2015年推进新型城镇化工作路线图已经明晰

2015 年推进新型城镇化工作路线图已经明晰 2015 年推进新型城镇化工作路线图已经明晰。 发改委一位官员对 21 世纪经济报道记者介绍，今年国家将在江苏、安徽两 省和宁波等 62 个城市(镇) 开展第一批新型城镇化综合试点基础上继续扩大试点 范围，具体扩大多少个试点还未确定，试点方案仍在研究，初步考虑第二批试 点内容将比第一批有所增加。“第二批试点的内容将在试点方案的基础上， 增加一些新内容，具体内容还要进一步研究。”他说。 2015 年推进新型城镇化工作路线图已经明晰。 5 月 13 日，发改委召开了全国发改系统深入实施国家新型城镇化规划 重点工作电视电话会，部署了 2015 年推进新型城镇化的重点工作。 会议提出，推进新型城镇化工作 要突出用好新型城镇化综合试点这个抓手， 将一些重大项目、重大工程和重大政策向试点地区倾斜，适时扩大试点范围。 会议强调，今年以来我国经济形势十分严峻复杂，经济下行压力还在加大， 稳增长要在扩大内需上挖潜力，要向强化创新要活力、向深化改革要红利，新 型城镇化既是消费需求的“倍增器”，也是投资需求的“加速器”，是促进创 新创业、深化改革的综合平台。 对此，发改委一位官员对 21 世纪经济报道记者介绍，今年国家将在江苏、 安徽两省和宁波等 62 个城市 (镇) 开展第一批新型城镇化综合试点基础上继续 扩大试点范围，具体扩大多少个试点还未确定，试点方案仍在研究，初步考虑 第二批试点内容将比第一批有所增加。 试点范围扩大 上述会议提出，2015 年要着眼于解决好 “三个 1 亿人”问题，以人的城镇 化为核心，以中小城市发展和新型城市建设为重点，实施“一融双新”工程、 开展 20 项重点工作，力争在农民工融入城镇、新生中小城市培育、新型城市建 设上取得新突破。 前述受访发改委官员解释，所谓“一融双新”就是“农民工融入城镇、新 生中小城市培育、新型城市建设”，这是对 2015 年城镇化工作重点的一个新 概括。“今年计划开展的 20 项重点工作，还有待进一步研究确定。 ” 会议强调，推进新型城镇化工作，要突出用好新型城镇化综合试点这个抓 手。根据今年 2 月 4 日印发的 国家新型城镇化综合试点方案 (下称试点方 案)，国家提出在江苏、安徽两省和宁波等 62 个城市(镇) 开展“62+2”的新 型城镇化综合试点。 在国家新型城镇化综合试点之外，地方也在积极开展省级试点。例如河北 省，河北省在石家庄、定州和张北县三个国家试点之外，也在今年确定了 17 个 省级新型城镇化综合试点。 这 17 个试点包括两个设区市(张家口市、衡水市)、4 个省直管县、市(辛集 市、迁安市、平泉县、任丘市)、4 个县、市(威县、安国市、涉县、易县)和 7 个建制镇( 石家庄市鹿泉区铜冶镇等镇 )。 “会议提出要适时扩大试点范围，一方面我们要在今年扩大国家新型城镇 化综合试点的范围，另一方面也要更多地鼓励地方去在省级层面开展试点。” 前述发改委官员分析。 试点内容增加 “第二批试点的内容将在试点方案的基础上，增加一些新内容，具体 内容还要进一步研究。”前述发改委官员介绍。 根据试点方案，新型城镇化综合主要试点五项内容，具体包括：建立 农业转移人口市民化成本分担机制;建立多元化可持续的城镇化投融资机制;改革 完善农村宅基地制度;探索建立行政管理创新和行政成本降低的新型管理模式;综 合推进体制机制改革创新。 21 世纪经济报道记者获悉，基于上述五项试点内容，国家将出台相关的配 套政策，目前已经明确的主要有两项，一是农村宅基地制度改革试点方案，二 是财政转移支付与农业转移人口市民化挂钩的具体办法。 “这两项政策都还未出台，但它们都已经列入了今年深化改革的重点任务 清单，希望它们都能早日出台。”前述发改委官员介绍。 一位地方政府官员对 21 世纪经济报道记者分析，在农村宅基地和财政转移 支付这两项配套政策之外，更应关注居住证管理制度的改革，这不仅关系到人 的基本权利，也关系到新常态之下如何促使劳动力自由流动，实现新的人口红 利。 去年 12 月 4 日，国务院法制办就居住证管理办法(征求意见稿) 向社会 征求意见。 “这份征求意见稿不太令人满意。国家新型城镇化规划(2014-2020 年) 所确定的居住证改革的两个核心要求，在征求意见稿中也没有得到体现和 落实。”一位接近发改委的专家对 21 世纪经济报道记者分析。 这位专家介绍，这两个核心的改革要求为：建立健全与居住