2012年上半年经济运行情况和下半年工作建议

2012 年上 半年经济运行情况和 下半年工作建议 今年以来，面对异常复杂严峻的经济形势，我区贯彻落实科学发展观，以 加快转变经济发展方式为主线，狠抓重点项目建设、强力推进商贸业培育、细 化扶持工业措施、大力发展民生及社会事业，各项工作扎实推进，经济运行平 稳健康，总体保持了缓中趋稳的态势，基本实现了“双过半”。 一、上半年经济运行基本情况 （一）指标总体情况 全区地区生产总值预计完成 220 亿元，同比增长 10%，低于目标任务 3.1 个百分点。 地方财政收入完成 12.62 亿元，同比增长 16.7%，完成年度预算任务的 57%。 全社会固定资产投资完成 244.94 亿元，同比增长 26.9%，超出目标任务 0.5 个百分点。 规模以上工业增加值完成 82.92 亿元，同比增长 10.6%，低于目标任务 3.4 个百分点。 社会消费品零售总额完成 155.3 亿元，同比增长 14.2%，低于目标任务 5.25 个百分点。 城镇居民人均可支配收入预计达到 14100 元，同比增长 16.4%，超出目标 任务 1.2 个百分点。 农村居民人均现金收入预计达到 7500 元，同比增长 15%，低于目标任务 1 个百分点。 （二）经济运行情况 1、从需求看，投资持续较快增长，消费需求仍然不足 投资持续较快增长。今年以来，全区上下把抓投资作为促进稳增长的重要 手段，促开工、抓进度、提升服务水平，全力以赴推进项目建设，全区投资继 续保持高速增长的态势。上半年完成固定资产投资 244.94 亿元，同比增长 26.9%。今年投资一直保持在 26%以上的高位运行，是拉动经济增长的主要力量。 工业投资增势强劲，1-5 月，我区工业投资项目 27 个，完成投资 31.05 亿元， 同比增长 83.1%，高出投资增速 49.9 个百分点，表现出强劲的增长势头。 消费需求不足。一季度全区社消总额增长 14.2%，低于目标任务 5.25 个百 分点，较去年同期回落 4.5 个百分点；1-6 月社消总额完成 155.3 亿元，同比 增长 14.2%，较 1-4 月和 1-5 月分别提高了 14 和 10.7 个百分点。消费市场的 回暖得益于国家鼓励消费的政策开始实施和物价的逐步回落，我区企业适时开 展了促销活动，汽车和建材家居销售好转。总体上看，消费需求仍未完全释放， 延续了较低水平。 今年 3 月以来商家开展力度空前的促销活动，消费增速却始终低于去年， 原因如下：一是去年世园会带动了消费市场的火热，同时也扩大了基数；二是 去年家电下乡、以旧换新等政策刺激活动退出，同时也提前透支了今年的消费 需求；三是物价的因素，特别是居民消费品价格的攀高，在一定程度上抑制了 消费需求。 2、从供给看，工业经济平稳增长，第三产业逐步回升 工业经济平稳增长。今年以来，我区工业经济较去年出现回落，一季度 全区规上工业增加值增长 11.1%,较去年同期回落 16.4 个百分点，面对下行的 压力，我区加大政策扶持力度，细化服务措施，工业经济基本保持平稳增长， 1-4 月规上工业增加值增长 11%，1-5 月增长 11.4%，1-6 月增长 10.6%，规上工 业总产值达到 323.5 亿元，同比增长 18.8%。其中新增企业贡献突出。5 月份， 全区规模以上工业企业比上月增加 2 家，比去年同期增加 8 家，新增两家企业 5 月累计完成工业总产值 6 亿多，为全区工业经济的稳步增长增添了发展活力。 第三产业逐步回升。一季度第三产业增加值同比增长 9.3%，与去年同期 持平。二季度消费的回暖带动了第三产业增长。1-5 月，全区限额以上商贸业 完成零售额 118.47 亿元，同比增长 3.5%，较 1-4 月提高了 3.3 个百分点，商 贸业发展略有提速。汽车销售情况好转是带动限上商贸业实现增长的主要原因， 5 月当月汽车零售额增速较 4 月提高 26.29 个百分点，累计增速较 4 月提高 3.65 个百分点，为 5 月份限上零售额增长提供了有力支撑。根据消费市场反映 的数据以及汽车、建材家居等行业的发展实际，综合分析预判，三产增加值在 上半年逐步回升，对全区经济增速产生积极贡献。 3、从发展效果看，发展效益稳步提升，收入结构有待优化 发展效益稳步提升。1-6 月，我区财政一般预算收入累计完成 12.62 亿元， 完成年度预算的 57%，增长 16.7%，收入增幅逐月回升，呈稳步增长的态势，按 平均进度超收 1.54 亿元，提前 16 天实现“双过半”目标。财政收入占 GDP 的 比重为 5.84%，较去年同期提高 0.68 个百分点；我区财政收入在全市所占比重 为 6.1%，较去年同期提高 0.04 个百分点；两个收入也保持高速增长，上半年 预计增速分别为 16.4%、15%，发展效益有所提高。 收入结构有待优化。上半年税收收入累计完成 10.55 亿元，占一般预算 收入的比重为 82.1%，较去年同期下降了 9.1 个百分点，收入结构有待进一步 优化。 4、从发展方式看，产业结构不断优化，经济增长的协调性有待增强 今年以来，我区加大了落后产能淘汰力度，加大了新产品开发和技术改 造的扶持力度，强化了商贸业培育的力度，一季度三次产业的比例为 0.2:49.2:50.6，经济自主增长的过程中三产增加值超过二产增加值，二季度随 着红星美凯龙盛龙龙首店等商贸类项目的运营，预计三产的比例还将继续提升。 同时我们也看到，拉动经济增长的动力还不协调，投资在今年以来一直保持在 26%以上的高位运行，5 月份达到了 33.2%，投资的主导地位在强化，而消费增 速较低，4 月份增速仅有 0.2%，投资消费拉动经济增长的协调性有待增强。 （三）经济运行中的亮点 上半年，面对经济下行压力大的客观实际，全区上下全力以赴保增长、 促发展，经济运行呈现三大亮点： 1、项目建设卓有成效 上半年重点项目建设成效显著，为全区经济“稳增长”起到了支撑作用。 我区相继举办 2012 年大明宫遗址周边及未央区重点项目开工启动仪式、项目建 设三年行动计划总结表彰暨 2012 年重点项目工作会议,组织安排对未开工项目 和进展缓慢项目进行重点调研，各区级联系领导也深入项目建设一线督促检查， 上半年重点建设项目进展顺利，成为投资高速增长的有力支撑。截止 6 月底， 96 个区级重点在建项目累计完成投资 85.72 亿元，占年计划的 64.6%；11 个市 级重点在建项目累计完成投资 33.75 亿元，占年计划的 77.93%，区级重点项目 和市级重点项目均提前一个月完成“过半”任务。 2、产业转型步伐加快 今年我区共安排商贸类重点在建项目 7 个，年计划投资 16.15 亿元，工业 类重点在建项目 5 个，年计划投资 3.55 亿元，产业类项目数量和投资额都较去 年有所跃升。上半年产业类项目建设势头迅猛，工业、商贸类项目完成比例居 前两位，分别高出平均进度 13.5、23.97 个百分点。大明宫万达广场、深国投 未央印象城、大明宫中央广场陆续开工，红星美凯龙盛龙龙首店盛大开业，中 石化油品质量升级、青啤公司技改工程等一系列重大产业类项目进展顺利，使 我区经济稳定增长的基础进一步稳固。 3、群众增收势头良好 居民的经营性收入不断提高，上半年全区新增就业 5645 人，下岗失业人员 再就业 2050 人，就业困难人员实现再就业 531 人。同时，新增财力不断向民生 领域倾斜，上半年全区财政一般预算民生支出 5.97 亿元，占地方财政支出的比 重高达 78.7%，较去年同期提高了 2.7 个百分点。上半年城镇居民人均可支配 收入与农村居民人均现金收入增收势头良好，分别预计达到 14100 元、7500 元， 较去年同期增长 16.4%、15%。 （四）经济运行中存在的主要问题 从我区上半年经济运行情况看，回升的基础并不稳固，经济运行中仍存在 一些问题需要密切关注。 1、增速回落幅度较大 虽然我区上半年 GDP 增速仍保持较为平稳的增长，但比去年同期回落 4.4 个百分点，比今年预期增长 13.1%的目标低 3.1 个百分点。工业和消费增速 也都低于目标任务，第二、第三产业对经济的支撑明显不足，稳增长的任务依 然艰巨。 2、消费结构较为单一 上半年全区社消总额增长 14.2%，低于目标任务 5.25 个百分点，完成全年 任务难度较大。虽然 5 月、6 月情况明显好转，但这主要是汽车销售好转这一 因素带来的，而汽车销售容易受到国家消费政策、油价等因素影响，并不持久 稳定，单一的汽车消费结构容易产生“一荣俱荣，一损俱损”现象，我区应大 力发展批零、住餐、娱乐、旅游、文化、会展等多种商贸业态，使得消费结构 向多元化转变。 3、工业经济面临较大压力 上半年规上工业增加值增幅较去年同期回落 7.2 个百分点，低于目标任 务 3.4 个百分点。受国家产业政策调控影响，建筑、钢铁、高铁、风电等部分 行业生产受阻，增速下滑趋势仍然没有得到有效缓解，成为影响工业增长的主 要原因，加上企业外迁压力和去年同期基数大等因素影响，工业经济仍面临较 大下行压力。 二、对当前经济发展环境的判断及下半年工作打算 当前，在国内经济增速放缓的大环境下，我区经济企稳回升的基础还不稳 固，经济还面临下行的压力，同时也应看到，国家宏观调控将稳增长放在更加 突出的位置，出台了一系列稳增长政策，加大了预调微调的力度，我区也有针 对性地采取了一系列措施，我区经济发展的基本面依然未变，只要我们统一思 想，坚定信心，把握走势，攻坚克难，灵活应对，就一定能实现年初制定的各 项目标任务。综合分析判断，全年我区经济走势将呈现“低开稳进，持续向好” 的态势。 （一）深入贯彻省市重大部署，把稳增长措施落到实处 深入贯彻落实省市预调微调重大决策部署，着力实施好我区关于贯彻 落实稳增长决策确保经济平稳较快增长的实施意见、加快商贸业培育发展 的实施意见、加快商贸业发展奖励办法（试行）、加快工业发展的实 施意见（试行）等文件精神，充分发挥政策在促进经济增长方面的叠加效应， 分解落实责任，强化目标督查考核，加快推进各项工作，确保全年目标任务的 顺利实现。 （二）加大重点项目建设力度，保持投资强劲拉动 一是坚持区级领导包抓项目制度。定期深入分管部门、联系街道和包抓项 目现场，从项目招商、征地拆迁、政策支持等各个环节入手，帮助解决突出问 题。二是建立进展缓慢项目周报制度。确保及时、全面、准确了解项目进展情 况。切实抓好项目手续办理和开工建设工作，对手续不完善项目，明确工作时 限和责任人，帮助完善项目手续；对暂未开工项目，排查并分析未开工原因， 制定针对性推进措施，促进项目早日开工；对投资不到位、形象进度缓慢的项 目，加强督查、考核与服务，全力推动项目加快建设。三是完善重点项目环境 保障制度。充分发挥区重点项目领导小组协调、指导作用，加大投资环境治理 力度，妥善处理好项目建设与保护群众利益的关系，依法查办破坏投资环境的 行为，努力营造和谐、宽松的施工环境，为项目建设提供优良环境。年内确保 锦园君逸商业广场、红星美凯龙（杨家庄）、老三届首座建设项目主体完工； 金属挤压与锻造装备技术国家重点实验室、青啤技改等项目建成投入运营；力 争长乐大厦、法检两院办公楼项目 8 月开工建设。 （三）强化工业企业扶持力度，推进工业平稳增长 一是加大财政资金扶持力度。积极发挥工业专项资金的引导作用，不断加 大对中小企业融资的支持力度，对符合条件的工业项目给予贴息支持、信用担 保，缓解中小企业融资难问题；做好我区今年第一批科技计划 18 个项目支持， 安排科研经费 749 万元。二是开展我区中小企业、非公企业摸底调查，培育工 业增长点。对入库企业实行动态监测，筛选一批成长性好的工业企业，强化服 务，加快培育，使其跃升为规模以上工业企业。三是细化对大企业的服务措施， 实行“一企一策”、“一事一策”。建立领导干部联系大企业工作机制。重点 抓好稀有金属材料科研生产基地、金属挤压与锻造装备技术国家重点实验室等 项目，确保工业投资增长 27%以上。四是按照小企业用政策的原则，落实好对 企业的各项政策支持。广泛宣传我区中小企业发展的各项政策措施，通过未央 区中小企业网向社会公布省、市、区关于加快工业发展的意见，切实把各项优 惠政策不折不扣、足额兑现给企业，调动企业提速发展、增产增效的积极性。 （四）强力推进商贸业培育，促进第三产业繁荣增长 积极贯彻落实区委、区政府加快商贸业培育发展的实施意见，深化实 施“商贸业培育发展三年行动计划”。一是规划引领。尽快制定完善全区商贸 业发展总体规划和未央路、北二环、太华路、西安北站“四大商圈”建设规划， 以打造西安新商业中心为目标，坚持生产性服务业与生活性服务业并重，现代 服务业与传统服务业并举，努力做到“四大商圈”产业定位清晰准确、区域商 业体系梯次分明、商业服务功能完善，形成特色鲜明、优势明显、功能完善的 服务业体系。二是突出重点。全力加快重大商贸项目建设进度，发挥重大项目 的引领带动作用。特别要加快推进北客站、上海长峰龙之梦新城、大明宫万达 广场、和生农副产品交易中心、大明宫中央广场、深国投未央印象城等项目建 设进度。三是政策支持。大力宣传加快商贸业发展奖励办法（试行），引 导总部楼宇等商贸业态的发展。积极做好市级服务业聚集区试点的申报工作， 力争将大明宫现代商贸聚集区纳入市级聚集区试点。落实好陕西和生农业发展 有限公司和生冷链物流中心项目的陕西省 2012 年稳增长资金。四是促进消费。 充分利用节假日和城改回迁等时机，积极组织大明宫建材家居、红星美凯龙、 新丰泰汽车等重点商贸企业，开展各种形式的促销、让利活动，拉动消费。扩 大节能产品消费，做好国家促进节能节电等产品消费政策措施的落实工作。 （五）加大财税征管力度，促进财政收入增长 履行协税、护税领导小组职责，充分利用信息资源，实现各部门之间的信 息共享，挖掘增收潜力，防止税源流失，做到应收尽收。一是建立收入周报制 度，动态监控收入情况。明确全年目标任务，及时掌握收入完成情况与目标任 务的差距，真正做到任务具体、目标明确、责任明晰。二是加强与共建园区的 沟通协调，落实税收分成机制，保证税收及时、足额划转。三是认真开展税源 摸底工作，强化信息共享机制，加强和规范税源管理，加大收入征管力度，确 保收入及时入库，特别要及时向财政局提供各类土地使用信息，便于加大耕地 占用税和契税的征缴力度。 （六）持续推动民生工程，促进社会事业全面发展 一是全力推进安置回迁工作。下半年狠抓市考重点指标马泘沱村、井上村 2 个村的整村拆除工作进度。进一步加快安置房建设，对全区安置房未开工的 项目进行统计，下大力气解决部分村民安置房建设进度迟缓的问题，及时掌握 村民安置房建设的进度，如时间节