教育，调整农村教育结构， 摆